土地利用总体规划培训汇编

第三轮规划
自2005年起，为适应经济社会发展 和国土开发格局的深刻变化，开展 了第三轮规划。
二、土地利用总体规划指标及任务
（一）指标
二、土地利用总体规划指标及任务
（二）任务 1.实现耕地总量动态平衡 2.控制非农建设占用耕地 3.在保护耕地的前提下统筹调整和优化 各业用地结构； 4.科学制定实施规划的对策和措施。
（三）土地利用总体规划分类
1、土地规划用途分类：3一级类11二级类
一级类 二级类
农用地 （黄、绿色系） 建设用地 （红色系） 其他土地 （蓝、灰色系）
耕地、园地、林地、牧草地、其他农用 地
城乡建设用地：城镇、农村居民点等； 交通水利用地：铁、公、机等； 其他建设用地：风景名胜、特殊用地
水域、滩涂沼泽、自性与预期性指标 约束性指标：耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建 设用地规模等。 ——必须实现 预期性指标：建设用地规模、交通水利用地规模、其他 建设用地规模，城镇工矿用地、农村居民点用地 ——努力实现
（四）土地利用总体规划的规划期限 • 土地管理法第17条规定：土地利用总体规划的规划期限 由国务院规定。 • 从化市现行土地利用总体规划以2009年为基准年， 2020年为规划目标年，规划期限为2010-2020年。规 划分为两个时段：即2010-2015年，2016-2020年。
• 在实际规划操作中，由于土地利用总体规划与城市总体 规划在用地分类与划分标准、规划统计口径、规划工作 路线以及规划技术方法等许多方面都存在着明显差异， 造成两个规划在区域和城市土地开发利用与保护等方面 出现较大的矛盾和不协调之处。 • 2013年，广州市组织开展“三规合一” （我市为“四 规合一”，该四规指国民经济总体规划、土地利用总体 规划、城市规划、林业规划），将形成一张图，从而解 决上述规划存在差异和矛盾的问题。
（五）土地规划与城市规划的关系 • 土地利用总体规划是各级政府按行政辖区，从全局 利益出发，对城乡全部土地的开发、利用、整治和保护 ，在空间上、时间上所作的统筹安排和统一规划。城市 总体规划是一定时期内对城市的功能和各建设要素的空 间安排。土地利用总体规划是全面性的，它的规划对象 是行政区内范围内全部土地，而城市总体规划相对于土 规而言则属于局部性的，它侧重于城市范围内的建设用 地的分类及其布局安排。 《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国 城市规划法》均规定：城市总体规划应当与土地利用总 体规划相衔接，城市总体规划中建设用地规模不得超过 土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规 模。
3、 总体规划下层次规划 村级土地利用规划：试点开展；
土地利用专项规划：如基本农田保护专项规划、土地整
治规划； 区域土地利用总体规划：形成市级规划+片区规划的格局
各级土地利用总体规划之间的关系是下级土地利用总体规 划必须服从上级土地利用总体规划，各级土地利用总体规 划上下协调一致。
（二）土地利用总体规划分区 1、土地用途分区（县级）: 基本农田保护区、一般农地区、 城镇建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、生态环境 安全控制区、自然与文化遗产保护区、林业用地区、牧业用 地区。（9个分区）
三、土地利用总体规划的一些相关知识
土地利用总体规划分级 土地利用总体规划分区 土地利用总体规划分类 土地利用总体规划期限？ 土地利用总体规划和城市规划等的关系？ 土地利用总体规划图图件表达
（一）土地利用总体规划分级 性质 国家纲要 省级规划 市级规划 县级规划 乡级规划 宏观 分 解 下 达 指标 分区 综合分区 功能分区 用途分区
微观
用途分区
1、 土地利用总体规划分为国家、省、市、县、镇（乡）五 级。就从化市而言，分2级，即从化市和镇(街)土地利用总体 规划。 2、 土地利用总体规划实行分级审批制度： 国家、省：国务院审批。 市：我省10个国务院审批，11个省审批，含中心城区。 县、镇：县级规划省审批；镇级规划省授权市审批 。 分级审批与修改审批、农转用审批关系密切
2、建设用地空间管制分区：允许建设区、限制建设区、禁止 建设区、有条件建设区
分区意味着概况，不完全按地类分区，允许建设区内也有规 划为农用地的
允许建设区 允许作为建设用地利用，开展城乡建设的空间区域。 有条件建设区 原则上不允许作为建设用地利用，满足特定条件后可以开 展城乡建设的空间区域。 限制建设区 允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外，禁止城镇 和大型工矿建设、限制村庄和其他独立建设、控制基础设施建 设，以农业发展为主的空间区域。 禁止建设区 以生态与环境保护空间为主导用途、禁止开展与主导功能 不相符的各项建设的空间区域。
土地利用总体规划相关知识介绍
2014年3月20日
主要内容
概念 土地利用总体规划指标及任务 土地利用总体规划的一些相关知识 建设项目用地规划审核 土地利用总体规划修改 违反土地利用总体规划如何处罚？
一、概念
土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经 济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，
对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上
所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的 基础。
通过土地利用总体规划，国家将土地资源在各产业部门进行 合理配置 首先是在农业与非农业之间进行配置 将土地分为农用地、建设用地和未利用地。
其次在农业与非农业内部进行配置，如在农 业内部的种植业、林业、牧业之间配置；在 非农业内部的城镇用地、村庄用地、工矿用 地等之间的配置。
背景介绍：规划修订历程 1986年《土地管理法》颁布实施以来，我国已组织 开展了三轮全国性土地利用规划的编制和修订工作。
第一轮规划
1987年开始，初步建立了由5级土 地利用总体规划及基本农田、土地 开发等专项规划构成的体系框架， 这可以看作我国现代土地利用规划 的雏形。
第二轮规划
1997年开始，建立了自上而下逐级控制、以 土地供给制约引导需求的规划编制体系和以 土地用途管制为核心的规划实施制度，基本 奠定了我国现代土地利用规划的制度基础。