关于大学生志愿者事业发展状况的文献回顾

关于志愿者权益保障问题的文献回顾[摘要]随着中国非营利组织逐渐形成规模并受到越来越多的关注，大学生参与志愿者活动的方式由校园组织逐渐向自发参与的趋势发展。

但由于我国的青年志愿者行动起步较晚,经验尚在积累,目前尚处于实施的初级阶段,而在此阶段过程中,关于大学生志愿者的一系列问题也开始逐渐暴露,由于人们对“志愿者”的错误理解，致使广大群众往往只把目光集中在所应承担的义务上，而忽略了志愿者的权益。

文章对了解大学生志愿者的发状况展及志愿者权益问题提供文献参考。

[关键词]志愿者发展现状问题权益保障共青团十三届二中全会上,“青年志愿者”这个响亮的名字应运而生,并且作为共青团中央实施跨世纪青年文明工程的一项重要内容,郑重地写进了《在建立社会主义市场经济体制进程中我国青年工作战略发展规划》。

经过多年的实践与摸索，青年志愿者在取得进步的同时亦面临诸多问题。

如何改变人们对“志愿者”的错误看法，解决志愿者的权益问题,使志愿者的权益得到有效的保障，从而进一步促进大学生志愿者事业稳定持续的发展无疑是亟待解决的重要问题。

一、当代大学生志愿者活动的发展状况青年志愿者协会第二次人民代表大会中指出：青年志愿者行动是当代社会主义中国一项十分高尚的事业，是大有希望的事业。

大学生志愿者服务在开展过程中，呈现出时代性、自愿性、无偿性、群众性、实践性、社会性、事业性几个鲜明的基本特征。

丁教授说，(1)中国的志愿者主要集中在四大城市：北京、上海、广州、深圳。

但各有特色，如北京的国际组织、NGO组织较多，各大志愿组织的总部都在北京，上海则以社区志愿者多，而广州“草根”组织活跃。

时小燕在《我国志愿服务的现状及对策分析》中也写到：(2)志愿服务是一种非政府系统的组织行为和服务行为，是民间组织或个人利用自己的知识、技能、体能或财富，通过各种服务性的行动去实现和体现对社会事业的服务与奉献，或实施和完成对有困难的社会群体及个人的服务与保障。

志愿服务的普及和志愿精神的光大，不仅可为非营利组织的发展提供重要的人力资源，而且从根本上改善人类活动，推动人类社会的文明进步。

新形势下，随着非营利组织在我国的不断产生，志愿服务如何有效发展，是摆在我们面前的重要课题。

中国志愿服务经过几十年的发展，在青年志愿服务、社区志愿服务、“草根”志愿服务、国际志愿服务等领域取得了显著的成绩。

从2000年开始，中国经济体制改革杂志社启动了“大学生支农调研”项目。

在他们的支持和指导下，许多来自农村，关注农村、关心农民、希望为农民做些事情的大学生，在各自的学校建立了涉农社团，开展了各式各样的的活动，例如下乡支农调研、支教扶贫活动，日常的三农方面知识讲座和培训。

各支农社团的发展和支农活动都得到其所在学校团委和院系领导的大力支持。

在2008年的汶川地震和奥运会及2010年的广州亚运会期间，无数大学生志愿者积极参与宣传普及文明风尚志愿文化、赛场文明志愿服务等活动，展现了当代大学生崭新的精神风貌。

随着志愿者事业在中国的发展，志愿精神开始在各个角落闪闪发光。

(3)属于志愿者这个奖杯应该颁给太多太多的人，它属于你属于我属于他，让这个奖杯在人群中传递，在您的手中传递就像一个邀请，你也是志愿者当中的一员，让它带着我们的温度，一个接一个的向下传递。

二、高校青年志愿者行动面临的合法权益问题实现高校青年志愿者组织的持续发展，需要从志愿者的精神内涵出发，以事业的角度，深入研究志愿者事业的发展规律，克服当前发展中的不良倾向和问题(4)。

其中主要包括志愿者的合法权益问题，其主要体现在如下几方面：(一) 青年志愿者活动在多方面得不到长期有效的保障由于在许多地方，青年志愿者未能得到政府有力的经济、技术支持，在开展活动时经费主要依靠自身努力而自筹资金，使得青志活动的发展受到相当大的限制，大大制约青志事业的发展，甚至给青志事业带来负面影响。

国志愿者组织的经费主要是通过会员交纳一定的会费以及社会的捐助，经费来源不稳定，并且严重不足。

志愿者在参与社会服务时，自己要承担全部的费用，这不仅也使志愿者的权利难以得到保障。

尤其是当志愿者在为社会提供服务时，由于不可抗力的原因或者由于意外事件，造成人身伤害或财产损失，应该由谁来承担补偿责任，是值得重视的问题。

如可可西里丧生的两位环保志愿者，其家属应从哪里得到这笔应得的抚恤金呢。

长期以来，大家干好干坏一个样，干多干少一个样，很多工作流于形式。

不少青年志愿者行动正常的活动经费和必要的设施没法得到保障，缺乏发展机制，有的青年志愿者跟着组织走，走一步算一步，干一步看一步，没有一个长期的发展规划。

因而，这是一个及待解决的现实问题。

（二）志愿服务的规范性程度低我国志愿服务尚处于初级阶段，相应的法律法规较少、效力等级低，都是地方性法规，而且原则性的东西多，可操作性不强，从而导致志愿服务具有很大盲目性、随意性和无序性。

在很多情况下缺乏相应的专业知识或技能，欠缺青志专业人员和专职人士，如发展青志事业，专业和专职人士是必不可少的，现时，志愿者往往是没有通过专门的培训直接上岗，从事青志活动的管理人员大多是兼职人士，又缺乏与工作相适应的专业知识，日常的管理工作受到多方面的影响，而缺乏专业人员又使志愿者的总体素质长期得不到提高，这不但影响到志愿服务的质量，而且可能危及到志愿者的人身安全，特别是在从事技术性较高危险性较大的志愿服务。

（三）志愿者与服务对象之间的权利义务关系不明确及社会上对志愿者的支持不够在参与社会服务时，志愿者与服务对象之间的权利义务关系不明确主要表现在以下两个方面：第一，服务对象往往把志愿者作为无偿劳动力而滥用；第二，有部分志愿者把志愿服务当作是对他人的一种施舍，影响到服务态度。

志愿服务作为社会公共资源，不能被一部分人作为无偿劳动力而独占,志愿者的劳动和人格应该受到尊重。

志愿者和服务对象之间应该是一种平等的服务与被服务的关系。

另一方面，很多志愿者在参加志愿服务时遭到了单位和家庭的反对。

一方面是由于单位从本单位的局部利益来考虑，担心人才流失；另一方面也是由于缺乏法律政策的保障，很多志愿者由于参与了一段时期的志愿服务，从而错过了晋升、分房、评职称的机会，甚至是连工作也没了，这无疑使有志于志愿服务的人热情锐减，思想上有顾虑有包袱。

以上种种现象严重损害了志愿者的基本权利，影响了志愿者的服务热情，严重影响了志愿服务的发展，不利于志愿者队伍的发展壮大。

要解除志愿者的后顾之忧，要提高志愿服务的质量，使志愿服务走上有序的发展道路，立法无疑是最有效的手段。

三、大学生青年志愿事业存在问题的解决策略（一）加强志愿者思及广大群众的想政治教育为切实加强志愿者思想政治教育，凝聚志愿者队伍，学校充分发挥思想政治工作的优势，为青年志愿者提供思想导航、政治引领、精神激励。

校团委应该开展有关志愿服务的讲座，邀请校内外一些优秀志愿者作演讲；征订《求是》、《中国青年》、《中国青年报》等刊物，开辟文化学习阵地，拓宽青年视野；采取“点对面”、“一对多”、在学生中成立“大学生科学发展观学习研究会”等多种措施，通过这些途径，既有效探索青年志愿者工作与思想政治工作“无缝对接”的有效载体与途径，在实践中形成以有效的思想政治工作为青年志愿服务工作保驾护航的积极效益，又使志愿者认识到志愿服务不是赚取政治资本，不是‘作秀’，深刻理解以“奉献、友爱、互助、进步”为核心的志愿精神，把握好志愿服务活动的自愿、公益、无偿等特性，从而引导青年志愿者树立正确的人生观和世界观。

同时，宣传正确的志愿者服务的有关信息，使广大群众更好的了解志愿者真正的内涵。

在现代社会环境中，所有的社会成员都面临着疾病、年龄、失业、环境恶化等多方面的社会风险，并因这些社会风险给生活带来了不舒适。

社会风险在一定条件下应该由全体社会成员共同承担。

通过对部分社会成员的特别保护来达到对全体社会成员的共同保障。

从而维持社会的稳定，推动社会的全面进步。

（二）提供多方经济支持资金支持和物质保障是青年志愿服务事业发展的重要基础，目前，鉴于我国的经济社会发展的现状，我国青年志愿服务活动的社会经济支持不够。

我国青年志愿者行动的资金来源主要是政府投入和各单位财政支持，而政府对青年志愿者行动的经费投入只能是众多支出中的很有限部分，而且各级党政的重视和支持程度不一。

虽然我县的志愿者活动开展的有声有色，赢得了党政的高度关注和重视。

但个别部门、乡镇及社区的党政对志愿者的重视和认识程度还不够，没有把志愿者工作作为加强社会建设的一项重要载体和主要工作摆上议事日程。

志愿者工作是群众性、社会性的一项工作，但党政的支持是推动这项工作的主要动力和基础。

党和社会各界都应该为大学生志愿者事业提供多方经济支持。

与此同时，志愿者们应加强宣传，扩大社会影响，进一步提高社会认可度，（5）要主动宣传，树立形象，发挥志愿者品牌的影响力和感染力，扩大社会影响，加深社会群众对志愿者的认可和了解，得到各界人士的支持。

从而促进青年志愿者事业的蓬勃发展。

（三）建立有关保护志愿者权益的法律条例我国目前的志愿服务和社会保障体系具有很大的互补性，在理论根源和社会功能上具有相当的一致性。

不少欧美发达国家已把志愿服务纳入到本国的社会保障体系之中，可以为我国的立法提供借鉴。

社会保障是为了缓和经济结构而造成的收入分配或生活需求性资源分配不公平而设计的一种社会再分配方案。

社会保障作为现代国家法体系的重要组成部分，其主要的义务承担者是国家，但国家并不是唯一的义务角色。

除此之外，社会及其成员也负有使每一位社会成员“继续生存下去”的责任或义务。

社会福利是社会保障的一个重要组成部分，是国家和社会为保障和维持社会成员一定的生活质量，满足其物质和精神的基本需要而采取的社会保障政策以及所提供的设施和相应的服务。

志愿服务作为社会保障体系的一支重要力量，为生活苦难的群体提供社会服务，无疑给社会保障注入了新鲜血液，必将对我国多层次达的社会保障体系的完善作出积极的贡献。

再者，现阶段我国的志愿服务的一个突出问题就是资金不足，这就严重影响了志愿服务的顺利开展。

社会保障的资金来源是单向的，主要由国家和社会来负担。

将志愿服务纳入到社会保障体系中，由国家财政支助志愿活动，必将推动我国志愿服务蓬勃发展。

（四）坚持社会公平与提高经济效益兼顾原则当前我国志愿服务的主要对象是残疾人、老年人、优抚对象和其他特殊困难需要救助的社会成员，即社会弱者。

为社会弱者提高生活上的帮助、科技方面的支持，使特殊困难的社会成员重新面向生活、走上社会。

在一些西方发达国家，社会保障制度比较完善，但高福利制度体现了形式上的“公平”却牺牲了经济效益。

志愿服务要为社会弱者“造血”，而不是“输血”，防止社会弱者过度依赖社会劳动者。

同时，国家应对志愿者采取一定的鼓励政策，为其工作、生活等方面提供一定的优惠措施，给志愿者一种道义上的补偿，实现社会正义的动态平衡。