自考00509机关管理重点复习资料

《机关管理》资料

第一章绪论

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机关功能：一是发动功能；二是控制功能（管理功能）；三是代表功能；2、

机关构成要素：一、必须以不可或缺的社会管理功能为组构依据；二、必须按照法定程序和组织原则构建；三、机关的构建必须取得合法的地位；四、必须由领导人或领导集团与若干相对稳定和精干的机构及工作人员组成。机关就是指国家、政党、团体、企事业单位或其他社会组织实体为实现其职能而建立的具有发动、控制、代表功能，按照法定的程序和组织法则构建的具有法定权威和独立活动能力的固定机构。

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机关分类：1、根据职权和管理范围分：最高国家行政机关（中央政府）和各级地方国家行政机关（地方政府）；2、依其工作性质和作用类分：行政中枢机关（首脑机关）、行政职能机关和行政辅助机关；3、按实施任务时间的长短类分：永久性、临时性、常规性和特殊性之分；4、按组织形式类分：独任制、合议制和混合制三种。

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机关活动基本原则：目标重合原则（层次原则、权限原则、协调原则和精简原则）、逐级控制原则；信息畅达原则；效率卓著原则。

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机关管理特性：综合性和整体性；事务性和程序性；时效性和服务性；技术性和操作性。

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机关管理原则性：系统和整体的原则；忠诚和服务的原则；质量和时效的原则；集中统与分工协作的原则；简化与规范的原则；成本控制与追求效益的原则。

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机关管理职能：一是决策与计划；二是组织与用人；三是指挥与控制；四是协调与教育。

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机关管理的基本任务和作用：就是通过对机关事务活动的构成要素及其流通过程实施科学有效的规划、组织、监督、控制、协调，为机关职能活动的高效展开创造条件，奠定基础，提供保障。1、为事务活动的有效运行提供人力资源保证；2、为机关职能活动提供必须的物质条件；3、为**提供基本的财力保证；4、为**的有效性提供必要的时间资源；为**提供各种信息资源。作用：就在于使机关内部事务及事务活动的功效得到最大限度的放大和发挥，并使这些事务的构成要素及流动过程达到最佳状态。

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机关管理理论与管理学的关系：管理学处理整个管理学科的基础地位，发现人类一切管理活动中的基本规律和一般方法，提出一些基本原理，为各种具体的专门的管理学科提供基本理论。机关管理是以机关为对象的管理活动，机关管理理论是以研究机关管理活动规律抽象概括出来的理论，自然应最属

管理学科体系范畴，是管理学科的分支。

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机关管理理论与公共管理学的关系：一、公共管理的客体是国家及对社会事务，其最大的特点带有“公共性”。机关管理实际上是对社会组织的内部管理，它与公共管理不是上下之分，而是内外之别。二者是相互平行的两种管理学范畴；二、二者的界定依据不同。公共管理的主体是国家行政组织（即行政系统或政府机构），机关管理的主体是指社会组织实体中拥有管理权的核心和要害部门；三、不能简单地将机关管理等同于办公室管理，广义的机关管理远比办公厅室管理宽泛得多。

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机关管理的研究方法：一是理论研究方法；二是历史研究方法；三是实证和案例研究方法；四是比较研究方法。

第二章机关管理环境

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机关管理环境的概念：是指影响机关管理系统生存和发展的一切要素的总和，包括机关内部环境和外部环境两个方面。机关管理的一切活动，就它与外部环境的关系而言，表现为一种适应环境和改造环境的行为；就它与外部环境的关系来看，则表现为对以往管理活动的承续和发展。如果说外部环境是机关管理赖以生存和发展的必须条件，那么内部环境则是机关管理维持生存和发展的直接依据和现实基础。

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机关管理环境的相关因素：对机关管理的各项管理功能而言，无论对机关内

部的各项职能分工，对机关权限范围内的各项管理举措，还是处理机关与各相关方面的系，都关联着不同的环境因素。对机关管理活动而言，一切机关管理活动都必须要作用于其对应的环境要素，甚至要影响其相关的整个环境要素。对机关管理的目标而言，无论是确立目标还是选择达到目标的途径，无不关联着相关的客观环境因素。对机关管理的基础而言，任何对机关管理环境不利的因素和行为，都会造成对机关管理基础的耗损和动摇。

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机关管理环境的特征：相关影响性、系统结构性、动态变异性。

相关影响性：一是指机关管理的一切管理职能、管理制度、管理行为和管理效率的后果，都与其对应的环境因素相关联；二是机关管理环境因素对机关的影响是相互关联的。

系统结构性：就内部环境而言，有管理层次结构和职能要素结构，有权力配置结构和认同沟通结构，有物资流动结构、能量传递结构和信息传递结构等；就外部环境而言，有有形的物质资源、无形的拥戴、信用、认同、感情联系等资源。

动态变异性：机关管理环境的各因素始终处于动态变化之中，不仅其环境因素的范围和数量在不断变化，而且环境因素的性质和影响也处于变化之中。4、

机关管理与环境关系：①环境提供机关管理资源：机关管理环境提供的资源数量、质量及有效性、及时性，直接影响机关管理的有序、稳定和发展。每当环境资源供给出现严重短缺时，机关管理就会陷入危机。实施机关管理必

须珍惜地配置环境资源，优化客观环境的资源再生能力。

②环境制约机关管理行为：机关管理环境对机关管理行为的制约性，一是体现在价值取向上，机关管理中任何违背与环境保持和谐关系的价值取向及由此而采取的行动，都会受到来自内外环境条件的不同程度的抵制和阻抗；二是体现在行为方式上。管理制度、管理环节、管理节奏、管理过程、管理方法和管理手段等，均要适应机关管理的客观环境；三是体现在管理效果上。现机关各环境要保持和谐协调，机关管理才能取得良好的效果。

③环境表征机关管理成效：一是从环境状况可以了解到机关管理的现实成效；二是从环境状态可以了解到机关管理中出现的不足与问题；三是从环境状态可以预测机关管理将来的发展变化。

④机关管理对环境的适应与反应：机关管理要稳定有序运作，要协调与其环境的关系，就必须适时敏捷地对其环境变化作出有效的适应和反应，以趋利除弊，接受考验，抓住机遇，谋求发展。机关管理者要具有敏锐的洞察力、准确的判断力、前瞻性战略眼光及果断的抉择能力。

⑤机关管理对环境的优化和干扰：当管理的功利目标及其达到功利目标的手段与其客观环境条件协调契合，并将优化客观环进包融在其功利目标之内时，机关管理活动就会促进机关事业发展，对客观环境进行有效优化；当其功利