关于农村客运班车客运价格

关于农村客运班车客运价格
有关问题的思考
农村客运属于公用事业，行业投资大，又具有相对垄断性。

随着新农村建设的不断发展，城乡交通环境得到了有效改善，基本达到了村村通公路，极大地方便了广大群众的出行。

但也出现了一些新的矛盾，如客运成本日益增加，客运经营困难，服务质量参差不一等问题，影响着农村客运交通健康发展，如何化解农村客运价格矛盾，为农村群众提供更舒适便捷、更安全的出行环境，是政府部门尤其是价格主管部门当前的一项重要工作。

一、奉化市农村客运基本情况
目前我市的农村客运班车由市长运公司和市运公司、溪口公运公司经营，市长运公司系原国营、市运公司和溪口公运为大集体单位改制后的股份公司。

市长运公司下设宁波、下湖、莼白、长尚、大堰车队。

市运公司下设溪口、西坞、棠云、方桥车队。

公司采取按单车承包经营，各车队实行车主联合经营车队自负盈亏的运作模式。

全市现有农村客运班车线76条，其中支线17条，单线33条，共有营运车辆439辆（含15辆公交车和15辆机动车），均为中小型客车。

其中车辆类型最多的是19座的中型客车239辆。

总座位数8994个，营运距离最远的是奉化至
壶潭61公里，票价12元。

最短的是奉化至新鲍7公里，票价2.50元。

日发班次最多的有76班（莼白线19辆车每辆每日4班，09年为每辆每日5班），最少的只有2班（奉化至驻岩1辆车）。

农村客运班车价格于2005年11月15日进行调整。

基准运价为1-3（含）千米1元，3千米以上-5（含）千米1.50元，5千米以上-7（含）千米2元。

以后每3千米加收0.5元，40千米以后每4千米加收0.5元，以上价格包含公路客运附加费、车辆通行费、旅客站务费。

之后，我市部分农村班车于2006年开始分批进行更新改造，提高了车辆档次，于2007年7月5日对空调中巴车票价进行适当调整，调整幅度为在原文件规定的基本票价基础上，3（含）千米以下不加价，3千米以上至19（含）千米加收0.5元/票次，19千米以上至40（含）千米加收1.0元/票次，40千米以上加收1.50元/票次，农村班车票价一直沿用至今。

二、存在的问题和困难
（一）财政（油价）补贴不足：
09年我市农村班车油价补贴每辆全年2198元，平均183.17元/月。

而0＃柴油从07年每升4.63元至现在的每升6.22元，每升油价上涨1.59元，幅度为34.34%。

按每辆车日行程200公里，百公里耗油15升计算，每辆每日增加成本47.7元，月增1431元，年增17172元，与油价补
贴相比差距较大，并且补贴发放时间严重滞后。

（二）、运营成本不断上涨：
①、油价上升。

②、人力费：驾驶员工资从07年1700元/月左右上升至现在2150元/月左右。

售票员工资从07年950元/月左右上升至现在1150元/月左右。

③、市场准入制度形成的线路使用费增加了营运成本。

由于经营产权等资产存在虚高现象，影响折旧提成和经营利润，直接增加营运成本。

④、车辆保险费、机件物料损也有不同程度上升。

（三）、农村人口分散、实载率低。

随着近年人口梯度转移政策的不断出台和完善，“村村通公路”工程使交通变得方便了，私家车、摩托车、电瓶车等代步工具的不断激增，使农村客运班车的实载率急速下降。

通过09年春运与今年春运（前30日）各主要农村班车的日发旅客情况对比，松岙线下降58%，桐照线下降10%，万竹线下降7%，董李线下降9%。

08年客运量与09年客运量相比，松岙线减少10.26%，桐照减少5.67%,大堰线减少20.1%。

尤其值得注意的是董李线全年从长运公司窗口出售的票只有10280张，平均每天28张左右，而全线班车有7辆，每辆每天平均只有4张票。

（四）大部分线路经营困难。

农村人口的梯度转移，私家车等代步工具的增长，造成客源减少。

农村客运班车经营呈现疲态，出现热线变冷，冷
线更冷的局面。

目前农村班车主要依靠接送学生、临时包车等勉强维持正常运营。

目前，长运公司所属的奉化至大公岙班车其中有一辆车已停驶，奉化至驻岩班车由于客源等原因造成经营困难而导致出现班车停停开开。

（五）、出现经营者、乘客两不满意现象：
经营者认为，与跨县班车相比，比价不合理。

同是31公里（奉化至宁波）跨县班车票价可达10元，而农村班车票价为7元，相差3元，幅度达30%。

农村班车的路况又比跨县班车差，造成油耗、机件物料损耗比跨县班车大，要求上调票价呼声强烈。

为减少亏损，有的线路采取减车增效、减线增效的措施。

群众认为：农村班车的乘客主要是偏远山区的农民，条件差、收入低。

与城市居民相比不但不能享受到公交出行方便、实惠、便捷的服务，又要承受客运班次少，票价高，车辆档次低等不足，农民满口怨言。

（六）、引发不稳定因素增多。

由于经营困难，难以保证正常运行必须的人力和物力，造成不稳定因素增多。

1、车状偏差。

经营困难导致客运车辆得不到及时维修、保养，尤其是通往山区线路车辆道路情况复杂、状况差，存在极大的安全隐患。

2、司机年龄偏大，由于驾驶员工资偏低，工作又比较辛苦，造成农村客运司机就业年龄偏大。

3、罢运、上访、拦车事件逐步积累，农村班车经营困难，补贴政策未能同步实行，使车主的不满情绪逐步累积；同样，偏僻地区的农户因出行不便，出现各种拦车及上访现象。

如果不及时疏导极有可能发生车主罢运、村民上访等过激现象。

三、化解农村客运班车价格矛盾的对策和建议。

农村客运关系到广大群众的切身利益，关系社会的稳定与和谐，需多方面采取措施。

（一）、加强对农村客运公益性的认识。

农村客运属于公用事业，有公益性的特征，农村客运可以市场化运作，但不能否定农村客运的公益性，把公益性事业产生的经济负担完全转嫁给企业或车主不尽合理。

政府应该在公益性领域有所作为，只有政府加大对农村客运的投入，才是解决农村客运困局的关键。

（二）、对农村班车采取政策倾斜，加大财政转移支付力度。

农村道路客运服务基本对象是农民，承受力较差，燃油价格上涨引起的成本增支不能完全由调整票价进行传导。

1、在上级油价补贴时，对农村班车，本级财政是否可以再配套补贴一些。

2、在农村班车的车辆更新时，由政府给予一定补贴和奖励。

3、适度提高农村班车的财政补贴力度，逐步缩小与城市公交的差距。

4、适时推出对老年人优待和社会困难弱势群众乘车优惠以及山区冷线路等公益性服务
政府补偿机制。

（三）、减免相关税费：建议相关权限部门研究相关优惠措施，大幅度减免向农户的农村班车的各项税费，既有利于减轻广大农民群众负担，又利于为经营者赢得发展空间。

（四）、开通城乡公交。

1、将农村班车逐步改造成城乡公交。

对农村班车逐步实行公交化改造，优先考虑将城乡公交开通到乡镇所在地，有条件的再行考虑城乡公交开通到相对集中的村。

09年，溪口东岙有36辆改为旅游车，尚桥线10辆改为公交。

2010年方桥线14辆计划改为公交车，待时机成熟，逐步将农村客运班车改为城乡公交。

2、城乡公交一体化发展。

把有条件的农村班车改造成城乡公交后，在税费、政府补贴和行业管理政策等方面与城市公交同等待遇，降低城乡公交运营成本，让农村群众在出行时，享受同等优惠条件。

（五）、加强价格监测预警，价格主管部门要研究油价波动后产生的各种矛盾，加强监测、配合相关部门做好宣传解释和维护稳定工作，防止罢运等群体性事件发生。

价格监测管理科。