武陵山片区民族团结示范村创建活动调查与研究

武陵山片区民族团结示范村创建活动调查与研究
——以湖北省恩施市枫香坡侗族风情寨为例
摘要：本项目选取作为民族团结进步示范村代表之一的枫香坡侗族风情寨作为调查和研究对象，致力于民族示范村创建活动的经验总结、问题分析与理论建构，提出进一步促进枫香坡侗族风情寨民族团结的相关对策，并以此形成模式推广到其他民族地区，同时也为有关部门如何做好武陵山片区民族团结工作和扶贫开发工作提供参考。

关键词：民族团结示范村建设现状枫香坡
1.前言
湖北省是一个多民族省份，全省共有53个少数民族，少数民族人口283多万人，主要分布在民族地区“一州两县”（即恩施土家族苗族自治州和长阳、五峰两个土家族自治县）。

民族团结示范村建设，是在新的世纪为进一步推动民族团结进步事业，维护少数民族地区社会稳定而采取的一项重大举措。

从2002开始实施的，湖北省首批确定了17个少数民族比较集中、民族特色比较浓郁、经济基础实、群众基础好的村为全省民族地区民族团结进步示范试点村。

几年来，在民族团结进步示范村建设中，坚持以发展经济为中心、以突出民族特色为重点、以增进民族团结为主线，把示范村建设成为了民族地区具有鲜明民族特色的社会主义新农村。

1.1当前学界对民族团结示范村建设的研究
当前国内学者对于民族团结示范村的研究主要分为三个方面的研究：民族团结示范村现状的研究，民族团结示范村建设影响因素的研究，加强民族团结示范村建设的对策研究。

不可否认，在民族团结示范村建设现状上研究上还存在着一定的局限性：第一，仅从民族团结的经济发展、基础设施、物质生活、生态环境、民居特色、基层组织等方面去研究，而忽视了对民族团结示范村人民的精神生活进行深入研究，尤其是在判定民族关系即衡量民族团结与否的标准问题上，学界研究几乎还是一片空白；第二，在民族团结示范村的建设成就和不足方面，目前学界的研究大多只是描述成就，在存在不足方面的研究侧重应然上的不足，而没有考虑效果实然上的真正不足。

在民族团结示范村建设的影响因素方面，国内学者多从政策引导、经济发展、社会管理的角度入手，从文化角度以及村民自身角度进行分析的较少，有的学者虽有提及，但是都仅是停留在以民族文化作为旅游开发的重要途径，却没有真正考虑本民族的文化在加强本民族团结、本民族文化认同上的重要意义；其次，多从外部的引导和推动方面着手，而很少从村民自身的内部驱动方面分析；最后，影响因素之间的关系上并未进行系统综合，只是更多罗列因素，因此很难形成综合效应。

在进一步加强民族团结示范村建设的对策上，只是侧重经济的和社会管理的角度，强调加强民族文化的传承与保护也是只是基于发展民族特色旅游事业而提出；另外，民族团结、民族认同宣传上只是宏观强调并未进行深入布局，最后在提高村民自觉的民族团结与认同上并未展开深入调查与研究。

综上所述，当前在民族团结示范村创建活动的研究上显得有些分散，系统性不是很强；侧重事实描述，理论深入分析显得力度不够。

本调查将会在此研究的基础之上进一步以归纳与分析等马克思主义辩证方法去调查民族团结示范村创建现状，多重角度系统分析影响创建活动的各种因素，并最终从不同的主体角度提出可行性策略，探究创建活动的一般规律，为武陵山片区少数民族地区经济和社会的发展，特别是其扶贫开发工作的有序、有效的推进提供借鉴。

1.2本项目调查的重要意义
民族团结示范村建设，是在新的世纪为进一步推动民族团结进步事业，维护少数民族地区社会稳定而采取的一项重大举措。

对其创建活动展开调查和研究，不仅可以检验该地区前期工作的时效性，同时也可以为进一步推动并完善民族团结工作开展提供一定经验与方法，具有重要的理论和现实意义：
是进一步推进枫香坡民族团结示范村自身建设的需要。

随着我国社会主义市场经济的逐步确立和改革开放的不断深入，各民族的交往日益频繁，在民族关系上出现了许多新的情况、新的问题，一些地区出现了因经济权益而产生的矛盾和纠纷，而这种矛盾日趋多样化、个性化，对这些影响民族团结的问题，如不加以重视，将影响到武陵上片区的经济发展、民族团结和社会进步。

此次调研活动就是要以枫香坡民族团结示范村的建设，总结其创建活动的基本经验，同时认真分析其中的困难与问题，为后面的创建活动更好的开展提供对策与建议。

是促进武陵山片区扶贫开发工作和民族团结工作顺利进行的需要。

就武陵山片区的发展来看，《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011-2020年）》就加大力度支持革命老区、民族地区、边疆地区的经济和社会的发展，启动集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚工程，加快贫困地区脱贫致富步伐等重大问题提出了发展的基本思路。

但是，如何将这些总的发展思路转化为各地具体的工作思路，
《规划》没有作出具体明确的规定。

枫香坡作为武陵山片区发展的一个民族团结示范点，其成功的经验将会在很大程度上促进其他民族团结活动的开展。

因此对枫香坡村寨的调查研究，将会做到以点带面促进武陵山片区的扶贫开发工作和民族团结工作。

是促进整个社会和谐稳定与国家繁荣发展的需要。

全国政协副主席、中央统战部部长杜青林近在调研时曾经强调，在促进民族地区调整产业结构、转变发展方式、培育新兴产业等方面，应不断探索新途径、打造新模式、形成新优势。

本次调研活动将在总结枫香坡民族团结发展经验的基础上，切实从理论上发掘枫香坡在民族工作上的创新思路与工作成就，为其他地区的民族团结提供示范和借鉴的典范。

另外，各民族团结和谐发展在目前情况下是促进民族地方拉动内需、刺激经济全面发展的重要条件，是推进社会健康和谐发展的历史性跨越一项不可或缺的工程，因此将会有利于整个社会的稳定和谐、繁荣发展。

是丰富民族团结相关理论与政策的需要。

民族团结是社会主义民族关系的基本特征和核心内容之一，也是中华民族的根本利益所在。

民族团结进步示范村建设是践行科学发展观，牢牢把握推进新时期“各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展”的主题的重要体现，对于民族团结示范村模式的深入研究将会进一步为推动国家民族团结政策的完善提供借鉴、对于进一步丰富和完善马克思主义关于民族团结的理论也具有重要的意义。

基于上述认识，我们课题组来到了“全国农业旅游示范点”、国家2A景区、湖北省民族团结进步示范村的枫香坡侗族风情寨，通过实地调查的方式，参观了该侗乡村寨，经当地旅游经济合作社理事长的介绍，对于该村寨的民族团结示范建设情况有了更进一步的了解；并分别向当地居民和游客发放了200份和100份问卷，当地居民问卷部分收回198份，其中192份有效，游客问卷部分收回98份，其中96份有效；最后在问卷中抽出五人进行了访问，以此了解到枫香坡侗族风情寨的发展状况和模式选择。

2.枫香坡侗族风情寨概况
2.1村寨总体概况
枫香坡侗族风情寨位于恩施市芭蕉侗族乡高拱桥村，地处209国道旁,距市中心10公里，景区面积1.5平方公里，现有1625户，6215人，3150个劳力，24.5平方公里国土面积，其中土地面积6009亩。

地处群山环抱之中的恩施市芭蕉侗族自治乡过去是一个以种植水稻为主要经济来源的偏远小村庄，因为种植产品单一且收入较低，村民生活普遍比较贫困。

近年来，村、支“两委”一班人，在上级党委、政府的领导下，乘着改革开放和“社会主义新农村建设”的春风，按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的总体要求，
围绕“抓住重点，突出特色，以人为本，因地制宜”的工作思路，努力调优农业产业结构，积极发展特色农业，稳步推进农村经济、政治、文化、社会和党的建设，全村走上了生产发展、生态良好、生活富裕的文明发展道路。

在茶叶种植、农家乐旅游等“绿色经济”的带动下，走出了一条青山绿水与经济进步相协调的科学发展之路。

2007年被列为恩施市民族团结进步示范村，同时列为恩施州新农村建设示范村、全国农业旅游示范点、2008年被列为湖北省民族团结进步示范村。

截至2010年，全乡茶叶种植面积已达7万亩，人均1.2亩，产量突破6000吨，产值近3亿元，占据全乡工农业总产值的半壁江山。

（数据来源于芭蕉侗乡网站）
在192名当地居民的问卷中，我们统计得到该村村民年平均收入为43567元，他们大多以农业劳动为主，通过茶叶种植和开办农家乐餐饮为自己带来了可观的收入，每当提到这里时村民们也都洋溢着幸福的笑容，这也就能解释为什么这里的人能够去自发组织成立农村旅游经营合作组织，并且在每周日或是遇上侗族的大型节日永远载歌载舞乐个不停。

高拱桥村的变化，是党的民族政策得到了落实，已经成为民族团结进步示范村典范。

2.2独特的资源优势
2.2.1浓厚的侗乡民族风情
枫香坡以侗族居民为主，兼有土家族、汉族、苗族，较为完善保留了民族传统文化，侗族风情十分浓郁。

有可供参观的侗族特色寨门、风雨桥、侗族鼓楼、侗族花桥、萨岁庙、茶园、农家小院、侗乡民寨，亦可参加推磨、舂米、榨油、采茶、制茶、织布、垂钓、打铁、做瓦、水车汲水等农事体验活动，还可在踩歌堂观看农民艺术团精彩的侗族歌舞，在侗族文化走廊和文化馆体验侗族的文化风情，在茶叶文化走廊品尝“恩施玉露茶”的芬芳，在农家小屋吃可口农家饭，品正宗油茶汤，畅饮侗乡米酒。

2.2.2传统的生态茶文化
芭蕉侗族乡产茶历史悠久，世代以业茶为生。

自唐时即有“施南方茶”之记载。

是中国十大名茶—“恩施玉露”的发祥地和主产区，也是“恩施富硒茶”和“宜红工夫茶”的重点产区。

茶叶平均含硒量1.068ppm，符合富硒茶0.2—4.0ppm 的要求，是“湖北省十大茶叶名乡名镇”之一和“湖北省无性系良种园第一乡”。

（资料来源于芭蕉侗族乡网站）而枫香坡所属的高拱桥村是芭蕉茶叶专业村之一，枫香坡得天独厚的自然优势使其成为高拱桥村的有机茶生产示范基地。

侗乡民寨也散居在茶叶之间，游客可以在此品茶、摘茶、买茶叶带回家。

恩施市茶叶协会也于2011年2月在芭蕉侗族乡成立，更有利于侗乡茶文化的远扬，且能为侗乡带来更多关于茶叶的最新资讯。

2.2.3政府政策的大力支持
2006年，恩施市在枫香坡建立第一个乡村休闲旅游试点村，确立了唱特色戏、打民族牌、走旅游线，建设民俗风情寨的乡村休闲游建设思路，并充分利用芭蕉乡产茶与侗族居住这一特色，发展乡村生态休闲游，通过乡村生态游带动当地农副产品和手工艺品加工、交通运输、房地产等相关产业的发展。

据枫香坡侗族寨农村旅游经济合作社理事长洪德献介绍，2006年以来恩施市投入1000多万元精心打造枫香坡侗族旅游景区，并兴建旅游公路，为当地农民提供优惠贷款，协助农民兴办农家乐，对景区进行统一规划。

投资的1000多万元，其中修路占用50多万元，水电90多万元，房子建设投入800多接近900多万元。

建设景区公共厕所、入口停车场、垃圾处理池、污水排放等旅游设施，装修“踩歌堂”，维修2个鱼塘，配备民族特色的标识标牌，维修景点游步道、水车、农事体验器具等旅游设施。

2.2.4优越的招商引资环境
芭蕉侗族乡对招商引资项目按照“归口管理、统一办理、限时反馈”的原则，并给予相关优惠政策在户口管理、其子女上学问题、税收、用地方面，乡政府对外来客商投资企业实行重点保护制度，乡政府领导为投资企业联系人，并包括其他方面奖励政策。

恩施市通过招商引资成立了枫香坡民族旅游发展有限公司，该公司投资1500万元兴建枫香坡旅游接待中心，共19寨，其中住宿8寨、特色美食11寨，以此完善了旅游配套体系。

2.2.5社区的积极参与
近几年来，高拱桥村、支“两委”一班人积极带领全体党员和广大村民，积极开展农村党员“三级联创”组织活动、开展“新型农民技能”、“农村实用人才”培训活动和开展“清洁家园”、“十星级文明农户”评选活动“三大活动”，加强党风廉政建设，加强村级班子建设，提高村民劳动技能和科技素质，教育村民树立良好的生活习惯和村民形象。

村民自我发展、自我提高的能力增强，自觉接受新鲜事物，用自己勤劳的双手改善环境、建设家园的热情不断高涨；村民就业能力提高了，就业渠道和增收领域逐步拓宽，大批劳力转移到了二、三产业；村民生活环境改变了，居室整洁。

2006年底，枫香坡成立了农民艺术团，在村民中选了50 多名演员进行原汁原味的侗族祭祀和歌舞表演。

据冯德献老人介绍，村民们自发成立了农村旅游经济合作组织，自己从乡政府退休多年，自从民族团结示范村建设在枫香坡实施以来，他第一个站出来支持乡村的文化建设。

农村旅游专门合作社制度逐步完善，制定了理事会工作管理制度，还编排了各理事值班表和景点管理分工表。

表一枫香坡侗乡村旅游农民经济合作社理事会、监事长成员
注：表一、表二来源于枫香坡侗乡村旅游农民经济合作社
3.枫香坡民族团结示范村建设模式探析
3.1努力调整产业结构,突出特色产业发展
发挥优势资源，促进茶产业的发展。

1997年以来，始终坚持“一体两翼”(以茶叶为主体，以干鲜果和畜牧业为两翼)发展思路不动摇，积极推进农业标准化生产，大力发展茶叶产业。

但是，品种较少，品种间结构不尽合理，同时对适制茶类也有局限性，由此该乡于2004年出台《关于加快芭蕉茶叶产业化发展的意见》，进一步加大品种间结构调整力度，选育地方良种，示范推广国家级良种。

鼓励以民营化的形式建立良种茶树育苗基地，繁育适销对路的品种，特别是该乡农业服务中心组建苗圃生产公司后，从根本上解决了外地良种本地繁育的难题，对优化品种间结构夯实了基础。

2009年，又组建有机茶生产办公室，与茶农签订农残控制和有机茶生产协议，引导农户认真做好农残控制、科学管理等相关工作。

结合时代需求，致力发展民俗旅游。

2006年恩施市开始提出号召发展乡村休闲旅游业，且一直以来，枫香坡侗族风情寨的建设受到省、州、市各级党委政府特别是湖北省民宗委的高度关注与支持，省民宗委分三年给枫香坡侗族风情寨建设投入400万元资金,州、市民宗部门每年也为枫香坡注入一定的建设资金。

国家、省、州、市各级领导多次到枫香坡调研，各级各部门也为枫香坡提供了众
多的政策倾斜和资金帮助。

从确定构想到建设开园，不到一年的时间，枫香坡的建设被人们誉为“枫香坡速度”。

制定详实科学的景区规划，2007年12月，芭蕉侗族乡人民政府联系三峡大学旅游规划与发展研究中心编制完成《枫香坡侗寨休闲旅游区控制性详细规划》，侗寨建设严格按照《规划》。

注重更新景区游乐项目。

除按规划建设的景点外，还不断探索，结合游客意愿将茶楼、茶室、运动场、侗族歌舞、户外拓展等项目先后融合到景区之中，取得良好效果。

3.2政府理性主导，企业投资,村民积极参与相结合
地方政府通过无形的意识形态,有形的政策法规, 将传统文化纳入国家控制, 从而实现国家利益。

公司对传统文化进行包装展示, 本质是一种现代性的操作理念, 目的是获得利益最大化。

村民作为本民族文化的主人, 有权选择自己文化的展示方式, 虽然他们最终没有进入管理的决策层, 但却以各种方式显示着自己的力量, 表现了传统的能动性。

由于民族地区经济落后，基础设施欠缺，人民思想封闭，使得政府主导成为其初期民族团结是建设力量的必然选择。

在选择旅游模式时，如何利用优势产业与民族风情进行旅游开发，取决于政府的规划和调节；而民族地区基础设施建设、旅游景区规划、整体形象宣传以及招商引资等必备工作，都离不开政府的管理和资金投入。

因此，民族地区产业旅游模式的发展，需要政府发挥主导作用。

2006年末,恩施市政府提出民族团结进步示范村建设与新农村建设一起抓, 以枫香坡独有的生态环境和侗族民俗文化为基点, 将其打造为展示侗族风情的旅游村。

2006年以来, 恩施市投入1500多万元, 精心打造枫香坡侗寨旅游景区, 先后建成风雨桥、寨门、鼓楼、踩歌堂等侗族标志性建筑, 并兴建旅游公路, 为当地农民提供优惠贷款, 协助农民兴办农家乐, 对景区进行统一规划。

不断探索乡村休闲旅游管理机制，创建“枫香坡侗寨乡村休闲旅游农民经济合作社”，成立农民理事会，由理事会进行景区经营管理，乡政府组建管理委员会，指导协助理事会开展景区管理工作，逐步形成景区管理主体、经营实体，实行自主经营、自负盈亏、利益共享、风险共担，最终达到“自我管理，自我服务，自我完善，自我发展”的目标。

然而,作为西部少数民族贫困地区的政府, 其有限的财政收入难于保证其行使政府职能, 在自身财力不济的情况下, 经过多方权衡, 当地政府改变以往大包大揽的管理方式, 而部分转向招商引资方面。

在枫香坡优越的招商引资条件下，各地投资商也纷纷投向枫香坡。

公司的进入, 为枫香坡旅游业的发展提供了一支专业化的管理队伍, 大大提高了当地旅游业的服务水平, 也在组织保障、结构保障、资金保障等方面, 提供了有利条件。

这使得当地经济发展从深度和广度上得以挖掘, 使旅游开发持续而有效发展。

侗族文化馆经外商经营以及枫香坡旅游接待中心就是在此种发展模式下的典范。

枫香坡侗族风情寨是景区和村寨一体化的典型代表,景区和社区是叠合在一起的, 侗寨村民是侗寨民族文化资源的载体, 是民族示范村建设系统中的内生变量, 他们的生产生活是景区的主要构景要素。

因此, 在民族团结示范村建设的进程中, 得不到当地村民的理解与支持, 枫香坡侗族民族团结示范建设将会举步维艰。

在建设过程中，尤其在发展旅游经济的过程中，村民自编自演的原生态农民歌舞, 还带领游客体验侗族民俗活动, 品尝侗族美食, 了解侗族文化。

展示的是侗乡人民的一片丹心，一片赤诚，一种能歌善舞的巨大潜力，一种团结奋进、共同进步的民族精神。

据冯德献介绍，白天是农民，晚上是苦练声嗓，勤学乐器的专业演员，这是枫香坡开展建设以来，出现的又一新景象。

冯德献老人为了支持大家学习，每天义务打扫培训场地为演员们准备茶水。

培训时没有电视机和影碟机，老人二话不说就将自家的抱来。

有些队员信心不足，他就耐心给他们做思想工作鼓励他们，并上山去采草药给跳舞伤了脚的演员敷脚。

3.3战略选择上坚持整体开发，以人为本，文化制胜，科学管理的原则
战略上，依靠党委和政府，搞好示范村建设与新农村建设的结合。

湖北省民族地区大力开展的民族团结进步示范村创建活动，是民族工作部门参与民族地区社会主义新农村建设的载体，它的目标和任务与社会主义新农村建设是完全一致的，它的不同之处在于民族团结进步示范村要张扬民族个性，突出民族特色，以示于与其他新农村的独特之处。

因此，民族团结示范村建设一开始就紧紧依靠党委政府，把民族团结进步示范村建设与社会主义新农村建设有机结合起来，将民族团结进步示范村建设纳入当地党委和政府社会主义新农村建设的规划，争取党委政府的领导、关心和支持。

几年来，湖北省委省政府和民族地区各级党委和政府高度重视民族团结进步示范村建设，并把民族团结进步示范村作为我省民族地区社会主义新农村建设的亮点重点打造，使民族团结进步示范村成了民族地区民族特色鲜明的社会主义新农村的典范。

在民族团结进步示范村建设中，以调整产业结构，发展支柱产业为重点，以农民增收为核心。

一是抓产业结构调整，培植壮大主导产业，农民大幅度增加。

二是培植龙头企业，发展村级经济，确保农民持续稳定增收。

因此，枫香坡不管是在茶叶发展还是农家乐餐饮业的发展上都以当地居民利益为重，所以得到了当地居民的大力支持。

以基层组织建设为突破口，培育新农民。

在民族团结进步示范村的建设中，通过在农民成人文化技术学校定期举办农业科技、法律知识、公民道德、民族知识等培训，为民族团结进步示范村培养了一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。

同时还建设形成了独具特色的“侗文化长廊”和“侗族文化馆”，并在团委的支持下建成了“农村书屋”，专门成立了农民艺术团，且自发组织“团拜会”。