行政管理学

行政管理学第一章导论看书第二章行政环境上接笔记一、当代中国环境及其对行政管理的影响补充经济环境对经济的影响1、坚定地把组织和领导经济建设作为政府的最主要职能2、政府必须注意发展的平衡，否则将危及到国家政权的稳定与人民生活的幸福3、政府必须注意发展可持续性4、政府必须注意发展的公平文化环境对行政管理影响1、状况①多元交织的复杂的思想文化环境②道德观念也有层次差异③传统文化对现实行政管理影响很大④教育科技文化事业发展飞速但很不平衡总的来说比较落后2、影响①必须以马克思主义为指导，努力建设精神文明②把发展教育和科技事业放在首位形成尊重知识尊重人才的社会环境是经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来③提倡科学与民主建立以科学和民主为核心的内容的现代行政文化二、新世纪行政环境对行政管理的挑战1、文明转型工业化城市化问题必须在——传统与现代外来文化与本土文化——的结合中构造一种新型文化2、体制转型经济体制转轨问题必须要在政治文化社会生活等方面调整体质模式和行为机制结论：我国政府必须适应这一基本特点，作出正面的决策，保证中国社会转型的顺利推进（二）经济全球化对行政管理的挑战1、世界市场的失灵带来政府职能的扩大和增强2、政府必须强化维护本国经济安全的职责增强实力减少依赖发达国家怎样维护经济安全①建立维护国家经济安全的机构组织体系②建立维护国家经济安全的法律体系③采取各种政策措施维护国家经济安全3、政府必须强化维护本国经济社会政治稳定的职能西方国家对本国分裂势力不择手段①以法律和政策保证国家的统一和领土完整②都实施区域自治在宪法范围内毛南族少数民族自我管理的要求④如果分离主义采取暴力，将坚决依照法律进行武力解决⑤针对暴力激进的分离分子也不关闭谈判大门⑤国家协同打击极端的分离分子（三）信息技术时代对行政管理的挑战1、要求改变政府的组织结构和行为模式层级组织——协作组织官僚制组织——合同制管理传统的预算体制——绩效预算体制引入项目主办制下放权力等2、要求政府改变公务员的管理办法依命行事——创造性的工作被控制的对象——拥有较大兹有裁量权提倡公务员为公共利益放手工作3、要求重新进行政府职能的配置突出科学教育职能4、为提高政府的管理水平和效率提供了先进物质技术保证行政管理与行政环境的互动1、行政管理在行政环境中产生和发展2、行政管理必须与行政环境相适应①与行政环境的基本性质相适应②与行政环境现状和发展水平相适应③与行政环境的发展变化相适应3、行政管理必须满足行政环境的需要4、行政管理能动的利用和改造行政环境复习思考题1、简述行政环境的含义及基本特征2、简述行政环境的主要内容及其对行政管理的影响3、试析当代中国行政环境及其对行政管理的影响及挑战4、简析行政管理与行政环境的关系第三章行政职能第一节行政职能概述一、行政职能的含义及作用（一）含义行政职能是指政府依法对国家和社会事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能作用。

1、行政职能是行政管理职责与行政管理功能的辩证统一。

行政管理功能是指行政管理可以发挥的作用和所具有的能力。

2、行政职能是国家职能的重要组成部分。

①受国家职能的制约②是国家职能的具体执行和实现③也是实施国家关键职能的保障3、行政职能由行政环境决定。

（二）作用1、决定政府的角色地位2、决定行政组织的设置3、决定行政管理的内容和方式①职能决定组织机构的设、撤、并②职能决定着机构的规模、层次和数量4、行政职能的实现是衡量行政管理效率和效能的重要标准5、行政职能的界定是正确处理各种关系的前提二、行政职能的完整体系（一）行政基本职能1、政治职能指政府所承担的维护和实行阶级统治、保卫国家和社会安全的职能①军事保卫②治安镇压③民主建设2、经济职能指政府所承担的组织和管理社会经济建设的职能①提高经济效率②改善收入分配③通过宏观经济政策稳定经济④执行国际经济政策社会主义市场经济条件下我国政府的经济职能有：①规定和稳定市场秩序，确保兹有竞争②对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展③直接生产和提供公共物品，弥补市场能够不足④管理固有资产3、文化职能指政府指导和管理文化事业的职能，是政府最古老最重要的职能之一，我国现阶段的文化事业一般包括教育、科学、文学艺术、卫生、体育、新闻出版，广播影响，文物，图书馆，博物馆。

4、政治职能指政府所承担的社会服务和社会保障职能，其包括：①确保社会公平分配②环境保护③社会保障政府的社会职能一般是通过建立专门机构，对社会福利，社会救济，社会保障事业实施管理来实现的（二）行政管理的运行职能指政府管理社会公共事务的程序、方式和方法，即管理管理过程所起的作用。

1、计划职能（解释看课本）2、组织职能3、协调职能协调方法：组织协调、制度协调、目标协调、利益协调4、控制职能政府的基本职能和运行职能是相辅相成的。

1、政府的基本职能界定了2、基本职能比运行职能更重要。

因为政府的基本职能决定政府在国家和社会中究竟扮演什么角色三、行政职能设定的理论尺度管理可通往各种方式，如：政府管理，市场调节，其他社会力量的作用（社会组织、中介组织、事业单位、公民自理等）结论：①政府不应该，也不可能成为全能政府②对政府职能进行合理设定1、政治职能的尺度——是否公平合理①如果政府的服务是一部分人受益又不损害任何人的利益，那么政府就应该尽量提高这个方面的服务②如果政府的服务使一部分人受益，一部分人受损，那么政府就应该考虑公平问题2、技术的尺度——是否允许①政府是否有能力满足需求政府在设定某项职能前，应问如下问题：管得了吗？管得好吗？能否提供组织收益？能提供多少组织收益？3、经济的尺度——是否合算①就政府本身而言，要看收益与成本间是否对称②就手段选择而言，要看由谁提供该项服务更经济③就消费者需求的满足度而言，政府功能也有一个合理得限度问题，即边际成本等于边际收益4、价值伦理的尺度——顺民心合民意①政府功能运转除需社会给予相当的财力支持外，还需要个人放弃相当的自由，服从政府的权力‘财力支持的必要性由经济分析确定，而必要的自由放弃则需要价值伦理分析来确定。

②具体来说就是要看是否顺民心合民意，是否能够给民众带来实惠和真正的利益为了保障政府职能的合理性。

1、必须建立并完善一种制度化的机制，是政府行为得到制度化的约束，保证它自觉为公共利益服务，不滥用权利，不浪费权力2、政府行为应该在经济分析的基础上，发展并运用一套有效的伦理政治分析的方法，精心设计一种既具有普遍性又符合经济原则的政府行为规范，然后依次为依据，建立一种既经济又可行的政治制度，以保障政府职能的合理性小结：研究行政职能的意义1、有利于了解并科学的设定政府管理的内容及程度2、有利于政府组织系统的科学设定和建设3、有利于确定科学的办事程序和方法第二节行政职能的历史演变及其理论发展一、前资本主义时期的行政职能1、为数不多的社会公共服务在分散状态下得到自行解决2、政府职能主要局限于“御外”和“内”，政治统治的职能极端强化，社会管理职能相对微弱二、自有资本主义时期的行政职能及有限政府理论（一）行政职能1、奉行的是“政府要管好，管的要少”信条，政府不直接干预社会经济活动，主要依靠市场调节与引导2、政府职能重点在政治职能。

具体有①维护主权和领土完整②制定和实施法律，维持社会基本秩序③界定产权，保护产权④监督合同的执行（二）维系本国货币的价值有限政府理论1、约翰﹒洛克以自然法、社会契约理论为基础论证了政府的权力是有限的，即仅限于确保人们的生命、自由和财产的安全2、亚当﹒斯密从经济学的角度分析政府职能应受到限制人类有自私自利得天性——追求个人最大的利益——凭着自己的理性判断选择资本和劳动的最有利得用途——社会资源分配达到最佳状态——个人财富以最大速度增长——国家财富的增长三、垄断时期的行政职能及政府干预理论（一）行政职能1、是在政治领域强化政府的统治职能2、是在经济领域强化政府对经济的干预和调节。

具体包括：①提供公共产品和服务②稳定宏观经济③调节社会收入和财富分配④消除经济的外部性效应⑤维护公平竞争的市场秩序⑥弥补市场的不完全性和欣喜的不对称性等政府进行全面干预的结果，导致政府职能和规模不断扩大财政支出不断增加（二）政府干预理论凯恩斯理论1、凯恩斯主义认为，市场不是万能的，如果没有国家的宏观调控，市场经济就会成为万恶之源2、失业是资本主义国家的主要问题——事业的原因是“有效需求”不足——有效需求不足源于三个基本心理因素带来的消费不足和投资不足——必须由政府来刺激消费和投资3、凯恩斯主张实行赤字政策，通货膨胀政策和对外扩张政策4、罗斯福新政开创了政府强力干预社会经济的先河，并因此结束了放任自由的资本主义时代。

其他资本主义国家也加强了对经济和社会事务干预，以促进经济复苏。

资产阶级国家“福利国家”理论的发展所谓福利国家，就是政府通过实行混合经济，充分就业措施，收入均等化，兴办社会府库等手段，达到社会稳定和繁荣的一种国家形态，在这种国家形态中，政府的职能是很大的斯蒂格利茨的政府干预理论①市场失灵理论②政府的经济职能理论帕累托最优帕累托最优状态是公平与效率的理想王国格林沃德和斯蒂格利茨（1986）已较复杂的数学模型证明当市场不完备，信息不完全，竞争不完全时，市场机制不会自己达到帕累托最优，这就是格林沃德——斯蒂格利茨定理政府的经济职能理论1、政府失灵并不比市场失灵更糟，并非只有政府部门才会出现低效率现象，人们在私营部门也会出现2、政府的相对优势①政府有征税权②政府有禁止权③政府有处罚权④节省交易费用3、政府纠正市场失灵的措施把公共服务交给不同政府团体去经营，是人们可以在不同政府团体的竞争中并比较它们之间的效率优劣政府应该把注意力集中在较大较严重的市场失灵上，如资本市场，保险市场等◊◊评论与启示1、斯的市场失灵理论，否定了市场机制会自动导致资源配置最优四、当代资本主义国家的行政职能及新自由主义学派理论（一）行政职能政府奉行尽可能——市场，必要时——政府的原则政府职能逐步扩大，并从范围到内容都发生了变化1、暴力职能减弱，调节职能加强2、经济职能增强3、社会服务职能扩大4、社会公共事务管理职能的社会化（二）新自由主义学派理论继承了资产积极古典自由主义经济理论，并走向了极端，大力宣扬了自由化，私有化，市场化，全球化基本特征1、主张迅速把公有资产低价卖或者送给死人2、认为贫富的两极分化是高效率的前提和正常现象3、反对任何形式的国家干预4、主张一切产业都无需保护，应实行外向型的出口导向战略伦敦学派，货币主义，理性预期学派第三节行政职能转变一、行政职能转变的必然性（一）行政职能转变的含义及表现形式所谓行政职能的转变，是指行政职能重点的转移，政府履行职能方式的转变，其形式上表现为政府灌流内容与方式的变化行政职能转变的本质是行政权力的转移，因为权力总是和职能职责紧密联系在一起（二）行政职能转变的必然性1、从上层建筑和经济基础的关系来看2、从社会矛盾运动的表现和要求来看3、从事物本身发展的规律来看4、从政府机构改革的时间发展来看二、我国行政职能的转变（一）我国行政职能转变的必然性（二）我国行政职能转变的主要内容1、职能重心的转变以阶级斗争为纲——以经济建设为中心——经济和其他社会事务管理职能并重2、职能方式的转变微观管理——宏观管理直接管理——间接管理部门管理——行业管理依靠行政手段——依靠经济法律手段重计划轻市场——计划和市场有机结合单纯管理——管理服务2、职能关系的转变（三）中国政府职能的重新定位1、市场经济条件下政府的经济职能①充当仲裁人，规范市场界定和保护不同利益主体的权利保证市场交易的效益和公正确保市场机制运行秩序，确保市场主体的合法权益不受侵害②充当公益人，控制垄断③充当调节人，保持经济均衡发展和社会分配结构的均衡，公正④克服经济外部效应，保护自然环境和生态环境⑤供给公共产品和服务2、中国政府职能重新定位的目标选择——服务型政府①服务型政府的内涵民主有限责任法治绩效《提供职能转变，全面正确履行政府职能》②建设服务型政府的途径◊规范政府行为，全面推进依法行政◊优化办事流程，完善政府服务体系◊推进政务公开，实行阳光行政◊完善决策机制，推进民主科学决策◊加强公众参与，完善绩效评估体系◊完善监督机制，建设责任追究制度政府职能的完善与发展越位缺位——适位效率优先，兼顾公平构建和谐社会，促进社会公平让人民生活更加幸福，更有尊严，让社会更加公正，更加和谐1、守夜型政府论——小政府职能模式2、干预型政府论——大政府职能模式之一-凯恩斯主义3、全能政府论——大政府职能模式之二4、有效政府论——政府与市场关系的重新定位-新公共管理运动第三章行政组织第一节行政组织概况一、行政组织含义及其建设意义（一）含义为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分1、是依法建立或撤销的2、行政权力是自然取得的3、行政组合ishigenju行政职能的设定来管理国家事务，社会公共事务4、自成体系（二）基本要素1、目标2、机构行政组织的实体力求科学合理3、人员4、权责体系权力分配权责关系指挥系统运行程序沟通渠道及各种机构5、法规制度行政的根本保障6、物质因素（三）特性1、政治性和社会性2、法制性和权威性3、系统性和动态性（四）建设的意义1、是国家推行政务，实现人民意志的工具2、是政府履行行政职能的前提条件3、……二、行政组织分类（一）决策中心行政组织的职能是对重大行政管理问题进行决策1、含义2、形式由政府首脑召集主持的国务会议内阁会议或部长会议3、职能对辖区内的重大行政问题进行集中领导和决策，并督寻决策的实施（二）（职能机构）执行机构执掌方面行政事务，听令于决策中心，指挥下级相应部门1、含义是隶属于各级政府的，执掌某一方面行政事务的机关2、形式在我国国务院所属各部、委、办及直属总局3、职能对上听命于决策中心，贯彻决策中心的决定和指示。