加强流浪未成年人救助保护积极预防青少年违法犯罪

加强流浪未成年人救助保护积极预防青少年违法犯罪南昌市民政局我局所属市流浪未成年人救助保护中心，以下称“市未保中心”与救助管理站是合二为一的正科级参公管理的事业单位，编制55人，主要工作职能是为流浪未成年人提供及时救助保护、维护他们的合法权益。

近年来，该“中心”依据国家民政部制定的《流浪未成年人救助保护中心工作规范》，紧围绕“同在蓝天下”这一主题，采取主动救助、保护性救助、分类救助、分类管教等工作模式，认真扎实开展了一系列工作，及时为流浪未成年人这一特殊弱势群体提供了关怀和温暖，维护了他们的合法权益。

预防或减少了他们的违法犯罪行为，取得了较好社会效益。

一、创新工作模式，积极主动地开展流浪未成年人救助保护工作1．积极协调，主动出击，开展保护性救助。

由强制性“收容遣送”改为“关爱性救助管理”后，由于流浪未成年人街头生存能力强，不易被发现救助。

市未保中心没有上街强制收容职能，解救流浪未成年人又不是公安等街头执行法管理工作机构的主要职能。

他们缺少发现、甄别经验，街头流浪未成年人得不到及时救助。

为因此市未保中心多次组织工作人员上街进行调查摸底，对流浪未成年人流浪成因、类别，街头生存方式及活动规律进行认真分析后，发现除被家人遗弃的智障、残障、重病的未成年人外，街头流浪未成年人中大部分背后都有所谓的“监护人”难于甄别，由市未保中心进行保护性救助确实很困难，还有一定的危险，针对这一特点，市未保中心积极与市公安局城市管理警察支队协调，采取不同的方式，主动出击。

一是对流浪拾荒的未成年人的保护性救助。

此类流浪未成年人晚上出没在铁路沿线，车站等公共场所，以捡拾破烂为生，白天则在车站附近的彭子江、桶子巷等木棚区休息，2010年市未保中心在城市管理警察支队配合下共出动3次，集中保护性救助未成年人32人（次）。

二是对街头残忍表演、卖艺的未成年人保护性救助。

去年，我市街头冬季有河南籍未成年人残忍表演、卖艺乞讨，市未保中心主动出击2次共救出未成年人8名。

三是对妇女抱小孩在交通路口拍车乞讨的未成年人和妇女保护性救助，市未保中心与城市管理警察支队，采取跟踪、端窝等方法，集中救助妇女、小孩32人，警察支队对组织者进行警告教育，未保护中心，分两批次集中护送到甘肃兰州救助站。

四是成立街头劝助队伍。

不法分子压榨，强迫拐骗、操控未成年人行乞或偷盗行踪不定，难于发现。

去年7月份市救助管理站。

在经费、人员十分紧张的情况下，派出五名工作人员，并聘请保安、租借车辆。

每天从早上7点到晚上9点在街头巡视，发现流浪抒乞讨人员进行劝说教育，引导其到救助站接受救助，发现流浪未成年人及时报110请求公安配合解救未成年人。

2．分类施救、分类管教、关怀温暖与教育矫治并举。

造成未成年人流浪的原因较为复杂。

同样是流浪未成年人，但他们之间也存在着质的差别。

一是对年龄16—18岁之间的青少年，这群体是近几年来流浪未成年人救助保护的主体，他们大部分是外出打工、或外出投奔亲人朋友、由于缺乏社会经验被“网友”等社会闲杂人员欺骗或被盗、无力返家。

他们一般是主动向警察等国家工作人员求助而到市未保中心但他们又不愿意由工作人员护送返家。

市未保中心为防止他们再次受骗或不法分子协迫犯罪，通常经过简单的防骗安全知识教育后与其亲人取得联系、告诉亲人返乡车次、车厢号及到达时间，由工作人员护送上车。

二是叛逆类。

此类未成年人一般年龄在12—15岁，他们只是一时冲动离家，虽有悔意，刚进市未保中心时对工作人员有抗拒心理，他们通常不会说出真实姓名和地址，有的地址是真的，但自己姓名及父、母姓名是假的。

针对这特点，市未保中心发挥周边大专院校多的优势、组织大学生志愿者与他们进行心理辅导、交流谈心并加于正确的引导和必要的行为矫治后，及时与家人或学校取得联系，其父母通常会及时赶来亲自接回。

三是拾荒类、偷盗类、乞讨类的未成年人，他们长年在外流浪，长期的自尊受损造成了他们的人格缺失。

说谎、独立、敏感、封闭、多疑、自我保护意识非常强烈。

他们是市未保中心的“常客”，也是少年犯的“后备军”。

在他们在流浪生活中自觉或不自觉的会寻找“保护”，很容易被不法分子操控和利用，为向“老大”上缴保护费，“老大”也会向他们传授“技能”，都不同程度地染上了小偷小摸等违法犯罪恶习。

为此，市未保中心不仅要在生活上给予亲人般的关怀和温暖。

同时还针对每个不同未成年人进行分类管理、分类教育及很长时间的专业辅导才能得以矫正，才有回归家庭的希望。

2011年度市未保中心接收本市公安机关护送或外地救助保护机构转送流浪未成年人共549人（次），其中16至18岁的青少年331人，发票救助返乡306人，因智力、精神病等家庭原因护送返乡25人，6至15岁的未成年人218人（次），家庭接回112人（次），报安置27人，护送返乡85人（次）。

3．积极筹划，大力推进流浪未成年人救助保护中基础设施建设。

流浪未成年人救助保护中心工作近年来受到中央和地方各级政府及社会各界高度关注。

不断加大投入，市未保中心建设改造列入国家“十一〃五”建设项目。

我局抓住机会，积极筹划，大力推进市未保中心项目建设工作。

2007年6月市政府同意我局《关于南昌市流浪未成年人救助保护中心设施建设的请示》，在规划许可范围内，在南昌市救助管理站内建设南昌市流浪未成年人救助保护中心。

2009年11月落实了专项资金600万元（其中中央投资420万元，地方配套资金180万元）。

于2010年4月正式开工建设，11月底主体建设完工。

总建筑面积4096平方米（四层），集生活、教育、技能培训、心理辅导、行为矫正等为一体的综合大楼。

我局计划在福彩彩票公益金再划拨200万元完善内部设施。

预计8月份正式投入使用。

二、流浪未成年人救助保护工作中的困难1．执法主体多，协调困难，街头解救不及时。

流浪未成年人救助保护工作内容包含在我国现行的多部法律、法规中，这些法规、政策只是做了原则性的规定，操作性不强，执法主体多，2009年，民政部等五部委下发《通知》，虽然对各部门职责进行了明确，但实际操作中部门协调困难，未能形成长效机制，执法难度大，基层办案单位积极性不高，街头解救不及时，公安机关在办案中遇到的流浪未成年人迫不得已护送的市未保中心均属流浪、偷盗等恶习都已成形的未成年人，管理、教育、矫治难度大。

2．流浪未成年人救助保护中心功能缺损。

几年来国家及各级政府不断加大流浪未成年人救助保护中心建设，社会各界也高度关注，但随着城市化建设的快速发展，各级地方政府对市未保中心的工作要求越来越高，下达的任务越来越多，机构由单一的社会救助逐步转变为社会救助和城市管理并举的重要部门。

救助保护的对象成分越来越复杂，而未保中心的建设和运行模式上基本都是儿童福利机构模式的再延伸，缺乏综合性、暂时性和强制性。

分类施救、分类管教和强制措施严重滞后，未保中心的安全护栏装了拆，拆了又装。

教育管理难、医疗救助难、行为矫正难、看护、护送更难的现象日益突出，在看护、接送中逃跑、跳墙、跳车事件时有发生，许多兄弟省市未保中心因此而“官司”缠身，我市未保中心也出现过几次未成年人逃跑事件，家属又找未保中心要人，耗费不少的人力、物力、财力，而陷入两难境地。

同时市未保中心救助保护经费按正常成年人救助标准保障。

市未保中心要主动走上街头参与解救工作的人力、设备和经费都无法得到保障。

3．缺少侵害未成年人合法权益的违法犯罪打击和责任机制。

一是对压榨、强迫、拐骗、操控残疾人未成年人行乞或偷盗等牟利的不法分子打击难度。

去年，市未保中心在对火车站附近彭子江棚户区进行保护性救助时，发现有一对30多岁安徽籍的夫妇收留11名来自不同地区流浪未成年人拾荒、行乞，每天向流浪未成年人收取生活费，未保中心工作人员在警察配合下对其进行警告教育时，他们却说没有侵害未成年人的合法权益，是看他们可怜，好心照顾他们的生活。

警察也因证据不全而不便采取更多的行动。

我局未保中心街头劝助队伍发现流浪未成年人进行保护性救助时，我们的工作人员经常与所谓的“监护人”发生冲突。

公安100巡警到达现场后，通常只作为街头纠纷调解，我们的工作人员在街头非常尴尬。

二是因家庭变故父母不履行监护义务或无力履行义务的流浪未成年人回归主流社会、回归家庭非常困难。

乡（镇）、街道、村委会（社区）的又没有监护义务和责任。

我市有几个长期在全国各地流浪的未成年人，市未保中心每年接送十几次。

三、进一步加强流浪未成年人救助保护工作的打算1．在市政法委领导和综合协调下，加速我市救助管理和流浪未成年人救助保护工作的立法进程。

由于对流浪乞讨人员的救助从强制性转变为自愿性，我市街头各种流浪乞讨现象不断增多、乞讨手段和方式不断变化升级。

职业乞讨、有组织的乞讨现象日益突出，出现了公安不能管、城管无法管、民政管不了的城市管理“顽症”。

为破解城市管理中这一难题，我局组织精干队伍，依据国家现行的多部法律、法规，参照兄弟省会城市成功做法，草拟了《南昌市城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理实施办法》，现已申报市政府法制办，列为2011年立法工作计划。

下步我局将在市政法委领导和综合协调下，积极与有关责任部门沟通协调，修改《草案》加快立法进程。

2．在市政法委牵头协调下，建立街头救助、救治、解救协调机制，确保流浪未成年人得到及时解救和保护。

流浪未成年人救助保护工作能否及时有效，控制未成年人流浪现象不断增长势头，预防或减少这一边缘人群违法犯罪，街头解救是关键环节。

街头救助、救治、解救工作应进一步加强规范。

一是成立协调机构，规范街头救助、救治、解救及管理工作，明确各环节责任主体。

二是建立民政、公安、城管、卫生等部门参与的主动救助队伍。

定期在我市主要公共场所、主要商业街道进行集中保护性救助。

三是广泛进行宣传发动，动员社会力量广泛参与，使全体市民了解相关政策，当发现未成年人乞讨等不法行为时不要忙于施舍，而是及时打110报警解救未成年人。

3．突出综合性、暂时性、强制性。

加强流浪未成年人救助保护中心建设。

一是对新落成市未保中心综合大楼依据民政部的工作规范，规划各功能区的建设，针对流浪未成年人中恶习不断增多的特点，建立分类施救，分类管理模式。

二是加大强制性安保措施建设。

按上级的要求协调解决警务室人员、经费及聘请保安的经费，安装网络监控系统。

三是不断加强市未保中心专业化建设，采取在职学习、短期培训、新招考专业人才的办法，不断提高未保中心工作人员的专业技能。