公共政策概论05-0008
公共政策概论(整理版)
事务而制定的政策。
公共政策的强制性经常与处罚性措施相联系，若缺乏这种措施公共政策将失去权威性。
政策的向导是行为和观念的向导。
政府主体是公共政策主体中最核心，并发挥独特作用的部分。
公共政策主体应包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。
核对主体分为政府主体（立法机关、行政机关、司法机关）和执政党。
公共政策主体包括立法机关、政府、第三部门等。
公共政策主体体系包括核心主体（分为立法机关、行政机关、司法机关、执政党）、准公共政策主体、公众参与与公共政策。
政策主体能力是各政策主体的能力与整个公共政策体系内部的互动及整合能力的综合体；从整体上来说公共政策主体的能力主要包括：1、规制社会成员行为的能力；2、引导公众观念、行为的能力；3、调控各种利益关系的能力；4、公平分配社会资源的能力；5、公共政策体系内部的整合能力。
公共决策体制的类型：层级结构中的集权制与分权制、个人决策模式和集体决策模式。
提升政策主体能力的必要性：1、从实践来看，公共政策主体能力不足；2、公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公共需求；3、“入世“新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力；4、知识经济要求公共政策主体能力的提升。
新型的公共政策理论视政策对象——公共为伙伴。
提供政策主体的能力应从两方面着手：1、公共政策主体本身提升自己的公共政策能力；2、借助外部因素如先进的科学技术（通讯和网络等）、举行听证会来鼓励和吸纳公民参与，失去公共管理的社会化。
公共政策系统主要由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。
智囊系统在公共政策中的作用主要在于填补当代领导职责与其能力之间的差距，为领导服务；具体来说，这种作用大致包括：1、参与公共决策，提高决策的科学性；2、为政策主体提供咨询服务，开阔政策主体的视野和思路；3、对政策问题进行“会诊”，找出问题的症结。
智囊系统的构成：1、官方智囊机构；2、非官方的政策研究机构。
非官方的政策研究机构主要有三类：一是由政府资助和管理的专门研究机构；二是各种独立的、民间的研究机构；三是大学。
公共政策概论课件1
偶然失效
耗损失效 时间
• SMITH 的政策执行过程模型
政策制定过程
执行机构
目标群体Biblioteka 政策理想化的政策 环境因素 反馈
紧张 处理 建制
第六章 公共政策评价
1. 公共政策评价的类型: 正式评价和非正式评价 内部评价和外部评价 事前评价、执行评价和事后评价
2. 公共政策评价的标准
投入工作量 绩效 效率 充分性 公平性 适当性 执行力 社会发展总目标
第八章 公共政策与系统分析
系统: 指由两个以上要素组成的, 具有一定 结构和功能, 与外部环境发生联系的有机整 体. 系统方法: 按照事物本身的系统性把对象 放在系统的形式中加以考察的一种方法. 系统分析: 就是系统方法的具体运用.
1. 系统的基本属性: 整体性 相关性 目的性 动态性 层次性 环境适应性
3. 提升政策主体能力的必要性 4. 提升政策主体能力的途径
第三章 公共政策系统与决策体制
1. 公共政策系统的构成 ▪ 信息系统 ▪ 智囊系统 ▪ 决断系统 ▪ 监控系统
2. 公共决策体制的类型 ▪层级结构中的集权制与分权制 ▪个人决策模式与集体决策模式 ▪历史上出现过的公共决策体制类型
第四章 公共政策过程中的决策
第一章 导
论
1. 公共政策的基本内涵: 公共政策是政党和政府依 据特定时期的目标,在对全社会公共利益进行选 择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为 准则。
2. 公共政策的基本特征: (1) 整体性 (2) 超前 性 (3) 层次性 (4) 多样性 (5) 合法性
3. 公共政策的主要功能: (1) 导向功能 (2) 调控 功能 (3) 分配功能
规发 范呆 化的
的 叮 叮 当 当 的 的
公共政策概论
决策备选方案的选择
一.决策方案的评估 (一)决策方案评估的标准 1.效益标准 2.方案协调性标准 3.方案的适应性标准 4.决策方案力度标准
决策备选方案的选择
(二)选择决策方案应遵循的原则 悲观原则 乐观原则 最小遗憾原则 (三)决策方案选择的方法 直接比较法 综合比较法 多重标准决策
公共政策系统的构成
信息系统 智囊系统 决断系统 监控系统
信息系统
1.信息系统的职责 收集社会发展各个领域、各个方面的数据 收集、整理、反馈政策实施过程及结果 等方面的情况数据 研究分析政策执行结果中存在的问题
信息系统
2.信息系统的构成 信息流程体系 信息组织体系
信息流程体系
信息收集 信息加工 信息传递 信息贮存
公共政策概论
第一章 导论
公共政策的内涵与本质 公共政策的基本特征 公共政策的基本功能 公共政策分析要素 政策科学的历史沿革及发展
１．内涵与本质
中外学者对公共政策的界定及其缺陷 伍德罗威尔逊 戴维伊斯顿 拉斯韦尔与卡普兰 托马斯戴伊 张金马
利益分配的动态性
利益选择 综合 分配 落实
结论
公共政策是政府依据特定时 期的目标，对社会公共利益进 行选择﹑综合﹑分配和落实的 过程．
决策问题和决策目标的确定
(二)确定决策目标的标准 目标具体明确 目标协调有效 目标具有可操作性 目标与手段的统一
决策备选方案的拟订
一.拟订公共决策方案的原则 多方案原则 排斥性原则 多要素原则 可操作性原则
设计者的主观条件与创造性思维
(一)方案设计的主观条件 1.对问题和目标的了解和理解程度 2.信息和经验 3.知识水平 4.思维敏捷 5.考虑问题的周全性 (二)创造性思维及其在设计方案过程中的作用
公共政策概论
综合我国学者的分析，可以看出，大陆学着过于强
调政党和政府的政策主体地位，忽略了社会政治团 体的主体性；过于强调政策的目标取向而忽略了政 策的过程特点。台湾学者的研究在一定程度上忽略 了政党占主导地位的国家政策过程，忽视了对政党 的指导作用的强调。 总之，中外学者都力图给政策下一个恰当的定义， 但由于角度不同及利益取间的差异，大都以偏概全， 企图以政策的某一方面或政策过程的某一环节来描 述、说明政策的整体特征。
三、公共政策研究的几个主要争论 （一）国家干预与市场至上
（二）公平与效率
（三）权利与义务 （四）成本与效益
四、公共政策研究的方法 盲人摸象的启示
人的局限性 方法的局限性
第二节 公共政策的特征和功能
一、公共政策的基本特征 1、政治性 2、价值选择性 3、层次性 4、阶段性 5、功能多样性 6、合法性 7、权威性 8、普遍性 9、稳定性
公共政策概论
人文科学学院 周晓焱
第一章 绪论
本章重点： 1、公共政策的内涵和本质
2、公共政策的功能
本章难点： 1、公共政策内涵与本质
2、政府、市场与公共政策的关系
本课程的基本信息
1、本课程的学科交叉性
2、本课程的知识体系 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 绪 论 公共政策系统 政策制定 政策执行 政策监控、评价与终结 中国政策体制及其改革 公共政策分析初步
公共政 公共政策 策 市场
非 排 他 性
排 他 性
外部性
某些人的生产或消费通过非市场的渠道影响其他人
的利益的情况就出现了生产或消费的外部性,从而产 生市场失灵。
对他人产生影响(可好可坏, 成本或收益)； 没有反映在市场的渠道内(没有反映在价格里);
公共政策概论1
2.公共政策的概念 2.公共政策的概念
欲达到的目标或目 的、为达成目标而作 的宣示或拟采取的行 动，以及由政策声明 所引发的权威者的实 际的政策行动。 际的政策行动。
第二节 现代公共 政策的特征
一、政策内容丰富化 二、政策理论和政策 分析方法多元化 三、政策问题复杂化
一、政策内容丰富化
政府广泛介入社会生活 政府强化了社会公共权力 政府公共政策的内容丰富化
公共政策共政策的缘起与发展
本章要点
第一节 现代公共政策界说
第二节 现代公共政策的特征
第三节 研究公共政策的意义
第一节 现代公共政策界说
一、现代公共政策的由来
标志： 年美国政治学家哈罗德·拉斯韦 标志：1951年美国政治学家哈罗德 拉斯韦 年美国政治学家哈罗德 尔（Harold Lesswell）与丹尼尔 勒纳 ）与丹尼尔·勒纳 （Daniel Lerner）合编的《政策科学：近来 ）合编的《政策科学： 在范畴与方法上的发展》 在范畴与方法上的发展》
关键人物与主要著作： 关键人物与主要著作：
美国政治学家哈罗德•拉斯韦尔 ： 美国政治学家哈罗德 拉斯韦尔 政策科学展望》 《政策科学展望》 叶海卡•德罗尔： 叶海卡 德罗尔： 德罗尔 公共政策制定的再审查》 《公共政策制定的再审查》 政策科学构想》 《政策科学构想》 政策科学探索》 《政策科学探索》 爱德华•奎德 奎德： 政策科学》 爱德华 奎德：《政策科学》
二、政策理论和政策 分析方法的多元化 1.政策理论 1.政策理论
2.政策分析方法 2.政策分析方法
三、政策问题复杂化
1. 相关性 2. 多重性 3. 动态性
第三节 公共政策的学科意义 一、公共政策与社会科 二、公共政策与专业 三、公共政策与政治
公共政策概论
一、需词解释1、公共政策是政府依据特怎时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。
2、公共政策主体是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决楚作用的组织或个人。
3、公共政策主体能力是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。
4、决策权力，可以宦义为一种法律权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。
5、集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。
6、分权制是指各级决策组织在齐自管辖的范圉内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。
7、监控系统是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。
8、行动理论认为政第执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。
9、组织理论认为政策执行都需要组织，没有组织就没有执行。
在人们所建立的^$种组织中，执行组织是最严密的。
因为它适应了执行中所需要的迅速准确之特点。
负责执行的组织，其正式的与非正式的属性，往往影响到该组织执行政策的能力。
10、因果理论大致包括三类内容：（1）把政策决定看成是一种假设，一张“指导人们从当前情况导出设计目标的地图”。
政策执行是按地图所指引的方向到达目的地：（2）把政策中的潜在因果假设分为两个因素：贯彻影响力和技术能力。
11、管理理论认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到与之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响，以及特定的政治环境中其它各种因素的影响。
该理论把“管理”与“执行”在很大程度上看成了同义语。
12、交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。
这中间，政策执行者打政策对象之间通过不同方式的交易，在^$种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。
《公共政策概论》电子课本
《公共政策概论》电子课本
公共政策概论是一门涉及到公共行业政策分析、研究和评价的课程，它将帮助学生理解公共政策的形成、基本政策原理及其实施的过程，掌握公共政策的各种方法和技术，并学习如何以科学的方式对公共政策进行分析和评价。
《公共政策概论》电子课本主要内容包括：
首先是关于公共政策分析的内容，它会教授学生政策分析的各种方法，例如政策规则识别、成本效益分析、决策树建立以及案例分析等；其次是关于公共政策治理的内容，它会教授学生公共政策研究中最常用的理论和想法，以及如何更加科学的用这些理论和想法来探究公共政策的运作和实施；最后是学习如何在公共政策实施和治理过程中扮演不同角色，这里面包括如何正确施加公共政策，如何有效地控制公共政策的影响，以及如何有效地与公众和权力机构沟通。
通过学习《公共政策概论》，学生将能够更好的理解公共政策的概念，掌握公共政策的各种方法和技术，以及公共政策的分析、研究和评价的方法，同时还能够准确的识别公共政策的目的，总结公共政策的特点，分析公共政策的变化，以及对公共政策的实施、运作和治理进行评价。
公共政策概论(谢明)详细课后答案
第一章绪论1.公共政策:公共权威部门特别是政府有选择的管理行为。
2.应该从哪些方面把握公共政策的含义？科学角度:分析公共政策的成因与结果，有助于增进和提高社会领域的知识，有助于了解社会与经济，政府与环境，问题与回应，政治与政策等多方面因素的互动关系，有助于增进人们对政治行为和政府治理的理解，从而加深对公共政策本质和规律的认识。
专业角度:掌握公共政策的理论与方法能够使人们应用科学知识解决实际问题。
政治角度:通过提供政治讨论素材，促使政治意识提高，完善政治制定过程，提高公共政策质量。
3.全民公决:公共政策重要的表现形式。
指公民对重大问题投票作出决定。
优点: 基于平等原则，使每个公民都有参与政策制定的权利。
培养公民的参与意识和政治责任感。
缺点: 关注自身利益，忽略国家利益，不能使国家利益达到最大化。
简单多数通过办法，少数人权益无法得到保障。
成本过高。
花费时间长，不适合迅速作出决定。
政府只执行结果，易推卸责任，造成决策失误。
4.公共政策的作用: 导向功能、调控功能、分配功能、管制功能。
5.公共职能:政治职能，对外保护国家安全，对内维持社会秩序。
经济职能，对社会经济生活进行管理。
文化职能，对文化事业实施的管理。
社会职能，出政治经济文化职能外政府必须承担的其他职能。
6.公共利益遵循的四项基本标准:公共、合理、正当、公平。
7.公共政策分类: 实质性政策和程序性政策分配性政策和再分配性政策管制性政策和自我管制性政策物质性政策和象征性政策涉公政策和涉私政策8.物质性政策和象征性政策有何区别？物质性政策是将有形的资源和实质性的权利给予受益人；象征性政策对人们几乎没有什么真正的物质性影响。
9.政府收入主要有哪些形式？税收收入、债务收入、国有企业运行收入、国有财产收入、行政司法收入、其他收入。
10.政府失灵:指个人对公共物品的需求在现代政治体制中得不到满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府作出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济效率的决策。
公共政策概论
公共政策概论1、公共政策是〔政府〕管理社会公共事务所制定的政策。
2、公共政策的强制性经常与〔惩罚性〕措施相联系，若缺乏这种措施就将失去权威性。
3、政策的调控功能常常表现出特有的〔倾斜性〕，即鲜明地强调政府工作的侧重点。
4、“政策科学”的概念是美国政治学家〔拉斯韦尔〕最早提出的。
5、〔政府主体〕是公共政策主体中最核心、并发挥独特作用的部分。
6、新型的公共政策理念视政策对象-公众为〔伙伴〕。
7、决策权力角逐的核心问题是〔权力〕，因为政治权力是实现经济利益的手段。
8、个人决策模式包括个人专断式和〔个人负责制〕两种具体形式。
9、决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的〔外脑〕。
10、决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、司法、〔行政〕权力的分化，以与行政部门的分化。
11、在拟定公共决策方案时，要求各备选方案之间互相〔排斥〕。
12、政策目标的有效性取决于不同的参与者对它的〔共识〕。
13、在政策方案执行过程中，偶尔失效是指执行过程进入〔正常状态〕的失效。
14、〔史密斯〕提出了著名的政策执行模型。
15、人们把分析政策执行过程中失效现象所描述的曲线称为〔浴盆模型〕。
16、史密斯认为，政策执行中有〔四〕个基本要素是必须要认真考虑的。
17、人们把政策接受的反应，分为三个不同的层次，服从、认同与〔内化〕。
18、政策效果评价从本质上看是一种〔价值〕判断。
19、在任何决策过程中，〔理性〕因素和超理性因素总是混合在一起的。
20、政策评估是对政策〔效果〕所做的判断。
21、思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的〔自觉性、概括性与间接性〕。
而思维方法则是指人们依据事物的客观规律而形成的思维规则和手段。
22、对于利益不相关的决策类型，一般来说应当强调〔“公事公办”，〕这是一种十分恰当的“职业行为”思维类型，无论是在利益相关决策还是利益无关决策中，我们都需要提倡。
23、在某些认识媒介的诱导、启迪下，思维者突然豁然开朗的思维过程指的是〔灵感思维〕。
《公共政策概论》课件
在本课件中，我们将探讨《公共政策概论》的重要性、定义与概念，并深入 了解公共政策的制定过程、评估与监督，以及实施与效果。加入我们，一起 探索公共政策的世界吧！
课程介绍
通过本课程，我们将深入研究公共政策的理论基础和实践应用，为学员提供 全面的了解和知识体系，以应对日益复杂的公共事务。让我们一起开始这次 知识之旅吧！
公共政策的定义与概念
什么是公共政策？
我们将探讨公共政策的 准确定义，并理解其在 社会中的重要性和影响 力。
公共政策的主要特征
了解公共政策的关键特 征，包括目标导向、决 策过程和执行效果。
公共政策与政治经 济学
探索公共政策与政治经 济学的关系，了解其在 社会和经济发展中的作 用。公ຫໍສະໝຸດ 政策的重要性为何要关注公共政策
在这个课程中，我们深入了解了公共政策的定义、重要性和制定过程，并探讨了公共政策的评估 与监督以及实施与效果。希望通过这次学习，您能对公共政策有更深入的理解，为未来的决策和 社会参与做出积极贡献。
分析公共政策对社会、经济 和个人生活的重要性，以及 为什么我们都应该关注。
多元社会与公共政策
探讨多元社会如何影响公共 政策制定和执行过程。
可持续发展与公共政策
了解公共政策与可持续发展 目标之间的关系，以及其对 环境和社会的影响。
公共政策的制定过程
1
政策议程设置
探索公共政策如何被提出、辩论和确定所需的政策议程设置阶段。
3 公众参与与透明度
探索公众参与和政策透明度对政策评估和监督的重要性。
公共政策的实施与效果
政策实施策略
分析政策实施的策略和方法，以确保政策的成功实施。
效果评估与反馈
了解如何评估政策实施的效果，并根据评估结果进行反馈和修正。
公共政策概论
公共政策概论》是中央广播电视大学行政管理专业开放教育本科的一门必修课。
所谓公共政策是指政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。
“公共政策学”是一门边缘性、交叉性学科，具有较强的综合性，其内容除涉及社会科学领域外，还涉及自然科学领域。
“公共政策概论”这门课程运用马克思主义政治学的基本立场、观点和方法，尤其是邓小平建设有中国特色社会主义政治以及决策的理论和方法，从公共政策现实出发，对于公共政策的本质及其发展规律进行深入的分析和探讨，并对公共政策的过程进行理论性探究。
本课程不仅是对于公共政策及其发生发展规律的理论论述，也是对于公共政策和各个具体环节的描述，既注重理论性，也注重操作性，二者兼顾是本课程作为实践性强的应用学科的特点之一。
公共政策：是公共权威部门为解决社会公共问题、调整和平衡社会利益关系，而遵循一定的制度和程序制定的行动指南和行为规范。
总政策：是政策体系中管总的或者具有统摄性的政策，对其它各项政策起指导和规范的作用，是其他各项政策的出发点和基本依据，是政策主体用以指导一定历史时期全局性行动的高度原则性的指针。
基本政策：针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的、在该领域或方面起全局性与战略性作用的政策。
又称为基本国策、方针性政策、纲领性政策、根本政策。
具体政策：是在某一个特定的部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行为准则。
也被称为部门政策或方面政策。
它是针对具体的特定的问题作出的政策规定。
战略性政策：政策主体在一个较长的时间阶段上要达到的主导全局的根本目标以及为目标的实现所做的资源配置和行动步骤的设想。
策略性政策：是政策主体针对某一特定形势制定的行动路线，是具体的行动路线。
战术性政策：是指为了达到一定的战略目的，在一定的方向上和一定的时间内解决某一局部问题的行动方案。
公共权力：也称为国家权力，是国家为了实现特定的利益或原则而对政治客体进行制约的能力或力量。
公共政策概论PPT课件
案例1-2：两种程序性政策
政
第第第第第府
五四三二一价
章章章章章格
附 则
法 律 责 任
听 证 程 序
听 证 的 组 织
总 则
决 策 听 证 暂 行
办
法
中
第 八 章 附 则
第 七 章 法 律 责 任
第 六 章 Leabharlann 督 检 查第 五 章 行 政 许 可 的 费 用
第 四 章 行 政 许 可 的 实 施 程
第 三 章 行 政 许 可 的 实 施 机
第 二 章 行 政 许 可 的 设 定
第 一 章 总 则
华 人 民 共 和 国 行 政 许 可 法
序关
con.
制定公共政策时所面临的两个选择：“实体”还是 “程序”？ 实体：意味着将所面临的政策问题与其它问题隔 离起来，然后选择价值和目的，最后制定政策方 案 程序：意味着要发现此问题与其它问题的共通之 处，然后制定应对这些问题的规则和制度。
作为平等的主体鼓励帮助或推动自我管制的达成自我管制性政策的运用范围政府主导的成本比较高或者政府在此领域缺乏能力比如某些比较专业化领域自我管制对自愿实施这些措施的个体或者群体从总体上和长期中是有利的自我管制或多或少地都依赖外部环境比如33再分配性政策再分配性政策是指那些涉及到不同群体间财富收入权力转移的政策其目的不是财富或权力运用方式的改变而是财富或权力的重新分配其典型是在穷人和富人之间进行财富转移的政策比如通过所得税累进税率负所得税来进行财富转移一个笑话一个笑话引用高水平文献引用高水平文献goodgovernance强制性的实施
来源：“中国房产七年治政”，《时代潮》，2005年第14 期 /gb/sdc/2005/14/a1401022
公共政策概论.doc
公共政策概论一单选1公共政策是政府管理社会公共事务所制定的政2公共政策的强制性经常与惩罚性措施相联系，若缺乏这种措施就将失去权威性。
3政策的调控功能常常表现出特有的倾斜性，即鲜明地强调政府工作的侧重点。
4“政策科学“的概念是由美国政治学家拉斯韦尔最早提出的。
10政府主体是公共政策主体中最核心，并发挥独特作用的部分。
11新型的公共政策理念视政策对象：公众为伙伴。
19决策权力的角逐的核心问题是权力，因为政治权力是实现经济利益的手段。
由创造性思维专家奥斯本首先提出的一种加强创造性思维的段。
它可以用来产生大量关于解决问题的潜在办法的建议。
它通过召集一定数量的专家（通常在10-15人之间）一道开会研究，共同对某一问题做出集体判断。
24德尔菲方法：是一种直觉预测技术。
它是1948年由兰德公司的研究人员首先发明的，以古希腊神话中的神谕之地、可预卜未来的阿波罗神庙原址“德尔菲“命名。
这种技术最初是为军事策略问题的预测而设计的，后来逐步为政府部门和工商业所采用，并扩展到教育、科技、运输、开发研究、太空探测、住宅、部门预算和生活品质等领域。
25头脑风暴法的优点是：它能够发挥一组专家的共同智慧，产生专家智能互补效应；它使专家交流信息，相互启发，产生“思维共振“作用，爆发出更多的创造性思维的火花；专家团体所拥有及提供的知识和信息量，比单个专家所有的知识和信息量要大得多；专家会议所考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案，比单个成员独思考及提供的备选方案更多、更全面和更合理。
26系统：指由两个以上要素组成的，具有一定结构和功能，与外部环境发生联系的有机整体。
27系统方法：所谓系统方法，就是按照事物本身的系统性把对象放在千丝万缕形式中加以考察的一种方法，也就是从系统的观点出发，始终着重从整体与部分（要素）之间，从整体与外部环境的相互联系、相互作用和相互制约的关系中，综合而精确地考察对象以达到最优地处理问题的一种方法。
28系统分析：最早是由美国兰德公司于代提出并使用的。
第一章 公共政策分析概论
5.
战
略
策
略
为战略 服务 的方 法和 手段
• 泛指政治、经济、 泛指政治、经济、 科技、 科技、文化等领 域带全局性、 域带全局性、根 本性的筹划与谋 略; • 具有较强的相对 性）
区 别 点
政策 —— 行动的依据和准则 策略 —— 侧重的是行动的方 式、方法和手段 全局性、 战略 —— 全局性、长期性的行 动计划 政策—— 政策 策略—— 策略 战略—— 战略 划
4. 原生型公共政策与派生型公共政策
原生型公共政策（母政策）： 原生型公共政策（母政策）：为解决某一类原
始问题而制定的
派生型公共政策（再生政策）： 派生型公共政策（再生政策）：
一是原生型公共政策如是混合政策、 一是原生型公共政策如是混合政策、复合政策或综合 政策， 政策，分解出来的单项或具体政策 二是原生型公共政策是单项政策。为了解决某些复杂 二是原生型公共政策是单项政策。 综合性的问题而将几个原生型公共政策结合， 的、综合性的问题而将几个原生型公共政策结合，形 成的综合性、 成的综合性、混合性的政策
政策与决定、决策、 2. 政策与决定、决策、对策
• 决定 对如何行动作出主张； 对如何行动作出主张； 决定的事项
• 决策 决策——决定策略或方法； 决定策略或方法； 决定策略或方法
发生了什么？ 发生了什么？ 4W决策思考模式 决策思考模式 为什么发生？ 为什么发生？ 采取哪条行动路线？ 采取哪条行动路线？ 前景如何？ 前景如何？
（四）相关概念解析
1. “政策”与“策略”、“战略”、“方针”、 政策” 策略” 战略” 方针” 政策 路线” “路线” 路 线 方 针
人们在认识世界、 人们在认识世界、改造世界 中采取的基本准则； 中采取的基本准则； 总政策—最高层次的政策； 总政策 最高层次的政策； 最高层次的政策 例：建设社会主义的总路线 社会主义初级阶段的总 路 线 规定某一社会领域基本发展方 向和人们行为模式的指针 单一的基本政策（内涵简要） 单一的基本政策（内涵简要） 例：百花齐放，百家争鸣； 百花齐放，百家争鸣； 长期共存，互相监督， 长期共存，互相监督，肝 胆相照，荣辱与共； 胆相照，荣辱与共；
公共政策概论 (2)
公共政策概论什么是公共政策公共政策是指政府为了解决社会问题或促进社会发展而制定的各项措施和决策。
它涉及到经济、社会、环境等领域，影响着国家和社会的方方面面。
公共政策的制定过程通常包括问题的识别、政策的制定、实施和评估等环节。
公共政策的重要性公共政策对社会稳定和经济发展具有重要影响。
通过公共政策的制定和执行，政府可以解决社会矛盾，促进资源的合理配置，推动社会进步。
公共政策可以引导经济发展，改善社会福利，提高人民生活水平。
同时，公共政策也能够维护社会秩序，保障公民的权益，促进社会和谐。
公共政策的特点公共政策具有以下几个特点：1.公共性：公共政策是为了整个社会的利益而制定的，而不是个人或特定群体的利益。
公共政策应当符合公众的意愿和期望，并维护社会公平正义。
2.公众参与：公共政策的制定不应该是政府的单方面决策，而是需要广泛的公众参与和意见征求。
公众的参与可以增加政策的合法性和可行性，提高政策的质量。
3.复杂性：公共政策通常涉及到多个领域和多个利益相关方，因此具有很高的复杂性。
政策制定者需要考虑到各种因素和冲突，做出权衡和平衡。
4.动态性：社会变革和问题的出现会促使公共政策的调整和改变。
公共政策需要不断适应社会的需要和发展，保持与时俱进。
公共政策的制定过程公共政策的制定过程一般包括以下几个环节：1.问题的识别：政府需要识别出存在的问题和需求，从社会实际出发确定政策制定的方向和目标。
2.政策的制定：政策制定者需要通过研究、分析和征求意见等方式，制定出具体的政策方案和措施。
3.政策的实施：政策的实施需要考虑到资源的配置、机构的安排、法律的规定等方面的因素。
政府需要明确责任和权限，并对政策的执行进行监督和评估。
4.政策的评估：政策的评估是对政策实施效果的检查和反馈。
政府需要对政策的效果进行评估，了解政策的成效和问题，并根据评估结果进行调整和改进。
公共政策与社会发展公共政策对社会发展具有直接和重要的影响。
通过合理的公共政策，政府可以推动经济发展，增加就业机会，改善社会福利。
公共政策概论前六节要点
公共政策概论前六节要点第一节公共政策概论、本质、特征公共政策概念：以政府为代表的公共权力机构针对社会公共问题的解决，通过民主政治程序制定和执行的行动方针和行为准则。
（P7，王骚）公共政策本质——利益公共政策特征：陈庆云：阶级性、整体性、超前性、层次性、多样性、合法性（P11—13）钱再见：阶级性、目标性、相对稳定性、强制性王骚：公共性、权威性、目标性、实效性、原则性、灵活性、动态过程性（P13—18））卢涛：价值选择性、合法性、权威性、强制性、稳定性、时效性第二节公共政策分类一，按功能角度的政策分类（一）主导性与辅助性政策主导性政策：如何解决现实公共问题的政策，包括政府采取行动的主导目标、方向、具体步骤与措施。
辅助性政策：如何组织、落实主导性政策的政策，是主导性政策的目标顺利实现的保障性政策，包括政策制定的程序和政策执行的策略。
政府从国内或国外环境中提取资源的政策。
通过政策提取资源是政府得以维持和运转的经济与物质来源，也是公共事业发展建设的物质保障。
从利益分配功能出发利益分配性政策和再分配性政策分配性政策是指国家向全社会或社会某一领域提供经济资助或资源投入的政策。
二是向工薪报酬发放管理政策。
再分配性政策是指政府通过公共权力将一部分人的利益合法地再分配给另外部分人的政策。
（三）行为限制性与自我调节性政策（掌握定义）从政策对公共行为的限制功能出发，政策分为行为限制性政策：只对公共行为进行具体的合理性的政策。
行为自我调节性政策：是指规定了不具体的政策原则，在政策原则下公共行为可以自我调节和控制的政策。
（四）实质性与符号性政策从政策是否发挥实质性的功能出发，可将公共政策分为实质性与符号性政策。
实质性政策：是指具有到位的物质资源投入，有明确的执行授权，对政策适度对象或有明确的切实利益提供，或有明确具体的行为规范，同时有严密的组织 程序辅助执行的政策。
符号性政策：在内容上没有物质资源与实权、实利的提供，对调适的对象说出，只是一种号召或舆论，不一定实质性地执行。
国家开放大学《公共政策概论》主观题参考答案
国家开放大学《公共政策概论》主观题参考答案一、名词解释1、公共政策：是政府依据特定时期的目标，通过对社会中各种利益进行选择与整合，在追求有效增进与公平分配社会利益的过程中所制定的行为准则。
2、公共政策的功能：是指公共政策在管理社会公共事务的过程中所发挥的作用。
3、公共政策的公共性：既是“多数人”的公共性，同时又是“少数人”的公共性，一方面它应该最大限度地满足多数，另一方面它也应当尽可能地保护少数；在对强势群体特别是由少数人组成的强势群体加以限制的同时，也应该对具有正当的利益要求的弱势群体加以保护。
4、利益选择：政府对利益的分配，不是任意的、无的放矢的。
作为公共权力的占有者，政府把利益分配给谁，首先源于政治统治的目的。
政府要选择那些与政府的价值取向一致的社会群体作为分配对象，满足他们的利益需要。
5、公共政策主体：是指直接或间接地参与公共政策过程的各个环节，对公共政策的制定、执行、评估和监控等活动有影响或试图施加影响的个人、团体或组织。
6、立法机关：立法机关是公共政策主体最重要的构成因素之一，其主要职责是制定法律和政策。
在不同的政治体制和政策环境下，各国的立法机关所拥有的权力不尽相同。
7、利益集团：它代表成员的利益，履行团体利益聚合功能。
一个国家的政治民主程度、经济文化水平、利益分配状况等会影响利益集团的发展状况、活动方式和作用大小。
利益集团的的财力资源、社会地位、组成方式、团体规模、凝聚程度、领导技巧、成员素质、竞争性组织是否存在等因素都会影响一个国家的公共政策行为。
8、公民：公民是指具有某国国籍并依照该国宪章享有权利和义务的人，它表明一个人对国家的隶属关系，既包括统治者，也包括被统治者。
9、思想库：思想库或脑库是由专业人员组成的跨学科、跨领域的综合性政策研究组织，是政策主体非常重要的构成因素。
10、公共政策客体：是指公共政策所发生作用的对象，包括公共政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。
公共政策概论
3、分配功能 、 政府需要站在公正的立场上， 政府需要站在公正的立场上，用政策来调整现实 的利益关系。 的利益关系。 易获利的群体或个体： 易获利的群体或个体： ①与政府主观偏好一致或基本一致的个人或社会 集团 ②普遍获利的社会多数 ③最能代表社会生产力发展方向的利益集团
4、调控功能 、 是指政府运用政策， 是指政府运用政策，在对社会公共事务所出现的 各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。 各种利益矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。 为了平衡各种利益矛盾，实现社会的稳定和发展， 为了平衡各种利益矛盾，实现社会的稳定和发展， 公共政策，需要调控社会利益关系。 公共政策，需要调控社会利益关系。 公共政策的调控功能，也有直接和间接两种形式。 公共政策的调控功能，也有直接和间接两种形式。 公共政策的调控功能，有积极与消极之分。 公共政策的调控功能，有积极与消极之分。
3)具体政策 具体政策
凡是在元政策和基本政策的范畴以外的政策， 凡是在元政策和基本政策的范畴以外的政策，都 可归入具体政策。它的具体性表现在以下四个方面： 可归入具体政策。它的具体性表现在以下四个方面： (1)具体政策是针对特定而具体的公共政策问题作出 具体政策是针对特定而具体的公共政策问题作出 的政策规定。 的政策规定。 (2)具体政策表现为一系列的行动步骤和行动方案。 具体政策表现为一系列的行动步骤和行动方案。 具体政策表现为一系列的行动步骤和行动方案 (3)具体政策必然要求有对应的部门或机构来具体实 具体政策必然要求有对应的部门或机构来具体实 施。 (4)具体政策的实施效果是在经验基础上可以直接观 具体政策的实施效果是在经验基础上可以直接观 察到并可以评价的。 察到并可以评价的。
二、公共政策依内容的分类
1、元政策、基本政策、具体政策 、元政策、基本政策、 1)元政策 元政策 在公共政策的层级系统中， 在公共政策的层级系统中，元政策是最深 层的政策。 层的政策。 元政策是“关于政策的政策” 元政策是“关于政策的政策”，是“用以 指导和规范政府政策行为的一套理念和方法 的总称” 其基本用途在于“ 的总称”，其基本用途在于“如何正确地制 定公共政策和有效地执行公共政策” 定公共政策和有效地执行公共政策”。
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参考试题八一、单项选择题1. 政策目标的有效性取决于不同的参与者对它的(C )。
A. 基本掌握B. 选择C. 共识D. 互动2. 完全理性思维中存在一个基本的假定是：DA. 即人类的行动是或者应当是合乎感性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。
B. 即人类的行动是无法合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。
C. 即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者无法从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。
D. 人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。
3. 公共政策的归宿在于（A）。
A. 及时有效地解决公共问题B. 对社会进行管理C. 为人们提供行为准则D. 塑造公共价值观4. （c）是公共政策主体中最核心、并发挥独特作用的部分。
A. 非政府组织B. 非营利组织C. 政府主体D. 社会公众5. 在某些认识媒介的诱导、启迪下，思维者突然豁然开朗的思维过程指的是：CA. 创造性思维B. 直觉思维C. 灵感思维D. 豁然开朗思维6. （A）是公共政策的核心问题。
A. 公共利益B. 政策方法论C. 政策过程D. 公共问题7. 政策效果评价从本质上看是一种( C )判断。
A. 利益B. 事实C. 价值D. 可行性8. 个人决策模式包括个人专断式和（B ）两种具体形式。
A. 个人不负责制B. 个人负责制C. 个人与集体共同负责制D. 集权者9. 在任何决策过程中，( B )因素和超理性因素总是混合在一起的。
A. 理智B. 理性C. 情感D. 有限理性10. 在政策方案执行过程中，偶然失效是指执行过程进入（C ）的失效。
A. 终结状态B. 特殊状态C. 正常状态D. 起始状态11. "政策科学"的概念是由美国政治学家（C ）最早提出的。
A. 伊斯顿B. 西蒙C. 拉斯韦尔D. 史密斯12. “系统分析”最早是由（B）提出并使用的。
A. 美国国防部B. 兰德公司C. 麦克纳马拉D. 贝塔朗菲13. 对于利益不相关的决策类型，一般来应当说强调“A”。
这是一种十分恰当的“职业行为”思维类型，无论是在利益相关决策还是利益无关决策中，我们都需要提倡。
A. 公事公办B. 积极介入C. 退避三舍D. 不闻不问14. 政策评估是对政策( A)所做的判断。
A. 效果B. 方案C. 结果D. 结论15. 公共政策的逻辑起点是（D）。
A. 社会问题B. 公共利益C. 公共事务D. 公共问题16. 决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的（D）。
A. 秘书B. 助手C. 领导者D. 外脑17. 政策的调控功能常常表现出特有的（D ）,即鲜明地强调政府工作的侧重点。
A. 权威性B. 合法性C. 系统性D. 倾斜性18. 决策权力角逐的核心问题是（A）,因为政治权力是实现经济利益的手段。
A. 权力B. 利益C. 关系D. 制度19. 决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、司法、（C）权力的分化，以及行政部门的分化。
A. 利益群体B. 压力集团C. 行政D. 社会团体20. 人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次：服从、认同与（D）。
A. 响应B. 深入C. 反映D. 内化二、多项选择题1. 拟定公共决策方案的原则有（ABCD ）。
A. 多要素原则B. 多方案原则C. 可操作性原则D. 排斥性原则2. 公共政策核心主体包括（ABCD）。
A. 立法机关B. 行政机关C. 司法机关D. 执政党3. 史密斯认为，（ABCD）是政策执行过程中所牵涉到的重大因素。
A. 环境因素B. 执行机构C. 目标群体D. 理想化的政策4. 确定决策目标的标准是（ABCD）。
A. 目标与手段的统一B. 目标有效协调C. 目标具有可操作性D. 目标具体明确5. 为促进知识经济的发展，各国政府需要调整的公共政策主要包括（ABDE ）。
A. 产业政策B. 教育政策C. 科技政策D. 财政政策E. 金融政策6. 公共决策体系包含着（ABCD）等子系统。
A. 监控B. 智囊C. 决断D. 信息7. 公共政策的功能包括（ABC）。
A. 分配功能B. 导向功能C. 调控功能D. 规制功能8. 以下选项属于公共问题横向性质维度的内容包括（CD）。
A. 全国性公共问题B. 国际性公共问题C. 管制性公共问题D. 服务性公共问题9. 创造性思维的各种基本形式包括( ABCD) 。
A. 顿悟B. 灵感C. 判断D. 直觉10. 头脑风暴法的优点是(ABCD) 。
A. 专家团体所拥有及提供的知识和信息量，比单个专家所有的知识和信息量要大得多；B. 它使专家交流信息、相互启发，产生“思维共振”作用，爆发出更多的创造性思维的火花；C. 它能够发挥一组专家的共同智慧，产生专家智能互补效应；D. 专家会议所考虑的问题的各方面以及所提供的备选方案，比单个成员单独思考及提供的备选方案更多、更全面和更合理。
11. ( AC)的评价标准需要在各类人员通过协商、平衡利益关系中产生。
A. 客观B. 适度C. 全面D. 有效12. 决策支持系统由（BD）提出。
A. 贝塔朗菲B. 斯科特C. 克朗D. 基恩13. 从不同角度进行分类，公共政策评价可以分为（ACD）。
A. 正式评价和非正式评价B. 整体评价和局部评价C. 事前评价、执行评价和事后评价D. 内部评价和外部评价14. 政策环境因素的基本特征有（ABCD）。
A. 交叉性B. 动态性C. 突发性D. 多样性15. 追踪决策的特征主要是（ABCD）。
A. 双重优化B. 非零起点D. 心理效应16. 决断系统在公共政策及其运行中的作用（ABCD）。
A. 界定政策问题B. 确定政策目标C. 设计政策方案D. 选择政策方案17. 公共政策效果的类型有（ABCD）。
A. 潜在效果B. 直接效果C. 附带效果D. 象征性效果18. 公共政策案例的特点有（CD）。
A. 权威性B. 可行性C. 公共性D. 管理性19. 根据公共政策案例记录的过程，可以把公共政策案例分为（ABC）。
A. 完全公共政策案例B. 未来公共政策案例C. 实时公共政策案例D. 风险型公共政策案例20. 决策过程中决策者形成共识的途径通常有（BCD）。
A. 妥协B. 说服C. 强制D. 交换21. 从政策执行者对执行政策的态度分析，政策执行问题有如下几种（ABCDE）。
A. 折扣型B. 结构型D. 抵触型E. 僵化型22. 公共政策是政府在对全社会公共利益进行（ABCD）中所制定的行为准则。
A. 选择B. 综合C. 分配D. 落实23. 以下哪些说法体现了公共政策的未来基本走向（BCD）。
A. 公共政策应当是问题取向的B. 公共政策应当是讲究公平的C. 公共政策应当追求民主化D. 公共政策应当实践科学化24. 公共文化的内容包括（ABC）。
A. 对公共利益与个人利益之间关系的认识B. 对公共道德观念的认识C. 对公共责任必要性的认识D. 价值分析25. 知识经济的发展要求建立（ABE）的公共决策体制。
A. 多者博弈决策体制B. 民主参与决策体制C. 集权式决策体制D. 精英决策体制E. 网络化决策体制三、判断题1. 如何确立公共利益在社会公共生活中的重要性、如何通过非制度性的规范和意识形态来保障公共利益的实现。
这些构成了公共文化的核心和精髓。
（B）A. 错误B. 正确2. 交易理论认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程,依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果，而在实际中是行不通的。
（B）B. 正确3. 公共政策评价结论决定公共政策的生命周期。
（B）A. 错误B. 正确4. 突显“公共性”，将决策视为公共行为，视政策为重要的公共物品是公共政策未来的基本走向之一。
（B）A. 错误B. 正确5. 在进行公共政策分析时，只要坚持使用系统分析法就可以解决具有深刻社会含义的问题。
（A）A. 错误B. 正确6. 系统分析就是对一个系统内的基本问题，用系统观点进行思维推理，在确定和不确定的条件下探索可能采取的方案，通过分析对比，为达到预期目标选出最优方案。
（B）A. 错误B. 正确7. 政策理念是指政策主体进行公共政策活动时所秉持的价值观。
思想观念是结果的真正决定者，有什么样的思想观念，就会制定出与之相关的政策。
（B）A. 错误B. 正确8. 公共政策案例分析是公共管理领域内某个管理问题或政策问题的描述和记录。
（A）A. 错误B. 正确9. 认同是接受政策反应的最高层次，它表现为对政策内容及其意义准确而深刻地理解，并积极地自觉行动。
（A）A. 错误B. 正确10. 系统理论认为政策制定是一个反复的形成、执行、再形成的演化过程。
（A）A. 错误B. 正确11. 公共决策问题的复杂性使得其解决也呈现出长期性与阶段性。
因此，在决策方案中必须明确决策阶段，以使得决策者进行有针对性的划分和决策。
（B）A. 错误B. 正确12. 决策方案性质的界定是指明确决策方案的适用对象，运用期限以及该方案着重解决的问题等。
（B）A. 错误B. 正确13. 在运用思维方法时，决策者一方面要注重理性选择的关键性作用，同时还要不断地发觉灵感和注重直觉。
（B）B. 正确14. 公共政策的强制性经常与惩罚性措施相联系, 若缺乏这种措施就将失去权威性。
（B）A. 错误B. 正确15. 非正式评价指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己重点掌握的情况对公共政策做出评价。
（B）A. 错误B. 正确。