我国公共体育服务体系服务项目标准研究
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2000 年的第二次全国群众体育现状调查中，我国 城乡居民对今后群体工作的要求和愿望依次为： 第一， 要求建立配套的体育场所，占 26． 8% ，第二，加大对体 育知识的宣传力度，占 16． 9% ，第三，希望能有专人指 导体育锻炼，占 16． 3% ，第四，希望建立健全群体的法 规政策，占 15． 2% ，第五，希望进一步开放体育场馆， 占 13． 8%［6］。从中可以看出，当前我国公民的基本体 育需求主要有： 体育场所、体育知识信息、体育指导培 训、体育法规政策。
第9 期
张 宏，陈 琦： 我国公共体育服务体系服务项目标准研究
2012 年
图 2 我国公共体育服务体系供给的保障手段
1． 4 我国公共体育服务体系基本框架 将图 1 和图 2 相结合，形成了我国公共体育服务
体系的基本框架模型，这是一个包含了 3 层 10 要素的 系统（ 如图 3 所示） 。从产品的角度来看，这 10 个要 素也就是我国公共体育服务体系需要提供的 10 类产 品。
6
ຫໍສະໝຸດ Baidu
1
3
管理学 体育社会学 体育管理学
3
2
5
教授（ 研究员） 副教授 厅级 处级
6
11 2
合计（ 人） 10
合计（ 人） 10
合计（ 人） 10
2 提供多少： 服务项目标准的确定
本部分首先在基本框架的基础上，通过细化和分 解每类产品，确定每类产品的具体服务项目指标，然后 再确定每个服务项目指标需要提供的数量和质量，即 标准值。
主要采用文献资料法和逻辑分析法搜集和罗列了 可能涉及的具体服务项目指标，通过访谈法和小型座 谈会等形式，多次广泛听取有关社会学、管理学、体育 学的专家学者和各级体育行政部门官员的意见，初步 筛选确定了我国公共体育服务体系中每类产品的服务 项目指标框架，这些初级指标数量比较多，共计 31 个 服务项目指标，涉及范围较广泛，以便于专家甄选时做 出删减。 2． 1． 2 Delphi 法确定服务项目指标
服务项目的确定应尽可能能够量化、操作化，这样 可以对不同地区的公共体育服务体系进行评价打分， 从而对地方政府进行绩效考核和问责。一般而言，服 务项目指标应该是可以根据政府统计数据计算的，在 某些情况下，也可以根据政府统计加以估计，但一定要 说明估计 的 方 法［8］。 我 们 认 为 那 些 需 要 抽 样 调 查 甚 至实地测定才能获得数据的指标可能存在着主客观误 差，因而是不宜提倡的。 2． 1． 1 初步设计服务项目指标框架
文章编号： 1001 － 9154（ 2012） 09 － 0021 － 04
Service Standard of China’s Public Sports Service System
ZHANG Hong1 ，CHEN Qi2
（ Guangzhou Sport University，Guangzhou Guangdong 510500）
由此，当前政府和学界有公共体育服务体系和基 本公共体育服务体系两种不同提法，公共体育服务体 系满足的是基本体育需求，提供的是基本体育产品，所 以我们认为，公共体育服务体系与基本公共体育服务 体系两者的内涵是相同的，是同一个概念。 1． 2 提供产品的种类
公民的基本体育需求决定了公共体育服务体系应 该提供的产品种类，那么我国公民的基本体育需求是 什么呢？
·21·
第 38 卷
成都体育学院学报
2012 年
1． 1 满足公民的基本体育需求 如果说公共产品的非排他性决定了我国公共体育
服务体系是全覆盖的，那么我国的国情又决定了我国 公共体育服务体系只能是低水平的，以满足公民的基 本体育需求为目的和目标。所谓基本体育需求是指基 本的保底需求，体现在产品上即产品数量少、品种少、 档次低。作为客体的公民的需求是多样化的，其中高 端的需求、个 性 化 的 需 求 属 于 私 人 产 品，是 付 费 交 易 的，因此不在公共体育服务体系的供给范围之内。我 国著名学者鲍明晓（ 2005 年） 在其论文《群众体育： 公 益的还是私益的？》也指出： 从实践看，当下我国群众 体育主体上是私益性活动而不是公益性活动。如果说 群众体育是公益性活动那也是特指政府提供公共产品 的那一小部分［5］。
Abstract： Delphi method is adopted in the paper to divide the structure of China＇s public sports service system into
10 elements of three layers （ products） ，among which the core layer is sports venues and facilities． The 10 products are
在前面的研究中，通过 Delphi 法的第一轮专家问 卷确定了“我国公共体育服务体系基本框架”，即产品 种类，接下来，针对初步设计的每类产品的服务项目指 标框架，通过 Delphi 法的第二轮和第三轮专家问卷调 查，对服务项目指标进行评判和甄选，最终确定我国公 共体育服务体系各类产品的服务项目指标。
在我国，既有为全体公民提供公共体育产品的全 国公共体育服务体系，也还应该有为本地公民提供公
共体育产品的地方公共体育服务体系，由于我国不同 地方区域的社会经济发展水平存在较大差异，因此，每 个地方政府根据自己的公共财政实力为本地公民所能 提供的公共体育产品也是有差异的，即地方公共体育 服务体系是有差异性的。本文拟将构建一个全国的基 本公共体育服务体系标准（ 国标） 和一个广州市地方 的市级公共体育服务体系标准（ 市标） 。 2． 1 确定每类产品的服务项目指标
1 提供什么产品： 产品类别的确定
一般而言，我们所说的公共体育服务体系都是群 众体育领域内的，比如全民健身服务体系。但竞技体 育中的奥运争光部分也是公共产品，虽然这种公共产 品有阶段性和需求重要性下降的趋势，学校体育中义 务教育阶段的学校体育也是公共产品，所以公共体育 服务体系还应该包含了竞技体育领域和学校体育领 域。由此，作者认为： 广义的公共体育服务体系包含竞 技体育、学校体育和群众体育，狭义的公共体育服务体 系只包含群众体育。本文主要针对狭义的公共体育服 务体系，即公共群众体育服务体系来讨论。
图 3 我国公共体育服务体系基本框架
我们聘请了 10 名国内较知名的，在公共服务和公
共体育服务研究中有一定理论基础和建树的专家学 者、处级以上体育行政官员，作为 Delphi 法的专家群 体，他们的组成结构见表 1：
表 1 咨询专家群体结构表
职业 人数 专业 人数 职称 人数
高校教师 科研人员 政府官员
在 2011 年颁布的国家体育事业发展“十二五”规 划中，明确提出要“强化公共体育服务职能，建立完善 以全民健身设施建设、组织建设、活动开展、健身指导、 科学 评 估 等 为 主 要 内 容 的 全 民 健 身 公 共 服 务 体 系”［7］，这其中 实 际 上 明 确 提 到 了 我 国 公 共 体 育 服 务 体系中的 5 种产品，它们分别是场地设施、体育组织、 体育活动、体育指导培训和体质监测。
further refined as 20 concrete services indexes to establish China’s public sports service standard．
Key words： public sports service； system； structure； standard
CLC number： G80 － 053
Document code： A
Article ID： 1001 － 9154（ 2012） 09 － 0021 － 04
在我国的政府职能逐步从行政管理型向公共服务 型转变的当下，政府对体育的职能无疑首先就是提供 公共体育产品，政府需要构建一个体育公共服务体系， 通过这个体系能够更公平和有效率地提供公共体育产 品。在已有的有关公共体育服务的研究中，有人通过 分析公共体育服务体系的构成要素从而确定了我国公 共体育服务的产品种类，如肖林鹏等（ 2007 年） ［1］，王 才兴（ 2008 年） ［2］，张文圣（ 2005 年） ［3］。但就操作性 而言，每类产品又需要细分为具体的服务项目，只有确 定了具体的服务项目，才能在此基础上确定需要提供 的数量和质量，也就是说，产品是抽象和笼统的，很难 具体测量评价，服务项目是具体和操作的，可以准确测 量评价。目前，体育界对公共体育服务体系的具体服 务项目的研究比较少见，我国公共体育服务体系到底 应该提供哪些具体的服务项目，服务的数量和质量是 多少，本文试图通过建立我国公共体育服务体系服务 项目标准来给予应答。
综上所述，结合我国已有的大量对全民健身服务 体系内容结构的研究成果，从构成产品的角度来看，我 国公共体育服务体系的直接产品种类主要有六种，它 们分别是场地设施、体育知识信息、体育组织、体育活
·22·
动、体育指导培训和体质监测（ 如图 1 所示） 。
图 1 我国公共体育服务体系供给的直接产品种类
这其中，场地设施是核心产品。 肖林鹏（ 2007 年） 认为： 在构成公共体育服务体系 的诸要素中，核心要素是体育活动，因为体育活动是体 育的本质所在，没有体育活动，公共体育服务体系中的 其他任何 要 素 均 会 失 去 发 挥 作 用 的 载 体［1］。 本 文 认 为，从需求供给的角度，因为客体的需求 供给的产品， 所以最核心的产品应该是客体最需求的。2000 年的 第二次全国群众体育现状调查中，未参加体育活动者 认为必须解决的问题中居第一位的是有场地器材［6］， 可见体育场地设施仍然是当前公民参与体育过程中最 需求的物质基础。另外前文已有： 2000 年的第二次全 国群众体育现状调查中，我国城乡居民对今后群体工 作的第一需求是建立配套的体育场所，占 26． 8% ，第 五需求是希望进一步开放体育场馆，占 13． 8% 。同样 在 2000 年的第二次群众体育现状调查数据中显示： 场 地设施及资金短缺问题依然是困扰我国群众体育发展 的关键问题，对我国城乡居民体育活动点的调查中，当 前面临的主要困难仍是经费匮乏，场地拥挤和器材缺 少，分别占 27% ，21． 9% 和 17． 6%［6］，这些都从不同侧 面反映了体育场地设施在当前群众体育中的重要性。 正如著名学者卢元镇所说： “人们体育参与的意向是 要有物质基础的，体育设施的建设是所有推行全民体 育的国家共同面临和必须解决的问题。”［6］由此可见， 公众对公共体育产品的需求最主要的、最关键的是场 地设施，所以公共体育服务体系中的核心产品是场地 设施。 1． 3 产品供给的保障手段 公共体育服务体系的构成要素中除了直接产品 外，还包括了保证产品供给的保障手段。以管理学的 视角，公共体育服务体系保障手段应该有人、财、物等 资源，计划、组织、控制等管理职能，以及为实施配套的 相关法规政策（ 如图 2 所示） 。
摘要： 主要采用三轮 Delphi 法，将我国公共体育服务体系的结构分为 3 层 10 要素（ 产品） ，其中核心层是体育场地设施； 将 10
种产品又细化为 20 项具体的服务项目指标，建立了我国公共体育服务项目标准。
关键词： 公共体育服务； 体系； 结构； 标准
中图分类号： G80 － 053
文献标志码： A
经济学理论的基础就是需求与供给的关系，需求 决定供给，供给影响需求，提供什么产品是由客体的需 求所决定的，所以我国公共体育服务体系提供什么产 品是由我国全体公民的体育需求所决定的。
基金项目： 国家社会科学基金项目（ 项目编号： 09BTY006） 第一作者简介： 张宏（ 1971 － ） ，男，湖北襄樊人，教授，硕士，研究方向： 体育管理学。 收稿日期： 2012 － 06 － 25
第 38 卷 2012 年第 9 期
成都体育学院学报 Journal of Chengdu Sport University
Vol． 38 No． 9． 2012
我国公共体育服务体系服务项目标准研究
张 宏1 ，陈 琦2
（ 1． 广州体育学院休闲体育与管理系，广东 广州 510500； 2． 广州体育学院体育教育系，广东 广州 510500）
第9 期
张 宏，陈 琦： 我国公共体育服务体系服务项目标准研究
2012 年
图 2 我国公共体育服务体系供给的保障手段
1． 4 我国公共体育服务体系基本框架 将图 1 和图 2 相结合，形成了我国公共体育服务
体系的基本框架模型，这是一个包含了 3 层 10 要素的 系统（ 如图 3 所示） 。从产品的角度来看，这 10 个要 素也就是我国公共体育服务体系需要提供的 10 类产 品。
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ຫໍສະໝຸດ Baidu
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管理学 体育社会学 体育管理学
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教授（ 研究员） 副教授 厅级 处级
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合计（ 人） 10
合计（ 人） 10
合计（ 人） 10
2 提供多少： 服务项目标准的确定
本部分首先在基本框架的基础上，通过细化和分 解每类产品，确定每类产品的具体服务项目指标，然后 再确定每个服务项目指标需要提供的数量和质量，即 标准值。
主要采用文献资料法和逻辑分析法搜集和罗列了 可能涉及的具体服务项目指标，通过访谈法和小型座 谈会等形式，多次广泛听取有关社会学、管理学、体育 学的专家学者和各级体育行政部门官员的意见，初步 筛选确定了我国公共体育服务体系中每类产品的服务 项目指标框架，这些初级指标数量比较多，共计 31 个 服务项目指标，涉及范围较广泛，以便于专家甄选时做 出删减。 2． 1． 2 Delphi 法确定服务项目指标
服务项目的确定应尽可能能够量化、操作化，这样 可以对不同地区的公共体育服务体系进行评价打分， 从而对地方政府进行绩效考核和问责。一般而言，服 务项目指标应该是可以根据政府统计数据计算的，在 某些情况下，也可以根据政府统计加以估计，但一定要 说明估计 的 方 法［8］。 我 们 认 为 那 些 需 要 抽 样 调 查 甚 至实地测定才能获得数据的指标可能存在着主客观误 差，因而是不宜提倡的。 2． 1． 1 初步设计服务项目指标框架
文章编号： 1001 － 9154（ 2012） 09 － 0021 － 04
Service Standard of China’s Public Sports Service System
ZHANG Hong1 ，CHEN Qi2
（ Guangzhou Sport University，Guangzhou Guangdong 510500）
由此，当前政府和学界有公共体育服务体系和基 本公共体育服务体系两种不同提法，公共体育服务体 系满足的是基本体育需求，提供的是基本体育产品，所 以我们认为，公共体育服务体系与基本公共体育服务 体系两者的内涵是相同的，是同一个概念。 1． 2 提供产品的种类
公民的基本体育需求决定了公共体育服务体系应 该提供的产品种类，那么我国公民的基本体育需求是 什么呢？
·21·
第 38 卷
成都体育学院学报
2012 年
1． 1 满足公民的基本体育需求 如果说公共产品的非排他性决定了我国公共体育
服务体系是全覆盖的，那么我国的国情又决定了我国 公共体育服务体系只能是低水平的，以满足公民的基 本体育需求为目的和目标。所谓基本体育需求是指基 本的保底需求，体现在产品上即产品数量少、品种少、 档次低。作为客体的公民的需求是多样化的，其中高 端的需求、个 性 化 的 需 求 属 于 私 人 产 品，是 付 费 交 易 的，因此不在公共体育服务体系的供给范围之内。我 国著名学者鲍明晓（ 2005 年） 在其论文《群众体育： 公 益的还是私益的？》也指出： 从实践看，当下我国群众 体育主体上是私益性活动而不是公益性活动。如果说 群众体育是公益性活动那也是特指政府提供公共产品 的那一小部分［5］。
Abstract： Delphi method is adopted in the paper to divide the structure of China＇s public sports service system into
10 elements of three layers （ products） ，among which the core layer is sports venues and facilities． The 10 products are
在前面的研究中，通过 Delphi 法的第一轮专家问 卷确定了“我国公共体育服务体系基本框架”，即产品 种类，接下来，针对初步设计的每类产品的服务项目指 标框架，通过 Delphi 法的第二轮和第三轮专家问卷调 查，对服务项目指标进行评判和甄选，最终确定我国公 共体育服务体系各类产品的服务项目指标。
在我国，既有为全体公民提供公共体育产品的全 国公共体育服务体系，也还应该有为本地公民提供公
共体育产品的地方公共体育服务体系，由于我国不同 地方区域的社会经济发展水平存在较大差异，因此，每 个地方政府根据自己的公共财政实力为本地公民所能 提供的公共体育产品也是有差异的，即地方公共体育 服务体系是有差异性的。本文拟将构建一个全国的基 本公共体育服务体系标准（ 国标） 和一个广州市地方 的市级公共体育服务体系标准（ 市标） 。 2． 1 确定每类产品的服务项目指标
1 提供什么产品： 产品类别的确定
一般而言，我们所说的公共体育服务体系都是群 众体育领域内的，比如全民健身服务体系。但竞技体 育中的奥运争光部分也是公共产品，虽然这种公共产 品有阶段性和需求重要性下降的趋势，学校体育中义 务教育阶段的学校体育也是公共产品，所以公共体育 服务体系还应该包含了竞技体育领域和学校体育领 域。由此，作者认为： 广义的公共体育服务体系包含竞 技体育、学校体育和群众体育，狭义的公共体育服务体 系只包含群众体育。本文主要针对狭义的公共体育服 务体系，即公共群众体育服务体系来讨论。
图 3 我国公共体育服务体系基本框架
我们聘请了 10 名国内较知名的，在公共服务和公
共体育服务研究中有一定理论基础和建树的专家学 者、处级以上体育行政官员，作为 Delphi 法的专家群 体，他们的组成结构见表 1：
表 1 咨询专家群体结构表
职业 人数 专业 人数 职称 人数
高校教师 科研人员 政府官员
在 2011 年颁布的国家体育事业发展“十二五”规 划中，明确提出要“强化公共体育服务职能，建立完善 以全民健身设施建设、组织建设、活动开展、健身指导、 科学 评 估 等 为 主 要 内 容 的 全 民 健 身 公 共 服 务 体 系”［7］，这其中 实 际 上 明 确 提 到 了 我 国 公 共 体 育 服 务 体系中的 5 种产品，它们分别是场地设施、体育组织、 体育活动、体育指导培训和体质监测。
further refined as 20 concrete services indexes to establish China’s public sports service standard．
Key words： public sports service； system； structure； standard
CLC number： G80 － 053
Document code： A
Article ID： 1001 － 9154（ 2012） 09 － 0021 － 04
在我国的政府职能逐步从行政管理型向公共服务 型转变的当下，政府对体育的职能无疑首先就是提供 公共体育产品，政府需要构建一个体育公共服务体系， 通过这个体系能够更公平和有效率地提供公共体育产 品。在已有的有关公共体育服务的研究中，有人通过 分析公共体育服务体系的构成要素从而确定了我国公 共体育服务的产品种类，如肖林鹏等（ 2007 年） ［1］，王 才兴（ 2008 年） ［2］，张文圣（ 2005 年） ［3］。但就操作性 而言，每类产品又需要细分为具体的服务项目，只有确 定了具体的服务项目，才能在此基础上确定需要提供 的数量和质量，也就是说，产品是抽象和笼统的，很难 具体测量评价，服务项目是具体和操作的，可以准确测 量评价。目前，体育界对公共体育服务体系的具体服 务项目的研究比较少见，我国公共体育服务体系到底 应该提供哪些具体的服务项目，服务的数量和质量是 多少，本文试图通过建立我国公共体育服务体系服务 项目标准来给予应答。
综上所述，结合我国已有的大量对全民健身服务 体系内容结构的研究成果，从构成产品的角度来看，我 国公共体育服务体系的直接产品种类主要有六种，它 们分别是场地设施、体育知识信息、体育组织、体育活
·22·
动、体育指导培训和体质监测（ 如图 1 所示） 。
图 1 我国公共体育服务体系供给的直接产品种类
这其中，场地设施是核心产品。 肖林鹏（ 2007 年） 认为： 在构成公共体育服务体系 的诸要素中，核心要素是体育活动，因为体育活动是体 育的本质所在，没有体育活动，公共体育服务体系中的 其他任何 要 素 均 会 失 去 发 挥 作 用 的 载 体［1］。 本 文 认 为，从需求供给的角度，因为客体的需求 供给的产品， 所以最核心的产品应该是客体最需求的。2000 年的 第二次全国群众体育现状调查中，未参加体育活动者 认为必须解决的问题中居第一位的是有场地器材［6］， 可见体育场地设施仍然是当前公民参与体育过程中最 需求的物质基础。另外前文已有： 2000 年的第二次全 国群众体育现状调查中，我国城乡居民对今后群体工 作的第一需求是建立配套的体育场所，占 26． 8% ，第 五需求是希望进一步开放体育场馆，占 13． 8% 。同样 在 2000 年的第二次群众体育现状调查数据中显示： 场 地设施及资金短缺问题依然是困扰我国群众体育发展 的关键问题，对我国城乡居民体育活动点的调查中，当 前面临的主要困难仍是经费匮乏，场地拥挤和器材缺 少，分别占 27% ，21． 9% 和 17． 6%［6］，这些都从不同侧 面反映了体育场地设施在当前群众体育中的重要性。 正如著名学者卢元镇所说： “人们体育参与的意向是 要有物质基础的，体育设施的建设是所有推行全民体 育的国家共同面临和必须解决的问题。”［6］由此可见， 公众对公共体育产品的需求最主要的、最关键的是场 地设施，所以公共体育服务体系中的核心产品是场地 设施。 1． 3 产品供给的保障手段 公共体育服务体系的构成要素中除了直接产品 外，还包括了保证产品供给的保障手段。以管理学的 视角，公共体育服务体系保障手段应该有人、财、物等 资源，计划、组织、控制等管理职能，以及为实施配套的 相关法规政策（ 如图 2 所示） 。
摘要： 主要采用三轮 Delphi 法，将我国公共体育服务体系的结构分为 3 层 10 要素（ 产品） ，其中核心层是体育场地设施； 将 10
种产品又细化为 20 项具体的服务项目指标，建立了我国公共体育服务项目标准。
关键词： 公共体育服务； 体系； 结构； 标准
中图分类号： G80 － 053
文献标志码： A
经济学理论的基础就是需求与供给的关系，需求 决定供给，供给影响需求，提供什么产品是由客体的需 求所决定的，所以我国公共体育服务体系提供什么产 品是由我国全体公民的体育需求所决定的。
基金项目： 国家社会科学基金项目（ 项目编号： 09BTY006） 第一作者简介： 张宏（ 1971 － ） ，男，湖北襄樊人，教授，硕士，研究方向： 体育管理学。 收稿日期： 2012 － 06 － 25
第 38 卷 2012 年第 9 期
成都体育学院学报 Journal of Chengdu Sport University
Vol． 38 No． 9． 2012
我国公共体育服务体系服务项目标准研究
张 宏1 ，陈 琦2
（ 1． 广州体育学院休闲体育与管理系，广东 广州 510500； 2． 广州体育学院体育教育系，广东 广州 510500）