形势与政策2014上(聚焦乌克兰)

聚焦乌克兰

海南师范大学马克思主义学院

2014年2月以来，乌克兰局势的风云突变吸引了全世界人们的眼光，占据了全球媒体的主要版面，成为近期国际形势的一大热点问题。那么，在乌克兰到底发生了什么？其背景和内在根源如何？其影响和发展前景怎样？中国应该如何应对？让我们带着这些问题，将目光投向欧洲，聚焦乌克兰。

一、事件回放

2013年11月21日，乌克兰政府宣布暂停与欧盟签署联系国协定。岂料，这一决定引发了乌克兰国内各种矛盾爆发和大规模的抗议，加上境外势力的插手，使得乌克兰的紧张局势不断升级，而且逐渐成为俄罗斯与欧美等大国博弈的平台。

总的来看，乌克兰局势发展至今，大体上经历了三个阶段。

（一）第一阶段（2013.11.21—2014.2.21）

2013年11月21日，乌克兰政府决定，暂停有关与欧盟签署联系国协定的准备工作，同时表示将加强与俄罗斯等其他独联体国家的经贸关系。乌克兰社会和政治危机自此爆发。

乌克兰政府的这一决定，当晚就在乌克兰议会引起反对派议员的抗议。11月24日，在基辅市中心有大约5～10万亲西方政党组织的群众抗议活动，要求政府回到通往欧盟的道路上。11月30日，乌克兰政府出动“金雕”特警部队，暴力驱散和平抗议民众。此后，政府与民众间的冲突不断。2014年1月16日，乌克兰政府通过反示威法，对公众集会进行严格限制。1月19日，乌克兰首都基辅举行的示威集会演化为暴力。抗议者向防暴警察投掷烟雾弹，警察还以催泪弹。

在局面逐渐失控的情况下，乌克兰总统亚努科维奇开始妥协。1月24日，他承诺修改限制公众集会的新法案，对政府进行改组，并特赦没有犯下“严重罪行”的示威者。但是反对派对此并不满意。1月28日，乌克兰总理阿扎罗夫提出辞职，希望能让乌克兰冲突各方达成妥协方案，结束冲突。亚努科维奇接受了阿扎罗夫的辞呈，并于当天签署了关于总理辞职和解散政府的总统令。1月29日，乌最高拉达（议会）通过执政党地区党议员提出的大赦法案。此举被视为继总理辞职、政府解散后，当局为缓和国内局势而向反对派及其支持者作出的又一让步。

2月初，美国助理国务卿维多利亚·纽兰在与美国驻乌克兰大使杰弗里·派亚特的通话

被媒体曝光，在国际上引起轰动。纽兰认为欧盟支持乌克兰反政府活动不得力，并骂出了“Fuck EU”的脏话。在舆论的压力下，纽兰不得不向欧盟表示道歉。然而，纽兰对她在通话中赤裸裸地操纵乌克兰政局没有表示任何愧疚，西方舆论似乎也有意回避美国干涉一个国家主权的问题。（视频链接：美国助理国务卿纽兰口出脏字骂欧盟录音曝光）2月16日，德国总理默克尔在柏林接见反对派领导人，他们回来之后就提出修改宪法，要求恢复2004年的宪法修正案，恢复到议会总统制，激进反对派更要求总统下台。2月18日，示威者与维护秩序的防暴警察和内卫部队军人发生激烈冲突，造成包括多名军警和记者在内的26人死亡、388人受伤。反对派的抗议最终酿成乌克兰独立以来最大的流血冲突，民众成为政治斗争的牺牲品。（有证据显示，2月18日的独立广场暴动和几十名人员死伤，是反对派雇佣的狙击手，向当局警察和反对派自身两方面同时开冷枪所造成。）2月20日，德国、法国、波兰3国外交部长前往乌克兰首都基辅向亚努科维奇施压，要他向反对派妥协。同一天，美国副总统拜登亲自出马，与亚努科维奇进行了3天内的第二次通话。拜登警告亚努科维奇不要对反对派使用武力，要接受欧盟提出的解决方案，“否则你将为此承担责任”。

2014年2月21日，亚努科维奇与反对派的三位领袖（祖国党的亚采纽克、打击党的克里奇科、乌克兰自由运动的季亚尼博科），在德、法、波三国外长和俄罗斯观察员的见证下，签署了三点和解协议，亚努科维奇完全满足了反对派的全部要求：联合组阁并成立民族团结政府、对宪法进行改革以恢复议会总统制、2014年12月进行总统选举。

然而，亚努科维奇的退让换来的不是政治危机的暂时缓解，而是国内政局的风云突变。（二）第二阶段（2014.2.22—2014.3.21）

2014年2月21日，在反对派得势的情况下，执政党地区党有30多位议员退出议员团，议会力量对比发生变化。2月22日，议会发生权力结构改变，议长雷巴克辞去职务，祖国党图尔奇诺夫（季莫申科的政治盟友）当选为议长，乌克兰中央拉达会议以328票赞成的决议，罢免了离开基辅的亚努科维奇总统的职位，反对派领导人图尔奇诺夫代行总统职权。随后的政局变化更是急转直下：因贪污罪入狱的乌克兰前总理季莫申科被赦免，22日晚到独立广场宣布竞选总统；乌克兰议会改组了重要权力部门的领导人，内务部、最高检察院都换成反对派的人当政，“金雕”防暴特警部队被解散，乌克兰外长等一些官员被解除职务。乌克兰24个行政区的领导人有18人遭解职。代理总统图尔奇诺夫在中央拉达发号施令，议会通过了对亚努科维奇的通缉令。在得知亚努科维奇在俄罗斯现身后，又提出引渡要求。至此，2月21日达成的和解协议被改变，政权变革完成。原定的3个月组成联合政府提前至2月25日，由于季莫申科的婉拒，后又推迟到27日，由亚采纽克组阁。原定12月的总统选举，提前至5月25日。

2月22日政变之后，乌克兰局势并没有得到平息，一方面右翼极端分子发出种族主义

的威胁，宣称“要与犹太人和俄罗斯人血战到底”；而议会则开始通过立法，限制使用俄语。另一方面，在亲俄的乌克兰东部和南部出现了广泛的抗议和要求独立的浪潮。与此同时，之前暂时失声的俄罗斯开始做出反应。2月25日，俄罗斯召回驻乌克兰大使，2月26日，普京责成国防部对俄西部和中部军区进行突击战备检查。2月27日，一批不明身份的武装人员闯入并占领乌克兰克里米亚自治共和国政府和议会建筑，稍后，议会大楼升起了俄罗斯国旗。同日，克里米亚最高拉达决定，将于3月30日就扩大该自治共和国权力举行全民公决。

2月28日，俄罗斯黑海舰队的装甲部队控制克里米亚贝尔贝克军用机场和辛菲罗波尔国际机场。同时，被乌克兰内务部解散的金雕特警部队队员大约1000多人，重新集结到克里米亚，组成人民自卫队，协助俄罗斯军队控制了辛菲罗波尔机场和交通要道。美国总统奥巴马于当日表示，美国对俄罗斯在乌克兰境内的军事动向“深感担忧”，并警告俄罗斯的军事干预行为将“付出代价”。

3月１日，俄联邦委员会（议会上院）授权普京采取包括军事行动在内的全面措施，保护在乌克兰的俄罗斯公民及军人的安全。3月4日，普京就乌克兰问题举行记者会，首次就危机进行正面评论，认为乌克兰事件是违反宪法的政变和武装夺权。他没有否认出兵乌克兰的可能性。同日，美国国务卿克里访问基辅，以示对乌克兰新政府的祝贺和支持。

3月6日，乌克兰克里米亚自治共和国议会通过决议，将原定于3月30日举行的有关克里米亚地位的全民公投提前到16日举行，决定是留在乌克兰还是加入俄罗斯。

3月7日，俄罗斯国家杜马（议会下院）主席纳雷什金和俄联邦委员会（议会上院）主席马特维延科在莫斯科先后会见了由乌克兰克里米亚自治共和国议长康斯坦丁诺夫率领的议会代表团。纳雷什金和马特维延科一致表示，俄罗斯理解克里米亚议会希望加入俄罗斯联邦并将就此举行全民公决的决议，俄方将尊重并支持克里米亚人民的选择。

3月11日，克里米亚通过《独立宣言》。3月12日，美国白宫发表由七国集团成员领导人共同签字的声明，称即将在乌克兰克里米亚自治共和国举行的全民公投没有“法律效力”，七国领导人将不承认公投结果。

3月13日下午，应乌克兰政府请求，联合国安理会再次就乌克兰局势举行会议。俄罗斯与美、英、法等西方国家围绕将于本周日举行的克里米亚公投等问题激烈交锋，双方立场尖锐对立。3月15日，因遭到俄罗斯的否决，安理会未能通过美国提议的乌克兰问题决议草案，中国在表决中投了弃权票。

3月16日，乌克兰克里米亚地区就“入俄”或者“留乌”举行公投。根据已公布的统计结果，公投最终投票率为83.1％，其中赞成加入俄罗斯的选票占96.6％。克里米亚议会3月17日决定，克里米亚独立成为主权国家，命名为克里米亚共和国。克里米亚议会还向俄罗斯联邦提出建议，以新的自治主体加入俄罗斯联邦。

3月18日，俄罗斯总统普京在克里姆林宫同克里米亚及塞瓦斯托波尔代表签署条约，允许克里米亚和塞瓦斯托波尔以联邦主体身份加入俄罗斯联邦。3月21日，俄罗斯总统普