新旧《建设工程工程量清单计价规范》的异同

新旧《建设工程工程量清单计价规范》的异同随着我国计划经济向市场经济的转轨,长期服务于计划经济时期的指令性定额,在市场经济化的今天,已经不能适应建筑市场的需要,存在许多问题。

从2003年7月1日实施的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003），是中国建筑业改革的一项重大举措，是工程造价行业发展的里程碑事件，它是第一次以国家标准的形式来推行一种计价方法。

它不仅为整个行业与国际接轨铺平了道路，也为建立市场形成工程造价机制、规范工程造价计价行为发挥了一定的作用。

然而由于各方面准备不足，实施五年来原《计价规范》遇到了许多困难，也暴露出了以下不少问题，这些问题已经严重地影响到了建筑市场的秩序和建筑业的健康发展，已经到了非解决不可的地步。

当今的中国建筑业孕育着大改革和大发展，呈现出前所未有的繁荣和生机，而我国工程造价行业经历了工程量清单计价制度的重大变革后，随着工程造价行业的形势发展，又出现了新情况、新问题，2008版《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）的颁布，促使我们造价工作者必须未雨绸缪，只有先行一步，强抓机遇，第一时间准确掌握和尽快熟悉新《规范》精髓和操作要领，对于我们个人和企业来说，才能在当今后激烈的建筑市场竞争中，运筹帷幄，游刃有余，立于不败之地。

03版《建设工程工程量清单计价规范》与08版《建设工程工程量清单计价规范》异同在于：原规范共45条，强制性条文共6条。

新规范共137条，强制性条文15条，分别增加了92条和9条，并增加了条文说明。

现就新规范15条强制性条文做一下重点解释：
1.0.3 全部使用国有资金投资或国有资金投资为主（以下二者简称“国有资金”投资）的工程建设项目，必须采用工程量清单计价。

本条任然保留为强制性条文，与03规范相比，取消了大中型的限制词，将“应
执行”修改为“必须采用”，语气更加强硬。

即国有资金投资的工程建设项目，不分规模大小，均必须采用清单计价。

国有国有资金投资的工程建设项目范围：
1.国有资金投资的工程建设项目包括：①使用各级财政预算资金的项目；②使用纳入财政管理的各种政府性专项建设资金的项目；③使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际又有控制权的项目，
2.国家融资资金投资的工程建设项目包括：①使用国家发行债券所筹资金的项目；②使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；③使用国家政策性贷款的项目；④国家授权投资主体融资的项目⑤国家特许的融资项目。

3.国有资金（含国家融资资金）为主的工程建设项目是指国有资金占投资总额50%以上，或虽不足50%但国有投资者实质上拥有控股权的工程建设项目。

3.1.2 采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完善性由招标人负责。

本条上升为强制性条文，并且是“必须”，规定更为严格。

工程施工招标发包可采用多种方式，但采用工程量清单招标的项目，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，招标人应将工程量清单连同招标文件其它内容一并发（或发售）给投标人。

招标人对编制的工程量清单的准确性（数量）和完整性（不缺项、漏项）负责，如委托工程造价咨询人编制，其责任仍由招标人承担。

投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实义务，更不具有修改和调整的权利。

3.2.1 分部分项工程量清单应包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。

本条规定了构成一个分部分项工程量清单的五个要件---项目编码、项目名称、
计量单位、工程量和项目特征，这五个要件在分部分项工程量清单的组成中缺一不可。

与03《规范》相比，新增加了项目特征，解决了工程量清单计价活动中对项目特征欠缺规定而带来的困惑。

3.2.2 分部分项工程量清单应根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。

本条规定了分部分项工程量清单各构成要件的编制依据。

该编制依据主要体现了对分部分项工程量清单内容规范管理的要求。

3.2.3 分部分项工程量清单的项目编码，应采用十二位阿拉伯数字表示。

一至九位应按附录的规定设置，十至十二为应根据拟建工程的工程量清单项目名称设置，统一招标工程的项目不得有重编码。

本条规定了工程量清单编码的表示方式：五节十二位阿拉伯数字及各位数字的含义和其设置规定。

3.2.4 分部分项工程量清单的项目名称应按附录的项目名称结合拟建工程的项目实际确定。

本条规定了分部分项工程量清单项目的名称应按规范附录中的项目名称、项目特征并结合拟建工程的实际确定。

3.2.5 分部分项工程量清单中所列工程量应按附录中所规定的工程量计算规则计算。

本条规定了工程量应按规范规定的工程量计算规则计算。

3.2.6 分部分项工程量清单的计量单位应按附录中规定的计量单位规定。

本条规定了工程量清单的计量单位应按规定计量单位确定。

3.2.7 分部分项工程量清单项目特征应按附录中规定的项目特征，结合拟建工程项目的实际予以描述。

工程量清单的项目特征是确定一个清单项目综合单价不可缺少的重要依据，
在编制的工程量清单中必须对其项目特征进行准确和全面的描述。

但在实际的工程量清单项目特征描述中有些项目特征用文字往往又难以准确和全面的予以描述，因此为达到规范、统一、简捷、准确、全面描述项目特征的要求，在描述工程量清单项目特征时应按以下原则进行：
1）项目特征描述的内容按本规范附录规定的内容，项目特征的表述按拟建工程的实际要求，能满足确定综合单价的需要。

2）若采用标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特征描述的要求，项目特征描述可直接采用详见xx图集或xx图号的方式。

对不能满足项目特征描述要求的部分，仍应用文字描述。

4.1.2 分部分项工程量清单计价应采用综合单价计价。

本条在08《规范》里上升为强制性条文。

《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》（建设部令第107号）第五条规定，工程计价方式包括工料单价法和综合单价法。

实行工程量清单计价应采用综合单价法，其综合单价组成内容应符合本规范术语的规定。

4.1.3 招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程数量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定。

本条是新增的强制性条文。

规定了工程量清单在招标阶段的作用以及在竣工结算阶段的确定原则。

招标文件中工程量清单所列的工程量是一个预计工程量，它一方面是投标人进行投标报价的共同基础，另一方面也是对各投标人的投标报价进行评审的共同平台，体现了招投标活动中的公开、公平、公正和诚实信用原则。

发、承包双方工程结算的工程量应按经发、承包双方认可的实际完成工程量确定，而非招标文件中工程量清单所列的工程量。

4.1.5 措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用。

根据《安全生产法》、《建设工程安全生茶管理条例》等法规的规定，建设部印发了《建筑工程安全防护、文明施工措施费及使用管理规定》（建办【2005】89号），将安全文明施工费纳入国家强制性标准管理范围，其费用标准不予竞争。

与03《规范》比较，本次修订的08《规范》安全文明施工费包括了环境保护、临时设施、安全施工、文明施工等措施费用。

4.1.8 规费和税金应按国家、省级或行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用。

规费和税金清单项目及费用计取标准由国家及省级建设主管部门依据国家税法及省级政府或省级有关权力部门的规定确定，在工程造价计价时应按国家或省级、行业建设主管部门的有关规定计算。

4.3.2 投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。

填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。

实行工程量清单招标，招标人在招标文件中提供工程量清单，其目的是使各投标人在投标报价中具有共同的竞争平台。

因此，要求投标人在投标报价时填写的工程量清单中的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程数量必须与招标人招标文件中提供的一致。

需要说明的是：08《规范》已将03《规范》中的“分部分项工程量清单”与“分部分项工程量清单计价表”合二为一成“分部分项工程量清单与计价表”，为避免出现差错，投标人最好按照招标人提供的“分部分项工程量清单与计价表”直接填写价格即可。

4.8.1 工程完工后，发、承包双方应在合同约定时间内办理工程竣工结算。

本条规定了工程完工后，必须在合同约定时间内办理竣工结算的强制性要求。

如合同中没有约定或约定不明确时，按本规范相关规定实施。

总之，工程量清单计价，充分发挥了市场中竞争和价格的作用，对规范建筑市场秩序，起到了治本的作用。