建立健全机制 大力推进农业水价综合改革

2016年第3期（湖北省实行最严格水资源管理制度专辑）政法在线•13 •建立健全机制大力推进农业水价综合改革郑威，胡建军(湖北省石首市水利局，石首434400)摘要：为建立健全农业水价形成机制，促进农业节水，实现农田灌排工程良性运行和农村水利体制机制创新，湖北省石首市作为平原湖区的试点抓住农业水价综合改革试点机遇，大力开展农业水价综合改革试点，通过 近几年的实施，取到了良好的经济效益和社会效益。

关键词：农业水价；综合改革；建立健全机制1基本情况2主要做法湖北省石首市位于长江中游荆江河段，长江自西向 东贯穿全市，江北属江汉平原，江南属洞庭湖平原，地势 略呈西北高，中南低，向西南倾斜。

全市辖272个村民 委员会，36个社区居委会，国土面积1427km2,人口 67 万人，耕地面积121. 83万亩，常用耕地面积100. 31万 亩，有效灌溉面积79.22万亩，农业条件较好，是湖北省 主要粮食产区之一。

石首市是一个水资源较为丰沛的地区，一直沿用传统的灌溉模式，缺乏管理机制，群众节 水意识不强，造成水资源浪费严重，严重制约了全市经济社会的可持续发展。

为此，大力推进农业水价综合改革试点工作，既是现实的需要，也将成为石首市保障农村经济健康、可持续发展的必由之路。

收稿日期：2016-03-03作者简介：郑威（1975 —），男，大学本科，石首市水利局建设管理科副科长，主要从事水利建设与管理工作。

檪----檪----檪----檪----檪----檪----檪----檪----檪----檪----檪----檪----檪----檪----檪----檪----檪----檪----檪----檪----檪----檪----檪----檪----檪近年来，根据国家发展和改革委员会、财政部、水利 部、农业部关于深化农业水价综合改革试点方案的通知 要求，石首市相继实施了 2个年度的农业水价综合改革项目，完成15个村的试点工作。

在项目实施中严格按照农业水价综合改革试点工作要求，主动适应新变化，认真总结经验教训，着力建立健全机制，有效确保了项目的顺利实施和良性发展，充分起到试点作用。

2.1广泛宣传发动为了大力推进农业水价综合改革工作，近年来，市 水利局和项目区农民用水者协会坚持采取制作固定宣传标语，张贴致群众一封信、培训用水户等多种形式开展宣传，确保项目区群众对农业水价综合改革试点工作的知晓率达到100%，为试点工作有序推进奠定了坚实的基础。

2.2扎实开展项目前期工作，确保试点方案科学合理由于试点项目区工程点多面广，为把这一工程规划檪----檪----檪----檪----檪----檪----檪----檪----檪----檪----檪----檪----檪----檪----檪----檪----檪----檪----檪----檪----檪----檪----檪----檪----檪----檪意见，逐个堰塘进行现场调查，形成基础资料。

5.2出台办法(2016年1月1日至2016年3月31日）一是开展调查培训。

水权改革办公室对摸底调查的工作要求、技术要求组织一次全市会议，对乡镇调查 工作专班人员开展统一技术培训，确保摸底调查工作质量。

二是结合宜都市水情和“农村小型水利设施权属登记发证管理办法”，出台《宜都市农村集体水权确权登记办法》。

5.3分村调查(2016年4月1日至2016年6月30日）一是征求意见完善办法。

二*是根据《办法》并结合 已颁发的《农村小型水利设施权属证书》样本，设计《水 资源使用权证》和《灌溉用水权证》。

三是根据确定的证书内容和调查登记情况，委托软件公司开发农村集体水权确权登记信息管理系统。

四是根据确定的证书样本，米购印制确权证书。

四是分村实施调查。

5.4确权到村(2016年7月1日至2016年9月30日）对全市农村集体经济组织堰塘中的水资源使用权确权到农村集体经济组织，将各村塘堰情况和确权内容录入农村集体水权确权登记信息管理系统，建立数据库。

统一印制“水资源使用权证”，实行“一塘一证”，发 放至各村集体经济组织。

5.5确权到户(2016年10月1日至2016年12月31日）完成全市农村集体水权确权登记发证后，根据群众 的愿望，在有条件的农村集体经济组织开展堰塘灌溉用 水权确权到户试点。

一是选取试点村。

二*是确定受益农户。

三是村级公示。

四是确定水资源分配方案。

五 是确权到户。

5.6登记发证(2017年1月1日至2017年9月31日）一是打印证书，发证至村集体经济组织或受益农户。

二是成果总结。

三是整编资料。

5. 7总结验收（2017年9月1日至2017年12月31日）一是开展本级验收。

二是申请省水利厅评估验收。

三是申请水利部和省政府评估验收。

(责任编辑朱白丹）•14 •政法在线2016年第3期（湖北省实行最严格水资源管理制度专辑)好、设计好，在工程实施前期，设计单位组织技术力量历时15天，深入项目区田间地头，充分征求群众意见，在 此基础上，编制完成了实施方案，保证规划设计的准确性、实用性。

2.3加强项目实施组织领导根据试点工作的要求，石首市成立了常务副市长任组长，发改、水利、财政、物价、农业等相关部门负责人为成员的领导小组，领导小组负责全市试点工作的申报、组织、实施。

领导小组下设建设管理办公室，明确了项 目法人，并相应成立了工程、财务专班。

领导小组对各部门的职责进行了明确分工、强化责任，为工程建设提供有力的组织保障。

2.4严格监督管理，确保工程质量在项目建设中，始终贯彻高标准、高质量的原则，从 规划设计、材料采购、工程施工到检查验收和交付使用，都是严格遵守施工规范及设计要求，将工程质量放到第 一位。

为确保工程质量，严格落实“四位一体”的监管措 施。

一是建设单位切实搞好技术指导，严格工程质量监 管。

二是监理单位切实履行职责，全程参与监督，加强 监管。

三是施工企业搞好自我监督。

主要是搞好原材料、中间产品的送检，严格施工程序及工艺，把好施工质 量关。

四是接受群众的监督。

每个受益村聘请责任心强的党员干部作为质量监督员参与监督。

2.5建立健全机制2.5.1农业水权分配。

石首市人民政府办公室印发了《实行最严格水资源管理制度控制指标的通知》，通知中 明确了全市各农民用水者协会的用水总量控制目标，石 首市水利局根据控制目标将水权分配给试点项目区各协会。

按照用水总量控制与定额管理的原则，将项目区 用水总量控制在654. 3万m3，农口灌溉定额控制在303m3/亩，协会将分得水权明晰到各用水组与用水户。

2.5.2农业水价形成机制。

为科学合理制定农业灌溉终端水价，试点项目区各用水者协会对15个村深入开展入户调查和宣传发动，积极争取用水户的理解和支持。

协会按照确保工程设施正常运行和用水户可承受的原则，根据项目区地域差异及不同的灌溉方式测算出 不同的水价，各协会组织用水户代表进行民主协商。

用 水户认可后由各协会向物价部门申报备案，物价部门经 过实地调研后，予以备案，备案制的实行，提高了试点项 目农民参与项目建设的热情，同时也保证了水价的科学 性、合理性。

为了切实提高项目区群众的节水意识，不出现人为 浪费水资源的现象，对超出定额用水量的用水户实行阶梯水价，超出的水量水价按终端水价的1.05倍计收。

2.5.3建立精准补贴和节水奖励机制。

根据试点方案 及水价改革试点的有关要求，石首市建立了精准补贴及节水奖励机制。

精准补贴市财政安排资金17万元，补贴对象主要为灌区管理单位，补贴标准6元/亩，节水奖 励市财政安排8万元，奖励对象调整生产模式的种粮大户和促进农业节水的用水户，节水的协会和用水户，调 整生产模式的种粮大户和促进农业节水的用水户按面积核定进行奖励，标准5元/亩，没有达到定额的协会和用水户按节水量，标准0.03元/m3。

精准补贴及节水奖 励均采取月检查，年终汇总，年度考核后一次性补贴到位。

2.5.4用水合作组织建设。

试点项目区现有用水合作组织6个，于2014年分别在市民政部门登记注册，并设 立了基本账户，并按照协会章程选举产生了协会会长，副会长及执委会。

为了规范协会运行，各协会建立健全了章程、财务 管理制度、灌溉管理制度、工程管理制度、水费征收、使 用管理办法、奖惩制度等各项章程和制度，明确了协会 宗旨和业务范围。

根据水利工程体制改革的要求，产权明确给村委会和协会，工程管护由村委和协会负责，产权人与管护责任人签订管护协议，明确管护责任。

按照协会业务范围，协会负责管理区内水资源及灌溉工程提供水利灌溉技术咨询、负责用水到户。

协会负 责与用水户协商水价，计量控制设备1C卡的充值及水费的计收，对水费的收、支予以张榜公示，聘请管水员负 责以组为单位的用水管理。

2.5.5工程产权制度改革。

石首市人民政府办公室印发了《小型水利工程管理体制改革实施方案（试行）的通 知》，全面启动体制改革，按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁负担”的原则，将工程产权明晰给村委和协会，由市人 民政府颁发产权证书，全市颁发产权证书9267份。

根据通知要求，工程产权所有者即是工程管护的责任主体，跨村的水利工程由协会负责管护，行政村内的 水利工程由村、组负责管护。

管护主体选定管护责任人，与之签订管护协议，并明确管护责任。

认真落实农村小型水利工程“四个一”，即每一个工程一套管护机制、一个管护主体、一份管护档案、一份管护协议。

为了将工程管护落实到实处，石首市农村工作领导 小组办公室印发了《石首市小型农田水利工程设施维修养护验收考评办法》，办法明确了管护标准及评分标准。

3结语经过两年的农业水价综合改革试点项目的实施，深 切地感受到只有建立健全良好的机制，才能提高群众的 节水意识，促进农业节约用水。

这一措施对农业现代化发展、农村社会化体系建设、农村劳动生产率的提高、农 民素质的提高、促进农民用水自治有着重要的影响。

(责任编辑江正海）。