矿产资源总体规划(2008～2015)(征求意见稿)

福建省厦门市矿产资源总体规划（2008～2015）(征求意见稿)正文目录第一章总则 (1)一、规划编制的目的、依据 (1)二、规划适用范围 (1)三、规划适用期限和基准年 (1)第二章现状与形势 (1)一、首轮规划实施成效 (1)二、矿产资源开发利用中存在的主要问题 (3)三、矿产资源现状及供需形势 (3)第三章指导思想、基本原则与规划目标 (5)一、指导思想 (5)二、基本原则 (5)三、规划目标 (6)第四章矿产资源调查评价与勘查 (9)一、矿产资源调查评价与勘查规划分区 (9)二、矿产资源勘查规划区块划定 (12)第五章矿产资源开发利用与保护 (13)一、矿产资源开发利用的调控 (13)二、矿产资源开发利用规划布局 (13)三、矿产资源开发利用结构调整 (18)四、矿产资源节约与综合利用 (20)第六章矿山地质环境保护与恢复治理 (21)一、矿山地质环境保护与治理控制指标 (22)二、矿山地质环境保护与治理重点区域 (22)三、矿山地质环境恢复治理重点工程 (23)四、积极推进矿山土地复垦 (24)五、矿山地质环境保护与恢复治理对策措施 (24)第七章规划实施保障措施 (26)一、强化规划的法律地位，完善实施监督机制 (26)二、制定年度规划目标，建立责任考核体系 (27)三、制定优惠政策，加大资金投入 (27)四、推进科技创新，提高找矿效率 (27)五、改善和优化地质勘查工作环境 (28)六、加强规划宣传，营造良好氛围 (28)附表目录1、福建省厦门市主要矿产资源储量表2、福建省厦门市主要矿区资源储量基本情况表3、福建省厦门市主要矿产开发利用现状表4、福建省厦门市主要矿山开发利用现状表5、福建省厦门市主要矿产探矿权现状表6、福建省厦门市主要矿产采矿权现状表7、福建省厦门市主要矿产品产量、需求量及其预测表8、福建省厦门市矿产资源调查评价分区表9、福建省厦门市矿产资源勘查分区表10、福建省厦门市矿产资源勘查规划区块表11、福建省厦门市矿产资源开采分区表12、福建省厦门市矿产资源开采规划区块表13、福建省厦门市矿产资源规划期主要矿产开采布局和数量表14、福建省厦门市矿山环境治理和保护规划表15、福建省厦门市省级、市级以上自然保护区、风景名胜区表16、福建省厦门市文物保护单位表附图目录（另附）1、厦门市矿产资源分布图（1:5万）2、厦门市矿产资源开发利用现状图（1:5万）3、厦门市矿产资源调查评价与勘查规划图（1:5万）4、厦门市矿产资源勘查、开采规划区块图（1:5万）5、厦门市矿产资源开发利用与保护规划图（1:5万）6、厦门市矿山环境保护与恢复治理规划图（1:5万）第一章总则一、规划编制的目的、依据为全面贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策，统筹安排矿产勘查、开发、利用与保护，不断提高矿产资源对厦门地区经济建设可持续发展的保障能力，根据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、《全国矿产资源规划（2008-2015）》、《福建省建设海峡西岸经济区规划纲要》、《福建省矿产资源总体规划（2008-2015）》以及《厦门市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本规划（以下简称《规划》）。

二、规划适用范围《规划》是指导我市矿产资源勘查、开发、利用与保护的指导性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据。

《规划》适用范围为厦门市所辖行政区域。

《规划》对象为《中华人民共和国矿产资源法实施细则》附件中厦门市分布的矿种。

三、规划适用期限和基准年《规划》以2007年为基期，2008-2015年为规划期，展望到2020年。

第二章现状与形势一、首轮规划实施成效首轮规划实施期间（2003～2007年），我市严格执行矿产资源规划，强化规划实施管理，基本完成矿产资源勘查、开发利用与保护等各项规划目标与任务，取得较好成效。

（一）公益性地质调查取得较好成果首轮规划期间，开展了厦门市裸露山体调查与整治工作，查明裸露山体共569处，累计面积4261137m2，为厦门市进一步治理“青山挂白”做好基础工作；开展厦门市地下热水资源调查，提供地热田14处，地热异常远景区8个，地下热水热能52.79MW；完成厦门市地质灾害调查与区划、防治规划编制，为厦门市经济建设布局、城镇规划、人居环境、防灾减灾及其管理工作提供科学的基础资料。

（二）矿产资源开发利用宏观调控取得一定成效全市共关闭不符合办矿条件、布局不合理和对景观破坏严重的矿山企业212个，矿山企业的数量由2000年的361个减少到2007年底的 123个，大中型矿山由2000年的8个提高到2007年的28个，规模矿山比例进一步优化，原来“多、小、散、低”的矿业结构正逐步向规模化转变。

（三）利用“两种资源、两个市场”初见成效2007年，非金属矿物制品业共有规模以上工业企业93家，全行业共完成工业总产值73.38亿元，实现出口交货值22.26亿元，其中建筑石材加工、出口居全省第一位；金属矿物制品业共有规模以上工业企业118家，全行业完成工业总产值93.86亿元，出口交货值58.69亿元，其中钨及其化合物制品居全国第二位。

（四）矿山地质环境保护与恢复治理工作取得一定成效开展了高速公路、铁路、国（省）道两侧的“青山挂白”专项治理，整治了禁采区内“青山挂白”点141处，共投入资金1739万元，完成治理面积96万平方米，治理率达22.5%。

二、矿产资源开发利用中存在的主要问题（一）矿产资源短缺，供需矛盾依然突出除饰面用花岗岩、建筑用花岗岩、矿泉水、地热等矿产之外，经济发展所需的金属矿产、能源矿产等几乎全靠外地供应。

（二）矿业权管理仍需完善，矿山整合工作还待加强经过“十五”期间的治理整顿，全市矿业秩序总体良好，但个别地方仍存在盗采等违法违规行为。

全市矿业布局基本合理，但矿山整合工作还需进一步加强。

（三）矿山地质环境保护措施不够健全，恢复治理工作相对滞后矿山生态环境恢复治理保证金制度2007年才开始全面实施，政府资金投入不足，多元化投资引导机制尚未形成。

矿山地质环境保护和恢复治理率还待提高。

三、矿产资源现状及供需形势（一）矿产资源现状与特点截至2007年底，全市已发现矿产资源21种[铁矿、锰矿、铅锌矿、钨矿、稀土（独居石、锆英石、磷亿矿）、高岭土、耐火粘土、砖瓦粘土、伊利石矿、饰面用花岗岩、雕刻石材、建筑用花岗岩、钾长石、水晶、石英石、泥煤、建筑用砂、型砂、硅质卵石、矿泉水、地热]，占全省已发现矿产总数的15.8%；已探明储量矿产11种，占全省探明矿产的9.8%。

全市已探明矿床150处，其中大型4处，中型5处，其余均为小型（附图1、附表1、2）。

在本市矿产开发中占重要地位的矿种为饰面用花岗岩、建筑用花岗岩、矿泉水和地热。

截至2007年全市共有矿山（含矿泉水、地热）企业123家，按设计生产规模，大型企业13家，中型企业15家，小型企业95家，大中型矿山占矿山总数22.8%，全市矿业总产值2.4亿元（附图2、附表3、4）。

总体看，我市矿产资源呈以下特点：1）可利用的矿种比较少，以非金属建筑石材和矿泉水、地热矿产为主。

2）总量在省内比例偏小。

大、中型矿床少，矿产资源潜在价值及矿业产值低于全省平均水平。

3）本市矿种，除花岗岩矿在区域上分布较均匀外，其余矿产空间分布不均匀。

（二）规划近期重要矿产资源需求预测我市经济建设正处于重要发展阶段。

2007年全年生产总值达到1387.85亿元，人均地区生产总值57113元。

“十一五”是全市实施现代化建设战略目标的重要阶段，是推进海峡西岸经济区建设的关键时期，预计到2010年，全市地区生产总值（GDP）将突破2000亿元，年均递增15%以上，GDP比2005年翻一番。

随着国民经济持续快速增长，城市基础设施建设的不断扩大，建筑用花岗岩和地热等矿产资源的需求量增加将较为显著（附表7）。

（三）矿产资源保证程度据预测，至2010年，我市可基本保证需求的主要矿种有：饰面用花岗岩、建筑用花岗岩、矿泉水、地热等。

需靠省内外供应的主要矿种有：铁、富锰、无烟煤、铜、铅、锌、钨、金、石油、天然气、烟煤、钾盐、磷、铝土矿、建筑用砂等。

第三章指导思想、基本原则与规划目标一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照建设资源节约型、环境友好型社会和构建和谐社会的要求，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的指导方针，从我市实际出发，突出“重在保护、适度开发”的原则，依靠体制和科技创新，坚持经济效益、资源效益、环境效益、社会效益协调统一。

在服从全省总量调控、结构调整和总体布局的前提下，加强矿产资源调查评价与勘查，促进矿业开发合理布局与结构优化，增强国家对矿产资源的调控能力，发挥市场配置资源的基础性作用，积极发展循环经济，为海峡西岸经济区建设和厦门经济特区建设持续发展提供资源保障。

二、基本原则（一）坚持开源与节流并举的原则适度超前部署地热的勘查以及建筑用花岗岩基地的调查与评价，增加资源储量。

合理设置矿业权，整顿和规范矿业开发秩序，推进资源节约与综合利用。

（二）坚持资源开发与环境保护并重的原则在矿产资源开发利用过程中，坚持经济效益、资源效益和环境效益相互统一、协调发展的原则，严格保护矿山地质环境，有效控制和避免矿产资源开发对矿山地质环境造成的破坏和影响。

（三）坚持市场配置与政府调控相结合的原则充分发挥市场配置资源的作用，调整优化矿产资源利用结构和布局，加强政府宏观调控，促进矿产资源利用和管理方式的转变。

（四）坚持“集中开发、规模开采”的原则，明确矿业权投放时序，合理控制矿山数量，优化开发布局。

（五）坚持两种资源与两个市场兼顾的原则对建筑用花岗岩及地热资源进行合理的开发利用，提高自给率，以满足我市经济发展的需要，对于紧缺资源，充分利用和挖掘市内资源和市场，鼓励和引导利用市外资源和市场，为全市经济和社会发展提供资源保障。

三、规划目标加强矿产资源调查评价与勘查，充分利用“两种资源，两个市场”，保证我市矿产资源的可供性进一步提高；矿产资源开发秩序整顿取得良好成效，矿业开发有序规范，各类违法违规活动基本消除；矿产资源开发利用总量得到有效调控，开发利用结构和布局得到进一步调整和优化；资源利用效率不断提高，矿产资源开发利用方式基本实现由粗放向集约转变；绿色矿山格局基本形成，矿山地质环境状况明显改善，矿山废弃土地复垦程度不断提高；全面提升矿产资源宏观管理能力，矿产资源市场配置机制不断完善，矿产资源合理利用与保护水平全面提高。

（一）矿产资源调查评价与勘查1、2010年规划目标（1）继续开展地热资源的调查与勘查，提供一批可供进一步勘探的地热田。

（2）完成凤南地热田详查与勘探；完成筼筜港地热异常区详查，圈定异常中心，为勘探提供依据；预期提交全市地热矿产资源储量达到55MW。