湖北省土地利用总体规划(2006~2020年)

湖北省土地利用总体规划（2006~2020年）说明湖北省人民政府二〇〇九年三月目录一、湖北省情概况 (1)二、上轮规划回顾 (2)（一）主要目标实现程度 (2)（二）取得的主要成效 (3)（三）存在的主要问题 (3)（四）规划修编的必要性 (4)三、规划编制过程 (5)（一）准备工作 (5)（二）专题研究 (5)（三）规划大纲 (6)（四）规划成果 (6)四、经济社会发展目标 (6)（一）经济发展目标 (6)（二）人口及城镇化水平 (7)（三）地均产出和投资强度 (8)五、规划指标有关说明 (9)（一）《全国纲要》下达湖北省的规划主要指标 (9)（二）四项远期规划指标的确定说明 (10)（三）农村居民点规划目标说明 (10)（四）各市（州）用地指标的分解 ......................................................................... 11 六、关于土地利用综合分区 . (12)（一）分区原则 (12)（二）分区方法 (12)（三）分区结论 (13)（四）分区用地配置 (14)七、规划的环境影响评价 (14)（一）环境现状分析 (14)（二）规划方案对环境的影响评价 (16)（三）规划方案实施可能引致的不良环境影响 (18)（四）减轻不良环境影响的对策及措施 (18)八、其他有关问题的说明 (18)（一）土地利用基础数据 (18)（二）与相关部门的协调衔接 (19)（三）机动指标管理 (19)（四）术语解释 (20)九、附表 (20)附表1：湖北省分区土地利用结构调整表（2006～2020年） (20)附表2：湖北省重点基础设施建设项目一览表（2006～2020年） (20)一、湖北省情概况湖北省简称“鄂”，地跨东经108°21′42″-116°07′50″、北纬29°01′53″-33°6′47″。

东邻安徽，南界江西、湖南，西连重庆，西北与陕西接壤，北与河南毗邻。

东西长约740公里，南北宽约470公里。

全省国土总面积18.59万平方公里，占全国总面积的1.94%。

全省地势大致为东、西、北三面环山，中间低平，略呈向南敞开的不完整盆地。

在全省总面积中，山地占56%，丘陵占24%，平原湖区占20%。

山地。

全省山地大致分为四大块。

西北山地为秦岭东延部分和大巴山的东段。

秦岭东延部分称武当山脉，呈北西-南东走向，群山叠嶂，岭脊海拔一般在1000米以上，最高处为武当山天柱峰，海拔1621米。

大巴山东段由神农架、荆山、巫山组成，森林茂密，河谷幽深。

神农架最高峰为神农顶，海拔3105米，素有“华中第一峰”之称。

荆山呈北西-南东走向，其地势向南趋降为海拔250-500米的丘陵地带。

巫山地质复杂，水流侵蚀作用强烈，一般相对高度在700-1500米之间，局部达2000余米。

长江自西向东横贯其间，形成雄奇壮美的长江三峡，水利资源极其丰富。

西南山地为云贵高原的东北延伸部分，主要有大娄山和武陵山，呈北东-南西走向，一般海拔高度700-1000米，最高处狮子垴海拔2152米。

东北山地为绵亘于豫、鄂、皖边境的桐柏山、大别山脉，呈北西-南东走向。

桐柏山主峰太白顶海拔1140米，大别山主峰天堂寨海拔1729米。

东南山地为蜿蜒于湘、鄂、赣边境的幕阜山脉，略呈西南-东北走向，主峰老鸦尖海拔1656米。

丘陵。

全省丘陵主要分在两大区域，一为鄂中丘陵，一为鄂东北丘陵。

鄂中丘陵包括荆山与大别山之间的江汉河谷丘陵。

大洪山与桐柏山之间的水流域丘陵。

鄂东北丘陵以低丘为主，地势起伏较小，丘间沟谷开阔，土层较厚，宜农宜林。

平原。

省内主要平原为江汉平原和鄂东沿江平原。

江汉平原由长江及其支流汉江冲积而成，是比较典型的河积-湖积平原，面积4万多平方公里，整个地势由西北微向东南倾斜，地面平坦，湖泊密布，河网交织。

大部分地面海拔20-100米。

鄂东沿江平原也是江湖冲积平原，主要分布在嘉鱼至黄梅沿长江一带，为长江中游平原的组成部分。

这一带注入长江的支流短小，河口三角洲面积狭窄，加之河间地带河湖交错，夹有残山低丘，因而平原面积收缩，远不及江汉平原坦荡宽阔。

湖北省矿产资源丰富，全省已发现矿产136种（不含亚矿种），约占全国已发现矿种数的81%；其中已查明了资源储量的矿产有87种，约占全国已查明资源储量矿产的56%；已发现但尚无查明资源储量的矿种有49种。

列入《湖北省矿产储量表》的矿种有80种（石油、天然气、地热、铀、钍、地下水、矿泉水等未列入）。

已上《湖北省矿产储量表》矿区956个，矿产地1287处，产地数较多的矿产有：煤、铁、磷、石灰岩、铜、金、硫铁矿、银、矿盐、铌、钽、芒硝、白云岩、粘土、石煤等。

1287个矿产地资源储量规模为中、小型的矿产地占90%，大型、特大型的矿产地占6.9%。

磷、矿盐、芒硝、石膏、铁、铜、金、银、石灰岩等是湖北省具有优势的矿产。

化肥用橄榄岩、碘、溴、石榴子石、累脱石粘土、建筑用辉绿岩居全国首位。

湖北素有“千湖省”之称，境内湖泊主要分布在江汉平原。

面积百亩以上的湖泊约800余个，湖泊总面积2983.5平方公里。

面积大于100平方公里的湖泊有洪湖、长湖、梁子湖、斧头湖。

湖北水能资源丰富，境内除长江、汉江干流外，河长在100公里以上的河流41条，河流总长5.92万公里，可开发水能装机容量3000多万千瓦。

同时，湖北素称“鱼米之乡”，是我国重要的商品粮、棉、油生产基地和最大的淡水产品生产基地。

油菜籽、淡水鱼产量全国第一，棉花、水稻排位也在前列，农副产品的生产及其加工有着巨大的潜力。

湖北是全国重要的交通枢纽。

以省会武汉市为中心，距北京、上海、广州、重庆、西安等大城市均在1000公里左右，具有极强的市场集散功能和辐射能力。

京九、京广、焦枝、枝柳铁路纵贯南北，沪蓉、汉丹、襄渝等铁路横穿东西。

省内有7 个机场，武汉天河机场是我国中部地区最大的航空港，已开通日、韩等国际航线。

省内宜昌、襄樊、恩施等城市的机场也开通了连接全国各地的空中通道。

湖北省共有内河港口51个，泊位2085个，其中1000吨级以上泊位763个。

武汉港客运总站，是我国内河最大的客运站。

武汉、黄石、沙市、宜昌等港口先后对外开放，海轮从以上港口可直达香港、日本、泰国、马来西亚等地区和国家。

湖北省公路通车里程91131公里，其中高速公路1649 公里。

湖北是我国重要的工业基地。

已建立起以冶金、机械、电力、石油化工、轻纺为主体的沿江工业基地；以武汉、襄樊、十堰三市为支点，建立了汽车工业走廊。

湖北已成为我国最大的联碱、农药和磷、盐化工及纤膏生产基地，也是国家光电子信息产业基地、中药现代化产业基地和最大的水电基地。

湖北自然风光绚丽，名胜古迹众多。

举世闻名的长江三峡列中国十大著名风景名胜之首，神农架、武当山和明显陵分别被联合国教科文组织列入“人与自然保护圈计划”与“世界文化遗产”目录。

湖北是楚文化的发祥地，文化沉淀丰厚，文物古迹众多。

二、上轮规划回顾（一）主要目标实现程度1、经济发展目标提前实现。

上轮规划预测1997~2010年全省GDP年均增长7.8%，1997~2005年实际年均增长11.2%，高于预期目标3.4个百分点。

2007年全省GDP达到9230.68亿元，提前实现上轮规划预期目标。

2、人口目标预测过高。

上轮规划预测2010年全省总人口为6570万人，城镇人口2945万人；2005年全省实际总人口为6031万人，城镇人口2467万人。

3、土地生态环境初步改善。

上轮规划实施以来，通过生态退耕、荒山造林、水土整治等，初步改善了土地生态环境，全省水土流失面积占土地面积比例由1996年的42.6%降低至2005年的34.4%。

4、耕地保护目标基本实现。

上轮规划确定2010年全省耕地保有量为476.28万公顷，2005年实际耕地面积为467.52万公顷，如不计农业结构调整减少的10.08万公顷耕地，全省耕地面积为477.6万公顷，基本实现了耕地保护目标。

5、基本农田数量有增加，质量有提高。

上轮规划国家批复全省基本农田保护面积为400.91万公顷，2005年全省实际基本农田面积为403.34万公顷，比保护目标多2.43万公顷。

粮食单产水平由1996年的339.4公斤/亩提高到2005年的356.8公斤/亩，提高了5.13%。

6、地均产出水平增长较快。

上轮规划预测至2010年全省地均产出水平为3.38万元/亩，年均增长4.2%；2005年实际地均产出水平为3.18万元/亩，年均增长5.9%，高出规划预期1.7个百分点。

7、建设用地指标有盈余。

根据1997~2005年变更调查数据，建设用地、城镇工矿用地、交通水利及其他用地年均增加规模分别占规划年均指标的81.78%、44.92%、23.88%。

年均占用耕地规模是规划年均指标的71.6%。

8、城镇工矿用地增长较为合理。

“十一五”期间全省城镇工矿用地年均增速为1.83%，同期城镇人口年均增速为1.68%，城镇工矿用地扩展系数为1.09，在合理的系数范围（1.12）内，但城镇工矿用地略显紧缺。

9、农村居民点目标过高。

按照规划，全省农村居民点应减少13.69万公顷，人均居民点用地控制在159平方米以内。

而规划实施农村居民点不减反增，1997~2005年实际增加了0.71万公顷，人均居民点用地由1996年的174平方米增加至2005年的202平方米。

表1 上轮规划主要指标与实施对比分析（二）取得的主要成效（1）农用地特别是耕地保护得到强化，减缓了非农建设占用耕地规模。

上轮规划确定至2010年全省耕地保有量为476.28万公顷，2005年全省实际耕地面积为467.52万公顷，如不计农业结构调整减少的10.08万公顷耕地，全省耕地面积为477.6万公顷，实现了耕地保护目标。

1997～2005年，全省非农建设年均占用耕地0.49万公顷，比1991～1996年年均2.37万公顷降低了79.2%。

（2）建设用地节约集约利用水平逐步提高，保障了经济社会发展的必要用地。

1997～2005年，全省建设用地增加了6.26万公顷，二三产业GDP 增加了3184.15亿元，每增加1000公顷建设用地可增加二三产业产值50.9亿元，可使二三产业GDP增长1.6个百分点。

2005年与1996年相比，单位建设用地二三产业产值从1.15万元/亩提高到2.65万元/亩，增长了2.3倍。

（3）土地整理复垦开发力度加大，实现了耕地占补平衡。

1997～2005年全省新增建设占用耕地4.45万公顷，同期补充耕地7.65万公顷，实现了耕地占补平衡，并有盈余。

（4）国土综合整治稳步推进，初步改善了土地生态环境。

1997～2005年，全省累计实现生态退耕86.0万公顷；沙地面积减少0.4万公顷；裸土地面积减少0.15万公顷；治理石漠化土地0.49万公顷；植树造林136.67万公顷，森林覆盖率达到31.5%，提高了3.5个百分点。