中国现行土地管理体制
中国土地管理制度
VS
土地抵押登记制度
为了保障抵押双方的权益，我国实行土地 抵押登记制度，对抵押行为进行规范和管 理。
03
土地规划与计划管理
土地利用总体规划
定义
土地利用总体规划是指根据 一定时期的社会、经济、环 境目标，对土地资源进行合 理配置和空间布局的规划。
04
土地利用与生态保护管理
土地利用管理
土地利用规划
中国实行土地利用总体规划制度，通过规划对土 地资源进行合理配置，实现土地资源优化利用。
土地用途管制
通过严格控制土地用途变更，保护耕地、林地等 重要生态用地，确保土地资源的合理利用。
土地征收与补偿
在符合国家公共利益的前提下，政府可以征收土 地，但需给予合理补偿，保障农民的合法权益。
土地资源管理目标
土地资源管理的目标是实现土地资源的可持续利用，保障国家或地区的经济 和社会发展，同时维护生态环境和自然资源的安全。
土地资源管理的手段与技术
土地资源管理手段
国家或地区通过制定法律法规、政策措施、规划计划等，对土地资源的开发、利 用、整治、保护等活动进行规范和管理。
土地资源管理技术
土地资源管理技术包括土地调查、评价、规划、保护、利用、整治等方面的技术 ，以及土地信息系统、遥感技术等现代信息技术手段。
中国土地管理制度
2023-11-03
目 录
• 土地资源管理概述 • 土地资源权属管理 • 土地规划与计划管理 • 土地利用与生态保护管理 • 土地市场与资产管理 • 土地监察与法律责任 • 案例分析与实践经验总结
01
土地资源管理概述
土地资源的概念与特点
土地管理制度
土地管理制度土地管理制度是指政府为了监管土地利用、保护土地资源和维护社会公平正义而制定的一系列规章制度。
土地是国家的重要资源，其管理制度的完善程度直接关系到国家的经济社会发展。
本文将从以下几个方面介绍土地管理制度的重要性、现状和发展趋势。
一、土地管理制度的重要性1、保护土地资源。
土地是人类生存和发展的基础，随着城市化进程的加快，土地的利用面积越来越小，土地资源的紧缺问题变得日益突出。
土地管理制度则可以通过调控土地利用的方式，保护和优化土地资源，确保其可持续利用。
2、促进经济发展。
土地是经济发展的重要基础和支撑，一个好的土地管理制度可以促进土地的有效利用，刺激经济发展，提高国民经济的整体水平。
3、维护社会公平正义。
土地资源的分配合理性直接关系到社会公平正义的实现，土地管理制度可以确保土地的公平利用，避免贪污腐败和不公平现象的产生，维护社会公平正义。
二、土地管理制度的现状1、土地国有化。
我国自1949年以来开始实行土地国有化制度，所有土地都由国家所有并进行统一管理。
目前，土地出让和土地承包经营权的制度已经默认维持了一定时间。
2、土地利用监管制度。
为了保护土地资源的合理利用和生态环境的稳定，我国建立了严格的土地利用监管制度，对土地利用和开发进行严格限制和审批，确保其符合国家规划和要求。
3、土地征收和补偿制度。
土地征用是改变土地权属的一种强制性行为，为了保护农民的合法权益，我国建立了依法征收土地并给予适当补偿的土地征收和补偿制度。
三、土地管理制度的发展趋势1、市场化导向：将土地资源统筹管理与市场化的经济运作机制相结合，动态调整土地资源供需的关系，使土地的利用更加合理和高效。
2、法制化建设：通过建立健全的土地管理法律制度，在宏观领域指导和规范土地利用和经营行为，并在微观领域规范和维护土地利用者和农民的权益。
3、智能化运作：依靠互联网和大数据技术，实现土地管理信息化、智能化，并实施智慧农业、智慧城市建设，提升土地的利用效益和资源保护水平。
中国的土地制度
中国的土地制度《中国的土地制度》一、中国的土地制度中国的土地制度是中国传统土地制度的总称，是指中国从古至今实施的一种以土地所有权制度和土地使用权制度为基础的，兼有政府全民所有和社会主义分权共同管理的土地经营架构。
中国的土地制度始于周朝，历经春秋战国时期的封建制度，到清朝时期的土地法、民法、康熙律例，再到今天的宪法、法律和行政法规，经历了二千多年的发展，其中的主要特点是：1、国家主权和政府管理。
从古至今，国家对土地拥有主权，政府对土地有管理权和行政权。
国家拥有最高权利，可以收回土地、征收税收、实施改革等。
2、全民所有制。
在中国，土地归国家所有，而不是私人所有，所以又称全民所有制。
全民所有制是中国土地制度的核心，具有重要的经济和政治意义。
3、社会主义分权共同管理。
中国土地制度实行分权管理，体现了社会主义的特色。
中央政府对土地实行总体指导，地方政府实施实际管理，农民在土地上实施分赃管理。
二、中国土地制度的发展历程1、古代中国的土地制度古代中国的土地制度以封建制度为主，政府拥有土地主权，分封给贵族、大官和官员。
从三国到晋朝，封建制度深入社会，政府给贵族、大官和官员授予土地权，从而构成了封建统治体制。
此时，土地经营以贵族、大官和官员为主，农民被剥夺了土地权。
2、清朝土地制度清朝土地制度主要分为三大类：官地制度、传统地租制度和田赋制度。
官地制度是指清朝政府把土地分封给贵族、大官和官员，供他们经营和管理。
传统地租制度是指清朝政府把农民租用的土地进行登记，设定地租，收取地租等。
田赋制度是清朝政府实行的一种定额税制。
3、民国土地制度民国时期，中国土地制度经历了重大变化，1927年全国土地革命，大量贵族、大官和官员被政府收回其分封的土地，实行全民所有制，农民享有终生使用权，但仍有地租的存在。
三、中国土地制度的现状从1949年新中国建立以来，中国土地制度经历了多次变革，经过几十年的改革和发展，中国的土地制度正逐步得到完善，但有一些问题仍有待解决。
中国农村土地制度
中国农村土地制度目前中国农村土地制度主要包括两个方面：农村集体土地制度和农村土地承包制度。
农村集体土地制度是指农村土地属于集体所有，集体经济组织具有集体土地经营权，农民则享有土地利益分配权。
这一制度在新中国成立初期得到了有效实施，并为中国农村的发展和稳定起到了积极作用。
集体土地制度的实施使得农民能够以集体的形式共同经营土地，实现了农业集约化、规模化经营的发展。
然而，随着经济的推进和城市化进程的加快，农村土地制度面临着新的挑战。
1980年代末期，中国农村开始实行土地承包制度，将土地分给农户进行承包。
这一制度的引入为农民提供了更大的耕地面积和经营自主权，激发了农民生产积极性，推动了农业的发展。
此外，了解土地承包制度的一些观点，包括“三权分置”、“家庭联产承包责任制”等，也表明农村土地承包制度促进了农民的福利。
然而，农村土地制度近年来又面临着一系列问题。
首先，土地承包下的农民无法将土地流转给其他用户，进一步加剧了农村土地资源的碎片化和低效利用。
其次，随着城市化进程的不断加快，农民迁出农村进城谋求更好的就业机会，有大量的农地被闲置，造成资源浪费。
此外，农村土地承包制度存在体制机制不完善、政策不清晰等问题，使得农民的土地权益无法得到保障，不利于农村经济的发展。
为了解决这些问题，中国政府出台了一系列政策措施，进一步深化农村土地制度。
首先，推动农村土地流转，引导农民将土地流转给专业农业经营者等大户，推动农业规模化、集约化发展，提高农业综合效益。
其次，加快建立农村土地市场，完善农村土地流转的规则和机制，激发土地流转的活力，提高土地资源的利用效率。
再次，加强土地管理和保护，制定相关法律法规，保护农民的土地权益，确保农村土地的持续稳定利用。
综上所述，中国农村土地制度是一个复杂而多元的制度体系。
农村集体土地制度和农村土地承包制度在不同历史阶段发挥了不同作用。
然而，随着经济的深入和城市化进程的加快，农村土地制度仍然面临着一系列问题。
中国土地管理制度现状、问题及改革探析
中国土地管理制度现状、问题及改革探析摘要：我国地大物博，拥有的土地面积在世界范围内都是有名的，但是由于土地的总量大，在我国进行土地管理的时候遇到了许多的问题，我国的土地管理目前存在的问题有当下土地制度下的制度问题以及功能的实施，为此，文章当下的土地管理效果进行评估，阐述了其存在的问题以及出现这类问题的原因分析。
关键词：土地制度；管理现状；存在的问题中国学术界和业界共同认为1986年是中国大陆地区土地管理制度开始建立的关键性的一年。
因为这一年里发生了三件事:国务院发布了《中共中央、国务院关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》;六届全国人大常委会通过并发布了《中华人民共和国土地管理法》;中共中央、国务院联名发布决定成立国家土地管理局。
从此开始了中国土地管理制度的建立与完善的历程，从中央到地方各级人民政府设置土地管理部门，依法实施全国城乡土地统一管理。
这项土地管理制度建立至今已经走过了二十多个年头，现状如何?存在什么问题?今后怎么改革?本人就此发表个人管见，以就教同行。
1当前我国土地管理制度的现状我国对于土地的管理制度化开始于1986年，在这一年，我国的国务院发布了《中共中央、国务院关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》，同时在第六届全国人大常委会的基础上发布了《中华人民共和国土地管理法》，成立了国家土地管理局，下文详细的介绍我国土地管理制度下的土地管理的现状。
1.1我国土地管理制度的管理模式新中国成立以来，我国的土地管理模式经历了三个阶段，第一个阶段由内务部地政司对全国范围内的土地进行统一的管理。
第二个阶段，我国政府将土地管理发展到一个分级管理的阶段，土地管理的只能分散到各个农村和城市的政府手中，农业部门主要开展对于农村土地的管理工作，交通部门主要从事铁路建设用地，交通部门主要管理交通建设用地，各个部门各司其职，对自身领域内的土地问题进行了细致的管理。
第三个阶段是土地的统管时期，这一时期，行政统管部门行使对于全国土地的工作职能，对全国范围内的所有可用土地进行了一致的统筹规划。
毕宝德《土地经济学》笔记和典型题详解-中国现行土地管理体制【圣才出品】
第十一章中国现行土地管理体制一、中国土地管理体制的演变1．土地管理机构设置的演变自新中国建立后至今，国家土地管理机构的设置大体经过统一、分散、再统一三个不同阶段，其中持续时间长、占主导地位的是多头分散的土地管理机构设置。
（1）多头分散管理阶段1949年7月政务院内务部下设地政局，作为全国土地管理机构，以后，随着政府管理部门分工的细化，土地管理工作逐步向各部门分散。
1966年至1976年的“十年动乱”期间，土地失管失控的情况更为严重，分散在各部门的土地管理工作同其他工作一样，基本陷于停顿状态。
1982年，国务院进行机构改革，确定在农牧渔业部下设土地管理局，行使国务院授权归口管理全国土地的职能。
（2）城乡土地统一管理阶段1986年国务院第100次常务会议决定：①针对中国人多地少、土地后备资源相对不足的情况，确定全国土地资源统一管理体制；②决定成立直属国务院的土地管理机构——国家土地管理局，负责全国土地、城乡地政的统一管理工作。
到1998年，全国已形成了中央、省（自治区、直辖市）、市（地）、县（市）、乡（镇）五级土地管理体系。
（3）国土资源相对集中统一管理阶段1998年国务院进行机构改革，组建了中华人民共和国国土资源部。
国土资源部是主管土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的规划、管理、保护与合理利用的国务院组成部门。
至此，我国从陆地到海洋，从土地到矿产，实行了集中统一的管理，建立起现行的土地管理体制。
2．土地管理事权的演进（1）自新中国成立至1986年，土地管理的事权主要是由当时经济建设和社会发展的需要而引发的，工作内容少，事权较为单一（2）1986年以后，城乡土地管理事权不断拓展①确立土地基本国策，形成了耕地保护机制，耕地锐减的势头基本得到遏制。
②改革土地使用制度，建立土地市场，市场机制在土地资源配置中发挥了重要作用，实现了土地使用制度改革的历史性突破。
③改革单一的土地管理方式，加强了土地资产管理，促进了国有企业改革。
土地管理制度
土地管理制度土地管理制度1. 概述土地管理制度是指一国或地区对土地的管理和利用所采取的法律、政策和制度的总称。
它是国家土地管理体制建设和土地资源管理的重要组成部分，对于保障土地资源的合理利用、推动经济社会可持续发展具有重要意义。
2. 主要内容2.1 土地管理法律土地管理法律是土地管理制度的法律基础，它包括国家制定的土地管理法、土地使用管理法、土地登记法等一系列法律。
这些法律规定了土地的所有权、使用权以及土地交易和管理的相关规定，为土地管理提供了法律保障。
2.2 土地管理政策土地管理政策是指国家对土地管理所采取的政策措施，包括土地利用总体规划、土地使用权划拨政策、土地承包经营政策等。
这些政策旨在优化土地资源配置、促进土地资源的高效利用和保护，并推动农村现代化和城市化进程。
2.3 土地管理制度土地管理制度是指土地管理的具体运行机制和操作规程，包括土地登记制度、土地承包经营制度、土地使用权出让制度等。
通过建立健全的土地管理制度，可以实现土地资源的有序开发利用和高效管理。
3. 作用与意义3.1 保障土地权益土地管理制度的建立和完善，可以保障土地所有权和使用权的合法权益，维护土地权益的稳定和持久。
它为土地资源的持久利用提供了制度支撑，有利于激发土地所有者和使用者的积极性，促进土地市场的健康发展。
3.2 促进经济发展土地是人类社会生产力的重要要素，合理利用土地资源有助于促进经济发展。
土地管理制度的建立可以推动土地资源的高效配置和有效利用，为产业发展、城市建设和农业现代化提供坚实的基础。
3.3 维护生态环境土地管理制度在土地资源开发利用过程中，可以通过科学合理的规划和管理，促进生态环境的保护和修复。
它可以有效防止土地资源过度开发和污染，保护生态环境的完整性和稳定性，推动可持续发展。
4. 发展现状与展望当前，随着城市化进程的推进和农村产业结构的调整，土地管理制度面临着新的挑战和机遇。
为了更好地适应新形势下土地资源管理的需求，需要进一步健全土地管理制度，加强土地管理法律和政策的制定和实施，提高土地管理水平和服务能力。
第十章中国现行土地使用制度
无论是理论界还是决策层，都承认未来应建立城 乡统一的土地市场。这一方向在中共十七届三中 全会后得以确定: 改革征地制度，建立城乡统一 的建设用地市场，同地同价同权——正因为此， 中共十七届三中全会对于集体土地产权的论述， 被认为是打破土地二元结构的里程碑。
传统城市土地使用制的 基本特征
行政划拨 无偿无限期使用 禁止土地使用权转让
第四十九条 通过招标、拍卖、公开协商等方式承 包农村土地, 经依法登记取得土地承包经营权证或 者林权证等证书的, 其土地承包经营权可以依法采 取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。
家庭承包经营的局限性
承包经营权内涵不明确、不充分 土地产权流转有一定的限制 土地承包期不稳定
第三十七条 土地承包经营权采取转包、出 租、互换、转让或者其他方式流转, 当事人 双方应当签订书面合同。采取转让方式流 转的, 应当经发包方同意；采取转包、出租 、互换或者其他方式流转的, 应当报发包方 备案。
2006年3月, 国土资源部《关于坚持依法依规管理 节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知》 进一步明确, “稳步推进……集体非农建设用地使 用权流转试点, 不断总结试点经验, 及时加以规范 完善”
《国土资源部关于促进农业稳定发展农民持续增 收推动城乡统筹发展的若干意见》出台
2009-03-18 信息来源: 中国国土资源报
《意见》指出对需要流转的农用地，要尽快完成 集体土地所有权确权登记工作，并与土地承包经 营权流转做好登记发证衔接；对需要流转的集体 建设用地，要重点开展集体所有权和使用权确权 登记，特别要开展集体经营性用地的认定和确权 ，为集体建设用地流转提供条件。
第3章 我国土地法律制度
土地使用权可以分为多种。按所有权的 不同，分为国有土地使用权和集体土地 使用权；按用途不同，可分为工业用地 使用权、商业用地使用权、农用地使用 权、宅基地使用权等；按取得方式不同， 可分为划拨土地使用权、出让土地使用 权、租赁土地使用权、土地承包经营权 等。
目前，我国正在进行土地使用权制度改革，改革 的主要任务是建立和完善土地有偿使用制度和土 地使用权合法流转制度。
第三章 我国土地制度概述
第三章 我国土地制度概述
主要内容： §3—1 我国土地所有权和使用权制度 §3—2 我国土地用途管制制度 §3—3 我国土地管理体制
重点： 1．我国土地所有权和使用权制度的基本内容。 2．土地用途管制的主要内容。 3．县人民政府的土地管理职能。
(一)土地所有权征用制度
宪法第10条规定，国家为了公共利益的 需要，可以依照法律规定对土地实行征 用。这就赋予了国家土地征用权，确立 了土地征用制度。
土地征用是指国家为社会公共或公益事 业发展的需要，依法将农民集体所有的 土地转为国家所有的制度，具有法律上 的强制性和经济上的补偿性的特征。
耕地管制的规则有：本地区的耕地在规划期 内不得擅自占用和转用；鼓励划入本区内的 非耕地资源向耕地转化，严禁占用基本农田 进行非农业建设。一般农田在规划区内视为 基本农田保护。国家建设重点项目确需占用 耕地的，应经法定程序修改规划后办理耕地 转用手续。除生态保护需要外，限制占用本 区的耕地发展园林、牧业，严禁用于发展水 产养殖业和建窑、建房、建坟以及堆放固定 废弃物等。
§3—1 我国土地所有权和使用权制度
一、土地所有权制度
根据宪法我国实行生产资料的社会主义公有制。 土地是宝贵的自然资源，同时也是最基本的生 产资料，是社会主义公有制财产的重要组成部 分。因此，我国土地所有制形式为社会主义公 有制，其法律表现形式为国家土地所有权和农 民集体土地所有权。
我国土地管理制度现状及问题探讨
我国土地管理制度现状及问题探讨1．前言土地管理制度是国家为了使土地资源得到最大化的利用、科学合理的调整土地管理而制定管理制度，是一个国家合理使用土地资源的准则与规范。
土地管理是政府机构通过行政手段、法律等方式对单位、社会团体的土地资源进行管理的一个过程。
2．中国土地管理制度的现状分析我国的土地管理制度主要有占地补偿制度、土地登记制度、保护耕地制度、用途管理制度等。
现阶段，我国土地方面的主要法律有《土地管理法》，是规范我国土地管理制度的基础性法律，为国内建立土地管理制度起到很大的支撑作用。
但目前我国土地管理制度仍然存在一定的问题，主要表现在农村和城市两个方面。
2．1农村土地管理制度方面2．1．1土地管理制度中的执法问题执法问题是目前国内土地管制度中十分关键性的问题，目前，随着经济的飞速发展，政府为了发展市场经济，提升在市场上的竞争力，对法律法规的重视程度不够，对行政方面的执法力度不够严格，没有按照法律法规的要求和标准行使相应的权利和履行相应的义务，以至于造成执法混乱的局面［1］。
2．1．2制度立法方面的问题突出近年来，在国内的土地管理制度方面，各个地方的政府有权对土地实行征收管理，进而制定相对应的征地补偿机制。
但在真正的土地管理工作中，各个地方政府即是土地政策的制定者，同时又是政策的协调者与执行者［2］。
尽管很多地方政府的土地所有权归村小组所有，但在实际的土地工作中，村小组已经没有对土地管理的权限，最终难以保障土地被征收者的经济利益。
2．2城市土地管理制度方面2．2．1缺乏相应的地价机制随着经济市场的不断发展，土地市场逐渐被政府垄断，并且国内的地价制度没有得到足够的完善，缺乏动态的土地调整机制，很难准确的调整基准地价，造成土地制度管理难以适应经济市场的价格波动，导致相关的土地征收部门征收的地价比市场价格要低的多。
2．2．2缺乏完善的土地产权制度《土地管理法》只明确指出，土地归国家所有，任何单位与个人无权占有，土地资源的使用权由国务院代为行使，地方政府没有权利进行干涉。
中国现行土地制度
土地是人类赖以生存和发展的最珍贵的自然资源，是一切劳动过程得以实现的必要条件和物质基础，是农业最基本的生产资料，也是工业生产的场所。
我国总土地面积为960万平方公里，其中有耕地亿亩、草地亿亩、林地亿亩，其它面积为亿亩。
应当说我国国土辽阔，土地资源是丰富的，但是人口众多，人均耕地仅有亩左右，远远低于世界人均耕地亩的水平。
随着我国社会主义市场经济的发展，大中城市的城乡结合部都成为经济社会化和土地利用变化最为频繁和快速的地区，流动人口增加导致的房屋、土地租赁为主要形式的土地市场发展较快。
土地利用非农化速度加快，集体建设用地流转越来越普遍，随着体制改革，结构的调整与资产的重组，现在进行的结构调整就是通过产权的交易、转让，依靠资本市场来进行的。
本文先后阐述了我国土地管理法中土地的所有权和使用权制度；我国集体土地的五项征用原则；国有土地有偿使用的使用权出让、出租、作价入股和划拨的形式。
并着重介绍了国有土地使用权出让的四种形式：一.以协议方式出让土地；二.以招标方式出让土地；三.以拍卖方式出让土地；四.以协议方式出让土地。
在最后介绍了目前我国闲置土地的认定方法及国家对其处置的方案。
集体土地国有土地土地使用权一．中国现行土地制度的内容我国土地目前的利用现状土地是人类赖以生存和发展的最珍贵的自然资源，是一切劳动过程得以实现的必要条件和物质基础，是农业最基本的生产资料，也是工业生产的场所。
我国总土地面积为960万平方公里，其中有耕地亿亩、草地亿亩、林地亿亩，其它面积为亿亩。
应当说我国国土辽阔，土地资源是丰富的，但是人口众多，人均耕地仅有亩左右，远远低于世界人均耕地亩的水平①。
再加上长期以来，人们无法使用土地，对科学开发和利用土地问题重视不够，乱占滥用等现象很普遍，土地资源遭到破坏，耕地面积逐年减少，土地问题的矛盾将日益尖锐。
为了管好和用好土地，必须制定和完善土地管理法规，以便更好地用法律手段调整土地关系，保护土地资源。
土地管理改革现存问题及政策建议
土地管理改革现存问题及政策建议全文共四篇示例，供读者参考第一篇示例：土地是国家的宝贵资源，土地管理的改革关系着国家的长远发展。
当前土地管理改革中依然存在一些问题，需要及时解决。
本文将就土地管理改革现存问题进行分析，并提出一些建议以期能够更好地推动土地管理改革的顺利进行。
首先要深入分析土地管理改革现存问题，我们可以从以下几方面进行分析：一是土地管理体制不够完善。
我国现行的土地管理体制中仍然存在一些缺陷，比如土地利用权和土地承包经营权不分离、土地使用规划不合理等问题，这些问题都制约了土地管理改革的进一步推进。
二是土地利用效率低下。
由于土地使用规划不合理、土地流转不畅等因素，导致了土地的利用效率偏低，一些地方的土地资源得不到充分利用，这不仅浪费了土地资源，也影响了国家的经济发展。
三是土地管理出现乱象。
在土地管理改革过程中，一些地方出现了土地违法违规用地、乱占乱用土地等现象，导致了土地管理的混乱和不规范。
针对以上问题，我们提出以下几点政策建议：二是提高土地利用效率。
政府应当加大土地流转的力度，促进土地资源的充分利用，同时加强对土地使用规划的监管，确保土地使用的合理性和有效性。
三是规范土地管理行为。
地方政府应加强对土地管理的监督和管理，依法打击土地违法违规用地行为，保障土地管理的规范化和有序化。
四是加强土地管理的信息化建设。
应当建立土地资源信息化管理系统，加强对土地资源的监测和评估，为土地管理决策提供科学依据。
土地管理改革是一项长期而复杂的过程，需要政府部门和社会各界的共同努力。
我们相信，在各方的共同努力下，我国的土地管理改革一定能够取得显著成就，为国家的可持续发展注入强大的动力。
第二篇示例：土地管理改革是国家经济和社会发展的重要基础工程，关系到农村经济的稳定和农民的切身利益。
目前我国土地管理改革中仍存在着一些问题，阻碍了土地资源的有效利用和土地经营权的流转。
为了解决这些问题，我提出以下几点政策建议。
一、土地流转难的问题。
浅析国土资源部门现行管理体制利弊（完整版）
浅析国土资源部门现行管理体制利弊浅析国土资源部门现行管理体制利弊本网讯 201X年以来，我国国土资源管理体制实行了自改革开放以来最为重大的改革，即省以下国土资源管理部门实行垂直管理模式。
勿庸置疑，新管理体制实施后，有效遏制了地方政府的圈地热、国土资源部门执法无力等疑难杂症，改进了旧管理体制中的不足，推动国土资源管理更加依法规范。
然而，我国的国土资源管理体制是建立在社会主义土地公有制和实行市场经济体制的特殊国情上，国内外均没有现成的模式可照搬照用。
这就决定了我国的国土资源管理体制改革是一个动态发展的过程，既不能一蹴而就，更不能一成不变。
现结合自新的国土资源管理体制运行以来，给实际工作带来的变化影响，笔者作一下利弊两方面的浅显分析。
一、现行管理体制的实质和特点1、现行管理体制的实质现行管理体制的实质是垂直和半垂直管理模式并存，也就是国外所说的混乱式管理。
省级国土资源主管部门维持现状不变；市、县国土资源管理部门主要领导实行以上级国土资源管理部门考核任命为主的双重管理体制，经费、人员编制以地方为主，也就是通常所说的“只管帽子，不管袋子”；区、乡镇国土机构实行绝对式垂直管理，人员、经费均由上级国土资源管理部门统一安排。
2、现行管理体制的主要特点主要表现为：实行国家和省两级管理以省为主的管理模式，强化了省级政府的国土资源管理职能；土地审批权力上收，弱化了市、县地方政府对土地资源的支配权；具体划分了中央与地方各级人民政府及其国土资源行政主管部门的国土资源管理权。
二、现行管理体制发挥的重要作用1、增强了依法管理国土资源的能力新管理体制实施后，有效避免了市、县、乡级政府乱批乱占土地的行为，人事上的改革也较大的消除了地方国土资源管理部门的后顾之忧。
不仅增强了国土资源部门依法履职的能力，更为统一规范本区域内的土地使用提供了制度保障。
2、遏制了地方政府滥用土地的高发态势新体制实施后，土地审批权得到强化上收，地方政府支配土地资源的权力大大降低，这无疑制约了地方政府乱占滥用土地的行为，从而使用地行为逐渐规范。
我国土地制度现状及改革历程
我国土地制度现状及改革历程——“新土改”系列专题研究之一一、我国土地制度现状我国现阶段的土地制度为社会主义公有制，即全民所有制和集体所有制。
基本特征为土地城二元制：城市市区的土地属于国家所有；农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有（包括村农民集体和乡（镇）农民集体）。
土地所有权市场，是指国家依法将个人或集体所有的土地转化为国有土地，完成所有权的转移，其主体只能是政府。
土地一级市场是土地使用权出让的市场，即国家通过其指定的政府部门将城镇国有土地或将农村集体土地收为国有土地后出让给使用者的市场，政府作为唯一垄断供给者。
土地二级市场是使用权转让市场，土地使用者通过转让、出租、抵押等方式流转，政府作为职能部门对整体市场行进把控。
表1：中国土地市场交易结构资料来源：中房研协整理土地所有权市场是城市增量土地的源头，或者说是城市扩张的基础途径。
中国建设用地资源并不稀缺，但是数量上农村多、城市少，在中国城乡二元的土地所有权结构下，城市增量建设用地主要依靠农地征收的方式实现，从源头上限定了土地从农村向城市的单向流转，形成了土地所有权市场的利益分割。
农村集体建设用地流转将是平衡城乡差距，打破城乡发展二元结构以及有效增加土地供应的最有效的办法。
图1：中国土地流转形式资料来源：中房研协整理二、我国土地制度改革新中国成立以来，宪法上曾对土地所有制进行了五次重大调整。
建国初期，起临时宪法作用的《共同纲领》中规定要“将封建半封建的土地所有制改变为农民土地所有制”，是在一定程度上的“土地私有制”。
1954年宪法中明确规定“国家所有制，即全民所有制；合作社所有制，即劳动群众集体所有制；个体劳动所有制，即资本家所有制”，实行“公有、私有并轨的土地所有制”。
七五和七八宪法中，实行“全面公有的土地所有制”。
1982年宪法第十条则规定“城市的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地属于集体所有”，奠定了我国“城乡二元的土地公有制”基础。
对我国土地管理体制的思考及建议
理 ， 至现 在 。 直
２我国土地管理体制存在的主要问题 ２ 土地产权模糊， ｌ 主体不明确 我 国现行的土地所有制为社会主义公有制 ， 包括社会主义全民所有制和社会主义集体所有制 两种形式 ， 即由社会主义国家或集体经济组织代 表劳动人民占 有土地 ， 行使占有 、 使用、 收益、 处分 等权利。 但在实际操作中， 由于土地产权没有明确 的财产法人代表 ， 国家土地所有权得不到实现， 造
建设最大的支持。严格地方各级政府对规划确定 的本行政区域内的耕地保有量和基本农田面积负 责制 ， 坚持实行最严格的耕地保护制度 ， 严格落实 耕地 占补平衡制度 ，鼓励被占用耕地表上剥离利 用， 新开垦的耕地要充分利用剥离的耕作层土壤 ， 确保基本农田总量不减少、 质量不降低 ， 防止以新 农村建设等名义盲 目圈占、违法批占土地特别是 农用地 ， 坚决保住“ 十八亿亩耕地红线” 。
ｌ我国土地管理体制的发展及现状 自 建国初 ， 国家就在内务部下设地政局， 统一 管理全国的土地改革工作。９ ４ １５ 年撤消地政局 ， 在 农业部设土地利用总局。１５ 年又在土地利用总 ９６ 局的基础 匕 成立农垦部 ，主管全 国所有荒地和国 营农场建设工作 。 从此 ， 我国专门行使地政管理职 能的机构小复存在。９ ２ ， １ ８ 年 农业部成立了土地管 理局 ， 形成了农村土地 由农业部管理， 城市土地 由 建设部管理的格局。１８ 年又成立国家土地管理 ９６ 局以统一管理城乡地政 ， 至此土地管理工作的春 天到来， 经过多年的努力 ， 形成了中央、 、 市） 省 地（ 、 县（ 、 镇） 市） 乡（ 五级土地管理体系。 城乡土地的统 管理是—个历史性的进步 ， 但随着我国社会主 义市场经济体制改革的深入，土地作为要素进入 市场 ， 其经济效益 日 趋显现 ， 分灶吃饭的财政体 制， 使得地方成为相对独立的利益主体， 加上农业 特别是种植业作为弱势产业 ，与其他产业在比较 利益上 的巨大差距 ，使得难以有效保护耕地和合 理利用土地 ， 由土地引发的矛盾不断。 据有关部门 统计 ， 每年因土地问题而 Ｅ 访的案件 占 总上访量 的 ６％ ｏ 左右 ， 形势不容乐观， 土地管理体制改革势 在必行。 针对土地管理体制方面出现的问题 ， 党和 国家于 ２０ 年底确立实行省级以下土地垂直管 ０４
中外土地管理制度对比
中外土地管理制度对比中外土地管理制度历史和发展状况存在着很大差异，下文旨在从差异和相似性两个方面对中外土地管理制度进行比较。
一、差异1.制度体系中国现行的土地管理制度分为农村土地管理制度和城市土地管理制度，分别由农村土地部门和城市房产部门管理。
而美国土地管理制度体系是美国国会下设的国土经营局（Bureau of Land Management）、美国农业部（Department of Agriculture）等各相关机构之间统一管理的，并且存在职责划分上的分层，以保障土地资源的全面管理和有效利用。
2.产权制度中国土地基本使用制度是集体所有制和国有土地所有制相结合的双重所有制制度。
土地出让方式主要有租赁和出售两种。
而美国土地基本使用制度则是私有制和国有土地所有制相结合的双重所有制制度。
土地出售方式是美国土地管理制度的主要方式，一般通过拍卖或洽谈交易的方式出售土地，有些土地还可以通过租赁或者是特许权的方式使用。
3.土地管制实现途径中国土地管理制度的土地管制实现途径主要依赖行政监管、行政处罚以及土地划拨，而美国的土地管理制度则主要采用市场调节原则，通过市场机制来实现土地的资源化利用，土地市场运行成为美国土地资源利用的重要方式之一。
4.用途制度中美两国土地用途制度存在明显差异。
在中国，土地用途是由国家制定的土地利用总体规划、土地利用区划规划和城市规划等文件来管控的，严格的管制标准使得土地利用的灵活性、适应性等方面受到了较大限制。
而在美国，土地所有者或土地开发商拥有更大的自由度，在满足环境保护、文化历史保护等条件的基础上，能够更为灵活地将土地用于商业开发、居住、运输、娱乐等多种方式。
二、相似性1.政府主导中美两国土地管理制度虽然存在差异，但都是以政府主导为核心的制度。
政府在土地使用、分配和规划上发挥着重要作用，制定政策和法律来规范土地的利用和开发，以保障社会资源的公平利用和社会和谐稳定。
2.土地资源保护中美两国的土地管理制度都十分注重土地资源保护。
土土地管理体制概念
土土地管理体制概念
土地管理体制是指国家或地方政府为了保护和管理土地资源，制定的一系列法律法规、政策措施以及管理机构和运行机制的总体安排和组织方式。
土地管理体制的主要目标是实现土地资源的合理利用、保护环境、促进经济发展和社会公平。
土地管理体制包括土地法律法规体系、土地管理部门和机构、土地政策措施和行政手段等方面的内容。
具体包括土地登记和确权制度、土地承包经营制度、土地征收和补偿制度、土地使用权交易体制、土地资源开发利用和保护制度、土地市场机制和监管措施等。
土地管理体制的重要性在于规范土地利用行为，保障土地资源的可持续利用和生态环境的保护，促进土地流转和有效利用，提高土地利用效率，保障农民的土地承包权益，推动农业现代化和农村经济发展，促进城乡一体化发展。
在土地管理体制中，政府是主要管理者和监管者，承担着土地管理的责任和职能。
同时，土地管理还需要广泛参与各利益相关方，包括农民、土地所有权人、土地使用者、土地开发者等，形成多元主体参与的土地管理格局。
土地管理体制的完善是一个长期的过程，需要综合考虑经济、环境、社会等多方面的利益，平衡各方的权益，注重公平和效益的统一。
通过制定科学合理的土地管理政策和制度，实施规范化的土地管理和监管，可以提高土地资源的利用效益和保护程度，促进国家和地方经济社会的可持续发展。
土土地管理体制概念
土土地管理体制概念（最新版）目录1.土地管理体制的定义和重要性2.土地管理体制的演变历程3.我国土地管理体制的主要内容4.土地管理体制的改革方向正文【土地管理体制的定义和重要性】土地管理体制是指国家对土地资源进行合理开发、利用、保护和管理的制度和机制。
土地是国家的重要资源，是农业、工业、城市建设等各种经济活动的基础。
土地管理体制对于土地资源的合理配置、有效利用和生态环境保护具有重要意义。
【土地管理体制的演变历程】土地管理体制的演变经历了多个阶段。
在计划经济时期，我国实行的是高度集中的土地管理体制，土地由国家统一规划、统一分配、统一管理。
改革开放后，土地管理体制逐渐向市场化方向改革，实行土地使用权制度改革，土地使用权可以出让、转让、出租等。
近年来，土地管理体制改革进一步深化，实行土地用途管制制度，强化了对土地资源的保护。
【我国土地管理体制的主要内容】我国土地管理体制主要包括以下几个方面：1.土地所有制：我国实行土地公有制，土地所有权归国家所有，土地使用权可以依法转让。
2.土地用途管制制度：国家对土地用途进行管制，各类土地用途有明确的划分和标准。
3.土地利用规划制度：国家制定土地利用总体规划，统筹安排各类土地资源的开发、利用和保护。
4.土地使用权制度：土地使用权可以依法出让、转让、出租等，实现土地资源的合理配置和有效利用。
5.土地征收制度：国家为了公共利益需要，可以依法征收土地，并给予合理补偿。
【土地管理体制的改革方向】未来土地管理体制改革应继续深化，主要包括以下几个方面：1.完善土地所有制制度，实现土地资源的公有和公平利用。
2.优化土地利用规划，强化土地资源保护，实现可持续发展。
3.深化土地使用权制度改革，提高土地资源配置效率。
4.改革土地征收制度，保障农民土地权益，促进城乡一体化发展。
土地管理基础：我国土地管理机构的设置
我国⼟地管理机构的设置（了解） 我国⼟地管理机构的设置采取垂直统⼀管理的⽅式，在中央成⽴国⼟资源部，下设国⼟资源部、局等等，由上⾄下统⼀管理。
现⾏⼟地管理体制是指在《中华⼈民共和国⼟地管理法》颁布，1986年国家⼟地管理局成⽴之后，由党中央、全国⼈⼤常委会、国务院所确定实⾏的全国⼟地统⼀管理的体制。
1986年，中共中央、国务院《关于加强⼟地管理制⽌乱占耕地的通知》中明确指出：“为了加强对全国⼟地的统⼀管理，决定成⽴国家⼟地管理局，作为国务院的直属机构。
”《中华⼈民共和国⼟地管理法》第五条也明确规定：“国务院⼟地⾏政主管部门统⼀负责全国⼟地的管理和监督⼯作”。
1998年，国务院组建了国⼟资源部，实⾏陆地与海洋，⼟地与矿产的统⼀管理，更体现全国⼟地统⼀管理的⼒度。
全国城乡⼟地统⼀管理的体制，是由我国的具体国情所决定的。
|考试⼤|⼀是我国⼈地⽭盾的内在需求。
我国⼈多地少，⼈地⽭盾⼗分突出，⼟地管理⾸先要解决的根本问题就是保证有限的⼟地养活众多的⼈⼝，切实保护耕地。
耕地的保护实质就是协调好吃饭与建设，做到⼀要吃饭，⼆要建设，三要保护环境。
吃饭与建设的关系协调，就要求对全国⼟地实⾏统⼀规划、统⼀管理、统筹兼顾、合理配置。
⼆是维持我国⼟地公有制的客观需要。
⼟地公有制是我国社会经济发展的基本保证，要维持和巩固⼟地公有制，就必须坚持⼟地统⼀管理，分散或分割管理会导致公有制的名存实亡，统⼀管理有利于⼟地的合理配置和⼟地利益的合理分配，兼顾国家和集体的利益与发展，从⽽发挥⼟地公有制的优越性。
历史的实践也证明，⼟地由各部门分管，或统管与分管相结合体制，不但不能发挥各部门的作⽤，反⽽造成政出多门、相互扯⽪和⼟地管理的⽆序状态。
过去，由于国家和各级政府未设置统⼀的⼟地管理机构，各部门⾃⼰管地，各⾃为政，⾃⽴条例、规定。
凡涉及征地、批地的部门，都插⼿地政⼯作，要管都管，要不管都不管。
所以，⼟地分散多头管理，不能有⼒地贯彻、执⾏国家制订的⼟地法规、条例和政策，不能强有⼒地制⽌乱占耕地和滥⽤⼟地的⾏为发⽣，致使国家⼟地资源不断遭到浪费和破坏，社会主义⼟地公有制也不断受到侵犯。