能源原材料(煤炭及煤化工部分工业转型发展2016年度行动计划

能源原材料(煤炭及煤化工部分工业转型发展2016年度行动计划为贯彻落实省委经济工作会议精神,根据《中国制造2025河南行动纲要》,以延链补链、降本增效、兼并重组为主攻方向推动能源原材料工业转型发展,特制定本行动计划。

一、总体要求(一)面临的形势。

受全国煤炭产能过剩、煤炭价格持续下滑和省外低价煤冲击等因素影响,我省煤炭行业生产经营持续困难,亏损严重,矿区安全和稳定压力巨大。

2015年,我省完成煤炭产量1.28亿吨,同比下降5.5%;完成煤炭销量1.33亿吨,同比下降6.1%。

省骨干煤炭企业实现营业收入3569.09亿元,同比下降11.48%,其中商品煤销售收入427.41亿元,同比下降26.81%,累计亏损118.28亿元,同比增亏91.87亿元,其中煤炭板块亏损84.3亿元,同比增亏78.6亿元。

我省煤化工产业受国际原油价格低迷,主要煤化工产品产能过剩、价格大幅下跌等因素影响,同时还面临资金、技术、环境等多方压力,产业陷入困境,急需转型升级。

(二)指导思想。

煤炭工业以稳定煤炭产量、淘汰落后产能、优化产能布局、提高全员工效为中心,着力减员降本提效。

煤化工产业以市场需求为导向,按照规模化发展、基地化布局、园区化集聚、循环化利用原则,推动煤焦化工、尼龙化工、煤制甲醇、煤盐化工转型升级,加快“退城进园”步伐,淘汰落后产能,着力延伸产业链,向化工品高端化、精细化、差异化、终端化发展。

(三)工作目标。

2016年,全省原煤产量1.22亿吨,主要煤化工产品甲醇360万吨、尼龙66盐30万吨、尼龙6切片10万吨。

二、煤炭脱困重点工作(一)突出重点工程,实现安全生产。

坚持以人为本,安全第一,预防为主,综合治理的方针,遵循“管理、装备、培训并重”原则,全面实施煤炭行业“126”工程,即围绕“1”个目标(安全生产),突出“2”个重点(灾害防治和生产管理),落实“6”项任务(监管体系、人员素质、安全装备、技术管理、规章制度、应急救援),提高矿井安全技术装备水平和煤矿抗灾能力,消除事故隐患,坚决防范遏制重特大事故发生。

依靠科技进步,确保安全投入,加强“三基”(基层、基础、基本功)工作,狠抓安全质量标准化建设,夯实煤矿安全生产基础,构建安全生产长效机制。

(二)稳定煤炭产量,优化产业布局。

一是严控新建煤矿项目审批。

从2016年起,3年内原则上停止审批、建设不符合国家要求的矿井、新增产能的技术改造项目及煤矿生产能力核增项目,确因结构调整转型升级需要新增产能的,一律实行减量置换;二是对煤与瓦斯突出矿井和以开采劣质煤为主的矿井不再进行扩能改造;三是核减煤与瓦斯突出、冲击地压严重、水文地质极复杂的矿井生产能力500万吨,控制产煤增量;五是有序退出环境敏感区、资源枯竭、灾害严重、煤质差、长期亏损的煤矿。

(三)加大推进力度,分类处置兼并重组小煤矿。

一是对安全生产有保障、恢复生产有效益、资源禀赋条件好的煤矿,可在安全生产验收合格并达到安全质量标准化三级及以上标准后恢复生产;二是对停产整顿(含技术改造、通风排水)矿井,明确整改时间,限期达到安全生产标准,逾期不达标的,依法实施关闭。

三是对涉法涉诉煤矿,按照《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国合同法》等有关法律、法规规定,妥善处置涉法涉诉问题,保证兼并重组双方合法权益,维护社会安全稳定。

(四)加强人力资源管理,推动人员转岗分流。

一是优化内部组织结构,科学调整、整合生产经营单位,精简管理机构和人员,引导管理人员充实生产经营一线,或转岗到其他企业管理岗位就业。

二是结合稳产控产和“机械化换人、自动化减人”计划,制定实施减员分流方案,稳妥开展减员增效。

三是鼓励支持辅助生产、后勤服务人员自主创业、自谋职业。

四是建立转岗就业培训机构,加强转岗及创业培训,增强就业能力和社会适应能力。

积极开发用人渠道,提供用人信息,为转岗就业人员牵线搭桥,实现职工就业岗位的平稳转移。

重点支持平煤神马集团与中兴集团的中兴平顶山项目,安排平煤神马集团富余职工。

推动郑煤集团与郑州市开展合作,实现人员平稳转移。

(五)积极开拓市场,扩大煤炭销量。

加强市场营销,拓展销售市场;加强煤质管理,提高原煤洗选加工比重,增强煤质竞争力。

提高省内电煤市场占有率,促进煤电合作共赢。

积极开拓省外电煤市场和省内非电煤工业用户,加强与大用户的战略合作。

加强同业之间的沟通、协调,争取省内同业煤炭销售策略的联动协作,抱团取暖,避免恶性竞争、导致市场环境进一步恶化。

(六)加强内部管控,着力降本增效。

一是压缩各项投资,减少各类投资性活动,重点建设煤矿续建项目、技改项目和配套选煤厂项目,加强项目建设控制管理。

二是整合岗位,合并机构,降薪降资,减人提效。

三是严格控制成本费用,全方位开展成本对标活动,严格费用支出预算管理,进一步降低成本目标和费用指标。

四是增强资金管控能力,加强资金统一管理,大幅压缩内部贷款,严控应收账款规模,加大货款回收和清欠力度,加快资金流转,切实维护资金链安全,防范经营风险。

三、煤化工产业转型重点工作(一)延伸煤化工产业链。

发挥我省煤化工产业优势,推动现有初级产品向下游产品、精细化工产品、新型化工材料方向延伸,形成6大煤基化工产业链。

一是延伸煤基尼龙化工产业链,重点拉长“炼焦副产品—尼龙66盐—工程塑料、帘子布、改性新材料、气囊丝等”产业链。

二是延伸煤基聚酯产业链,重点拉长“煤制乙二醇—PET(聚对苯二甲酸乙二酯)”和“煤制甲醇—1,4—丁二醇—PBT(聚对苯二甲酸丁二酯)、聚四氢呋喃—氨纶”产业链。

三是延伸煤制烯烃产业链,重点拉长“煤制甲醇—烯烃—精细化学品”产业链。

四是延伸煤基清洁燃料产业链,重点拉长“煤制甲醇—醋酸—乙醇—燃料”和“煤制甲醇—二甲醚—燃料”产业链。

五是延伸煤盐一体化产业链,重点拉长“煤—电—氯碱—耗氯精细产品一体化”产业链。

六是加快传统化肥行业技术改造,做强“煤—合成气—合成氨—尿素—复合肥”产业链条,打造循环经济产业园,着力向高端化、精细化、差异化、终端化延伸发展。

(二)全力打造煤基尼龙化工基地。

按照“持续巩固优势产品地位、加快提升高端产品比重、适时开发尼龙6产品”的总体战略,坚持走高端化、差异化路线。

围绕品质提升,加快提升气囊丝、细旦丝、高品质己二酸等高端产品比重,实现高品质66盐批量生产,推动尼龙系列产品整体提档升级。

加快建设叶县尼龙化工产业园,积极推进帘子布公司整体搬迁,以己内酰胺项目建设为契机,发展尼龙6及下游产业,形成与尼龙66产业相互支撑的大尼龙产业格局,打造百万吨级尼龙化工基地。

在开发工程塑料改性及赛尔纤维的关键技术上实现突破,培育一批具有自主知识产权的优势产品,迅速形成产业规模。

深化与国际行业巨头的战略合作,稳定大客户销量,着力开发新兴国家市场,增强市场定价权和竞争力。

(三)大力推动濮阳精细化工、鹤壁清洁能源基地建设。

1.以濮阳煤化工、盐化工、石油化工“三化链接”示范基地为基础,围绕做大做强精细化工,加大集群引进力度,探索构建“1+X”集群发展模式,吸引数量众多、生产不同种类精细化工产品的中小型加工商抱团转移、集群发展,加快推进超高分子量聚乙烯后加工、甲醇制丙烯、甲醇制芳烃等项目建设,打造有全国影响力的濮阳精细化工基地。

2.依托鹤壁现有煤炭资源和煤化工产业基础,加快完善煤电产业链、煤基精细化工产业链、煤基新能源产业链、煤制烯烃产业链、煤制乙二醇及其下游产业链和资源循环再利用产业链等“5+1”产业链,扩大高终端产品规模。

加快推进鹤壁世通绿能石化科技发展股份有限公司350万吨/年重油煤焦油综合利用项目、鹤壁盈德工业气体岛及综合利用项目,建设全国有影响力的鹤壁清洁能源与新材料生产示范基地。

(四)加快煤化工“退城进园”步伐。

积极实施“退城进园”项目,推动煤化工产业集聚,实现安全、环保、可持续发展。

重点支持平煤神马集团天宏焦化有限公司110万吨/年焦化搬迁改造项目、开封东大化工有限公司整体搬迁项目、飞行化工20万吨己内酰胺转产项目,氯碱股份20万吨烧碱及20万吨PVC异地搬迁项目,晋开延化60万吨合成氨80万吨尿素及其配套装置建设项目、兴发昊利达肥业30万吨合成氨30万吨尿素退城入园清洁生产项目。

(五)淘汰和退出落后煤化工产能。

加快企业结构调整,优化资源配置,支持河南能源化工集团逐步退出盐化工、氯碱化工领域,对长期停产、技术落后、产品竞争力小的企业进行转让或拍卖,重点处置商丘龙宇化工有限公司脂肪醇装置等。

四、保障措施(一)加强组织领导。

建立完善工作机制,省发展改革委、工业和信息化委、财政厅、人力资源社会保障厅、科技厅、国土资源厅、环保厅、省政府国资委、金融办等省直部门以及郑州、开封、洛阳、平顶山、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、许昌、三门峡、商丘、济源等省辖市政府要加强工作协调,统筹全省煤炭及煤化工发展的整体规划布局,协调解决企业发展过程中的困难和问题,重点解决资源、土地、供电、资金等问题,特别是煤化工企业厂区周围居民搬迁、环保审批手续等。

(二)减轻企业税费负担。

按照《财政部国家税务总局关于煤炭采掘企业增值税进项税额抵扣有关事项的通知》(财税〔2015〕117号)要求,扩大煤炭行业增值税抵扣范围,指导企业用好用足相关政策。

按照《国家安监总局关于开展“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动的通知》(安监总科技〔2015〕63号)要求,购置的新装备可一次性摊入成本。

调整煤炭资源配置政策,按照我省调整重要矿产资源整合与配置政策的规定,1200米以深的资源暂不出让。

改进煤炭资源价款征收方式,取消预配置资源价款年度征收计划,不再预收探矿权价款。

支持已预配置的煤炭资源抓紧办理矿业权证,对企业已缴纳的预付价款(含已预收1200米以深部分),允许在集团内部统一调配办理矿业权。

从2016年起三年暂缓提取和缴存煤炭企业矿山地质环境恢复治理保证金。

修订《河南省矿山地质环境恢复治理保证金管理办法》,调整保证金缴存使用办法,完善管理措施,简化办事程序,提高资金使用效率。

降低环境治理保证金缴存标准,结合治理需要,建立三年修订标准的工作机制。

已缴存的保证金由省辖市、省直管县(市)财政部门指定一个银行账户集中存取,允许集团公司在区域内统筹使用,原分散在省内各地的保证金账户一律销户,由同级财政部门会同国土资源、环保部门对保证金专户进行监控。

2016—2018年,免收省骨干煤炭企业国有资本收益,支持企业发展。

(三)加大财政金融支持力度。

2016—2018年,每年安排2亿元资金,对省骨干煤炭企业非煤产业自主创新、技术改造、节能减排等转型升级项目给予专项补助,具体办法由省工业和信息化委会同省财政厅、发展改革委研究制定。

先进制造业集群培育基金优先用于支持省骨干煤炭企业实施新能源、新材料等战略性新兴产业项目,抢占高端产业发展先机。