财产权社会义务与财产征收之界定

２ ０ １ ４年 ３月
东 南大 学 学 报 （ 哲 学 社会 科 学 版 ）
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｓ ｕｔ ｏ ｈ ｅ ａ ｓ ｔ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ（ Ｐ ｈ ｉ ｌ ｏ ｓ ｏ ｐ ｈ ｙ ａ ｎ ｄ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ）
一
财产 限制 予 以补偿 ， 是 我 们致 力 于厘清 财产 权社 会义 务与 财产 征收 的现 实意 义所 在 。
一
、
发 展 中的 财 产 征 收 与 社 会 义 务 之界 限
（ 一） 财 产 权 社 会 义 务 的 模 糊 内 涵
通过 观察 可 以发 现 ， 财产权 社会 义 务 与不动 产相 邻关 系在 价值 取 向上极 为相 似 ， 都是 为 了增 进公 共 利益 应 予 忍受 的财 产上 义务 ； 但是 ， 二 者 的规范 构造 却大 异 其趣 。相邻 关 系在 私 法上 一 般 皆有 明确 的界 定 ， 如
我 国《 物权 法 》 专设 一 章 ， 用 了九个 条文 对相 邻关 系 中的用 水 、 排水 、 通行、 通风、 采光 等 方 面进 行 了 细密 的规
定； 相 较而 言 ， 财 产 权 社 会 义 务 则 规 定 得 极 为 抽 象 。如 德 国《 基 本法 》 第 １ ４条 规 定 ， 财产 权 负有 义 务 ， 即 其 使
的不 同 ， 而在 于 程 度 上 的差 异 。对 财产 权 的 限 制 一 旦 超 过 了某 一 限 度 ， 即超 出社 会 义 务 的
范围， 而进 入 财 产 征 收 的射 程 之 内 ， 这 一 限 度 即为 财 产权 的 权 能 。如 果 管 制 性 法 规 或 公 权
力事 实 行 为 对 财产 权 的权 能 造成 了实 质 性 的侵 害 ， 即成 立 扩 张 的财 产 征 收 。扩 张 征 收 包 括 财产 权 本 体 或 权 能 的转 移 、 财 产权 本 体 或 权 能 的 妨 害 等 类 型 ， 但 是 成 立 征 收 的 判 断 基 准 并 不 是形 式 化 的 ， 而 必 须结 合 财 产 的 性 质 和一 般 用 途加 以实 质 性 的认 定 。 ［ 关 键 词 ］财 产权 ； 社会 义 务 ； 征收 ； 权 能
限 制 。对此 ， 我 国台湾地 区“ 宪 法” 第 ｌ ４ ５条 即 明 确 规 定 ： 国家 对 于 私 人 财 富 及 私 营 事 业 ， 认 为 有 妨 害 国 计 民 生 之平 衡发 展者 ， 应 以法 律 限 制 之 。 与财产 权社 会 义务 紧密 相关 的法 律 概念 即为 征 收 。对 于 财产 权 社 会 义 务和 财 产 征 收 ， 有学 者 称 为对 财
产权 的一般 限制 和个 别 限制ｌ １ ］ ５ “， 也有 学者 称为 财产 权 的 内在 限制 和 外源 性 限制 ｏ ［ ２ ３ 上 述 观点 更 多地 是 从逻 辑 出发 ， 着 眼点 在 于事物 的本 质属 性 。实则 ， 两者 区分 的最 大 实 益在 于 ： 财 产 权社 会 义务 是 财产 权 的应有 之 义， 是 财产 权 内在 的边界 ； 财产 征收 则 是对 于 财 产 权具 体 的限 制或 剥 夺 ， 其并 非 财 产 权 固有 的 内容 ， 属 于特 别损 失 。两 者分 别对 应着 无需 补偿 和 应予 补 偿 的财 产 限 制 。 因此 ， 从 公 民权 利 保 护 出发 ， 决 定 是 否 应对 某
［ 中图分 类 号 ］Ｄ９ １ ３ ． ２ ［ 文 献标 识 码］Ａ ［ 文 章编 号 ］１ ６ ７ １ － ５ １ １ ｘ（ ２ Ｏ １ ４ ） ０ ２ — ０ ０ ６ ７ — ０ ６
财 产权 的社 会义 务滥 觞 于《 魏玛 宪法 》 第 １ ５ ３条 第 ３款 ： “ 财 产权伴 随着 义务 。其 行使 必须 同时有益 于公 共福 利 。 ” 这标 志着 财产 权绝 对 向财 产权 相 对 转 变 的宪 法 确 认 。应 当 注意 的是 ， 财 产 权 的社 会 义 务 与“ 权 利
滥用 禁 止” 原则 并不 完全 等 同 。根 据 我 国《 宪法》 的规 定 ， “ 权利滥 用 禁止 ” 是指 “ 公 民在 行 使 自由和权 利 的 时
候， 不 得损 害 国家 的 、 社会的、 集 体 的 利 益 和其 他 公 民 的合 法 的 自由和 权 利 ” ， 这 只 是 对权 利 行 使 的 消极 限 制； 相 较 而言 ， 财 产权 社会 义 务 具 有 更 高 层 面 的规 定 性 。财 产 权 的行 使 应 当有 益 于 公 共 福 利 ， 这 已 经不 是 “ 不得 ” 的消极 限 制 ， 而是 “ 应 当” 的积极 限制 。据 此 ， 国家 为 了增进 公共 福 利 ， 可 以对私 人 财产 权施 加 合 法 的
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第１ ６卷 第 ２期
Ｖｏ １ ． １ ６ Ｎｏ ． ２
财 产 权 社 会 义 务 与 财产 征 收 之 界 定
孟鸿 志 ， 王 传 国
（ 东南大学 法学院 ， 江苏 南京 ２ １ １ １ ８ ９ ）
［ 摘
要 ］财产 征 收 是 与 财 产 权 社 会 义 务 对 应 的 一 个 概 念 ， 二 者 的 区别 并 不 在 于 范 围
用应 有 利 于公 共 福 利 ； 意 大 利《 宪法》 第 ４ ２条第 ２款 规 定 ， 私 有财 产 ， 法律 予 以 承认 ， 并 予 以保 障。其 取得 、
使用 与 限制 ， 亦 均应 由法 律加 以规 定 ， 以保 证 其 能 增加 公 益 。“ 从 宪 法 之 观点 以言 ， 财产 权 内涵 之 确 定 与形 成， 通 常须 赖立 法者 制定 一套 法制 度 ， 以之 为 基 础 ， 始 能完 善 实 现 宪 法保 障财 产 权 之 意 旨。 ” Ｅ ３ ］ ” 即 ， 宪法 只