生活垃圾焚烧发电PPP项目实施方案

生活垃圾焚烧发电PPP项目实施方案（此文档为word格式,下载后您可任意修改编辑！）目录一、项目概况 (4)（一）项目基本情况 (4)（二）项目背景和意义 (4)（三）主要经济技术指标 (9)（四）政府对项目支持 (12)二、协调机制与项目实施机构 (13)（一）建立协调机制 (13)（二）项目实施机构 (15)三、项目运作模式和交易结构 (16)（一）运作方式 (16)（二）交易结构 (16)（三）项目公司股权结构 (17)（四）融资安排 (18)（五）回报机制和分配机制 (19)（六）投资人资金退出 (20)四、项目效益分析 (21)（一）参数设置 (21)（二）财务测算过程 (22)（三）项目财务结果 (28)五、风险分配基本框架 (30)（一）项目风险因素识别与分析 (30)（二）风险分配基本框架 (36)六、合同体系 (38)（一）法律主体 (38)（二） PPP项目合同体系 (38)（三） PPP合同框架 (41)七、监管架构 (45)（一）项目监管总体框架 (45)（二）项目监管主体和监管对象 (46)（三）项目全生命周期政府监管内容 (48)八、采购方式选择与实施计划 (51)（一）项目采购方式及其适用性 (51)（二）本项目特点及采购方式 (52)（三）社会资本资格条件 (53)（四）项目实施计划 (54)附表1：项目财务指标测算表 (54)附表2：某某市生活垃圾焚烧发电PPP项目采购阶段计划 (57)一、项目概况（一）项目基本情况1．项目概况项目位于在某某市商宁公路吴楼村南，即在某某市卫生填埋场规划范围内，总占地面积140亩。

项目总规模2400t/d，一次规划，分步实施，一期工程建设规模1200t/d，2×600t/d生活垃圾焚烧线，二期工程规划建设规模1200t/d。

项目服务区域为某某中心城区梁园区、睢阳区和开发区。

2．前期工作进展项目前期合规性手续办理情况：本项目已于2016年3月份获得项目批复（商发改城镇[2016]110号），工程可行性研究报告已经编制完成，有关规划、土地、环评、稳评等相关手续正在办理中。

项目规划用地之内（垃圾发电厂附件）已由某某市政府投资建成垃圾渗滤液处理站，属于垃圾焚烧发电厂配套工程。

垃圾储坑中的渗滤液、卸料大厅冲洗水以及生活、生产废水经收集后送入渗滤液处理站集中处理。

垃圾渗滤液处理站总投资2600万元。

（二）项目背景和意义1．项目建设背景及意义（1）项目建设背景目前，某某市城市生活垃圾主要采用收集－转运－卫生填埋的处理方式，即在垃圾无害化处理场进行卫生填埋。

该垃圾填埋场位于商宁公路吴楼村南，距市区5公里，总占地面积365亩，原设计处理量为21.9万吨/年，使用年限为18年，总库容为274万m3。

但由于建设时，征地面积少了30多亩，实际建设库容约为200万m3多一点，该卫生填埋场于2005年开始投入使用，现在剩余库容约为100万m3。

由于城市化进程的推进和经济的快速发展，城市人口规模的扩大、城区人口快速增长和人民生活水平不断提高，垃圾产生量呈不断增长之势，且某某市属于平原地区，土地大多数为基本农田，因此征地建设新的垃圾卫生填埋场的难度太大，填埋工艺势必带来土地资源的耗用，地表水、地下水和大气环境的污染，无法实现垃圾处理的减量化和资源化，与城市经济发展极不协调。

改变生活垃圾处理工艺，建设生活垃圾焚烧项目势在必行，刻不容缓。

某某市政府规划新建一座现代化的生活垃圾焚烧发电厂，实现生活垃圾处理的“无害化、减量化、资源化”已十分必要和迫切，具有极大的社会效益和环境效益。

（2）项目建设意义本项目以处理城市生活垃圾为主，兼顾发电为辅。

按照“减量化、资源化、无害化”的原则，在实现清洁生产的前提下对城市生活垃圾进行焚烧处理。

虽然焚烧技术的投资成本和运行成本相对较高，但焚烧技术已成为垃圾无害化、减量化和资源化的最有效的技术手段。

无害化彻底。

高温焚烧可使垃圾中有害成份得到完全分解；减容效果好。

焚烧处理可使城市垃圾的体积减少80%～90%；有利于资源再利用。

垃圾焚烧产生的余热可用来发电或供热；综合效率高。

焚烧厂占地面积小，可靠近市区，既可以节约土地，又可减少运输成本。

国务院以国发〔2011〕9号文批转住房城乡建设部等部门《关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》中指出“提高生活垃圾中有机成份和热能的利用水平，全面提升生活垃圾资源化利用工作”，明确规定“加快生物质能源回收利用工作，提高生活垃圾焚烧发电和填埋气体发电的能源利用效率，土地资源紧缺、人口密度高的城市要优先采用焚烧处理技术”。

本工程采用焚烧法处理垃圾后，垃圾减量达到80%左右，且余下残渣性质稳定密实，可用于道路建设或制砖等；将缓解生活垃圾填埋方式占地面积较大与城市化建设加快而用地紧张的矛盾；将杜绝原简易填埋场地产生的污水、废气等二次污染，改善人居环境质量，有利于居民身体健康状态的改善；同时该工程的建设将提高某某市，特别是项目服务区域的垃圾收集处理率，减轻城市垃圾对土壤、大气和城市水体的污染，改善该片区的生态环境和保护黄河起到关键性的作用。

综上所述，本项目的建设对某某市生活垃圾处理布局新的平衡，对实现可持续发展的城建环保工程，意义深远，十分必要。

2．采用PPP模式必要性和可行性（1）采用PPP模式的必要性本项目采用PPP模式，一方面缓解政府财政资金压力，解决项目前期投资资金问题；另一方面通过引入社会资本发挥市场机制功能，提高项目运作和管理效率。

国家政策大力支持采用PPP模式实施公共服务类项目。

国务院、发改委、财政部等相关职能部委关于推进政府与社会资本合作（PPP）模式有关问题的通知等文件，指明了推广运用政府和社会资本合作模式的必要性，是促进经济转型升级、支持新型城镇化建设的必然要求；是加快转变政府职能、提升国家治理能力的一次体制机制变革；也是深化财税体制改革、构建现代财政制度的重要内容。

缓解政府财政压力。

本项目工程建设总投资55000万元，还要配套修建上网接入系统、进场道路等设施，因此仅靠传统的政府举债投资建设的模式，会增加财政支出负担，难以融得需要的资金。

因此，引入社会资本可以有效缓解政府财政压力。

发挥社会资本优势。

社会资本具有专业处理技术、运营管理经验和投资融资能力，通过PPP合作方式，社会资本能够为项目带来先进的处理技术，提高垃圾处理的飞灰、烟气、炉渣、渗滤液等各项排放指标；社会资本能够提高本项目的运营效率并降低运营成本，从而降低地方政府的财政负担；社会资本具有丰富的融资渠道，能够为本项目的建设提供更多的资金来源。

基于以上分析，本项目采用PPP模式是必要的。

（2）采用PPP模式的可行性财经76号文《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》明确适宜采用政府和社会资本合作模式的项目，具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。

项目价格调整机制灵活。

垃圾处理厂项目价格调整机制一般采用价格调整系数进行调整，以反映成本变动等因素对基准垃圾处理价格的影响。

价格调整需要考虑通货膨胀、原材料成本变动，工资变动等因素，价格调整机制比较灵活。

项目市场化程度较高。

我国垃圾处理项目自本世纪初推行BOT 模式以来，经过十余年的市场化运作，引入了先进的垃圾焚烧处理技术，积累了丰富的项目运作经验及一系列关于项目运作的市场规则，培育了一批具有市场竞争力且遵守市场规则的社会投资人。

投资规模相对较大。

垃圾焚烧项目属于资金和技术密集型项目，日处理垃圾量1000吨的规模，总投资在4.5-5亿元之间。

本项目一期工程日处理生活垃圾规模1200吨，二期工程日处理垃圾规模1200吨，项目前期投资规模较大，具有自然垄断性质。

项目具有稳定的现金流。

垃圾处理厂项目建成后，项目收益主要来自垃圾处理服务费收入和上网电费收入，项目收入主要取决于垃圾处理量、垃圾燃烧热值。

某某市目前垃圾填埋场日处理生活垃圾830吨，预计7年后达到设计值。

项目运营风险较小，有长期稳定的现金流收入。

本项目属于调价机制灵活、投资规模较大、需求长期稳定、市场化程度较高的市政基础设施工程，适宜采用政府和社会资本合作模式（PPP）实施本项目。

（三）主要经济技术指标1．项目建设内容（1）项目平面布置方案根据道路布置、工艺流程，整个厂区划分为生产区、办公生活区、和处理区三部分，以中间的设计道路及绿化带进行分隔。

生产区：生产区主要由主厂房（汽机房、变压器室、10Kv配电室、中控楼电气室、设备库房、垃圾接收大厅、垃圾坑、焚烧炉车间、布袋除尘器等）及其周边的辅助设施等构成。

厂区布置以主厂房为核心，辅助设施结合工艺要求，围绕主厂房布置。

一、二期工程分别建设独立的生产区。

办公生活区：办公生活区主要由综合楼、绿化区、停车场、篮球场、食堂和宿舍等构成。

一、二期工程共用一个办公生活区。

处理区：处理区主要由一、二期工程所需的联合泵房、循环水池、工业清水池等组成。

一、二期工程分别建设独立的处理区。

（2）项目工程技术方案项目工程技术内容包括焚烧处理线、烟气处理装置、飞回处理系统、余热回收系统、汽轮发电机组、压缩空气系统、垃圾接收及供料系统、渗滤液收集设施、除盐水制备装置等。

垃圾焚烧系统：建设部、国家环境保护总局、科技部联合发文“建城[2000]120号”《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》规定：“垃圾焚烧目前宜采用以炉排炉为基础的成熟技术，审慎采用其它炉型的焚烧炉；禁止使用不能达到控制标准的焚烧炉。

”本项目选用SITY2000逆推式机械炉排炉与蒸汽参数为4MPa，400℃的余热锅炉结合在一起组成垃圾焚烧炉。

基于本项目一期工程日处理垃圾量1200t，配置2 条单线处理能力为600t/d 焚烧炉更加稳定、合理。

烟气净化系统：烟气净化系统包括喷雾反应系统、布袋除尘器系统、石灰浆制备系统、活性炭喷射系统、烟气排放系统、烟气在线监测系统和飞灰输送系统。

烟气处理工艺采用成熟可靠、效率高、经济性好的“喷雾塔+石灰浆液＋活性炭喷射＋布袋除尘器”处理方法。

汽轮发电系统：为了使垃圾焚烧发电厂在获得良好社会效益的同时取得一定的经济效益，本工程利用垃圾焚烧锅炉产生的过热蒸汽供汽轮发电机组发电。

本工程的余热发电选用2台12MW凝汽式汽轮发电机组，额定进汽量约为48.5t/h，按焚烧余热锅炉和汽轮发电机组年工作8000h计，工程年发电量约为年发电量13350万千瓦时，自用电率约为18%，年上网电量10950万千瓦时。

2．项目建设规模项目位于在某某市商宁公路吴楼村南，即在某某市卫生填埋场规划范围内，总占地面积140亩，总投资55000万元。

一期配置2条4×600t/d的焚烧线，配置4.0MPa/400℃蒸汽参数的余热锅炉，装机容量两台12MW发电机组。