制约体育非营利组织参与公共体育服务的原因分析

能满足公众 日益增长 的体 育需求 。体育非 营利组织 已经成为一种 比如政府 购买 。 广州市体 育局政策法规处 的赵处 长也 表示 ， 政 府部
重要的社会力量参 与到公 共体育服务供给 中来 。体育非营利组织 门很少把 资金 直接交给这些体育 非营利组织 ， 而 是由政府 出资 ， 体 参 与公 共体育服务是公共 体育服务需求快速增 长的需要 ，也是构 育非 营利 组织 只是 作为活动或者 比赛 的承办者 ， 缺乏 自主性 ， 实际 建服务型政府 的需要 和公 共体育服务社会化 的需要 ，更是体育非 的 主 导 和 策划 者还 是 政 府 。 营利组 织承担社会 责任 的需 要。 但是， 近年来 的实践表 明 ， 体育非 营利组织在参与公共体育 服务的过程 中还存在很 多问题 ， 例如 ： 行
３ ． ３ 、 与 其 他 非 营 利 组 织 间 的 合 作 不 足
政府体育职 能转 移的力度不够主要体 现在政府体育行政部 门 系却作用不大 ， 这也大 大影 响了企业 与非 营利 组织 合作的积极性 。
广＇ Ｊ ４ 、 Ｉ 市 的体育 非营利组织与其他非 营利组织间的合作 主要 体
营利组织 的发展 ， 影响 了其公共 体育服务 的供 给。 首先政 府审批成 现在经验交流和学 习上 ， 缺乏具体项 目上的合作 ， 个别单项协会 之 立体育非营利组织 的门槛 儿过高 。 例如广州市《 体育类 民办非 企业 间为 了争抢资源 和资金 甚至形成 了一种竞 争的态势 ，广州市各体 单位登记审查与管理 暂行办法》 第五条规定 ， 申请设立体 育类 民办 育 非 营 利 组 织 之 间 的关 系 是 竞 争 多 合 作 少 ．这 就 在 无 形 当 中浪 费 造成服务的效 率低下。 非企业单位应 当具 备以下条件 ： （ １ ） 业 务和活动范 围必须 符合发展 了很多体育资源 ， 体育事业 的相关 政策 、 法规 ， 并遵守 国家规定的行业标准 ； （ ２ ） 有与 ４ 、 组 织 的 内部 和 外 部 监 督机 制不 健 全 业务范 围和业 务量相当 的体育专业技 术人员 ，关键业务 岗位 的主 首先 ， 公众对 体育 非营利组织 的监督 意识 淡薄 ， 组织 内部也缺 要负责人应 由体 育专 业技术人员担任 ； （ ３ ） 有与所从事 的业 务范 围 乏制度化 的 自律机制 。 其次 ． 政府部 门也 只是对体育 非营利组织 的 相适应 的体 育场 所和条件 。 在很多地方 ， 体育非 营利组织 必须要在 成立设立 了较高 的门槛 ， 之后就缺乏有效的监管和评估 ， 广东省在
应 的对 策 。
１ 、 政府 职能转移的力度不够 对体育非营利组织 的管制较多 。 政府 虽然有管理组织发 展的责任 ， 但是政府有 的时候管制过多会在规模 、数 量和质量上 限制体 育非
形成长效的机制 。在这个 过程 中企业希望通过 捐赠来提高社会形 象， 但是对 于提高份工作人员 的工作热 情 、 改进 与被服务对象 的关
健 身 休 闲
Ｆｉ ｔ ｎｅｓ ｓ Ａｎ ｄ Ｌｅｉ ｓ ｕｒ ｅ
制约体育非营利组织参与公共体育服务 的原 因分析
口 郭曼 （ 韩 山师 范学院体育系 广 东 潮州 ５ ２ １ ０ ４ １ ）
摘要： 体 育非营利 组织在参与公共体 育服 务的过程 中还存在很 多问题 ， 本研 究分析 了制 约体 育非营利组织 参与公共体 育服 务的原 因主 要有： 政 府职能转移的力度 不够 ； 体 育非 营利 组织公共 利益观 的局 限性 ； 与政府 、 企业和其他非 营利 组织间的合作不足 ； 组织的 内部和 外
３ ． ２ 、 与 企 业 的 合 作 不 够 深 入 广 州 市 的体 育 非 营 利组 织 虽 然 多 多 少 少都 有 一 些 与 企 业 合 作
政色彩 浓厚 ， 公共服务 的效率不高 ； 自身能力 弱小 ， 公共服 务 的能 的经历 ， 但是合作仅仅停 留在初级层次 ， 如， 企业 捐赠 ， 企 业出资冠 力不够 等。 因此 ， 我们必须分 析这些 问题 出现 的原 因 ， 以期 提 出相 名等 。 很少 出现 高级层次 的合作 。 这种合 作方式 只是短期 的 ， 很难
民政部 门进行登 记 ， 同时还要寻找到其业务 主管部门体育局 。 这对 ２ ０ ０ ９ 年 ４ 月 出台了《 广东省 民政厅关于社会组织评估管理 的暂行
于一些机构 较小 、资源掌握极其 有限的体育非 营利组织 来说无疑 办法》 ， 确立 了评估工作 的指导思想 、 基本原则 、 评估对象 、 管理职 是 巨大的难 题。另外 ，体育非 营利组织要参与公共体 育服务 的供 责 、 评估 程序 、 等级设置 、 评估结果 ， 还先后制定 了《 广东省全省性
部监督机制不健全 ； 针 对 体 育 非 营 利 组 织 的 法 律 法 规 体 系不 完善 。 关键词 ： 体 育 非 营 利 组 织 公 共 服 务
随着社会经济 的发展 ，政府部 门提供 的公共体 育服务 已经不 虽然承办 了不 少由政府主办 的活动 ， 但是缺少项 目上 的深入合作 ，
关 注的只是各 自项 目爱好者 的利益 ．而人群类协会 关注 的则是该 有 出台专 门针 对体 育类 非营利组 织的评估 办法。 人群的利益 ， 一 些俱乐部 甚至关注 的仅仅是 消费者 的利益 。 所以， 他们往往 只代表 了有 限的公 益性 ，他们关注 的仅仅 是其组织成员
给， 仅靠一两个组织力量是远远不够 的。 ２ 、 体 育 非 营 利 组 织 公 共 利 益 观 的局 限性
行业协会商会 、 基金会评估指标》 ， 《 广 东省 全省性行 业协会商会 、 基金会评估评 分细则 》 、 《 广东省全省性行业协会商会 、 基金会社会
与政府体 育行政部 门相 比， 体育非营利组 织并 不是一个整体 ， 评价表》 、 பைடு நூலகம் 广东省社会组织评估 申报表》 、 《 广东省社会组织评估Ｔ 他 只是代 表某一部分或者某一类人 群的利益 ， 如， 各 单项体育协会 作规范》 等文件 ， 为开展 社会 组织评估 提供 了政 策保 障 。 但是还没