我国水利经济发展问题研究.

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经济视野
２ ０ １ ５济发展 问题 研 究 ．
石 国瑞
周 口市 节 约 用 水 办公 室 ，河 南周 口 ４ ６ ６ ０ ０ ０
摘 要 ： 水利经济是 水利工作 的重要组成部分 ，是 水利部 门赖 以生存和发展 的基 本经济活动 ，也是 国民经济和社会发展 的
基础 。本文从我 国水利经济发展存在 的主要 问题着手 ，提 出促进水利经 济发展 的一些对策 。
关键词 ： 水利经 济 ； 发展 ； 对策 中图分类号 ： ［ Ｔ ｖ ． ９ ］ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ：１ ６ ７ １ － ５ ６ １ ６（ ２ ０ １ ５ ）０ ４ － ０ ０ ０ ３ 一 Ｏ １
我 国水利经济 大致经 历了三个 阶段 ，即起步 、 发展和壮大 。 新 中国成立初期主要 以种植业 、养 殖业 为主 ，后 来发 展到 以供 水 、水 电、水利 、水利旅游等 为框 架的水利 新格 局。从发展趋 势来看 ，我 国水利经济呈逐年增长趋 势，水利产业 结构 日益合 理 ，通过不 断的深化 改革 ，水 利国有资源 、水资源保 护管理及 水 利 企 业管 理等 都 在 不 断 加 强 。然 而 ，在 水 利经 济快 速 发 展 的 过程 之中，我们也意识到许多不足 ，如工作思路狭窄、市场机 制不健 全、 国有资产管理混乱 、水利经济开发力度不够等 ，作 为国民经济的支柱产业 ，发展稳定的水利经济十分必要。 １水利经济发展存在的主要问题 １ ． １水利经济的发展难以适应时代发展的要 求 在 市 场 经 济 不 断 完 善 发 展 的社 会 大 背 景 下 ，水 利 经 济 在 发 展方面 明显 出现 了很 多不和谐 的因素 。水利经济 的发展依 旧沿 袭 旧式 的经营理念 ，未能完全摆脱传统经济模式 的束缚 。水利 经济的发展模式缺乏新意 ， 发展思路陈旧。企业在遇到难 题时， 本能反应是逃避 ，而不是 自信 的去 自己解决 问题 。在推进水利 方面 的改革时 。采 取的措施是被 动的等待政府 机构统一 安排 。 经费来源方面 ，主要还是靠政府 ，而没有积极主动 的去开拓 自 身的优势 ，发展 自身 的经济 。 １ ． ２水利经济的经营理念不合理 ，产业规模 小 虽然水利产业很 多，但 资产上亿 的企业 却屈指可数 。在经 营方式上 ，没有得 到很好 的转 型，水利 资源 的开发力度小 ，主 要还是靠供水 ，水利 资源 的观光旅游 却开发不足 。在水资源利 用方面缺 乏效率 ，合 理利 用的成分低 ，水利 资源得不到合理 的 配置 。在水利设施发展方 面，缺 乏长远 的规划 ，大 多是走一步 算一步 ，这 严重削弱了企业的市场竞争 力。 １ ． ３水 利经济的管理 机制 落后 水 利经济在 管理方面，权利与责任 的界限不明，经常 出现 权利使用 不当的情况 。尤其是在涉及水利产 权利 益方面 时，往 往模糊 不清 。管理体制缺乏活力，水利工程 的管理与水利工程 的养护相互 分离，造 成水价不合理的情 况出现。水 管部门在 防 洪保险和排 水抗 洪方 面缺 乏成 本补偿机 制，这严 重影 响了水利 部 门的 积 极 性 。 虽 然 政 府 部 门对 这 些 问 题 也 做 了简 单 的 解 决 ， 但 由于政府部 门行政效率不高 ，造成水利方面问题的解 决一拖 再拖，进展缓慢 。 １ ． ４ 经费来源渠道单一，经费不足问题 大多数水利企业依 旧是等待政府部 门的财政 补助 。而没有 靠 自身的企业优势去发展当地的经济去获取资金，筹资力度 并 不 大 ， 所 以 存在 缺 乏 经 费 的 问 题 。 中 小 水利 水 电 站 ， 缺 乏有 效 获 取 资 金 的渠 道 和 策 略 ． 筹集 起 来 的 资 金 远 远 不 足 于 去支 撑 企 业 的发展需要 ． 从而影 响了水利项 目的开发和水利经济 的发展 ， 造 成企业投入与产 出之间严重的不和谐 ，难 以形成企业的 良性 循环体 系。这不仅影响 了企业的 自身经济效益，还影响了全社 会 的社 会效益。 １ ． ５ 缺 乏政 策 方 面 的 保 障 近 年来政府部门虽然 出台 了很多有关水利水 电方面的政策 法规 。但这 些还远远不足于保障水利经济的发展 。政府的政策 与 水 利 经 济 的发 展 不 符合 ． 解 决 不 了水 利 经 济 发 展 过 程 中 出 现 的根本性 问题 ，比如水 电价钱 的问题 ． 水利观光旅游 的问题等 。
２促进水利经济发 展的对策 ２ ． １改变工作思路 ，强 化组 织领 导 当 前 ， 我 国水 利 经 济 发 展 应 当 本 着 以 人 为 本 的 管 理 理 念 ， 在 党 的方 针 政 策 指 导 下 ，落 实科 学发 展观 ， 以 水利 国有 资产 为 前 提 ， 全 面 加 强 水 利 国有 资产 的 监 督 与 管 理 ； 各个 水利单位 ， 要 以体制改革 为发展契机 ，不断建设有 意义 的科 学示范项 目， 加 强 组 织 领 导 管 理 ，组 建 供 水 集 ； 建立 新型水利 投融资体系 ， 借鉴 企业 融资的新 方法 ，拓展水利经济发展的投资通道 。 ２ ． ２ 落实各项 法规制度 法律规制 的建立是 各项水利经济工作得 以落实的前提，用 足用好现有经 济政策 ，是保 障水利经济 良好发展 的重要手段 。 日前我 国的相 关政策有 水利 国有 资产 监管、水利投融资、水利 风景区等 ，这些方面 的政策倾向十分大，只要我们有效把握和 真切 落实，就会对 水利经济发展有 巨大推力 ，当然也要针对性 地制定相 应的规章制度 。 ２ ． ３ 拓宽水利经济发展的投融资渠道 水利经济投融资范围不宽，存一定程度上影响到水利经济 的发展，对此一定要进行有效的改革 。首先 ，要充分利用 国家 对 水 利 经 济 的 投 入 ，如 国家 对 水 电、 渔 业 、水 土 保 持 等 都 有 一 定的优惠政策和专项资金 。水利主管部 门要增加水利贷款贴 息 额 度 ，争 取 每 年 增 加 水 利 经 济 项 目的 投 资 。其 次 ，水 利 厅 要 不 断增加水利补足费、岁修费等水利事业费 。市 、县水利主管部 门要尽量争取本级财政安排 的水利项 日费用 ，列支适 当比例用 以扶持水利经济项 目。再次 ，水利行政部 门在收取 的水 资源 费 和水利建 设基金 中，要 提取一部分 用作项 目建设，滚动开 发。 同时 ，建设融资平 台，大力吸纳外来企业 、个人的资金 。 ２ ． ４ 加强水利国有资产管理 目前 ，我 国水利 国有 资产管理 混乱 的问题 仍然 比较 严重 ， 为此应建立和 明确水利 国有 资产监管部 门。水利监管部 门承担 着重要 的职责 ，对水 利 国有 资产 的保值 、增 值具有重要 意义 。 以前 ，水利 国有资产管理主要是实物和数字 ，对 国有资产 的运 营情况 关心较少 ，所 以，应建立 一套行之有 效的集资产 运行、 管理于一体 的综合体系 ，形成 “ 权 责明确 、监 管有 力、有效配 置 ”的责 、权 、利 统一局面 。在 内部 实行全成本核 算，将成 本 管理作为企业管理 的核 心，实现 降本增效 ，同时建立切 实可行 的绩效考核制度 ， 做到奖罚有度 ， 提高员工的积极性和创造力 。 ２ ． ５形成广纳 贤才 的用 人机制 在市场经济环境下 ，人才是 获得竞争 力的关键 ，也是水 利 经 济 可 持 续 发 展 的根 本 动 力 。关 于 人 才 的 培养 ，一 是加 强 人 员 培训 工作 ，实行继续教育、培训轮训等方 式，在为人员补充专 业 知 识 的 同 时 ，不 断增 强他 们 的 观念 和 学 习 意 识 ； 二 是 采 取 请 进来走 出去的新培养模 式，把水利经 济方 面的人才 请进 来，将 员工送 出去培养 ，培养和 引进 高素质 的专 业技术人 才 ； 三是加 强信 息人才 的培养 ，水利信 息化 是未来发展的大趋 势，培养和 造 就 信 息化 人 才 势 在 必 行 ；四 是 培养 一批 专业 素质 扎 实 、 有 理 想 、有 道 德 的 复 合 型 人 才 ， 为 企 业 的 管理 层 和 领 导 层 注 入 新 鲜 血液和 活力。 ３ 结 束语 相信通过政府 部门和水利发展部门的联合管理。及时解决 另 一方 面，政府部 门出台的文件 ． 水利部 门真正贯彻起来 实施 水利 经济发展过程 中出现 的问题，采取相应 的对 策 ． 水 利经济 难度大 ，政策 的可实施性 并不强。水利经济的发展离不开 政府 的发展将会对 国民经济 发展起 到举足 轻重 的作 用。 的支持 ，因此 ，政府 要加 大水利经济当面的支持力度 ，给 于法 参考文献 律法规 方面的协助，给水利经济的发展营造一个健康 和谐的社 ［ １ 】 王 丽艳 ． 浅谈水利 经济发展 中的问题及 解决措 施 ［ Ｊ ］ ． 华 章， 会环境 。 ２ ０ 】 ２ （ ２）：１ ４．