8.西方行政学说一纸复习指导重点提示
西方行政学说史复习提纲
西方行政学说史复习提纲一、法约尔管理的十四条原则？（简答）p581、劳动分工：法约尔认为，劳动分工可以提高劳动的熟练程度和准确性，从而提高效率。
2、权力和责任：在法约尔看来，权利和责任是互为因果的，有权力就必定有责任。
3、纪律：法约尔认为纪律是组织与其所属成员之间通过协定而达成一致的服从、勤勉、积极、规矩和尊重的表示，它是以尊重而不是以恐惧为基础的。
4、统一指挥：法约尔明确指出，无论对哪一件工作来说，一个下属人员只应接受一个领导者的命令。
5、统一领导：对于力求打到同一目的的全部活动，只能有一个领导者和一项计划。
6、个人利益服从整体利益：在一个组织中，个人利益或小集团的利益不能置于组织的利益之上，一个家庭的利用应先于其成员的利益，国家的利益应高于一个公民或一些公民的利益。
7、人员的报酬：把职工视为“经纪人”，人员的报酬是其服务的价格，应该合理，并尽量使组织的管理者和所属人员都满意。
8、集中：法约尔认为，集中也是一种必然规律的现象。
9、等级系列：即从最高权力机构直至底层管理人员的上下级领导系列，它显示出组织内权利执行的路线和信息传递的渠道。
10、秩序：即“各有其位，各就其位”。
11、公平：法约尔认为，公平是由善意和公道产生的，它为处理组织与其所属成员的关系提供了一条原则。
12、人员的稳定：即有秩序地安排人员和补充人力资源。
13、首创精神：法约尔认为，一个能发挥下属人员首创精神的领导要比一个不能这样做的领导高明很多。
14、人员的团结:法约尔认为，全体组织成员的和谐与团结可以使一个组织产生巨大的力量。
二、韦伯官僚制的特征？（简答）p751、合理的分工；2、层级节制的权利体系；3、依照规程办事的运作机制；4、形式正规的决策文书；5、组织管理的非人格化；6、适应工作需要的专业培训机制；7、合理合法的人事行政制度。
三、韦伯官僚制的优点和缺点？（简答）p78（一）韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现在以下四个方面：1、严密性：官僚制组织通过等级结构进行控制，按专业化标准，权力分层、职位分等、层层节制、环环相扣、秩序井然，严格的敢为责任制使一切个人都统一在一个法则系统之内。
《西方行政学说》期末复习指导-完整版含简答论述
西方行政学说》期末复习指导书---填空题一、填充题1.“行政管理”是英文“Public Administration” 一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，或“公共行政管理”，最近一个时期，最近一个时期，也有人将其译为公共管理。
P22.2.法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的《政府论》和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的《社会契约说》等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。
P23.3.在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。
例如，莱芬韦尔就把科学在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。
例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于机关办公室管理；库克也曾将科学管理运用到教育和市政机构；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。
P34.4.从学科发展历史来看，行政学是从从学科发展历史来看，行政学是从政治学中分离出来而成为一门独立学科的。
P35.5.威尔逊在威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。
P136.6.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了德国行政研究思想的影响，斯坦因是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。
P67.7.威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用 历史 方法和方法和比较 方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。
P15 8.8.威尔逊认为威尔逊认为威尔逊认为,,在行政管理活动中，公共舆论将起权威性评判家的作用。
P18 9.9.古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。
他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。
《西方行政学说史》知识点整理
1887-1918提出与创立时期的西方行政学说威尔逊1.学者介绍：现代行政学的鼻祖、行政学鼻祖、行政学创始人2.具体内容（1）行政学研究A.必要性：科学发展、社会公共事务、政府职能、文官制度、组织机构与工作方法B.目标任务：目标是少成本高效完成任务；任务是明确职能是什么C.实质：行政管理是政府的执行，政府的操作，是技术性职工的事情D.行政与政治关系：范围界定上行政管理置身于“政治”范围之外，行政管理问题不属于政治问题。
行政管理任务是由政治加以确定的。
执行主体上，政治是政治家的特殊活动范围，行政管理是技术职工的事情。
影响范围上，政治在重大而且带普遍性的事项，行政是国家在个别和细微事项方面的活动方法论：运用历史方法和比较方法，以实践为准绳，以本国为核心（2）行政学内容人事行政思想：文官班子的素质问题、考试培训问题、良好态度和政治总诚行政监督思想：公众的批判是安全而且有益的，是不可或缺的，对公众舆论保持敏锐3.意义和局限论证了国家行政管理和建立行政科学的重要性和必要性，明确提出了行政学研究的目标、任务和方法论。
为行政-政治分离研究与行政学学科诞生奠定理论基础。
对人事行政、行政监督以及行政道德等行政学研究具体内容做出了阐释。
作为行政学鼻祖，表现出革命与创新的精神。
但受到了历史条件的局限，未能很好提炼系统化的理论。
4.思考：行政学研究是源于社会生产力发展与社会制度变迁，是一种历史的趋势，在方法论上表现出的求实精神古德诺1.古德诺《政治与行政》，研究并无集中于行政部门的具体事务，而是分析有效行政开展所涉及的外部环境问题。
对威尔逊提出的“政治与行政”二分法作了进一步阐释和发挥，扬弃，政治学上立法、行政、司法三分法，认为政治是民意的表现，亦是政策的决定，行政是民意的执行亦是政策的执行。
2.阐释政治-行政二分法政府体制中的两种基本的或主要政府功能，即是国家意志的表达和国家意志的执行，分别称为“政治”与“行政”。
他认为并不是分的一清二楚，而是趋向于分化成一些次要的和从属的功能，需要政治与行政协调一致。
西方行政学复习指导完整版
1.“行政管理”是英文“Public Administration”一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为公共管理。
2.法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的《政府论》和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的《社会契约论》等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。
3.在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。
例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于机关办公室管理，库克也曾将科学管理运用到教育和市政机构；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。
4.从学科发展历史来看，行政学从政治学中分离出来而成为一门独立学科的。
5.威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务做了明确界定。
6.从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了德国行政研究思想的影响，斯坦因是其中颇负盛名并具有一定的代表性的任务。
7.威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。
8.威尔逊认为，在行政管理活动中，公共舆论将起权威性评判家的作用。
9.古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。
他不仅是一位著名的行政学家，还是享有盛誉的政治学家和教育家。
10.古德诺关于“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独创研究颇有贡献。
11.古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的分离，而是在于二者的协调。
12.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在公共利益一边，主张公共行政权力的分离。
13.韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。
14.官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。
西方行政学说学习重点
西方行政学说学习重点随着全球化的加速和彼此交流的增加，人们对西方行政学说的学习需求越来越迫切，这些学说不仅对政治和社会生活产生重要影响，而且对经济管理和组织结构也有很大的帮助。
但学习过程中，如何抓住核心和重点知识，做到整合和应用，才是真正的学习目标。
因此，在本文中，将重点介绍西方行政学说的学习重点以及其应用方法。
首先，西方行政学说的学习应始终牢记其历史渊源和文化基础。
因为西方行政学说是由历史条件和文化环境共同塑造而成的，所以了解西方行政学说的发展历程及其背景来龙去脉对于深入理解西方行政学说和提高应用能力是至关重要的。
比如，有关古希腊、古罗马、宗教改革、工业革命、现代企业管理等方面的历程都是西方行政学说的基石和宝藏。
其次，西方行政学说的学习需要注重思想体系的理解和透彻。
西方行政学说是一种全面、深刻而系统的理论体系，在社会科学领域内占有重要的地位，因此在学习过程中应注重培养整体把握的能力，强化知识结构的归纳总结能力。
例如，西方政治哲学的基础，比如民主、自由、平等、权利、幸福等，是行政学思想中的理论基础，掌握这些理论是理解其他学说的前提。
第三，西方行政学说的学习要以案例和比较研究为主要工具。
对于西方行政学说的研究，单一理论是不够的，学习者需要根据具体的国情，不断分析和总结不同情境的处理方法。
例如，从理论到实践的管理流程、行政机构和组织的管理方法、绩效评估、公共政策等都可以采用比较研究的方法进行学习，以深入理解和掌握西方行政学说的理论。
第四，西方行政学说的学习要以前沿性为目标。
西方行政学说不是一个封闭的理论体系，它也是随时在发展和变化之中的。
因此，在学习过程中，要注重对西方行政学说的最新研究成果和未来趋势进行关注，了解学科的新发展和变化，推动自己的研究和实践工作的进步。
最后，西方行政学说的学习需要注重提高综合素质和应用能力。
这主要反映在实践能力和沟通能力的提升。
在以信息技术为代表的现今时代，学生们养成探索的心态，了解大数据分析，关注与自己专业相近的新事物。
西方行政学说史复习考点
西方行政学说史复习考点西方行政学说史题型：多项选择5个；名词解释3到5个；简答题4到5个；论述题1到2个。
第一章政治与行政二分法理论一、行政学的目标和任务目标有二个：（1）弄清楚政府能够适当且成功地承担的是什么任务即：明确政府的职能和任务范围，明确该管什么，不该管什么；强调“适当性”：凡公共事务该由政府管理，政府承担其他社会组织所不能承担的，即为“适当”；若政府承担一切，或该管而不管，即为“不适当”（2）弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门任务。
即：用什么方式、什么方法进行管理，才能提高效率，完成任务，这应该是行政学各部门的具体研究内容。
行政学的任务：应对行政管理的各个方面开展研究，使行政学理论既有深度，又有广度，形成较高深的理论。
总结行政管理经验，加强其理论性——把行政方法从经验实践的混乱和浪费中拯救出来，并使它们深深植要于稳定的原理之上。
二、行政的实质威尔逊将行政从政治中分离出来，将之视为与政治、宪政不同的事物，并通过与政治、宪政等概念的比较而揭示出行政的本质，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出一个初步框架。
（1）行政管理是什么？行政管理是行动中的政府、是政府的执行、政府的操作。
“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府同样悠久的历史”。
（2）行政管理与政治的关系a\行政不同于政治：“行政是置身于‘政治’所特有的范围之外的。
虽然行政管理的任务由政治加以确定，行政管理的问题并不属于政治问题。
b\政治是在“重大而且带有普遍性的事项”方面的国家活动，是政治家的特殊活动范围；行政管理则是“国家在个别和细微事项方面的活动，是技术性职员的事情”。
c\行政与政治密切相关：行政管理是政治生活的一个组成部分；行政管理高于纯粹技术细节，受政治（科学）规范和价值取向的约束，与政治规范、政治价值、政治中的永恒真理直接相关；d\行政科学是政治科学的最新成果。
西方行政学说辅导要点及考核重点
西方行政学说辅导要点及考核重点导言考核知识点1.行政管理一词的不同称谓。
2.西方行政学的形成时间、地点。
3．西方行政学的兴起背景（与西方资本主义的发展西方科学管理运动、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系）。
4．在我国学习、研究西方行政学的意义。
考核要求了解内容：1．西方行政学出现与西方资本主义发展的关系。
2．西方行政学的兴起与西方相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系。
3．在我国学习、研究西方行政学的意义。
第一章威尔逊的行政学说考核知识点1．威尔逊的生平及主要事迹。
2.威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。
3．威尔逊行政学说的主要内容（行政学研究的必要性；行政学的目标和任务；行政管理的实质；行政学研究的历史渊源；行政学研究方法论；人事行政管理思想；行政监督思想等）。
4．威尔逊行政学说评价。
考核要求一、了解内容：1．威尔逊其人其事。
2．威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景3．威尔逊行政学说的意义与历史地位。
二、掌握内容：掌握威尔逊行政学说的主要内容。
第二章古德诺的政治- 行政二分法考核知识点1．古德诺的生平及主要事迹。
2.古德诺对威尔逊提出的“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。
3.古德诺行政学说的主要内容：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路----- 法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向--- 政府体制的改革。
4.古德诺行政学说评价。
考核要求1．了解古德诺其人其事。
2．古德诺行政学说评价。
二、掌握内容1.古德诺对“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。
2．古德诺行政学说的重要主张：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向--- 政府体制的改革。
西方行政学说史 考试 重点
西方行政学说史一、对威尔逊行政思想的简评第一，威尔逊首次提出从行政学的角度来研究政府管理．把研究重点放在政府“执行”和行政管理这一“事务性”领域这一革命性的突破直接导致了行政学的产生。
第二，威尔逊对行政科学的目的、行政学研究的出发点、研究方法以及行政组织、行政职能和行政活动等行政学研究对象作了论证，开了行政学研究的先河，为行政科学的建立奠定了基础。
第三，威尔逊的“适当政府”理念，以及他对批判性地吸收外国行政管理经验所持的“拿来主义”态度，对于指导我国正在进行的以转变政府职能为核心的机构改革，有一定的借鉴意义。
一、韦伯官僚制理论的主要内容1.三种组织及其特点神秘化的组织：行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。
特点：（1）组织成员必须坚决服从领袖的命令（2）组织内部管理的非专业化（3）组织缺乏日常的、合理的经济支持（4）组织具有强烈的革命性（5）组织的不稳定性合理化一合法化组织：在合理化一合法化的组织中，权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。
此时的权威必须在组织中担任一定的领导职务，被领导者对权威的服从实质上是对组织规则的服从，在赢得服从这一点上与领导者个人的品质、能力、学识关系不大；此时领导者与被领导者之间在法律地位上显然是平等的，各自都要受到组织规则的约束。
2）三种权威类型个人魅力型传统型法理型2.官僚制及其特征（1）官僚制的定义：“官僚制”是指一种以分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。
（3）官僚制的特点：合理的分工：官僚制建立的前提和基础层级节制的权力体系：官僚制的组织设置。
依照规程办事的运作机制：官僚制的运行常态形式正规的决策文书：管僚制责任和保障机制组织管理的非人格化：官僚制的内部管理适应工作需要的考录与专业培训机制：官僚制的更新机制合理合法的人事行政制度4.对韦伯官僚制理论的评价功绩与地位：韦伯的官僚组织理论是组织理论发展史上的里程碑，它标志着古典理论走向全面的成熟与完善。
春西方行政学说章节复习指导
春西方行政学说章节复习指导Document number【980KGB-6898YT-769T8CB-246UT-18GG08】《西方行政学说》期末复习提示（仅供参考）一、指导说明考虑到该课程涉及人物观点比较多，为方便同学们的课下复习，特整理出以下知识点供大家参考。
郑重说明，本指导所涉及辅导内容主要针对考试过程中可能出现的简答和论述题而言，对于单选、不定选以及判断等客观题，还请依据国开提供的《期末复习指导》来辅导。
谢谢大家的理解。
期末复习指导获取方法，如下图所示：1.扫描教材封底的二维码，或者直接登陆网址下载云教室；2.注册账号，登陆进去，会出现如下图：3.蓝色封面的就是该课程的复习指导。
二、题型介绍1.单选题：每题1分，10题，共10分。
2.不定项选择题：每题2分，10题，共20分。
3.判断题：每题1分，10题，共10分。
4.简答题：每题10分，2题，共20分。
5.论述题：每题20分，2题，共40分。
三、考试时间：期末考试时间为90分钟。
四、章节重点辅导(以下知识点参考答案详见期末复习指导小册子)导言1．西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。
背景有四点：这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。
为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。
在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。
于是，行政学便应运而生,科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。
考研专业课-丁煌《西方行政学说史》复习提纲
丁煌《西方行政学说史》复习提纲导论行政学产生的社会背景；行政学的发展历程；威尔逊行政学研究的必要性、目标、任务；行政的实质；行政与政治、行政与宪政；人事行政思想；行政组织思想；行政监督思想；古德诺政治与行政二分法的阐释；政治与行政协调的途径；泰勒科学管理理论的基本内容；职能工长制及其优点；差别计件工资制；科学管理理论对西方行政学的影响；评价；法约尔管理的定义；管理职能的阐述；管理的14条原则；法约尔跳板；对一般管理论的评价；韦伯权威结构理论与组织类型；官僚制及其特征；官僚制组织的人事行政具有的特点；官僚制的优缺点；对官僚制理论的评价；怀特行政学的研究对象的范围；行政环境思想；行政组织思想行政组织体制类型与特征；行政责权分配；优良行政组织标准；行政协调思想律令式协调；人事行政思想；行政伦理思想；行政法规思想；行政监督思想；公民社会；古力克政府在社会中的作用；行政在政府中的角色；科学与行政；一体化行政组织理论；公共财政与预算改革思想；关于人事问题的看法；关于市政问题的思考；主要观点与看法归纳；厄威克行政组织的管理原则；福莱特“群体原则”与建设性冲突；权力、权威思想；控制与协调；组织控制的基本原则；行政领导思想；巴纳德组织的本质；组织三要素；非正式组织；组织平衡论；权威接受论；组织决策论；管理人员职能说；西蒙行政学研究方法论事实与价值；操作定义；概念工具；行政决策论决策研究与行政学研究；有限理性与决策准则；行政决策过程；行政决策类型与技术；行政组织论组织平衡；组织影响力；组织设计；沃尔多对传统行政学的评论；组织理论；比较公共行政学与现代组织理论；公共政策；新公共行政学；历史与公共行政；官僚制与民主；公共行政与政治；道德与公共行政；逻辑实证主义与公共行政；科学与公共行政；公共行政本质；公共行政与未来；帕金森帕金森定律；帕金森定律第一法则；帕金森定律第二法则；启示；麦格雷戈需要层次理论；X理论；Y理论；Y理论在应用中的成果；Y理论价值与局限；林德布罗姆；理性决策模型；社会政治过程中的基本形态；“渐进主义”的优点；“渐进分析”与传统政策分析方法的区别；传统全面理性决策模式特征与基本内容；利德布罗姆对传统理论决策模式评判；渐进决策遵循的原则；渐进决策推行的原因；渐进模式合理与局限；德罗尔政策科学的含义、特征、内容；行为科学和管理科学的弱点；系统群研究法；逆境与逆境分类；政策制定对于应付逆境的作用；对逆境的政策制定反应；应付逆境的政策原则；应付逆境的对策；宏观政策分析思想的原则；彼得彼得原理的内容及条件；彼得原理的积极性与局限性；里格斯行政生态学的含义及研究范围；农业社会行政模式；工业社会行政模式；过渡社会行政模式；经济要素与公共行政；社会要素与公共行政；沟通网络与公共行政；符号系统与公共行政；政治构架与公共行政；过渡社会公共行政的特点；理论的优点与局限；新公共行政学新公共行政学的基本含义；传统公共行政与新公共行政的特点；公共行政的使命；机械性效率与社会性效率；对“效率至上”观的反思和批判；效率与经济；社会公平；新公共行政学对二分法的批判与突破；公共行政组织中的运作过程；行政组织变革的原因；评价；费德勒权变领导理论产生的历史背景；理论渊源；西方领导科学研究经历的发展过程；权变领导模式的基本点；领导者的类型；影响领导效能的情境因素；任务结构性的表现；认知资源论的假定及其内容；德鲁克目标管理的含义、特点、内容组织中目标的作用；目标管理成功的先决条件；目标管理的阶段与步骤；目标管理的主要特点；评价；布坎南公共选择理论的基本特点与“经济人假定”；政府失败及其原因；补救政府失败的政策建议；对我国公共管理的启示；奎德政策分析及其必要性；政策分析的要素；政策分析的过程；政策分析与政治因素；奥斯本政府的本质；对官僚制的评价；企业家政府的本质含义；政府组织与企业组织的区别；改革政府的十项原则；登哈特新管理的特质；管理主义的基本内涵；新公共管理理论对管理的理念；新公共服务理论的思想来源；新公共服务的基本内涵；新公共理论的评述；罗森布鲁姆公共行政的内涵；公共行政研究的传统管理途径；公共行政研究的新公共管理途径；政治视角下的公共行政观；法律视角下的公共行政观；。
西方行政学说史 重点大纲
前言：西方行政学的产生与发展历程一、西方行政学的产生1、中西早期行政管理思想（非系统非学科化）。
2、1845年法科学家M•A•安培“建立管理国家之科学”的设想。
3、186568德学者斯坦因七卷本《行政学》最早提出“行政学”一词（指行政法）。
4、1887年美学者（总统）威尔逊发表开创性的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，将行政管理作为一门独立的学科加以研究。
5、1900年美学者古德诺出版发表《政治与行政》一书，进一步明确指出政治与行政的区分。
（自此行政学作为一个新的、独立的研究领域得以确立。
）6、1926怀特《行政学导论》、1927威洛比《公共行政原理》，对其内容进行系统研究和阐述。
行政学理论体系得以形成。
二、西方行政学的发展历程多种分段方法：A、丹尼尔•雷恩（管理思想）：科学管理时期（19世末20世初）、社会人时期（20世纪20年代）、当前时期（二战后）；B、台湾学者（行政学）：传统理论时期（X*：190030）、行为科学时期（Y*：193060）、系统理论时期（Z*，1960后）；C、夏书章：形成阶段（19世末到20世纪20年代）、成长阶段—科学管理时期（20年代后）、科学化时期（40年代始）；D、教材观点丁煌《西方行政学说史》（参照众多美国学者之方法），六阶段：1)西方行政学的提出与创立时期（1887-1918年）；2)西方行政学的正统时期（1919-1941年）；3)西方行政学的批评与转变时期（1941-1959年）；4)西方行政学的发展与应用时期（20世纪60年代）；5)西方行政学的挑战与创新时期（20世纪70年代）；6)西方行政学的总结与探索时期（20世纪80年代）1、提出与创立时期：1887—1918代表人物著作及观点：威尔逊：行政学创始人，《行政学研究》，主张政治与行政分离，建立一门独立的行政学科；古德诺：美行政学家，《政治与行政》，对政治与行政的分离理论作了进一步发挥；泰勒：美管理学者，《科学管理原理》，倡导科学管理；法约尔：法管理学者，《一般管理原理》，提出了一般管理的一些基本原理（十四管理原则）2、西方行政学的正统时期：1919—1941年这一时期的行政学家继承了早期行政学的基本信念，认为“真正的民主与真正的效率是统一的”，经济和效率是行政管理的基本准则。
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《西方行政学说》期末复习指导书全书资料（40页版本）一、填充题1.“行政管理”是英文“Public Administration”一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为公共管理。
2. 法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的《政府论》和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的《社会契约论》等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。
3. 在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。
例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于机关办公室管理；库克也曾将科学管理运用到教育和市政机构；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。
4. 从学科发展历史来看，行政学是从政治学中分离出来而成为一门独立学科的。
5．威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目标和任务作了明确界定。
6. 从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了德国行政研究思想的影响，斯坦因是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。
7. 威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。
8. 威尔逊认为,在行政管理活动中，公共舆论将起权威性评判家的作用。
9. 古德诺关于“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有贡献。
10. 古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的“协调”。
11. 古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相当一致的地方，他也是站在中小资产阶级利益一边，主张公共行政权力的集中。
12．韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。
13. 官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、严密性、稳定性和普适性。
《西方行政学说》学习重点
《西方行政学说》学习重点开放教育行政治理专业《西方行政学讲》学习重点提示为了关心同学们更好地学习，下面我按照文字教材章节的顺序，对本课程的学习重点做一下提示。
一、导言行政学产生的背景。
行政治理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的情况。
背景有四点：1. 社会实践进展的客观需要这一时期，不仅社会生产力的迅速进展和经济结构的庞大变化使政府治理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会咨询题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。
为了缓和、排除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会咨询题，坚持社会稳固和促进社会进展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而主动、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政治理活动变得越来越重要。
在这种背景下，原有的行政治理方法差不多不能适应时代进展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政治理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。
因此，行政学便应运而生。
2.科学治理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。
在自由资本主义像垄断资本主义过渡中间，由于各种社会矛盾，各种社会咨询题纷纷显现，这种社会矛盾、社会咨询题，有许多实际上第一表现为企业内部的咨询题，那个时候在企业里面也有一批治理者，他们开始去摸索，去需求能否通过对治理的改进，来提升生产率，因此显现了一种理论叫科学治理。
这些理论的研究成果，在专门大程度上，关于解决当时资本主义由自由竞争像垄断竞争过渡过程中间，企业本身所存在的生产率不高的咨询题，应该讲解决这种咨询题治理的角度是起到了专门重要的作用。
后来人们把其中一些差不多的概念理论方法引入行政治理，从而为行政治理学在当时的创立，从外部起到了一种推波助澜的作用。
另外，当时企业要提升效率，不仅要求改进内部的治理，而且需要有一个外部的好的环境的支持，那个外部的环境，最重要的确实是需要有政府的高效环境，也确实是讲需要政府服务的正确应该提供服务。
8西方行政学说一纸复习指导重点提示.docx
西方行政学说期末复习重点一、考试类型：半开卷；必须将复习重点内容手抄到A4纸上，专用纸必须加盖印章；专用纸不得打印、复印、复写专用纸；专用纸上不得粘贴在其它纸张上；专用纸不得多于1纸。
二、考试时间：2014年1月12日8： 30-10： 00三、考试题型：填空题；选择题；简答题；论述题四、复习重点:（一）、填充题1.“行政管理”是英文“Public Administration” 一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，授近一个时期，也有人将其译为公共管理°2.法国政治家布丹旳《共和六论》马及近代英国政治思想家洛克的政府边和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的梢神》和卢梭的|《社会契约论》|等历史性著作中,都蕴含着丰富的行政管理思想。
3.在科学管理运动兴起Z后,一些行政学家俾开始重视通过科学管理來寻平政府行政效率旳问题。
例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于机关办公室管刚;库克也曾将科学管理运用到币政机构和教冇|;而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。
4.从学科发展历史來看，行政学是从函蒔|中为离出來而轉一门独立学学的。
5.威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学|研究的起点|和|貝体研拓诵两个方血対行政学研究的目标和任务作了明确界定。
6.从思想渊源來看，威尔逊的行政学说特别受到了風国行政研究思想的影响，|斯坦因|是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。
7.威尔逊的行政学研究方法论主张，应该运用亟方法和墜方法対不同政府所共有的行政管理规律进行研究。
&威尔逊认为,在行政管理活动中，|公共舆论|将起权威性评判家的作用。
9.古德诺是月方行政学可倒时期旳另一位具冇重要理论贡献的行政学家。
他不仅是一位著名的行政学家，还是一位亨有盛誉的|行咚法学詞和减茹家。
10.古徳诺关于政据国家意志的表达,殛|是国家意志的执行”以及如何实现二者协调的创见对其麻行政学的独立研究颇有贡献。
11.古德诺对政治与行政“二分法”表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的而是在于二者的例12.古德诺的行政学研究和威尔逊的研究冇着相当一致的地方，他也是站在|中小资产阶级|利益一边,主张公共行政权力的瓯申|。
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西方行政学说期末复习重点一、考试类型：半开卷；必须将复习重点内容手抄到A4纸上，专用纸必须加盖印章；专用纸不得打印、复印、复写专用纸；专用纸上不得粘贴在其它纸张上；专用纸不得多于1纸。
二、考试时间：2014年1月12日 8：30-10：00三、考试题型：填空题；选择题；简答题；论述题四、复习重点：（一）、填充题1．一词的汉译，2.3. 例如，莱学管理理论研究政府行政管理。
4.5任务作了明确界定。
6.有一定的代表性的人物。
7.研究。
8. 威尔逊认为,9他不仅是一位著名的行政学家，还10.11.12.13或缺的要素之一。
14.17乃是泰勒。
18.19.20.21.22.23.24.间接的应用。
25的理论原则，26. 怀特早在19世纪20于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。
27.28.29.30.31.34.3740.41.42实证主义学派的知识理论。
43.究。
4445评。
46.层次。
47.48.49. X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才Y理论。
50.51.Y政学家有所不同。
56.205759.60.61．196862.自20世纪70年代至80(1954)一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗它们分别由组织中的各级机构目标管理的过程。
69.70.71.72.73.76.进入2077.78.持单一的真理。
83.84.缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。
．登哈特认为，务的管理。
二、选择题（一）单选题1．行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（ C ）。
A．17世纪末18世纪初 B．18世纪末19世纪初C．19世纪末20世纪初 D．20世纪末21世纪初2. 行政学的直接理论基础是（ A ）。
A．政治学 B．官房学 C．行政法学 D．社会学3.行政学于19世纪末20世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗•威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章( D )A．《政府论》B．《政治与行政》 C．《社会和经济组织的理论》 D．《行政学研究》4．从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响, 尤其是（ D ）。
A．法国 B．英国 C．意大利 D．德国5. 古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（ D ）：A．《政治学》 B．《共和六论》 C．《社会契约论》 D．《政治与行政》6. 古德诺发现,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（B ）。
A．市场 B．政党 C．舆论 D．监督7．韦伯认为效率较好的组织类型是(B )。
A．基于超凡魅力权威而形成的组织 B．与合理合法权威相适应的组织 C．与传统权威相适应的组织 D．神秘化的组织8.被称作“组织理论之父”的是（ C ）。
A．杰佛逊 B．威尔逊 C．韦伯 D．古利克9．泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中(D )。
A．《工场管理》 B．《效率的福音》 C．《科学管理》 D．《科学管理原理》10.泰勒认为，提高劳动生产率关键在于（ B ）。
A．实行标准化原理 B．为工作挑选“第一流的工人”C．实行刺激性的工资报酬制度D．实行职能工长制11．法约尔的主要功绩在于（ B ）。
A．给管理规定了特有概念 B．开创了组织研究领域 C．提出了14 条管理原则 D．将管理定义为5要素12. 从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（ D ）。
A．组织行为问题 B．组织协调问题 C．组织管理问题 D．组织结构问题13．被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（ A ）。
A．《行政学导论》 B．《近代公共行政的趋势》 C．《联邦主义者》 D．《外国公务员制度》14. 怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（ D ）。
A．4个 B．5个 C．6个 D．7个15.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（ C ）。
A．杰佛逊 B．威尔逊 C．古利克 D．潘恩16.作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是（ B ）。
A．美国政府研究协会 B．美国国家公共行政研究所 C．美国内部事务协调人办公室 D．美国政治学会17．厄威克在管理学方面的主要贡献是（ B ）。
A．提出了一般管理理论 B．把古典管理理论系统化 C．建立了普遍性管理理论 D．对领导问题进行了相当深入的研究18.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（ D ）。
A．3人 B．4人 C．5人 D．6人19.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是（ D ）。
A．法约尔 B．古利克 C．厄威克 D．巴纳德20. 被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（ C ）。
A．古德诺 B．韦伯 C．巴纳德 D．怀特21.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（ D ）。
A．威尔逊 B．韦伯 C．巴纳德 D．西蒙22．在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是（ A ）。
A．决策 B．系统 C．权力 D．群体23．被视为20世纪最后25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖---威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（ D ）。
A．《政策分析》 B．《渐进调适》 C．《决策过程》 D．《政治与市场》24.实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是（ D ）。
A．理性决策模式 B．“有限理性”决策模式 C．激进决策模式 D．渐进决策模式25．麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理论是（ B ）。
A．X理论 B．Y理论 C．超Y理论 D．Z理论26.麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是（ D ）A．组织行为说 B．人力资源说 C．资源配置说 D．需要层次说27.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（ C ）。
A．社会系统学派的产生 B．科学管理理论的产生 C．新公共行政运动的产生 D．渐进决策模式的产生28. 在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是（ C ）。
A．传统组织理论 B．新传统组织理论 C．现代组织理论 D．后现代组织理论29. 被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（ A ）A．行政生态学 B．社会系统学 C．新公共行政学 D．目标管理学30. 里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做( C )。
A．政治准则 B．政治形态 C．政治神话 D．政治法典31．新公共行政学派的主要代表人物是（ A ）。
A．新公共行政学派 B．奎德 C．法约克 D．布坎南32. 新公共行政学的效率观指的是（ D ）。
A.机械性效率B. 技术性效率C. 生产性效率D.社会性效率33．最早提出目标管理这一概念的是（ D ）。
A．泰勒 B．西蒙 C．厄威克 D．德鲁克34.．德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是（ B ）。
A. 公共选择理论B. 公共服务机构管理理论C. 公共部门绩效管理理论D. 全面质量管理理论35. 长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库----兰德公司地处( C )A．法国 B．英国 C．美国 D．德国36.奎德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起来，然后再对各个行动方案作进一步展开和调整的过程称为“执行分析”，主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（ D ）。
A．政治 B．组织 C．环境 D．人37．以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（ D ）。
A．公共关系理论 B．政策分析理论 C．公共政策理论 D．公共选择理论38.公共选择理论的基本假设是( D )。
A.市场B.组织C. 公民D.经济人39．法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种（ B ）。
A．文字 B．语言 C．行为 D．思想40. 法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是（ A ）。
A．想象 B．解构 C．反思 D．变样41. 政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于（ D ）。
A. 政府的效率B. 政府的目标C. 政府的性质D.政府的责任。
42．霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是（ B ）。
A．领导角色扮演的恰当与否 B．对人的无形资源的开发 C．公共雇员的承诺 D．雇员与组织的关系43．奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（ B ）。
A. 改革政府的不当决策B. 改革政府的不良体制C. 改革政府的不良作风 D改革政府的错误行动44. 奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（ D ）。
A.公众舆论B.项目多少C.实现目标 D政策效果45．1994年克林顿政府行政改革所依据的理论主要是（ C ）。
A．后现代行政理论 B．组织行为理论 C．企业家政府理论 D．政府绩效理论46.在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（ B ）。
A．公共环境理论 B．新公共服务理论 C．公共行政理论 D．公共治理理论47．所谓“新公共管理”(NPM)，最初在很大程度上是一种（ A ）。
A．欧洲现象 B．美国现象 C．日本现象 D．西方现象48. 进入20世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是（ A ）。
A. 公共治理理论B. 公共管理理论C. 新公共服务理论D. 后现代公共行政理论（二）多选题1．下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（ABCDEF）。
A．威尔逊 B．韦伯 C．古德诺 D．泰勒 E．法约尔 F．怀特2. 威尔逊的重要学术著作主要有（ABCD）。
A．《国会制政体》 B．《行政学研究》 C．《国家》D．《美国的宪法政府》E．《论法的精神》 F．《政府论》3.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有(ABDEF)。
A．执行功能 B．司法功能 C．政治功能 D．准司法功能 E．统计功能 F．半科学功能4. 韦伯对不同类型的组织进行的区分为（CDF）。
A．正式组织 B．非正式组织 C．神秘化组织 D．传统组织 E．现代组织 F．合理化---合法化组织5．韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性,这种优越性具体体现为(ABCD)。