机制拥堵还是大国协调——区域外大国与湄公河地区开发合作
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阅朦蜜 研究 ２ ０ １ ３年第２ 期
机 制 拥 堵 还 是 大 国协调 木
区域外大 国与湄公 河地 区开发合作
毕 世 鸿
【内容提 要 】 湄公 河地 区具有 重要 的战 略地 位和 资源 禀赋 ，使得 该地 区 长 期 以来一直 是 大 国利 益 角逐 的战场 。近年 来 ，美 国、 日本、 印度 、澳大利 亚 、俄 罗 斯 、欧盟 等 区域 外 大 国和地 区组织对 湄 公河地 区开 发合作 的 积极 参 与 ，使得 大 国利
益在 该地 区交汇重 叠 ，相 互 竞争 、博 弈 的局 面在该地 区激烈上 演 ，呈现 出合作 “ 机 制拥 堵 ”的局 面。这 已经远 远超 出 了湄 公河地 区的现 实 需求 ，不仅保 障 力度 不 够 ， 且各 机制之 间彼 此 牵制 ，反而妨 碍 了该地 区开 展 更加 深 入的开 发合作 ，这 对 于一 个 欠 发达地 区来说 并非 幸 事。如何 协调各 大 国在 湄公 河地 区的 战略 利益 与重 大关切 ，
【 作 者 简介 】 毕世 鸿 ，博士 ，云 南大学湄公河次 区域 研 究 中心副主任 （ 昆明 邮编：６ ５ ０ ０ ９ １ ）
【中图 分类 号 】 Ｄ８ １ ５ ． ５ ；Ｆ １ １ ４ ． ４【 文 献标 识码 】 Ａ 【 文章 编 号 】２ ０ ９ ５ — ５ ７ ４ Ｘ
域 外大 国同样在 该地 区有着 诸 多利益 和利 害关 系 。从 中国 的角度看 ，湄公河 地 区是 连 接 中 国西 南地 区与 印度 洋 的一个重 要 战略基 点 ，中 国与湄 公河 国家合 作关 系 的不
断加深 ，将 不可避 免地 与 区域 外大 国的利 益 出现 交叉 ，甚至 某种程 度 的冲 突 。在 区 域 外大 国积 极参与 湄公河地 区开发 合作 的情 形下 ， 如何根据 各大 国的不 同利 益结 构 ， 重 新审视 中国在这 一地 区 的战 略部署 ，掌握 主动 权 ，是 中 国不得 不 持续考 虑 的战 略 性 问题 。本 文 的主 要 目的是 ，在 厘清 区域外 大 国参 与湄公 河地 区开 发合 作 的类 型和 进程 的基 础上 ，探 究其 利益所 在 ，论述 围绕 该地 区 开发合 作 的外 部主 导与合 作 “ 机
制拥 堵 ”之 间 的相 互 关联 ，并思考 中国如何 制 定新 的湄 公河 战略 ， 以实现 与 各大 国
和 湄 公河 国家在 该地 区的战略协 调 ，从 而实现 该地 区的稳定 与发展 。
（ ２ ０ １ ３） ０ ２ — ０ ０ ５ ８ — １ ６
本 文系 作者 主持 的 国家 社会 科 学基 金一 般项 目 （ １ ２ Ｂ Ｇ Ｊ ０ １ ２ ）的部 分研 究成 果 。感谢 《 国 际安全 研 究》 杂志 匿名 审稿 专家 对本 文提 出的 修改 意见和 建 议 。
５ ８・
真 正 考虑 湄公 河 国家的利 益诉 求 ，并提 供地 区公共产 品 ，维护 该地 区的持 久和平 ，
促 进 本地 区繁 荣 ，成 为中 国深 化 湄公河地 区开 发合作过 程 中需要 考 虑 的重 要 因素 。 中国可加 强 与 区域 外 大国的 战略对话 和 协调 ，以政 治互信促 安 全合作 ，以安 全合作
圈瞎宝锄
红 ２ ０ １ ３年第２期
自２ ０世纪 ９ Ｏ年代 以来 ，随着 国际和地 区形 势 的缓和 、全球 化和 区域 化 的迅速
发展 ，湄 公河地 区 “ 由战场变 为市场 ” ，该地 区各 国获得 了一个 能够 实现 快速发 展 的
战 略机 遇期 。湄 公河地 区 具有 的 “ 地 缘经 济 一地 缘 政治 ”特 点 ，使 该地 区成 为 国际 社会 关注 的新 热 点 。不 仅 区域 内各 国及其 他 东盟 国家积 极 开展合 作 ，美 国、 日本 、 印度 、澳 大利 亚 、俄罗 斯和 欧盟 等 国家和 地 区组织 对其 “ 兴趣 ”也 日益浓厚 ，各 方 不 同程 度地 调整 了与湄 公 河地 区有 关的政 策或 方针 ，通 过开展 大 国协 调 以及 提供 一 些 地 区 公共 产 品，积 极 参 与 湄 公河 地 区的 开 发合 作 ， 这使 其 与 柬 埔 寨 、老挝 、缅 甸 、泰 国和越 南 （ 湄公 河 国家 ）的政 治、经 济和 安全 保 障关 系有 了新 的发展 ，形 成 了难 得 的合作 局 面 。由于湄 公河 地 区开发 合作 凸显 “ 外 部主 导 ”问题 ，区域 外大 国 对湄 公 河 国家 的战 略投 入 与 日俱增 ，合 作机 制 众 多，呈 现 出 “ 机 制拥 堵 ”（ Ｍｅ ｋ ｏ ｎ ｇ Ｃ ｏ ｎ ｇ ｅ ｓ ｔ ｉ ｏ ｎ ）的特 点 ，增 加 了湄 公河地 区开发 合作 的复杂 性 。而 这一 区域格局 的任 何 变动 ，都会对 中国周 边乃至 整个 国际格局产 生重要影 响 。 ２ ０ ０ ９年 ，中国领 导人提 出 了 “ 桥 头堡 ”战略 构想 ，这是 中 国在新 的 国际国 内形 势下提 升沿边 开放 的重要战 略部署 ， 也是完善 中 国全 方位对外 开放 的必然选择 。 在“ 桥 头堡 ”建 设过 程 中，相邻 地 区的 国际环 境和 国际关系 是我 们重 点考 察 的问题 之一 。 随着 中 国 一东盟 自由贸易区 （ Ｃ Ａ Ｆ Ｔ Ａ）的全面 启动 和大湄 公河 次 区域 （ Ｇ ＭＳ ）合作 的不 断深化 ， 中国与 湄公 河 国家 的合 作 日益 紧密 ，对其 影 响力也 会越 来越 大 。而区
促 地 区稳 定，从 而 减 轻 区域 外 大 国的 掣肘 。 同时 ， 中 国也要 站在 更 高和 长远 的立
场 ，进一 步明确 和细化 在湄公 河地 区的战略 目标 ，避 免对抗 ， 坚持 良性 竞争。
【 关键词 】 区域 外 大 国；湄公河地 区；开 发合作 ；机制拥 堵 ；大 国协调
机 制 拥 堵 还 是 大 国协调 木
区域外大 国与湄公 河地 区开发合作
毕 世 鸿
【内容提 要 】 湄公 河地 区具有 重要 的战 略地 位和 资源 禀赋 ，使得 该地 区 长 期 以来一直 是 大 国利 益 角逐 的战场 。近年 来 ，美 国、 日本、 印度 、澳大利 亚 、俄 罗 斯 、欧盟 等 区域 外 大 国和地 区组织对 湄 公河地 区开 发合作 的 积极 参 与 ，使得 大 国利
益在 该地 区交汇重 叠 ，相 互 竞争 、博 弈 的局 面在该地 区激烈上 演 ，呈现 出合作 “ 机 制拥 堵 ”的局 面。这 已经远 远超 出 了湄 公河地 区的现 实 需求 ，不仅保 障 力度 不 够 ， 且各 机制之 间彼 此 牵制 ，反而妨 碍 了该地 区开 展 更加 深 入的开 发合作 ，这 对 于一 个 欠 发达地 区来说 并非 幸 事。如何 协调各 大 国在 湄公 河地 区的 战略 利益 与重 大关切 ，
【 作 者 简介 】 毕世 鸿 ，博士 ，云 南大学湄公河次 区域 研 究 中心副主任 （ 昆明 邮编：６ ５ ０ ０ ９ １ ）
【中图 分类 号 】 Ｄ８ １ ５ ． ５ ；Ｆ １ １ ４ ． ４【 文 献标 识码 】 Ａ 【 文章 编 号 】２ ０ ９ ５ — ５ ７ ４ Ｘ
域 外大 国同样在 该地 区有着 诸 多利益 和利 害关 系 。从 中国 的角度看 ，湄公河 地 区是 连 接 中 国西 南地 区与 印度 洋 的一个重 要 战略基 点 ，中 国与湄 公河 国家合 作关 系 的不
断加深 ，将 不可避 免地 与 区域 外大 国的利 益 出现 交叉 ，甚至 某种程 度 的冲 突 。在 区 域 外大 国积 极参与 湄公河地 区开发 合作 的情 形下 ， 如何根据 各大 国的不 同利 益结 构 ， 重 新审视 中国在这 一地 区 的战 略部署 ，掌握 主动 权 ，是 中 国不得 不 持续考 虑 的战 略 性 问题 。本 文 的主 要 目的是 ，在 厘清 区域外 大 国参 与湄公 河地 区开 发合 作 的类 型和 进程 的基 础上 ，探 究其 利益所 在 ，论述 围绕 该地 区 开发合 作 的外 部主 导与合 作 “ 机
制拥 堵 ”之 间 的相 互 关联 ，并思考 中国如何 制 定新 的湄 公河 战略 ， 以实现 与 各大 国
和 湄 公河 国家在 该地 区的战略协 调 ，从 而实现 该地 区的稳定 与发展 。
（ ２ ０ １ ３） ０ ２ — ０ ０ ５ ８ — １ ６
本 文系 作者 主持 的 国家 社会 科 学基 金一 般项 目 （ １ ２ Ｂ Ｇ Ｊ ０ １ ２ ）的部 分研 究成 果 。感谢 《 国 际安全 研 究》 杂志 匿名 审稿 专家 对本 文提 出的 修改 意见和 建 议 。
５ ８・
真 正 考虑 湄公 河 国家的利 益诉 求 ，并提 供地 区公共产 品 ，维护 该地 区的持 久和平 ，
促 进 本地 区繁 荣 ，成 为中 国深 化 湄公河地 区开 发合作过 程 中需要 考 虑 的重 要 因素 。 中国可加 强 与 区域 外 大国的 战略对话 和 协调 ，以政 治互信促 安 全合作 ，以安 全合作
圈瞎宝锄
红 ２ ０ １ ３年第２期
自２ ０世纪 ９ Ｏ年代 以来 ，随着 国际和地 区形 势 的缓和 、全球 化和 区域 化 的迅速
发展 ，湄 公河地 区 “ 由战场变 为市场 ” ，该地 区各 国获得 了一个 能够 实现 快速发 展 的
战 略机 遇期 。湄 公河地 区 具有 的 “ 地 缘经 济 一地 缘 政治 ”特 点 ，使 该地 区成 为 国际 社会 关注 的新 热 点 。不 仅 区域 内各 国及其 他 东盟 国家积 极 开展合 作 ，美 国、 日本 、 印度 、澳 大利 亚 、俄罗 斯和 欧盟 等 国家和 地 区组织 对其 “ 兴趣 ”也 日益浓厚 ，各 方 不 同程 度地 调整 了与湄 公 河地 区有 关的政 策或 方针 ，通 过开展 大 国协 调 以及 提供 一 些 地 区 公共 产 品，积 极 参 与 湄 公河 地 区的 开 发合 作 ， 这使 其 与 柬 埔 寨 、老挝 、缅 甸 、泰 国和越 南 （ 湄公 河 国家 ）的政 治、经 济和 安全 保 障关 系有 了新 的发展 ，形 成 了难 得 的合作 局 面 。由于湄 公河 地 区开发 合作 凸显 “ 外 部主 导 ”问题 ，区域 外大 国 对湄 公 河 国家 的战 略投 入 与 日俱增 ，合 作机 制 众 多，呈 现 出 “ 机 制拥 堵 ”（ Ｍｅ ｋ ｏ ｎ ｇ Ｃ ｏ ｎ ｇ ｅ ｓ ｔ ｉ ｏ ｎ ）的特 点 ，增 加 了湄 公河地 区开发 合作 的复杂 性 。而 这一 区域格局 的任 何 变动 ，都会对 中国周 边乃至 整个 国际格局产 生重要影 响 。 ２ ０ ０ ９年 ，中国领 导人提 出 了 “ 桥 头堡 ”战略 构想 ，这是 中 国在新 的 国际国 内形 势下提 升沿边 开放 的重要战 略部署 ， 也是完善 中 国全 方位对外 开放 的必然选择 。 在“ 桥 头堡 ”建 设过 程 中，相邻 地 区的 国际环 境和 国际关系 是我 们重 点考 察 的问题 之一 。 随着 中 国 一东盟 自由贸易区 （ Ｃ Ａ Ｆ Ｔ Ａ）的全面 启动 和大湄 公河 次 区域 （ Ｇ ＭＳ ）合作 的不 断深化 ， 中国与 湄公 河 国家 的合 作 日益 紧密 ，对其 影 响力也 会越 来越 大 。而区
促 地 区稳 定，从 而 减 轻 区域 外 大 国的 掣肘 。 同时 ， 中 国也要 站在 更 高和 长远 的立
场 ，进一 步明确 和细化 在湄公 河地 区的战略 目标 ，避 免对抗 ， 坚持 良性 竞争。
【 关键词 】 区域 外 大 国；湄公河地 区；开 发合作 ；机制拥 堵 ；大 国协调