地方政府学(整理版)

（三）填表题

政治职能、经济职能、基础设施职能、社会事务职能都是政府的基本职能。但是，它们在中央政府或地方政府的职能机构中各自具有不同的地位。对中央政府来说，政治职能在各项基本职能中居于优先位置，经济职能是一项重要职能；但对地方政府来说，由于他们的主要任务是为地方企业生产和居民生活创造一个良好的外部环境，因此，基础设施职能和社会事务职能在地方政府职能中居于优先位置。4.分税制下地方政府与中央政府各自的税收范围

中央固定收入包括：关税、海关代征消费税、增值税、消费税，中央企业所得税、地方银行和外资银行即非银行金融企业所得税，铁道部门、各银行总行、各保险总公司等集中缴纳的收入（包括营业额、所得税、利润和城市维护建设税），中央企业上交利润即外贸企业出口退税等。

地方固定收入包括：营业税（不含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中交纳的营业税），地方企业所得税（不含上述地方银行和外资银行及非银行金融企业所得税），地方企业上交利润，个人所得税，城镇土地使用税，固定资产投资方向调节税，城市维护建设税（不含铁道部门、各银行总行、各保险总公司集中交纳的部分），房产税、车船使用税，印花税，屠宰税，农牧业税，农林特产税，耕地占用税，契税，遗产和赠予税，土地增值税，国有土地有偿使用收入等。

中央、地方共享收入包括：增值税，资源税，证券交易税

5.地方政府的内部管理与公共管理职能分类

地方政府内部管理的内容主要是组织机构管理（议行合一型、议行分立型、混合型）、人事管理（地方政府人事行政的更新机制、激励和保障机制、调控机制）和机关事务管理（公文管理、财务管理、资产管理）。

社会事务管理：1、经济事务管理；2、公用性事务管理；3、公益性事务管理

6.地方政府有两项基本职能，即政治管理（统治）职能和社会管理职能。（一）地方政府政治事务管理的内容，概括起来可以划分为三类：1、维护国家主权和领土完整，运用地方政府的强力机构如警察局、国家安全局等，对企图分裂国家、叛国、里通外国的间谍分子和分裂主义活动依法实行专政制裁；2、维持辖区社会治安，对偷窃、抢劫、杀人、伤害、奸淫等危害社会秩序的人和事进行打击；3、依据宪法和法律规定，组织和保障辖区的民主活动，如选举、地方全民公决和游行集会等政治活动正常进行，保障公民政治权利的合法使用。

（二）社会事务管理：1、经济事务管理；2、公用性事务管理；3、公益性事务管理。

（一）选择题

- _ D.分*_是国家设置*目的。

_A．财__一直是中*内容。

_A.中*_是决定地方*前提。

_B.外*_是地方政府*目的。

_ D. 权*是中央与地方*基础。

_A.地方议决*_是自治体*部分。

C 城镇型*满足_C.城*_的需要。

从行政*分为（A.一* B.特*）

D 当代中国的基层*几种( # )

地方财政收入的*包括（#）

地方选举制度的*包括(#).

地方议决机关通*包括（#）

地方议决机关一*_A.表*_做*。

地方政府单位的基础是（B）B.*行政*

地方政府的内部管理包括（ABC）A.自*B.各*C.运*

地方政府发展的一般环境包括（#）

地方政府活动的最重要最直接的因素包括（ABD ）

地方政府内部管理的目的在于（C.*益）

地方政府权限涉及的法定范围包括（A.地*B.事*）

地方政府研究包括（# ）

地方政府研究必须以研究_A.*排_为核心。

地方政府在职责权限、管理*在于（ B.*同）

地方政府职能的_C.双*，产生*重来源。

地方政府职能的基本特性包括 (#).

服务行政从观念上讲要求地方政府( A.以* )

G 国家权力的_A.有限性_属性要*的权限。

J 进入现代以后，随着*安排中，_A.自*_成为主流。

M 美国的市政府由_B.州议会_批准设立。

民族自治地方的地方政府除享*有(A.立* B.外*C.军*)

目前世界各国的预算主要采用（A增*）.

P 评判地方政府活动是*依据是（C ）C.*的

S 省作为地方政府的建制单位，最早出现于(C.宋朝)

T 推动中国地方政府职能转变的主要原因有（#）

W 我国地方政府单位的组成包括地方执行机关和(B)*议决* X 西方发达国家*是，_A.服*_已经成为地方政府的发展目标。

下列属于地方政府的是（BC）B.*所属* C.单*

行政体地方政府的权力形成方式主要是（A.由* ）

选举的实质是_B_的过程。 B.人*

Y 英国的市议会是（C.既* ）

影响一个国家地方政府层级的因素有( # )

影响中层地方政府设置的主要因素有（#）

Z 在地方政府关系内容上，_D_最为突出。 D.权*

在中国开展地方政府原理研*以归结为（ A.服*B.寻*C.提*）

在中世纪，__D.英国_的地方政府便具*方自治的特点。

中国的省长之名始于_B_时期。B.北*

中国地方选举制度包括( A.普*B.平*D.秘*)

中国确认当选有效的机构是（B.各*员会）

中央财政与地方财政存在的差别表现在（A.管* B.履*C.与*）

自治体地方政府的权力形成主要是（B.通*）

自治体和混合体地方政府权力*是（A）A.选*人判断题

D 大陆法系模式国家的自治程度相对低一些，中央政府对于自治事务具有最终决定权。

地方分权的模式中，地方政府总要或多或少地受到来自中央政府的控制。

地方政府层级多少是由国家行政效率的高低决定的。（×）

与国家行政效率高低并不构成直接关联。

地方政府关系的性质与状态的好坏，直接影响着整个国家的各种政治经济和社会关系

地方政府履行职能的标准化强调地方政府必须依法行政，在承担公共管理

和提供公共服务时，必须严格按法律规范的要求来进行。（×）法制化

H 混合体地方政府首长是由上级政府任命产生的。（×）当地居民选举

混合型地方政府地方议会的组成人员不能成为地方议会成员。（×）

地方议会常设机构的组成人员

J 绝对议行合一体制的地方政府不存在专设的地方政府首长。

M 民族乡因其规模太小，不宜实行民族区域自治，不享有民族区域自治权利。

T 通常情况下，层级越高的政府，其政府职能中的社会职能更为凸显。（×）政治同一国家地方议决机关的法定任期都是相同的。（×）可能相同，但不同层级、

同一层级不同地方政府单位的议决机关也可能是不同的。

W 我国的地区行政公署、区公所、街道办事处都是地方政府。（×）

是一级地方政府（省、县、市辖区）行政机关的派出机构我国的县、乡级政府由省级政府批准设立。（×）县政府是有中央政府批准设立的。

我国各级人民代表大会都是间接选举产生的。（×）

县级、乡和镇的人民代表大会由选民直接选举产生。

我国古代的选拔，也是由人民自下而上进行选择统治者的过程。（×）

是统治者自上而下选择代理人

X “相对议行合一”体制下，执行机关行使的权力并不来自于议决机关的授予，

执行机关并不从属于议决机关。×）相对议行分立体制西方国家地方政府改革的重点在于完善地方政府内部体制与机制（×）同中央政府的关系Z 在联邦制国家，联邦成员政府属于地方政府。（×）联邦成员政府下设的地域性政府在一般情况下，一切国家活动都是通过完成社会管理，使社会处于统治阶级期

望的秩序状态，从而维护和巩固国家的政治统治。

在议行分立型地方政府中，地方政府对自己内设组织机构管理权限较大，具有较大自权×

需要依据相关法律严格执行，基本没有自由裁量权。

在中国，地方政权与地方政府的含义是相同的。（×）地方政权是指由同级地方国家机关

组成的整体，在县以上地方各级政权中，包括人民法院和人民检察院；

地方政府则是指由人民代表大会与人民政府组成的一个政府单位在中央高度集权的政治体制下，政府关系往往呈现出主动型模式。（×）被动型

资产阶级革命前，英国的地方自治就是由公民选举产生市议会和市行政首长。（×）

实际是地方精英或乡绅享有特权自由资本主义时期的地方政府管理没有组织地方经济建设方面的任务。

自治体地方政府的工作人员，不纳入国家公务员行列，而另列为地方公务员系列

论述题

结合实际阐述选举对地方政府权力形成的意义p67

在自治体和混合体地方政府权力中，选举是地方政府权力形成的必要条件。首先，选民通过选举将自己治理本行政区域的权力委托、授予他所选择的人，由他或他们代表自己来行使。其次，全体选民通过法定的选举程序与规则，将分散在每个选民手中的权力，集中到经由选举产生的地方政府手中，转化为代表全体居民的一种地方性公共权力，即地方政府权力。

结合实际分析中国地方政府职能的未来发展趋势。

中国地方政府职能在经历转型期的职能转变后，将迈入政府职能现代化的阶段。

在职能内容方面，定位日趋明确。

在职能实现模式方面将从管治型走向服务型。

在职能目标方面，将从追求效率、社会效益，进而发展为追求综合效益。

阐述地方政府发展的一般规律有哪些？P241-243

首先，地方政府发展是外部环境和内部问题共同作用的结果，是外部动力和内部动力共同推动的过程。

其次，地方政府发展是一个自上而下和自下而上相结合的过程。

再次，地方政府发展是一个涉及内容广泛的系统性改革工程。

最后，地方政府发展是一个循序渐进的负复杂过程。

结合实际，分析中国地方政府发展的动力有哪些？

中国积极参与国际社会活动，要求地方政府在国内事务上发挥更大的作用。

改革开放以来的社会变革，要求地方政府改变其活动内容与方式。

民众的民主意识和法律精神的增强，要求地方政府提高工作效益，维护人民的正当权益。

国际交往的日益频繁，要求地方政府行为与国际接轨。如何正确划分中央政府与地方政府的权限？p134

第一，必须界定中央及地方政府在国家体系中的地位和作用

第二，必须坚持合理集中与适当分权有机结合的原则

第三，必须明确维护中央权威的前提

第四，在事权与财权划分，应坚持事权相对分散，财权与事权基本一致的原则。

第五，必须加强法制化建设。

地方政府的重要作用表现在哪些方面？

（一）地方政府的政治作用

1、对国家政治统治的持续和稳定有重要的影响

2、有助于促进民主政治的加强和发展

3、有利于中央政府完成对社会事务的公共管理

（二）地方政府的社会作用

1、为居民提供一个安定的生活环境和工作环境

2、有助于形成凝聚地方居民向心力的共同体，从而促进地方的社

会进步。

作为一种政治制度，地方自治制度通常都具有以下基本特征：第一，设有民选产生的地方政府自治机关

第二，中央与地方自治政府的权限划分，通常是通过《地方组织法》或《地方自治法》等法律加以确定和调整。

第三，各地方自治单位依据法律承担地域性、社会性、服务性的公共管理职能。

第四，地方自治单位内部的自治权力包括：组织权、财政权、公共执行权、地方立法权、制裁权

第五，中央政府通过立法、行政、财政方式监督控制地方自治单位的活动。

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