浅论行政绩效与知识经济

浅论行政绩效与知识经济【内容摘要】在这个快速发展并竞争激烈的知识经济的影响下，为了满足广大人民群众的期望和要求，需要发展区域经济，然而加快区域经济健康、有序、快速发展的当务之急。

为了使区域经济在新时期，新环境下会面发展就必须大力加强行政效能建设，创新体制，健全制度，严格监督，实现政府角色定位的准确化、行政行为的规范化、管理效益的最大化，努力营造一个良好的经济发展软环境。

【关键词】行政效能区域经济三个坚持绩效考核一、行政效能建设对区域经济发展的能动作用（一）加强行政效能建设是优化投资软环境，促进区域经济发展的迫切要求良好的环境，是经济和社会发展的必要条件。

环境关乎形象，关乎企业和产业的生存与发展。

在当前十分激烈的区域竞争中，区域经济发展对软环境依存度越来越高，软环境已经成为一种高潜质的发展资源，软环境已经成为优势突现的竞争实力。

哪个地方投资软环境好，哪个地方经济发展就快。

如果不加强行政效能建设、努力改善投资环境，就会坐失良机。

失去一次机遇往往就会失去一个发展阶段，一步落后就会步步落后。

再说，现在的发展是在高效率、高速度、高质量的过程中进行，如果没有一个高效务实的与之相适应，要想在新一轮发展中赢得主动是不可能的，因此，必须下大力气开展行政效能建设，改善发展软环境，适应时代的需要。

一是加强行政效能建设，有利于依法行政，创设市场经济法制环境。

建设效能型政府，重要内容之一就是政府行为法定化。

行政效能建设犹如勒紧野马的缰绳，可以督促行政机关及其工作人员自觉遵守国家、法规，严格执行政府的决定、命令，维护法律法规的尊严，保障政令畅通；可以及时纠正各种不当行政行为，依法惩治行政执法中的违法违纪行为及消极腐败现象，维护人民群众的合法权益。

二是加强行政效能建设，有利于高效行政，降低经济发展的商务成本。

通过行政效能建设，可以进一步深化、创新体制、规范程序，最大限度地减少行批项目、各类办事环节和相关收费，构建一个反应敏捷、效率一流的政府服务体系，凸显一个地区低廉的商务成本优势，从而营造良好的投资创业环境。

三是加强行政效能建设，有利于廉洁从政，提供公平竞争的发展平台。

通过行政效能建设，可以及时地发现管理过程中出现的漏洞和薄弱环节，有针对性地改进管理办法，完善规章制度，健全监督机制，减少不廉行为的发生。

通过效能建设，可以推进政务公开，使行政权力的运行更加透明，从而清除影响经济发展环境的污染源，提供一个公平竞争的发展平台。

（二）加强行政效能建设是符合投资主体和人民群众的迫切愿望好的环境不仅能吸引投资，加快经济发展，也是不断提高人们物质生活和精神生活质量的内在要求，与最广大人民的利益息息相关。

行政效能低下，不仅难以保证政府工作目标的实现，还会损害人民群众的利益，损害政府的形象。

(1)加强行政效能建设是提高干部队伍素质的有效途径。

通过行政效能建设，可以进一步解放思想、更新观念、与时俱进、开拓创新，使各级干部的发展意识、开放意识、服务于经济建设的意识明显增强，工作作风、服务质量明显改进，工作节奏明显加快，行政效率明显提高，执法机关依法行政、公正司法、执行政策水平明显提高,“三乱”现象明显减少，努力营造开明、开放、优惠的政策环境，高效、快捷、优质的服务环境，、诚信、热情的人文环境，安全、稳定、的社会环境。

(2)加强行政效能建设是增强投资者信心的重要举措。

通过行政效能建设，不断优化工作层面、政策层面、体制层面的发展环境，积极推进行政管理体制，树立服务型政府的新理念，切实转变工作作风，提高行政效率，降低投资成本，为各类投资者创造公开、公正、高效的发展环境，不断增强对人才流、商品流、资金流、信息流的吸引力，营造鼓励人们干事业、支持人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，推进全面建设小康社会。

(3)加强行政效能建设是“亲民、利民、爱民”的具体体现。

通过行政效能建设，可以找准贯彻“立党为公、执政为民”的切入点和结合，使各行各业、各个部门单位党员干部增强为民服务意识，诚心诚意为群众办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，做到深入、深入、再深入，扎实、扎实、再扎实。

特别是多到困难大、群众意见多、工作基础差的地方去，团结那里的群众一起克服困难，切实把最广大人民的利益不断实现好、维护好和发展好。

通过及时的、持续不断的便民、利民活动，使人民群众迫切需要解决的就业、住房、医疗、环境、治安等需求得到更好的满足，让群众在实现全面小康社会的征程中取得实际利益，享受到发展的成果和实惠。

二、当前行政效能建设在适应区域发展方面存在的主要问题及其原因近几年来，各级行政机关和工作人员在解放思想、改变观念、科学决策、依法行政、简化程序、提高效率、改变作风、服务群众等方面做了大量工作，取得了明显成效，但离“三个代表”的要求和广大人民群众的意愿还有较大的距离，存在一些不容忽视的问题。

具体表现为：（一）服务态度差。

当前，一些机关工作人员仍存在“脸难看，门难进，话难听，事难办”的现象，办事态度生硬，庸俗关系盛行，不给好处不办事，给了好处乱办事的现象时有发生；部分机关工作人员业务不熟，答复问题前后不一，不能做到一口清。

（二）办事效率低。

一些单位人浮于事，工作人员责任心不强，办事效率低下；有些部门全局观念淡薄，部门利益至上，搞上有政策，下有对策，合意的执行，不合意的不执行，拖而不办，不了了之；一些部门的办事环节繁琐，审批事项过多，达不到精简高效的目的。

（三）管理不规范。

行政管理比较混乱和无序，不该管的到处管，该管的没管好，没有真正做到依法行政、规范管理，随意性比较大，责权利没有达到真正的统一。

存在上述问题的主要原因在于：（一）部分干部的服务理念淡薄。

服务观念显失，不能换位思考，这是行政机关效能不高的首要原因。

有些部门的领导及部分工作人员对自身的地位和作用缺乏正确的认识，社会责任感淡漠，服务意识淡化，不能做到权为民所用，利为民所谋，过分强调部门利益和个人收入。

有的还把手中的权力当作“私有财产”，随意处置。

（二）部门的职能划分不科学。

首先是行政权力划分不合理，权力设置科学性缺少，表现在没有充分放权，没有科学分权，没有有效制权。

其次是行政职能配置不科学。

行政职能范围过于广泛和庞杂，即所有的社会事务都纳入行政管理的范围，其结果是不该管的管了，该管的未管好。

其次是行政职能方式过细。

即过分重视微观管理，从而造成政府一方面越俎代庖，影响了社会基本单位的积极性，压制了社会活力；另一方面又无暇或无法充分顾及全社会的宏观性事务，导致宏观失控，带来人为的无序状态。

（三）监督机制严肃性缺乏。

目前监督的机构多，队伍庞大，但监督的合力没有形成且重事后监督轻事前监督，监督的实效没有真正体现，因此对行政权力的运用缺乏有效制约。

另外，多数部门责任追究的意识淡薄，责任追究的办法缺少。

三、实现行政效能建设与区域发展良性互动的途径行政效能就是生产力。

随着经济全球化的快速推进，区域之间的竞争实质上已经演变为发展环境的竞争。

谁能够率先营造一个与国际接轨、人们普遍向往的良好环境，谁就能率先抓住机遇，率先赢得发展。

而营造良好的区域经济发展环境,行政效能建设是根本途径。

因此，要实现行政效能建设与区域经济发展的良性互动，应从以下两个层面入手才能奏效。

(一)从理念层面必须强化四种观念1．抓住一个核心，即变“官本位”为“民本位”，做到立党为公，执政为民。

“三个代表”重要思想的本质是立党为公，执法为民。

作为行政效能建设的主体——行政机关及其工作人员必须要树立“公仆”意识和“群众”观念，变“官本位”为“民本位”。

全心全意为人民服务的宗旨决定了我们的机关工作人员必须是人民的公仆，而不是人民的主人，更不能是人民的老爷。

因此，我们工作的出发点应当是为人民做奉献，为群众谋利益，想人民之所想，急人民之所急。

力尽所能，想方设法解决群众的急难困苦。

只有树立公仆意识、群众观念，尽力为人民群众多办事办好事，才能取得人民群众的拥护和信任，才能树立人民政府的良好形象，才能真正做到立党为公，执政为民。

2．围绕一个轴心，即变“无限政府”为“有限政府”，做到简政放权，减少干预。

行政效能建设要坚持办事效率和办事程序的统一，在行政效能建设中，我们强调提高效率，主要是为解决一些行政机关及其工作人员办事拖拉，遇事扯皮等效率低下的问题，但更重要的是政府机关要加强宏观调控，简政放权，减少干预，变“无限政府”为“有限政府”。

3．突出一个中心，即变“管理型”为“服务型”，做到转变作风，优化服务。

“群众利益无小事”。

作为行政机关及其工作人员，时刻要有“服务”意识，心里要有老百姓，要转变作风、优化服务，做到寓管理于服务之中，变“管理型”为“服务型”。

4．紧扣一个重心，即变“允许型”为“禁止型”，做到依法行政，规范执法。

市场经济，实质上就是法制经济。

依法治国、依法行政是当今政治社会的主流，没有规矩不成方圆，没有法制无法无天。

开放二十多年来，我国的制度不断完善，法治观念日益深入人心。

但是在各级政府和机关工作人员中依然存在法制观念淡薄，不依法行政、不依法办事的现象。

这不仅影响政府的效能，而且影响政府的形象，更影响党群、干群关系。

为此，要严格做到依法行政、规范管理，变“允许型”为“禁止型”。

(二)从操作层面必须做到三个坚持１．坚持改革拉动，为区域经济健康有序发展创设体制机制性条件。

一要不断深化行批制度改革，推动政府职能转变。

努力形成与市场经济相适应、与世贸组织规则相接轨的行政审批体制，深化便民服务中心的建设工作，培育和规范社会中介组织。

二要积极推行干部人事制度，疏通干部进出渠道。

进一步完善国家制度。

严格干部管理任用制度，减少委任制，扩大选任制，完善票决制。

三要逐步完善财政管理体制改革，真正实现“收支分离”。

严格按照中央关于财政体制改革方面的有关规定，认真落实新政策、新制度，努力实行收支两条线。

２．坚持制度推动，为区域发展提供优质高效平台行政效能建设需要和依靠有关制度作保障，才能体现其公平性、持久性、规范性和科学性。

一要完善行政决策制度，实现科学化。

决策的绩效是最大的绩效，决策的失误是最大的失误。

要完善决策规则，实行决策前的论证制，决策中的票决制，决策后的责任制。

凡是政府的决策都要符合法定权限和法定程序，以避免决策的随意和不科学。

二要完善机关办事制度，实现公开化。

大力推行政务公开，提高政务透明度，保证一切行政行为都在阳光下操作。

加快“电子政务”建设步伐，探索推行网上申报、网上注册登记、网上审批、网上招投标等办公方式，以科学合理的办事流程，现代化的工具和手段限制公职人员的自由裁量权，保证行政决定的公正性和合理性。

三要完善内部管理制度，实现规范化。

行政机关要科学配置管理资源，优化机关管理要素，合理划分各个岗位和各个环节的事权，做到职责明确，关系理顺，制约有效，提高行政机关的工作效率和整体效益。