论检察机关参与环境公益诉讼问题

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论检察机关参与环境公益诉讼问题
侯 明 军
（ ５ ４ １ ７ ０ ０ 广 西壮族 自治 区龙胜 县人 民检察 院 广西 龙胜 ）
的 分管 制 度 ，所 以各个 联 邦 环境 法 律 中 的公 民诉 讼 条 文所 组 成 的 环境 公 益诉 讼 内容 十分 之 完善 ，其规 定 任 何人 都 有 权代 表 自 己对包 含 政 府及 其 政 府机 构 在 内 的任 何人 提 起 一项 民事诉 讼 ， 此项 权 利可 以看 做是 将 环境 公益 诉讼 的权 力 赋予 给 了公 民个 人 。 在 英 国 ，它 主要 通 过判 例 的 形式 建 立起 检 举 人诉 讼 制 度 的环 境 公 益诉讼 。 如在英 国 ， 检 察官 可为公 益事 项提起 或参 与公 益诉 讼 ， 对 涉及 公 共 利益 或 公 民权 利 的行 为 ，检察 长 也有 权 请 求法 院制 止 。而 在 法 国 ，检 察 院更 是 被视 为 社 会利 益 的 代 表 ，它也 最 早 在 法律 中规 定 ，检 察 院有 代 表公 益 诉 讼 的职 权 ，只要 涉及 公 共 因新 修 订 的 《 环 境 保 护法 》今 年 １ 月 １日开 始施 行 ，与环 利 益的案 件 ，检察 院都 有权 提起诉 讼 。 境 问题 有关 的公 益诉讼 ， 近来 成 了热 门话 题 。 新环 保法 生效 当 天 ， ２ ． 国 内综 述 “ 福建 南平 生态 破坏 ”的公 益诉讼 即获 法 院立案 ， 起 诉 者为 “ 自 对 比国外 的 环 境公 益 诉 讼制 度 的 研究 ，虽然 我 国引入 该 制 然之 友 ”等 两 家 民 间环 保 组织 。 贵州 省 金 沙县 检 察 院和 江 苏省 度 的时 间较 晚且 发 展 速 度及 认 知程 度 也 较慢 ，尚未 建 立起 该 制 昆 山市 检 察 院 ，最近 也 以公 益 诉讼 的原 告 身份 来 到 台前 ，一 家 度 ， 但 是 有关 环境侵 权诉 讼 的规定 散见 于 《 民事诉讼 法 》、 《 行 把行 政 不作 为 的当地 环 保 局告 上 了 法庭 ，一家 要 求 环境 污 染 者 政 诉讼 法 》 、 《 环境 保 护 法 》等 法 律法 规 中 ，同时 近 几年 国 内 承担 民事赔 偿责 任 。 北 京市 成立 了跨行 政 区域 的法 院和检 察院 ， 专 家 与学 者 都纷 纷 试 图 开始 引 导 环境 公 益诉 讼 走 向制 度 化 ，对 刚成 立 的北 京 检 察 院第 四分 院其 中 有一 个 职 责就 是 ，可 承 担 环 于该 制度 的构 建纷 纷提 出不 同 的看 法 ， 有 学 者 以被 诉对 象不 同 ， 境 保 护 等 案件 的公益 诉 讼 主体 。一 时 间 ，媒 体 都 在热 议 检察 机 提 出环 境 公 益诉 讼 应 分 为 民事 环境 公 益诉 讼 和 行政 环 境公 益 诉 关 的这 一 变化 。 目前 环 境公 益 诉讼 中存 在 的一 些 问 题 ，相信 随 讼 。 着理 论 和 实务 的不 断推 进 可 以逐 步解 决 。 检察 机 关应 该 积 极 地 三 、促 进 检 察 机 关 提 起环 境公 益诉 讼 的对 策 参 与 到环境 公益 诉讼 中来 ，实现 良好 的法律 效 果和社 会效 果 。 １ ． 检 察 机 关 直接 提 起 公 益 诉讼 环 境 公 益 诉 讼 的 相 关 背 景 《 民事 诉讼 法 》第 １ ５条规 定 ， “ 机 关 、社 会 、团体 、企事 环境 公 益诉 讼 是 指在 公 共 利益 可 能 或 正在 受 到环 境 侵 权 的 业 单位 对 损 害 国 家 、集 体 或 者个 人 民事权 益 的 行 为 ，可 以支 持 情形 下 ，个 人 、社 会 团体 组 织 、有 关 机关 ，出 于保 护 公 共利 益 受 损 害 的单 位 或个 人 向人 民法 院起诉 。” 因此 ，当 国家 公共 利 的 目的 ，将不 法侵 害人诉 至 法院 ， 要 求其 停止 侵害 、消除 影响 、 益 受 到侵 害 ，穷 尽 救 济措 施 仍 不得 效 果 时 ，检察 机 关 可 以直 接 赔 偿损 失 的诉讼 。 提 起 环境 公 益诉 讼 。 当然 从 前 面 的表 述 中 可 以看 出 ，所 谓 的直 环 境侵 权行 为由于 其侵 害对象 的不特 定性 ，本身 就与 一般 的 接 提起 环 境 公益 诉 讼 其 实可 以具体 分 为 两种 形 式 ：主 动 提起 和 民事侵 权行 为差别 很大 ，通过 个人诉 讼来 解决 环境侵 权 问题存在 被 动 提起 。 这里 主 要 的 区分 标准 就 在 于最 后 和 最佳 救 济 原则 的 着 诸 多局 限。个人 利益 与环境 公益 息息相 关 ，个 人作 为环境 公益 准 确把 握 。 同 时 ，应 当强 调 的是 如 果 是被 动 提 起 时 ，检察 机 关 诉 讼 的原告 有其合 理性 的部分 。但个 人作 为独 立的个 体 ，其 力量 必 须严 格 依 照法 律 规 定 和法 定 程 序对 起诉 请 求 进 行 审查 ，既不 分散 ，而且在 提起 诉讼 时难免 受到个 人利 益 的影响 ，难 以实现公 能 浪 费 资源 ，也 不 能 独 断专 行 、置 之 不理 。立 法上 明确 检察 机 益的 目的 。环 境侵 权往往 涉及 一系列 技术 问题 ，在调 查取证 方 面 关 可 以作 为 环境 公 益 诉讼 主 体 ，检 察 机关 将 提起 环境 公 益诉 讼 的复杂 性可 能需要 耗费 大量 的时 间与精力 ，同时诉讼 中也 可能产 作 为其 职权 内容之 一 ， 检察 机关 有责 任 、 有义 务对 危害公 共利 益 ， 生各种 高昂的费用 ，往往使 得个体 受害者 望而却 步。 尤 其是 危 害 环境 公 共 利 益 的案 件 提起 诉讼 ，这 既是 它 的本 职工 社 会 团 体组 织 可 以整 合 众 多个 人 资 源 ，在 经 济 实力 和 人员 作 ，也符 合宪 法法 律 的规定 。 数 量 等方 面都 要 优 于个 人 。一 些环 保 组 织 的成 员拥 有 良好 的专 ２ ． 建立检察机关提起 环境公 益诉讼 费用特别化制度 业 知 识 ，对 环境 问题 有 强烈 的 忧 患意 识 和 责任 心 ，也 有 一定 的 明 确检 察 机 关 提起 环 境公 益 诉 讼 的受 案 范 围 ，鉴 于 基层 检 法 律 知识 ，一些 公 益 律 师也 有 意愿 参 与 社会 团体 组 织活 动 中 ， 察 院 的办 案 压力 ，所有 的环 境公 益 诉 讼 由其 提 起 ，必 然会 给检 可 以说社 会 团 体 组织 在 应对 诉 讼 的 能力 上 也 明显 强 于个 人 。但 察 机关 带 来 沉重 压 力 。笔 者 研究 认 为 只有 严 重 涉及 国家 和社 会 是 现 阶段 我 国社会 团体 组织 还 没 有形 成 一 定 的规 模 ，发 展也 还 公 共利 益 受 损并 与 检 察机 关 自身 的工 作 职 能相 关 的案 件 ，法 律 不 够 健全 ，社会 团体 组织 同样 也会 受 到 资 金来 源 问题 的 困扰 。 才 赋予 检 察 机关 提 起 公 益诉 讼 。应 当 借鉴 美 国的 经验 ，采 取 不 对 社会 团体 组织 的行 为 ， 还缺 乏相 应 的规范性 法律 文件 来调 整 ， 收 取费 用 或 者 以按 件 收取 的标 准象 征 性 收 费。 在具 体 实 践 中 ， 因此社会团体组织现阶段还不能成为环境公益诉讼的主要力量。 对 检察 机 关 为提 起 和进 行 环 境 民事 公 益诉 讼 所 支 付 的检 测 、鉴 环 境 公 益诉 讼 面 临 的各 种难 题 依 然存 在 ，搜集 侵 害 环境 的 定 、评 估 等实 际 费 用 ，在 被告 方 败 诉 的情 况 下 ，应 适 用我 国现 相 关 证据 过 程 漫 长 、难度 很 大 ，相 关 损 害赔 偿 往往 涉 及 环境 损 行 的诉 讼 费 用 由败 诉 方 负担 的原 则 。应 该 采 取 区别 于 一般 民事 害鉴 定评 估 ，鉴 定 的 成本 是 个 人难 以承 担 的 ，鉴定 的标 准也 不 案件诉 讼 费用 收取 的办法 。 统 一 ，配套 的诉讼 制度 还需 要进 一步完 善 。 ３ ． 建立并完善检 察机 关参 与公 益诉讼案件的 筛查机制 由于检 察 机 关 的传 统 使得 其 偏 重 于刑 事 领 域 方面 ，其 内部 二 、 国 内外 相 关 研 究 综 述 检 察 机 关作 为 公 益诉 讼 的 主体 之 一 ，属 国际 惯例 。 无论 在 司 法 资源 往 往 向反 贪 、反 渎 部 门 、公诉 部 门 、侦 查 监 督部 门等 英 美 法 系 国家 ，还 是 在 大 陆法 系 国家 和 地 区 ，检察 机 关 都有 提 倾 斜较 多 。在 司 法 资源 有 限 的情 况 下 ，在 环 境公 益 诉 讼领 域 要 起 公益 诉讼 的权力 。 求 检察 机 关 投入 较 多 的精 力 ，在 现 阶 段可 能 是 不 现实 的。 因此 在 程序 上 ，应 该 建 立环 境 公 益诉 讼 案 件 的参 诉 筛查 机 制 ，避 免 １ ． 国 外综 述 环 境 公 益诉 讼 在 国外 ，尤其 是 经 过 工业 革 命 的发 达 国家来 司法 资源 的浪 费 。 在案 件 的筛查 上 ， 主要 应该 考虑涉 案标 的大 小 、 说 ，其制 度 更 为健 全 与 完 善 。就美 国来 说 ，虽 然 没有 一 部专 门 造 成 的社 会 影 响 的大 小 、 国家或 公 共 利益 的受 损 程度 、参 与环 性 的环 境公 益 诉 讼法 律 法 规 ，但是 由于 美 国实 行 的是 联 邦 制下 境 公 益诉 讼 的 可行 性 和 风 险性 等 。对 于检 察 机 关 独立 作 为 原告