区域协调发展(20200521132007)

一、区域协调发展

【背景简介】

1、均衡发展阶段：

时间节点：十一届三中全会之前

特点：“平均主义”同步发展战略

十一届三中全会召开前，我国经济发展的指导方针是“平均主义”，然而在社会主义条件下，平均主义抹杀劳动

报酬上的任何差别，否认多劳多得的按劳分配原则，把社会化大生产倒退到自给自足的自然经济，这是违背社会

历史发展要求的。

2、非均衡发展战略及其带来巨大的经济成就。

随着国内外形势的变化，十一届三中全会召开后我国经济发展指导方针开始大转移，在区域经济政策上进行了重大的调整：舍弃了牺牲效率的“平均主义”同步发展战略，采取了效率优先的非均衡发展战略。这种非均衡

的区域经济战略开始从地缘优势、资源优势、技术优势等多个方面考虑，改变过去认为强力布局工业产业的做法，

首先在东部地区进行改革开放，意图通过东部经济的发展，带动和辐射全国其他地区。

非均衡的区域经济战略的实施，推动了沿海地区特别是东南沿海地区的发展，为推进改革开放和建立社会主

义市场经济体制积累了宝贵的经验；东部地区的发展，提高了资金的运用效益，吸纳了大批在西部农村的劳动力，

在一定程度上提高了国民经济的整体效率；东部地区的发展尤其是特区，开放城市和开发区的发展，通过示范效

应，扩散效应和技术经济合作等多种途径，在一定程度上促进了中西部地区的繁荣；投资主体多元化，所有制结

构多元化市场体系的建立，使各地区经济发展呈现出活跃的态势和不同的特色。

3、协调发展

相关政策：西部大开发”、“振兴东北老工业基地”、“中部崛起”、“率先发展”

中共十六届三中全会提出的“”之一。具体内容为：积极推进西部大开发，振兴等老工业基地，促进崛起，

鼓励率先发展，继续发挥各个地区的优势和积极性，通过健全市场机制、合作机制、互助机制、扶持机制，逐步

扭转区域发展差距拉大的趋势，形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的新格局。

事实证明，非均衡发展战略对我国经济发展的作用是巨大的，它所产生的经济效益和积累能力，比分散投入，平衡增长要大得多，从而使我国的经济总量在短短的20年里有了大幅度的增长。然而这种区域发展战略也带来

了不可避免的弊端。东部地区与中西部地区的经济发展差距不断的拉大；国家相继出台了“西部大开发”，“振

兴东北老工业基地”和“中部崛起”三大区域战略，旨在缩小区域差距，实现区域经济的协调发展。

【相关政策】

“十一五”规划纲要明确了区域协调发展的基本内容：坚持实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基

地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略，健全区域协调互动机制，形成合理的区域

发展格局。健全市场机制，打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移。健全合作机

制，鼓励和支持各地区开展多种形式的区域经济协作和技术，人才合作，形成以东带西，东中西共同发展的格局。健全互助机制，发达地区要采取对口支援，社会捐助等方式帮扶欠发达地区。健全扶持机制，按照公共服务均等

化原则，加大国家对欠发达地区的支持力度。国家继续在经济政策，资金投入和产业发展等方面，加大对中西部

地区的支持。加大财政转移支付力度和财政性投资力度，支持革命老区，民族地区和边疆地区发展。

【主要问题】

区域协调发展面临的主要问题是区域发展差距大

根据统计数据分析，地区差距主要表现在：发展水平差距继续扩大；经济总量差距拉大；实际投资量差距较

大；区域收入差距较大；而且，在新一轮投资增长中，地区差距有拉大趋势，由于东部地区经济外向度较高，较

早受到国际金融危机影响，国家为帮助这些地区企业渡过难关，采取了一些应激性救助措施，更多汇集东部这些

地区，包括保增长所采取的重大投资，也多集中在东部发达地区。加上东部地区本来经济实力就比较强，自救性

投资规模远远超过中西部的投资。可以预料，经过这一轮大规模投资和产业转移，东部地区无论在经济规模上，

还是在结构改善上，都形成新的优势，

【三大区域战略】

（一）西部大开发

1、战略内容：

1999年6月，江泽民提出，加快中西部地区发展步伐的时机已经成熟。同年党的十五届四中全会和中央经济

工作会议正式提出了实施西部大开发战略。2000年1月，国务院组成了西部地区开发领导小组，随即，国务院召开西部地区开发会议，研究加快西部地区发展的基本思路和战略任务。2004年国务院发布了《关于进一步推进西

部大开发的若干意见》等重要文件，2006年批准制定了《西部大开发“十一五”规划》，西部大开发的力度进一

步增强。

2、取得成就：

（1）促进经济发展

实施西部大开发战略不仅加快了西部地区的发展，而且扩大了国内市场，拉动了东中部地区的经济发展，为

中国经济持续稳定发展注入了活力。西部大开发不但没有影响东中部地区的发展，反而为东部地区的加速发展开

辟了新的市场空间，随着西部地区收入水平的提高，市场会越来越大。随着西部大开发的稳步推进，西部地区为

东中部地区提供了大量能源，矿产品，特色农产品等资源，支持了东中部地区经济发展和人民生活的需要。同时

西部地区重点工程建设所需的设备、材料、技术和人才，来自全国各地。西部大开发也给东中部地区企业“西进”

提供了大量的投资机会，扩大了东中部地区的市场空间，促进了产业结构调整并增加了就业机会。东中部地区同

时也是西气东输、西电东送、交通干线、退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理等一大批西部开发重点工程的

直接受益者。

（2）完善了基础设施，改善了生态环境

西部地区的经济建设获得了巨大的成就，除在调整产业结构、深化国有企业改革方面有了大的进展之外，还

重点加强了基础设施建设和生态工程建设。青藏铁路、稀奇东输、西电东送、支线机场、干线公路相继开工建设。这些工程项目的简称，对西部地区的生产力发展是一个有力的促进。五年累计，国家支持西部地区开工建设60项重点工程，投资总规模8500亿元，其中国债投资2700多亿元。交通干线建设方面，五年新增公路通车里程万

公里，其中，告诉公路5600公里；建设铁路新鲜2824公里，浮现1518公里，电气化铁路1779公里；青藏铁路累计铺轨777公里；建成干线机场23个，在建项目13个。西电东送工程，累计开工项目总装机容量3600多万千瓦，输变电线路13300公里，新增向广东送电1000万千瓦建设任务提前一年完工。西气东输工程，仅用不到

三年时间，于2004年12月30日全线建成并且商业供气。水利设施方面，建设了四川紫平铺、宁夏沙坡头、广

西百色、内蒙尼尔基等一批大型水利枢纽工程，对115个灌区进行改造，建设了535个节水示范工程。退耕还林工程，累计完成退陡坡耕地还林亿亩，荒山荒地造林亿亩。从2003年开始实施的退牧还草工程，已经累计治理

严重退化草原亿亩。天然林保护、京津风沙源治理、长江上游水污染防治、西部中心城市环境污染治理等重点工

程顺利进展。

3、存在的问题：

西部大开发实施十多年来，西部地区基础设施建设和生态环境保护工作显着改善，综合经济实力大幅提升，

但与东部地区相比差距仍然较大。

一是整体经济实力较弱，西部地区人均生产总值为东部的41%，人均财税收入仅为东部的23%，我国贫困人口大多分布在西部。

二是基础设施建设滞后，行路难，用电难，用水难问题依然突出。

三是调整经济结构任务艰巨，产业层次亟待提升。四是水土流失较为严重，开发与保护矛盾十分突出，生态

环境保护工作困难重重。

4、相关对策：

为了更好的落实《关于进一步推进西部大开发的若干意见》和“十二五”规划，建议国家给予西部特定地区

更多特殊性政策支持，以提高西部地区自我发展能力。

一是加强基础设施和生态环境建设。加大了天然林保护、防沙治沙和荒漠化治理力度。