人口与三农问题浅谈

我国的计划生育政策与三农问题摘要：计划生育政策在我国部分农村地区导致“有钱就叫你生，要生就要有钱”的怪性循环问题，是本文的主要讨论内容；如何在这些农村地区切实落实计划生育工作，则是本文要启发读者去思考的问题。

关键词：计划生育、“三农”、农民素质城乡分割的二元体制因素及根植于中国历史文化中的社会等级制度的存在，国家工业化发展战略重点、排序和资源配置导向侧重于重工业和城市，土地生产率高、劳动生产率低，城镇居民消费支出增长缓慢、农村潜在的国内需求市场得不到释放及城镇居民消费结构升级引发工业结构“由轻转重”的变化……这以上被列举出来的的种种现象，虽然不一而足且难以详述，但都正是导致我国如今“三农”问题出现且愈演愈烈的重要原因之一。

那么，何为“三农”问题？我查阅了有关资料，概括出以下这句话：“三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题。

实际上，这是一个从事行业、居住地域和主体身份三位一体的问题，但三者侧重点不一，必须一体化地考虑以上三个问题。

“三农问题”是农业文明向工业文明过渡的必然产物。

我国的“三农问题”大致可以细化详述如下：一、农业问题：主要是农业产业化的问题。

市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态，农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。

常常听到农民兄弟抱怨种了东西卖不出去或卖得过于低廉，根子在没有遵循市场规律。

产供销形成一条龙是农业在市场经济中大有作为的一着好棋，党和政府在创设“产―供―销”链条的活动中起着关键作用。

农业产业化的另一个问题是中国农业基本上属于自给自足的小农经济，没有形成规模经济。

二、农村问题：突出表现的一个问题是户籍制度改革。

以往户籍制度将城乡予以二元分割，形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。

这种户籍制度在计划经济体制下是自上而下行政管理的必要，在建设社会主义市场经济的今天已经受到理论界的一致质疑。

各地兴起的户籍制度改革纷纷向这种不合理的制度“开刀”，希望能够借此进一步解放农村剩余劳动力。

三、农民问题：可以分为素质和减负两个问题。

农民素质问题，主要是指文化素质。

据统计，截至2000年底中国义务教育即“普九”中人口覆盖率达到85%，在“普九”未能覆盖人口中，农村人口占大多数。

同时，计划生育政策在农村也受到基层官员的一定抵制，在“对上蒙混过关，对下糊弄、收钱”的错误观念指导下形成的便是“有钱就叫你生，要生就要有钱”的怪性循环。

农民问题的另一个重大问题是减负问题。

党中央国务院再三强调要减轻农民负担，但个别地方“令不行禁不止”——农民负担照原样，引发农民抗交国税和集体上访等事件发生。

我注意到，在农民问题的详述中，提到了一点：由计划生育政策导致的“有钱就叫你生，要生就要有钱”的怪性循环问题。

本文要讨论的，正是这个问题。

计划生育主要内容及目的是：提倡晚婚、晚育，少生、优生，从而有计划地控制人口。

计划生育这一基本国策自制订以来，对中国的人口问题和发展问题的积极作用不可忽视，但是在农村，在“三农”问题上，它所表现出来的“副作用”绝不可小觑。

我国的计划生育政策，推行一对夫妻生育一个子女。

符合下列特殊情况之一者，由夫妻双方共同申请，经县级（含县级市、区，下同）计划生育行政部门审批，可按人口计划及间隔期规定安排再生育一个子女：（一）经市（不含县级市）以上病残儿医学鉴定组织鉴定，独生子女患非遗传性残疾不能成长为正常劳动力的；（二）再婚夫妻，一方生育过一个子女，另一方未生育过的；或再婚前双方各生育过一个子女，离婚时依法判决或离婚协议确定子女随前配偶，新组合家庭无子女的；（三）婚后五年以上不孕，经县级以上医疗保健机构鉴定患不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的；（四）独生子与独生女结婚的；（五）夫妻中一方在矿山井下、海洋深水下的工作岗位作业连续五年以上，现仍从事该项工作的；（六）夫妻双方均属农业人口，第一个子女是女孩的。

可以看到，在这个政策法规中，我国政府已经将我国传统的、并且在部分农村仍然根深蒂固的“重男轻女”思想划定在了考虑范围之内，合情合理。

计划生育这一政策在当前情况下究竟是应带废止、继续推行还是略作更改，本文暂且不予讨论。

本文要论的是：我国制定的计划生育政策已经放宽了对农村户口居民的要求，可是为何这一政策仍旧在我国的广大农村难以得到有效落实呢？查阅了许多相关文献，又上网搜索了一些资料，结合我自身的亲身见闻，我认为，计划生育政策在我国农村地区难以得到有效落实的原因有以下几点：一，“重男轻女”思想的根深蒂固。

在我国漫漫两千多年封建专制历史长河中，男性的地位被不断提高，反之女性的地位则不断被降低，降低到“女子无才便是德”、“头发长见识短”、无工作无地位、仅仅是负责繁殖生育的相关事宜的地步。

现如今，虽然我国经济不断飞速发展，西方的男女平等的观念不断涌入这个东方文明古国；虽然在很多一线、二线城市中，巾帼英雄不断涌现，能够力当全局、运筹帷幄的女性渐渐撑起了半边天；虽然我国妇女的总体地位在不断得到实质性的提升……但是，在许多偏远地区的农村，在许多信息流通不畅的农村地区，人们的封建意识仍旧根深蒂固，妇女的地位依旧很低，为自己所生之女起名为“正男”、“得子”的农村妇女并不在少数，第一胎第二胎乃至前几胎都是女儿而千方百计交了罚金也要生出个儿子来的农村家庭也同样是绝不鲜见，不少家庭甚至由于大量缴纳罚金、大量生育又抚养不起而挣扎在贫困的边缘。

我国自2002年9月1日起施行的《计划生育法》第三十七条、第三十九条中明确规定：伪造、变造、买卖计划生育证明，由计划生育行政部门没收违法所得，违法所得五千元以上的，处违法所得二倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足五千元的，处五千元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

以不正当手段取得计划生育证明的，由计划生育行政部门取消其计划生育证明；出具证明的单位有过错的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

国家机关工作人员在计划生育工作中，有下列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；有违法所得的，没收违法所得：（一）侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的；（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；（三）索取、收受贿赂的；（四）截留、克扣、挪用、贪污计划生育经费或者社会抚养费的；（五）虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数据的。

严令之下，我国部分农村地区却仍然存在超生多生的状况。

“一个巴掌拍不响“，《计划生育法》中对机关工作人员的相应处罚从另一个角度暗示我们，计划生育政策在农村推行困难，还有下述方面的原因。

二，部分机关工作人员利用职务之便行不法之事。

在专业课《经济学原理》中，我们知道，市场都是供求两旺，才能长久。

农村地区许多家庭不择手段都要生育儿子的需求，激发了政府机关工作人员的方便供给。

于是，许多阴暗的不法之事滋生出来：官员、执法人员收受金钱、贵重物品等各种形式的贿赂，超生家庭得到破例“允许”得以不断生育只为求得几个男嗣；“周瑜打黄盖——一个愿打，一个愿挨”，官员收受贿赂成全农民“重男轻女”的封建思想，农民将血汗钱凑足数目上交官员以得到官员们的“成全”。

要消除以上两大相辅相成互为因果的原因，还要从提高农民思想道德素质上入手。

一方面，不断加大宣传力度，使用传达效率高的电视、广播、网络等媒体，启用感染力强的通讯员、播音员等传媒工作者，将“男女平等的观念”源源不断地灌输给各地居民，使他们清醒的认识到，妇女的社会地位已经在蒸蒸日上，生男生女都是一样的，谁说女子不如儿男。

另一方面，加大对政府计划生育工作的监管力度，力求严查、严惩、严于律己，不放过、不姑息、不纵容计划生育工作中出现的收受贿赂互行方便的现象，矫正不良之风，彻底杜绝计划生育相关工作者利用职权之便肆意妄为的行为，断了重男轻女这一封建思想的去处。

以上两点原因，是从自己的亲身体验和查阅到的资料中得来。

然而，计划生育政策的落实，绝不仅仅是以上两方面的原因使然。

请看下面一段从某县政府副县长许碧霞在全县“三农”工作暨人口与计划生育工作会议上的讲话中截取的相关片段：（一）认清形势，理清思路，不断增强做好新形势下人口和计划生育工作的紧迫感和责任感。

在过去的一年中，我们虽然在人口与计划生育工作方面做了大量工作，取得了一定成效，但从省、市考核的情况看，特别是从半年省里对我县人口和计划生育工作检查反馈看，我县人口和计划生育工作中存在比较严重的问题，主要表现在：一是少数领导对人口与计划生育工作重视不够。

部分基层领导对市场经济条件下人口与计划生育工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，我们一些同志有的面对低生育水平盲目乐观、麻痹松懈；有的片面强调稳定，似乎抓了计划生育就影响了社会稳定，致使计划生育工作处于半瘫痪状态，群众生育处于无政府状态。

有的认为本乡镇人口少、基础好、先进不想当，后进轮不到，抓不抓无所谓。

上述种种，对抓好人口与计划生育工作，稳定低生育水平都十分有害。

二是计生队伍建设难以适应新形势、新要求。

应该说我们的计生干部总体是好的，也基本上能够适应计生工作。

但存在三个方面的突出问题。

一是队伍不够稳定（存在在编不在岗现象）不少乡镇分管领导、计生办主任一年一换。

二是重处罚，轻服务。

三是业务知识贫乏。

有的计生办主任连报表都看不懂，一些乡镇主要领导在考虑计生办主任时，注重管理处罚能力，忽视其是否懂计生业务，致使不少计生办主任在其位也不愿学习计生业务。

三是社会抚养费的征收管理有待加强。

社会抚养费的征收管理使用，本来是项很严肃的工作，但是我们不少计生干部却没有很好地按要求办事。

主要表现在：处罚程序不到位，处罚票据不规范，征收率严惩偏低等。

四是村级组织人口计划生育工作责任未得到很好落实。

不少乡镇（街道）靠计生办单枪匹马做人口与计划生育工作，甚至少数村专干业务都依赖乡镇（街道）计生办挂村专干来做。

村级组织计划生育工作责任未得到很好落实，成为制约人口与计划生育工作的瓶颈。

五是流动人口管理服务工作薄弱。

由于我县流动人口多，流向广且流动性较大的实际情况，造成乡镇（街办）对流出流入人口底数不清，统计数据不准，管理服务措施不到位；同时存在乡镇流动人口管理责任不明确，流动人口工作经费投入不足，坐等外出人员上门办证，流出人口联系回函制度不健全等问题。

特别是城镇无业居民、下岗职工计划生育管理难的问题还未得到根本解决。

以上内容，以一个县为例，从侧面揭示了我国现如今计划生育政策在工作落实过程中出现的部分问题，在此就不再一一赘述。

最后，本文只是深入浅出的讲解了部分计划生育政策在我国农村地区难以落实的原因，并不全面，我向读者推荐两篇相关论文，本文的部分观点就来源于此，想要深入了解的读者可以考虑参看：《三农保险的新视角：构建城乡计划生育家庭生活保障体系》（对外经济贸易大学保险学院王国军著）《三农问题的瓶颈- 农民素质》（高明杰1 张增琦21. 中国农业科学院资源区划所100081;2. 衡水市哈励逊国际和平医院053000）参考文献：许碧霞在全县“三农”工作暨人口与计划生育工作会议上的讲话《三农保险的新视角：构建城乡计划生育家庭生活保障体系》（对外经济贸易大学保险学院王国军著）《三农问题的瓶颈- 农民素质》（高明杰 1 张增琦 2 1. 中国农业科学院资源区划所100081; 2. 衡水市哈励逊国际和平医院053000）百度百科《提高农民素质是解决“三农”问题的根本》（方翎、张晓东）《“三农”问题的核心是农民素质问题》周丽苹《人民日报》(2005年07月08日第十五版)危朝安：中国农民素质偏低已成解决三农问题瓶颈. 新华网:http: / /www3. xinhuanet. com/ . 2006- 04- 17刘春生, 刘永川. / 三农0 问题与农村职业教育. 职教论坛. 2006。