广州国民经济第十一个五年规划纲要

广州市人民政府（2006年3月23日）《广州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（草案）（以下简称《纲要》草案）是我市在党中央提出全面落实科学发展观、建设社会主义和谐社会重大战略思想后编制的第一个五年规划纲要，也是新时期广州全面推进现代化大都市建设的战略性、纲领性、综合性的规划纲要。

市委、市政府对《纲要》草案的编制工作高度重视，市政府专门成立了市“十一五”规划编制工作领导小组，切实加强对编制工作的领导。

市委、市政府对《纲要》的编制进行了多次反复研究，形成了《纲要》草案。

现对《纲要》草案作如下说明：一、《纲要》草案的编制过程根据市委、市政府的统一部署，从2004年上半年至今，《纲要》草案编制工作扎实稳步推进，编制过程主要分为三个阶段：（一）前期调查研究阶段。

2004年初，开始组织市“十一五”规划纲要的前期研究工作，对涉及我市经济社会发展关键领域的26个课题进行了深入研究，课题大体可分三类：一是具有战略性、综合性和政策性的课题，如“十一五”时期广州总体发展思路研究；二是破解影响广州中长期发展难题的课题，如广州建设现代化大都市进程中的城市管理问题研究；三是增强政府执政能力方面的课题，如政府管理体制改革研究等。

前期课题研究成果为《纲要》草案的编制打下了良好基础。

（二）《基本思路》起草阶段。

在充分吸纳前期课题研究成果的基础上，起草形成了《广州市“十一五”规划基本思路》，并于去年3月21日经市政府常务会议原则通过，之后印发全市各级相关部门，要求依据《基本思路》抓紧推动15个专项规划和各区（县级市）规划的编制工作。

（三）《纲要》草案编制阶段。

去年4月以来，领导小组办公室以《基本思路》为基础集中精力起草《纲要》草案，8月上旬形成了《纲要》草案的基本框架。

10月以来，领导小组办公室认真学习中央、省委和市委关于制定“十一五”规划的建议，努力把握林树森书记和张广宁市长在市委八届五次全会上所作报告的精神，全面系统地对《纲要》草案作了进一步的修改、补充和完善，并先后经2005年12月31日市政府第94次常务会议和2006年2月14日市委常委会2006年第三次会议讨论通过。

在《纲要》草案编制的过程中，领导小组办公室多次与市人大和市政协专门委员会沟通，认真听取意见和建议。

另一方面，加强与国家和省“十一五”规划纲要衔接，力求使《纲要》草案的主要内容和重大项目在国家和省的纲要中得以体现。

经衔接，南沙开发被列为省的重大区域发展战略，广州100万吨/年造纸基地、广州港南沙港区三期工程、广州港出海航道三期工程、广州地铁项目等数十个重大项目新增到省的“十一五”规划重点项目表中。

二、《纲要》草案编制的出发点《纲要》草案的编制，始终紧扣市委《中共广州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》（以下简称市委《建议》）精神，坚持把科学发展观与广州实际紧密结合起来，努力把握广州经济社会发展进入新阶段的基本特征，紧紧围绕广州推进改革开放和现代化建设的主要任务，总体上遵循以下五个要求：（一）充分体现贯彻落实科学发展观、推动经济社会发展模式转型的要求。

改革开放26年来，广州抢抓机遇，积极发挥先行优势，取得了改革开放和现代化建设的重大成就，但经济结构还有待进一步优化，影响发展的体制机制问题仍然存在，在经济社会协调发展、人与自然和谐发展方面还需努力。

《纲要》草案坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，在内容安排上，更加突出营造“两个适宜”的城市环境；更加突出促进产业协调发展；更加突出提高自主创新能力；更加突出统筹城乡发展；更加突出深化改革开放；更加突出构建社会主义和谐社会，力求把科学发展观贯穿于建设现代化大都市的各个领域，贯穿于我市经济社会发展的各个方面。

（二）充分体现抢抓战略机遇期、加快发展的要求。

《纲要》草案在全面分析我市“十一五”时期发展环境的基础上，提出了我市加快发展、率先发展的必然性：一是面对发达国家和地区在经济科技上整体占有优势的压力，广州要加快优化自身产业结构，增强产业竞争力，必须靠发展。

二是面对国内各地区抢抓本世纪头20年战略机遇期，深化改革、积极开放、竞相发展的势头，广州要继续巩固和提升区域中心城市的地位，必须靠发展。

三是解决我市自身存在的深层次矛盾，特别是经济增长方式尚未根本转变，经济社会发展和城乡发展尚需进一步协调，城市管理和社会治安还存在薄弱环节等问题，还是要靠发展。

因此，《纲要》草案通篇体现发展这个第一要务，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，不断增强城市的综合竞争力。

（三）充分体现现代化大都市战略取向的要求。

《纲要》草案站在新的历史起点，紧紧围绕省委、省政府把广州建设成为带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市的战略定位和功能要求，立足广州实际，面向珠三角、华南乃至东南亚，精心谋划广州的发展思路，从经济结构调整、产业结构升级、城市规划布局、基础设施建设、城市创新能力和文化名城建设等多个方面提出了完善城市功能、增强城市集聚和辐射能力、强化中心城市地位的重大举措。

（四）充分体现以自主创新和科技进步推动发展的要求。

自主创新是推进经济结构调整和经济增长方式转变的中心环节，是一个城市获取强大经济发展动力和活力的重要途径。

目前，我市科技进步对工业经济增长的贡献率刚刚超过50％，与国内先进城市相比还有差距，因此，《纲要》草案突出强调充分发挥科技进步和体制创新的强大推动作用，坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新有机结合，着力构筑具有领先优势的区域创新体系；坚持集中力量，跨越式发展高新技术产业，充分运用高新技术和先进适用技术改造、提升传统产业；坚持强化企业在自主创新中的主体地位，尽快培育一批生产规模大、自主创新能力强、与广州经济社会发展水平和中心城市地位相适应的大型高新技术企业集团；坚持实施科教兴市和人才战略，充分发挥科教和人才在自主创新中的关键作用。

（五）充分体现构建社会主义和谐社会的要求。

《纲要》草案始终坚持“以人为本”的理念，把实践好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

《纲要》草案坚持以发展为主题，通过增强综合经济实力为构建和谐社会奠定物质基础，通过强化城市可持续发展能力为构建和谐社会提供动力保障，通过提升自主创新能力为构建和谐社会增添活力，通过发展社会主义先进文化为构建和谐社会营造良好氛围。

同时，突出强调大力发展社会事业，不断提高人民生活水平，使广州的和谐社会建设始终走在全国前列。

三、《纲要》草案的主要内容《纲要》草案站在战略和全局的高度，对我市未来五年经济和社会发展作出了全面部署。

《纲要》草案以序言开篇、规划实施结尾，主体内容分为六篇二十六章，内容大体上与市委《建议》相呼应。

序言，明确提出“十一五”时期乃至2020年，是广州建设带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市的关键时期。

《纲要》草案根据市委《建议》编制，提出了“十一五”时期全市加快推进现代化大都市建设的重大举措。

按照《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发…2005‟33号）要求，《纲要》将作为编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据。

第一篇是全面进入经济社会发展新阶段。

《纲要》草案总结了我市“十五”时期推进改革开放和现代化建设取得的重大成就。

主要表现为：一是经济发展站在新起点，经济总量突破5000亿元，年均增长13.8％，高于计划目标1.8个百分点，一般预算财政收入按可比口径年均增长16.8%；二是产业发展呈现新格局，传统产业、高新技术产业和服务业形成相互促进、协调发展的良好局面；三是城市发展取得新成就，行政区划结构日益优化，特别是广州白云国际机场迁建工程（首期），广州大学城一期工程，广州港南沙港区一期工程，广州国际会展中心，地铁二号线、三号线首段、四号线大学城专线段，南沙港快速路等一批事关我市长远发展的重大项目相继建成使用，广州陆海空交通枢纽齐备，已完成现代化大都市发展空间结构支撑体系的战略布局；四是改革开放实现新突破，中介服务与信用体系建设、政府职能转变、市场体系建设走在全国前列，对外开放进入了依靠结构和质量取胜、全面提高开放水平的新阶段；五是社会发展取得新进步，教育事业实现大跨越，文化体育卫生事业全面进步，中国音乐“金钟奖”永久落户广州，成功举办全国“九运会”，顺利取得2010年亚运会主办权；六是人民生活水平有新提高，总体上达到了比较宽裕的小康水平，正向富裕型小康转变。

《纲要》草案综合分析我市“十一五”时期的发展环境，归纳出了“六大机遇”和“四大挑战”。

从机遇看，我们将恰逢科学发展观与构建和谐社会的战略思想全面实施，国内经济持续较快增长，经济全球化和区域经济一体化不断加速的良好氛围，特别是2010年主办第16届亚运会蕴藏着我市新一轮发展的契机。

同时，我们也面临经济增长方式尚未根本性转变、经济结构有待进一步优化、资源环境制约日益突出、和谐社会建设任重道远的压力和挑战。

《纲要》草案基于对广州经济社会发展新阶段、新环境和新特征的把握，提出了“十一五”时期广州经济社会发展的原则、指导思想和发展目标。

为充分体现市委《建议》的精神，《纲要》草案的发展原则全面贯彻市委《建议》提出的六个“更加突出”的提法和精神；提出的指导思想完全与市委《建议》确定的指导思想一致。

《纲要》草案从广州实际出发，结合现代化大都市的功能要求提出了六大建设目标，即：经济中心、国际都会、创业之都、文化名城、生态城市、和谐社会。

每个目标都有定性描述和定量指标，使现代化大都市的建设目标更加具体化和明晰化。

围绕这六个目标，《纲要》草案共设臵了27个定量指标。

我们主要出于三方面的考虑：一是指标设臵上，要符合科学发展观和经济社会发展模式转型的时代要求，要突出结构和效益的指标，突出人文的、社会的指标，突出城乡和区域协调发展的指标，突出保护资源和生态环境的指标，突出公共事业和公共服务的指标，《纲要》草案中直接与生态环境、人的全面发展、建设和谐社会相关的指标就有16个。

二是指标测算上，注重历史经验数据分析、模型分析和趋势分析相结合，注重专家观点与相关研究成果相结合，注重有效促进发展与保留适当余地相结合。

三是指标分类上依照国家规划的做法，把指标属性分为预期性和约束性两类。

其中，预期性指标是政府期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现，政府要创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，并综合运用各种政策引导社会资源配臵，努力争取实现；约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的目标，是市政府在公共服务和涉及公众利益领域对各级政府和各有关部门提出的工作要求，政府要通过合理配臵公共资源和有效运用行政力量确保实现。