关于深化工业改革强化管理提高工业经济效益的若干意见

关于深化工业改革强化管理提高工业经济效益的若干意见近年来，在党的十五大和十五届四中、五中全会精神指引下，各地各部门认真贯彻江总书记“三个代表”重要思想，全面落实“突出抓好工业”的工作方针，开拓进取，合力攻坚，使工业发展明显加快，整体效益显著提高，科技进步作用加大，结构调整初见成效，基本实现了国有企业3年改革与脱困目标，全区工业迈上新的台阶。

但是，必须清醒地看到，我们取得的成绩只是阶段性的，国有企业的脱困基础不稳固，企业亏损面扩大、产品销售率下降等问题比较突出，工业发展存在不少亟待解决的深层次矛盾；同时，‘也面临着许多新的挑战，特别是我国即将加入WTO，市场竞争将进一步加剧。

为了巩固和扩大国有企业3年改革与脱困的成果，促进我区经济持续、快速、健康发展，必须采取一切有效措施，下决心解决影响我压工业发展的一些突出矛盾和问题。

一、明确目标任务，切实增强信心2001年是新世纪开元之年，也是“十五”计划的起步之年，工业必须起好头，开好局，力争完成增加值102．8亿元，增长10．5％；规模以上工业实现利润4．3亿元，增长10％；国有及国有控股工业实现利润3．1亿元，增长工0％；企业亏损面降到35％以下。

2002年要继续保持工业有个较快的发展速度和较好的经济效益，增加值达到113亿元，增长10％；规模以上工业实现利润5亿元，增长15％；国有及国有控股工业实现利润3．5亿元，增长15％；企业亏损面降到25％以下。

这一目标任务的确定，充分考虑了国内外大环境和我区的实际。

各级党委、政府，各部门、各企业一定要增强信心，扎实工作，克服困难，确保完成。

二、深化企业改革，转变经营机制继续坚定不移地抓好企业改革，加快建立现代企业制度，既是困难企业摆脱困境的根本出路，也是优势企业加快发展的动力所在。

(一)建立健全法人治理结构。

对国有及国有控股大中型企业，按照《公司法》及《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理基本规范》的要求，抓住“产权制度改革”这个关键，争取在今明两年逐步将其改组为股权多元化的有限责任公司或股份有限公司，并建立健全股东会、董事会、监事会、经理层，明确职责，规范运作，形成科学的决策、执行和监督机制。

(二)进一步放开搞活中小企业。

对一般性竞争领域尚未改制的国有中小企业，大力支持其通过股份制、股份合作制、兼并、租赁和出售等多种形式在年内基本完成改制；已改制的中小企业，要进一步完善提高。

供水、供热、供气等公益性企业也要加快改制，什么改制形式有利于企业搞活和发展、有利于为城乡居民提供更好的服务，就采用什么形式，改变长期亏损的状况。

(三)深化三项制度改革。

认真贯彻国家经贸委、人事部、劳动和社会保障部等三部委《关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》，按照面向社会、公开竞争、择优聘用、末位淘汰的原则，尽快建立起管理人员能上能下的人事制度；，按照从严控制用工数量、科学设置工作岗位、合理确定劳动定额、严格考核奖惩有据的原则，尽快建立起职工能进能出的用工制度；按照效率优先、兼顾公平、以岗定薪、奖勤罚懒的原则，尽快建立起收入能增能减的分配制度。

对有贡献的管理人员、科技人员、营销人员和其他职工，可给予股份奖励、股票期权等，有突出贡献的可给予重奖，尽快形成有效的激励和分配机制。

(四)继续抓好企业破产工作。

优胜劣汰是市场经济的基本法则。

对资不抵债、搞活无望的国有企业，坚决果断地予以破产。

有可能进入国家破产计划的千方百计争取列入国家计划破产，有条件依法破产的积极稳妥地依法破产。

今年，争取完成5户自治区属长期亏损企业的破产。

三、强化企业管理，健全监管体系。

企业改革、发展、脱困的实践充分证明，必须高度重视和切实强化三个方面的管理：(一)强化领导班子管理。

这既是搞好企业的经常性工作，也是解决我区工业问题的当务之急。

各地各有关部门要按照调整后的企业干部管理权限，对国有及国有控股企业的领导班子加大考核力度，不称职的果断调整，违纪违法的依照法纪坚决查处。

特别是连续·了年亏损严重和改制缓慢的企业领导班子，要作为考核和调整的重点。

调整下来的企业领导班子成员不得享受原待遇，更不得异地任职。

国有及国有控股企业在亏损和拖欠职工工资期间，不准购买、新建或改扩建办公楼，不准购置高档办公设备，不准购买或以“顶帐”为名更换小汽车，不准用公款为领导购买、建造和装修住房。

(二)强化企业内部管理。

借鉴区内外先进企业的管理经验，围绕投资、成本、财务、质量、安全等方面，健全和落实各项规章制度，全面强化企业内部管理。

企业的重大投融资项目(包括并购企业)必须按决策程序决策，对决策失误而给企业造成严重损失的，要追究有关责任人的责任；必须严格实行成本否决制度，大力开展挖潜降耗活动，下大功夫降低产品成本；必须更加严格财务管理，坚决杜绝资金帐外循环，千方百计提高资金使用效率；必须狠抓产品质量的提高，以质量求生存、谋发展；必须牢固树立“安全第一”的思想，认真落实安全生产责任制，确保国家和人民生命财产的安全。

(三)强化国有资产管理。

在全区国有及国有控股企业，实行委派监事会制度。

对自治区管理的国有及国有控股大型企业和企业集团，自治区人民政府可将国有资产授权其经营，同时与经营者签订资产经营责任书；对其他国有及顾公平、以岗定薪、奖勤罚懒的原则，尽快建立起收入能增能减的分配制度。

对有贡献的管理人员、科技人员、营销人员和其他职工，可给予股份奖励、股票期权等，有突出贡献的可给予重奖，尽快形成有效的激励和分配机制。

(四)继续抓好企业破产工作。

优胜劣汰是市场经济的基本法则。

对资不抵债、搞活无望的国有企业，坚决果断地予以破产。

有可能进入国家破产计划的千方百计争取列入国家计划破产，有条件依法破产的积极稳妥地依法破产。

今年，争取完成5户自治区属长期亏损企业的破产。

三、强化企业管理，健全监管体系。

企业改革、发展、脱困的实践充分证明，必须高度重视和切实强化三个方面的管理：(一)强化领导班子管理。

这既是搞好企业的经常性工作，也是解决我区工业问题的当务之急。

各地各有关部门要按照调整后的企业干部管理权限，对国有及国有控股企业的领导班子加大考核力度，不称职的果断调整，违纪违法的依照法纪坚决查处。

特别是连续3年亏损严重和改制缓慢的企业领导班子，要作为考核和调整的重点。

调整下来的企业领导班子成员不得享受原待遇，更不得异地任职。

国有控股企业的经营者也要明确目标责任，严格考核，奖惩分明，确保国有资产保值增值。

国有及国有控股企业新上项目、资产重组、对外投资和担保等重大决策，必须征得出资人的同意。

国有及国有控股企业在亏损和拖欠职工工资期间，不准购买、’新建或改扩建办公楼，不准购置高档办公设备，不准购买或以“顶帐”为名更换小汽车，不准用公款为领导购买、建造和装修住房。

(二)强化企业内部管理。

借鉴区内外先进企业的管理经验，围绕投资、成本、财务、质量、安全等方面，健全和落实各项规章制度，全面强化企业内部管理。

企业的重大投融资项目(包括并购企业)必须按决策程序决策，对决策失误而给企业造成严重损失的，要追究有关责任人的责任；必须严格实行成本否决制度，大力开展挖潜降耗活动，下大功夫降低产品成本；必须更加严格财务管理，坚决杜绝资金帐外循环，千方百计提高资金使用效率；必须狠抓产品质量的提高，以质量求生存、谋发展；必须牢固树立“安全第一”的思想，认真落实安全生产责任制，确保国家和人民生命财产的安全。

(三)强化国有资产管理。

在全区国有及国有控股企业，实行委派监事会制度。

对自治区管理的国有及国有控股大型企业和企业集团，自治区人民政府可将国有资产授权其经营，同时与经营者签订资产经营责任书；对其他国有及四、减轻企业负担，创造宽松环境下同)注册资金之和的，不得收取注册登记费；注册资金超过原企业注册资金部分，按规定标准的20％收费。

税务、土地、建设(房管)部门办理税务登记证书、土地登记证书、房屋产权证书，每证只收工本费；免收契税、土地出让金、房产交易费、勘察丈量费、变更登记费等。

供水、供电单位和邮电部门为企业办理水、电、通信等过户手续，免收过户手续费、开户费；企业不增加用水、用电和不要求进行管网改造的，供水、供电部门不得向企业收取增容费。

中介机构收费必须严格执行宁政发正1999)63号文件规定，不得以任何理由突破；经资格认定的评估机构已对企业资产进行评估收费的，任何部门不得以任何借口再让其他评估机构对相关资产重复评估收费，否则重复评估费用由该部门支付。

为了引导企业如实反映经营状况，对2000年度的亏损企业免征今明两年的所得税。

(六)多途径减轻企业负债。

自治区、市县财政历年借给国有困难工业企业周转金，原则上转为国家资本金，按管理权限报批。

参照国家愤转股的做法，自治区各投资公司在国有困难工业企业的债权可转为股权，帮助企业减轻负债，推进企业股权多元化和机制转换。

保持全区工业持续快速发展，进一步提高经济效益，必须保证必要的投入，切实减轻企业负担，为其创造))个比较宽松的环境。

(一)积极争取国家的支持。

自治区计委、经贸委、财政厅、科技厅等部门要紧紧抓住“西部大开发”的机遇，及时掌握信息，认真研究政策，精心筛选项目，努力做好工作，在破产兼并、债转股、国债贴息、企业上市、发行债券等方面，千方百计争取国家更大的支持。

需要承诺的有关部门要积极承诺，·需要配套政策的及时提请自治区党委、政府研究，需要协调的要积极协调，坚决克服各自为政、推诿扯皮等现象。

(二)确保各级财政对工业必要的投入。

自治区财政实际用于支持工业改革与发展的资金要逐年增加，各市、县(区)财政每年用于工业的资金也要相应增加，力求与工业发展同步增长。

(三)金融机构要加大对全区工业的支持力度。

各商业银行和金融资产管理机构要把支持发展工业和搞活企业同自身的经营与发展紧密结合起来，积极调整信贷结构，努力扩大信贷规模，尽快改变工业贷款特别是流动资金贷款减少的状况。

在困难企业债务的处置上，要最大限度地用足用活政策，支持企业扭亏脱困，为我区的改革与发展做出贡献。

’(四)建立健全中小企业信用担保服务体系。

各地、市、县(区)要加快中小企业信用担保服务体系建设，通过多种途径努力扩大各级担保中心的担保资金规模，不断提高担保服务能力。

鼓励、支持多种经济成份担保机构的发展，进一步拓宽融资渠道，引导更多的社会资金投向工业，努力缓解企业，尤其是中小企业和非公有制企业资金紧张的局面；(五)减免“三改”企业有关收费。

为了支持企业加快改革改制、改造，工商行政更管理机关办理企业注册变更登记，每件收费50元；办理商标变更登记，每件收费500元；注册资金总量不超过原企业(含两个或两个以上企业。

(七)加快分离企业办社会职能。

在原征2％教育费附加的基础上，再按营业税、增值税、消费税的2％开征分离企业学校教育费附加，专项用于补助各级政府接收企业中小学的费用，争取用3到5年时间基本完成中小学的分离，鼓励社会办学，‘民间办学。