《城乡规划法》实施背景下广州市城乡规划编制体系的思考与实践

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城乡规划法的几点思考

城乡规划法的几点思考
汇报人： 2023-12-29
目录
• 城乡规划法的概述 • 城乡规划法的主要内容 • 城乡规划法的实践与问题 • 城乡规划法的改进建议 • 城乡规划法的未来展望
01
城乡规划法的概述
定义与特点
定义
城乡规划法是调整城乡规划制定、实施、修改和监督检查的法律规范的总称。
特点
城乡规划法具有综合性、科学性、民主性和法制性的特点，旨在规范城乡规划的制定和实施，促进城乡经济、社会和环境的协调发展。
02
城乡规划法的主要内容
城乡规划的制定与实施
规划制定
城乡规划法规定了规划制定的程序和要求，包括规划的编制、审批和公布等环节，以确保规划的科学性和合法性。
规划实施
城乡规划法强调了规划的实施管理，要求各级政府和有关部门按照规划要求进行建设和管理，确保规划目标的实现。
城乡规划的监督与检查
和准确性。
推进规划管理信息化和数字化建设，提高管理效率和决策水平。
提高城乡规划的公众参与度
加强城乡规划的宣传和教育，提高公众对规划工作的认识和参与意识。
建立健全公众参与机制，让公众参与到规划的制定、实施和监督过程中来，提高规划工作的民主性和科学性。
加强与利益相关方的沟通和协调，平衡各方利益诉求，减少规划实施中的阻力。
国际发展
随着城市化进程的加速，各国纷纷制定城乡规划法，国际上出现了多个城乡规划法典，如联合国《城市规划法准则》等。
中国发展
中国自改革开放以来，城市化进程加速，为加强城乡规划管理，制定了一系列城乡规划法律法规，并于2008年颁布了《中华人民共和国城乡规划法》，标志着中国城乡规划法的发展进入了新的阶段。

城乡规划法的几点思考

、社会、环境等多个方面，确保规划的全面性和科学性。
增强规划的可操作性
02
规划应明确具体，具有可操作性，避免过于抽象和模糊，以确
保规划的实施效果。
建立规划实施的监督机制
03
应建立有效的监督机制，对城乡规划的实施进行监督，及时发
现和纠正实施中的问题。
完善城乡规划的监督与救济机制
1 2 3
加强公众参与和监督
城乡规划法的重要性
城乡规划法对于合理规划和发展城乡、优化资源配置、提高居民生活质量等方面具有重要意义。它是实现城乡一体化、全面推进现代化建设的必要法律保障。
城乡规划法的发展历程
初创阶段
新中国成立后，为合理规划城乡建设，政府开始制定一系列有关
城乡规划的法规文件。
探索阶段
改革开放后，为适应经济社会发展需要，政府对城乡规划法进行了多次修订和完善。
成熟阶段
近年来，随着城市化进程的加速，政府对城乡规划法进行了全面修订，以适应新形势下的城乡发展需要。
城乡规划法的目的与原则
目的
通过制定和执行城乡规划法，旨在实现城乡规划的科学、合理、公正、透明，促进经济、社会和环境的协调发展，提高人民生活水平。
原则
坚持科学规划、促进发展、保护环境、节约资源、改善民生、推进改革等原则。在具体实践中，要遵循客观规律，注重调查研究，广泛听取各方意见，做到科学决策、民主决策。
当前城乡规划法存在的问题
当前城乡规划法存在一些问题，如规划编制和审批程序不够透明、公众参与度低、缺乏对规划实施的有效监督等，需要进一步完善。
对未来城乡规划法的展望
未来城乡规划法需要更加注重生态环保、文化传承、公共利益等方面的保护，加强规划实施的监督力度，推动城乡一体化发展，促进社会公平正义。

0366.城镇密集地区村庄规划编制思路探讨——以广州市为例

0366.城镇密集地区村庄规划编制思路探讨——以广州市为例刘松龄摘要：《城乡规划法》对村庄规划编制提出新的要求，在城镇密集地区，按照《城乡规划法》要求编制村庄规划将面临与城市规划较为复杂的协调问题。

广州已进行的村庄规划以及“控制性详细规划全覆盖”编制工作中，对于村庄规划与城市规划的协调进行了尝试。

文章在检讨协调效果基础上，对广州下一轮村庄规划编制提出几个方向性的思路建议，包括划定村庄规划编制范围的明确边界、建立符合广州实际的村庄规划技术标准，建立与广州城市规划体系对应的村庄规划体系，统筹控制路网和服务设施等。

关键词：城镇密集地区村庄规划规划编制广州市1.《城乡规划法》对村庄规划编制的新要求长期以来，由于城乡二元结构和城市本位思想的影响，政府与学术界对乡村的审视与关注尚欠深入（葛丹东、华晨，2010）。

1990年施行的《城市规划法》并未考虑村庄规划。

1993年国务院颁布《村庄和集镇规划建设管理条例》，才以条例的形式明确村庄规划制定、实施等具体内容。

然而由于法律依据的差别，城市规划与村庄规划并未纳入统一的规划体系内，城乡二元法律体系特征明显。

进入21世纪后，我国城乡差距拉大，城乡发展失衡、“三农”问题依然严峻等现实问题逐渐凸显（黎斌、魏立华，2009）。

为了应对这些问题，我国提出了城乡统筹，全面建设社会主义新农村的目标。

村庄规划是社会主义新农村建设的重要组成部分（吕斌、杜姗姗、黄小兵，2006），城乡统筹的重要抓手，地位得到较大幅度的提升。

《城乡规划法》于2008年1月1日正式实施，最大的变化与特点是从城市走向城乡，突出了城乡统筹发展的指导思想；将原来的城乡二元法律体系转变为城乡统筹的法律体系；首次明确把村庄纳入规划体系，标志着中国将改变城乡二元结构的规划制度，进入城乡统筹的新时期（石楠，2008），城市和乡村实现了在规划立法上的统一（陈峰，2011）。

城乡规划法对村庄规划的要求主要包括以下几个方面：（1）统筹城乡，发挥体系规划的指导作用；（2）生态优先，创造可持续发展的农村社区；（3）加强管理，实现对村庄建设的有效控制；（4.）公众参与，强化农民在规划中的主体地位；（5）重点突出，保障农村公共品的供给；（6）动态编制，从蓝图式规划转向过程协调（王鹏、王健，2010）。

广东省城乡规划编制体系研究

广东省城乡规划编制体系研究摘要：随着城市化进程的不断推进，广东省城乡规划编制体系的研究显得尤为重要。

本文通过对广东省城乡规划编制体系的研究，旨在探讨其当前存在的问题，并提出相应的改进建议，为广东省城乡规划工作的科学发展提供支持。

关键词：广东省；城乡规划；编制体制；研究策略引言城乡规划是城市和农村发展的指导性文件，对于合理利用土地资源、提升城市品质、改善居民生活环境具有重要意义。

广东省作为中国最发达的省份之一，其城乡规划工作更是受到广泛关注。

然而，目前广东省的城乡规划编制体系存在一些问题，亟需进行研究和改进。

一、广东省城乡规划编制体系的现状分析1.1 城乡发展不平衡在城乡规划编制中，我们经常会看到城乡发展不平衡的现象。

具体而言，城市的发展往往过于追求经济增长，而忽视了生态环境保护的重要性。

城市在迅速扩张的过程中，往往采取了大量的建设工程和工业化发展，这不仅对周边的自然环境造成了严重破坏，还导致了空气、水质污染等环境问题的加剧。

同时，城市中也存在着基础设施建设跟不上、交通拥堵、人口密集等问题，给公共资源和社会服务带来了很大的压力。

1.2 城乡规划编制标准和技术指导目前，广东省的城乡规划编制标准和技术指导相对滞后，无法满足经济社会发展需要。

应当针对广东省的实际情况，制定符合当地特色和需求的城乡规划编制标准和技术指导，并不断进行修订与更新。

1.3 规划编制主体机构的建设和能力建设广东省城乡规划编制主体机构的建设尚不完善，人员素质和专业能力亟待提高。

应加大对城乡规划编制主体机构的投入力度，提高其组织管理能力和技术水平。

二、广东省城乡规划编制体系的改进建议2.1 加强政府领导和统筹协调加强顶层设计和统筹规划是指为推动城乡协调发展，实现优先发展乡村、适度提升城市发展水平的目标，需要制定城乡发展整体规划并加强顶层设计和统筹规划的工作。

制定城乡发展整体规划是为了确保城乡发展能够融合有机，互相促进。

这需要对城市和乡村的资源、环境、人口等进行全面的调查和评估，明确每个区域的发展定位和功能定位，确定各地的发展重点和发展方向。

城乡规划编制问题及应对浅谈

城乡规划编制问题及应对浅谈城乡规划是指导调控城乡建设发展、统筹城乡空间布局、合理集约利用土地等自然资源、有效保护生态环境、维护社会公平公正的一项基本公共政策，涉及政治、经济、文化和社会生活各个领域、各个方面。

一个地区的城乡发展水平和综合实力，很大程度上取决于城乡规划管理的质量和水平，取决于规划引导和调控作用的发挥。

城乡规划管理包括城乡规划编制管理、城乡规划审批管理和城乡规划实施管理。

本文结合实际工作，分析当前城乡规划编制与审批面临的问题并提出策略建议。

一、当前规划编制存在的主要问题现行的城乡规划编制体系下的城乡规划编制内容与方法形成于计划经济时代，但随着我国社会、经济的发展，其规划理念、方法和手段已显得相对滞后。

1、城乡规划编制千城一面，缺乏城市特色，缺乏可操作性（1）近些年，随着城镇化进程的加快，城乡规划雷同的情况普遍存在城市建设是一个不断变化的动态过程。

目前，城乡规划的编制虽委托具有相应资质的规划设计单位承担，但存在规划设计人员对规划资料的收集、整理不够深入和全面，调查研究严重不到位，对所编制地区的社会、经济、人文研究不够透彻，对自然风貌、历史文脉等资源禀赋利用不足等原因，导致编制的规划难以真正的体现地方特色。

城乡规划编制几乎进入了模块化工业生产模式，一味的追求速度和表面文章，缺乏连续性和地域特色。

（2）城乡规划编制缺乏科学性和严肃性有些规划的编制，不顾城镇化发展的一般规律，没有充分考虑当地经济发展水平以及土地、水资源、环境等因素，一味求大，随意增大人口预测基数和用地规模。

同时由于现阶段对城市发展目标、城市规模等也缺乏强有力的数据支撑，再加上现行对各级领导的考核体系存在一定程度的不合理性，导致城市的总体规划缺乏科学性和严肃性。

城乡规划引领城乡发展的“龙头”作用不仅不能充分体现，同时也制约了城乡建设的健康有序发展。

（3）城乡一体化统筹不到位区域规划编制，缺乏全域规划的理念，产城融合发展落实不够，部分县（市）将产业园区分散布置在城区的周边乡镇，工业用地节约集约程度不高，不利于产业的规模聚集和经济效应的发挥，也更谈不上协调以避免重复投资和浪费，所以常常会出现编制的规划在实际工作中缺乏指导意义。

《城乡规划法》下控规全覆盖建设用地规模整合——以广州市番禺区为例

余天Ｉ珂吴谋’
文章编号：０９６０（１）７０６－６１０ — ００２１－０７０００中图分类号：Ｕ８文献标识码：Ｔ９４Ｂ
作者简介：余珂，硕士．注册规划师．广州市城市规划勘测设计研究院政府规划编制部吴天谋，硕士，注册规划师，州市城市规划勘测设计研究院政府规划编制部主任规划师。广
ｄｓｕｓｔｅａｐｏｃｅｆｉｔｇａｉｅＵｅｏｎｒｃｎｔｕｔｏｎｅｈｕｌｃｖｒｇｆｒｇｌｔｒｉｃｓｈｐｒａｈｓｏｅｒｔＳｆａｄｆｏｓｃｉｎｕｄｒｔｅｆｌｏｅａｅｏｅｕａｏｙｎｖｌｏｒｄｔｉｄｐａｎｎａｅｎｔｅｃｓａｙ，ｕｎｚｏｅａｌｌｎｉｇｂｓｄｏａｅｉＰｎｕＧａｇｈｕ．ｅｈｎＫｅｒｓＵｒａ —ｕａｌｎｉｇＬｗ；ｇｌｔｒｅａｌｄＰａｎｎ；ｒａｎｃｌ；ｎｅｒｔｎｙｗｏｄ：ｂｎｒｒｌａｎｎａＲｅｕａｏｙＤｔｉｌｎｉｇｕｂｎｌｄｓａｅｉｔｇａｉＰｅａｏ
ｉｏｐｒｔｎｗｔｔｅｃｉａｎｎｆｈｎｓｎｌｅｌｎｎｒｊｃ．ｈｓａｅａｎｃｏｅａｏｉｈｅｐｎｉｇｏｅａｄｕｅａｄｒａｄｐａｉｇｐｏｅｔＴｉｐｐｒｉｔｉｈｈｆｌｔｌｅｔｎｓｍｓｏ
城乡规划法下控规全覆盖建设用地规模整合
一

对广州城市规划编制体系的若干思考

合．体与局部兼顾，整以现有城市规划
空间发展具有重要的指导意义，同时
概念规划也逐渐被纳入到城市规划编
理。广州市通过建立城市规划实施评
价制度对近期建设规划编制工作进行完善与大胆创新，将近期建设规划分为五年建设规划和年度城市规划实施
速发展态势．随着社会主义市场经济的逐步建立．￣１Ｎ５广＇３１了对在新的历史条＇件下城市规划编制和推进实施工作的研究．针对目前城市规划在市场经济和快速城市化中表现出的种种不适应性．结合广州市城市规划实践，在城市规划编制与实施工作体系上进行了积极探
２、近期建设规划是滚动实现１、战略规划是城市建设发展长远目标的重要手段
由于规划实施管规划
的行动纲要
进入新千年后．广州市一方面必须面对经济全球化．知识经济等新的
城市规划的实施。
对城市总体发展概念规划实施情况进
行总结，使战略规划更加适应于广州
城市发展的实际情况。
由计划经济向市场经济转变，经济增长方式由粗放型向集约型转变）时期城市化问题的挑战。
近年来，州市经济社会保持着高广
空间结构得以优化．多中心组团式网络型的城市结构基本形成．适度超前建设以道路交通为重点的城市基础设
进行评价，此基础上每年又分小在

广东省城乡规划指引的思考

ｐｏｖｒｉｎｅｃ
０引言
在工业化、城镇化加速发展的背景下，我国城市开发建设规模空前，城市化水平也从１９８０年的１９％跃升至２０１２年的５２．６％，但 “ 土地城市化超前，人
出具体规定，导致其时效性、针对性不强ｊ，在引导和规范地方城乡规划建设中存在一定缺陷。规划指引是一种规范和指导城乡规划建设的政策性文件，强调政策性、时效性和针对性，能有效弥补城乡规划法律规范的不足，达到 “ 刚柔相济”的效果。因此，地方政府制定城乡规划指引的意义重大。当前城乡规划指引的理论研究主要集中在专项指引上，对规划指引的作用、体系及编制方法方面的研究相对较少。广东省为提升城镇化水平，推动宜
ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．Ｇｕａｎｇｄｏｎｇｈａｓｍａｄｅｇｕｉｄｅｌｉｎｅｓｏｒｆｐｌａｎｎｉｎｇｃｏｍｐｉｌａｔｉｏｎ，ｔｅｃｈｎｉｃａｌｓｔａｎｄａｒｄａｎｄｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．Ｔｈｅｇｕｉｄｅｌｉｎｅｅｍｂｏｄ — ｉｅｓｇｒｅｅｎ，ｉｎｔｅｌｌｉｇｅｎｔ，ｉｎｏｒｃｐｏｒａｔｉｎｇ，ａｎｄｈｕｍａｎｏｎｃｓｉｄｅｒａｔｉｏｎｏｎｃｃｅｐｔｓ．Ｔｈｅｐａｐｅｒｓｔｕｄｉｅｓｒｅｌｅｖａｎｔａｓｃｅｓ，ｒｅｏｒｇａｎｉｚｅｓｔｈｅｇｕｉｄａｎｃｅｓｙｓｔｅｍ，ａｎａｌｙｚｅｓｐａｃｒｔｉａｌｃｐｒｏｂｌｅｍｓ，ａｎｄａｉｒｓｅｓｓｕｇｇｅ￣ｉｏｎｓｔｏｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｇｕｉｄｅｌｉｎｅｉｎｆｕｔｕｒｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．

村庄规划编制方法的探讨与实践_以广州增城市为例

村庄规划编制方法的探讨与实践文／邓毛颖摘要：建设社会主义新农村是当前社会经济发展的重大历史任务，是统筹城乡发展、解决三农问题的重要举措，如何在有限时间、有限资金、有限的基础下进行村庄规划编制工作，并有效指导村庄整治的实施，是规划工作者面临的一项富有挑战性的任务。

本文以广州增城市为例，对村庄规划编制和组织的方法进行探讨，供大家讨论和参考。

关键词：村庄规划规划编制整治规划技术指引村庄规划是指导农村产业发展和土地合理布局，改善村庄环境，避免建设随意性和盲目性，凝聚人心和增强村民归属感的重要工作。

长期以来，城市规划工作的重点都注重城市本身，缺乏对乡村的规划和指导，广大乡村人口外流、耕地减少、环境恶化。

如何在有限的时间和资金投入下编制有效可行的村庄规划？我们在增城市（广州市管辖的县级市、全国县域经济排名第１５位，有２８２个行政村，１９５６个自然村）的新农村规划编制中作了一些有益的探索。

１　增城市当前村庄规划存在的问题１．１村庄规划基础薄弱村庄规划基础薄弱主要包括两个方面：一是指导依据不足；二是基础地图缺乏。

增城市尚未开展村庄布局规划研究，各镇的城市总体规划编制也尚未全部完成，且在已批的总体规划成果当中，对镇域范围的村庄问题也研究不足，这使新农村建设时期的村庄规划缺乏了必要的依据。

增城市域１６１６ｋｍ２，１：２０００地形图仅覆盖中部南部近６５０ｋｍ２，北部８００ｋｍ２的山区镇仅有１：１００００地形图支持，而传统的村庄规划中所需要的１：５００地形图严重不足。

指望规划师就一个村庄去研究全镇的问题，或者把村庄规划停下来，等待全市的村庄布局规划和１：５００地形图测绘是不现实的。

１．２村庄规划编制质量参差不齐在过去的各种村庄规划当中，表现出来是规划成果质量参差不齐，主要原因是：（１）规划设计单位在效益驱使下，难以重视村庄规划项目，参加规划编制人员能力不足、责任心不强，不能深入农村实际做深入的调查研究；（２）规划人员不熟悉农村实际情况，工作走形式，闭门造车，成果操作性不强；（３）传统的成果表达方式过多注重文本编写和图纸表达，村民看不懂，村官难实施；（４）规划者对每条村的实际情况和实施时序考虑不足。

学习城乡规划法心得（优秀范文5篇）

学习城乡规划法心得（优秀范文5篇）第一篇：学习城乡规划法心得学习城乡规划法心得通过两天在院里的《城乡规划法》学习（虽然中途有所早退的情况），颇有收获，结合自己的一点点工作经验与学习体会，总结下大牛们的观点，加深理解，深刻体会。

首先应该说，新版《城乡规划法》尽管有瑕疵，有部门间的利益纷争，但总的来说，体现了规划公共政策取向的一种必然趋势和走向，政策法规制定与学术研究不同，在对各利益主体的的矛盾要求的妥协下，最终的成果和初衷总是存在着这样或者那样的遗憾的。

新版《城乡规划法》七章七十条，旧版《城市规划法》六章四十六条，增加了城乡规划的修改和监督检查两章节，删减城市新区开发和旧区改建，从宏观上讲主要有以下几点转变：1、赋予权力vs限制权力要去怎样和不能怎样的转变。

也标志着政府身份的一种转变一个作为催化城市发展的组织者。

当然，我国法律监督制度的不完善从根本上制约了这一点。

2、规划体系对应政府事权新版城乡规划法对应各级政府事权建立对应规划体系要求，分为国家（国务院建设部）、省（省政府）层面的城镇体系规划，城市总体规划（市县政府），城市下辖镇、乡规划，村规划。

没有再提市域城镇体系规划和大城市的分区规划，由此理解，二者不在作为强制性内容，但可作为前期研究以对后期下一层次规划作以指导。

同时，村规划和乡村建设规划许可证的确立，也体现了城乡统筹的目的。

３、规划区划定新版城乡规划法规定，制定市、县、镇、乡、村规划之前，必须划定城市规划区范围作为规划管理部门的管理权限范围，在规划区内划定建设用地范围，规划建设部门不得在建设用地范围之外发放用地许可证。

对于规划区的划定，存在较多的疑问重叠问题原则上，上级规划划定的规划区包括下级规划时，下级规划不再重新划定。

规划区外的建设活动管理土地部门及地方性法律法规管理规划区不是一个圈重大基础设施项目，线形工程规划区外建设问题4、一书两证转为一书三证配合国家减少行政审批项目的要求，规划区内建设项目选址意见书更改为以划拨方式取得土地使用权的建设项目需办理选址意见书。

广州市村庄规划编制与实施的实践、问题及建议

ｍｍＧｕｎｚｈｕｈｓｂｎａａｌａｄｎｕｂａｌｎｉｇｃａｇａａｅｅｖｎｒｅｉｒｎｐａｎｎｏｍｐｌｔｎａｉｉｎｄｍａｇｅｎｔｓｒｈｉｉｇｌｎｎｇ￣ｍｐｉｔｎａｏｎａ￣ｔＩｒｅａｃｎｖｌｅｐａｉｓｅａｌｎｌｌａｅ
前沿。近年来，其坚持城乡统筹，推进城乡协调发展，在村庄规划方面进行了积极的创新与探索，从 “ 重点村庄规划”到 “ 村庄规划全覆盖’ ，从 “ 整治规划”到 “ 示
范村庄规划” ，其根据新时朝新形式进行定期的规划检
讨反思与调整，取得了显著成效。在探索实践的过程
划存在许多重点、难点问题，急需解决
广州市
直走在城乡规划编制与管理技术探索的
２广州市村庄规划编制的索与实探践
广州市作为我国高度城市化的城市之一，其市辖十区７３４８％面积＿分布有１３个行政村。组团式的二９１
城市州市村庄ｃ
庄规划新的历史内涵与职能效用，村庄规划成为与控制性详细规划等地位同等意义同等效能的法定规
展留用地布局分散，部分蚕食了生态廊道等。因此究广卅市村庄规划编制与实施具有重大的理论意义与实践意义。本又重点分圻了２０世纪ｇ年代以来广ｌ０市村庄规划编制体系与主体内容变的过程，阐述了新日其．广州市村庄规划体制的创新，对村｜规划进行动态的主
ａｄｃｔｌｖｕｉｎｓｎｅ１９Ｓ．ｌｃｄｅｎｏ￣ｅｎｓｅｏｌｔｉｃ９０ｅｕｉａｔｓＧｕｎｈｕｖｔｅｐｌｎｉｎｏｖｔｎｓｉｙｍｉｏａｇｚｏｉｌａｎｎｇｉｎａｉ，ｔｄｎａｃｅｖｌａｌｎｏｉｅｐｌｎｉｇａｇｏｓａｕｔｆｖｌｅａｇａｎｎｉｌｍｅｔｔｎａｎｌＺｓｔｅｉｐｒａｔｓｅｎｍｉｔｓｖｌｇｐａｎｎｍｌｎｎｏｐｌ￣ｎｂｉ１ｏｉｙｇｅｎｍｐｅｎａｉａｙｅｈｍｏｔｎｌｕｓａｄｄｉｏｓｅｉｏｆｉｅｌｎｉｇｆｌａｐａｎｉｇｃｍｌｏｎａｄｐｕｌ３ｌａｎｌｓａｄａｃｃｐｔｏ￣ａｒｇｅｓｉｎｓｏｆｕｅｖｌｇｅｐａｉｇｕｓｆｄｓｕｇｔｏｆｒｕｔｒｉａｌｎｎｎｌ

广州市关于贯彻实施《城乡规划法》的意见

广州市关于贯彻实施《城乡规划法》的意见发布时间:2010年05月11日【字体：大中小】打印本页为进一步贯彻实施《城乡规划法》，加强城乡规划管理，促进依法行政，进一步改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，结合广州市的实际情况，现提出以下贯彻实施意见。

一、关于规划区根据现行的广州市城市总体规划，广州市规划区为广州市行政区域，含十区两县级市。

广州市城乡规划主管部门根据广州市城乡规划对广州市的规划区实施规划管理。

二、关于城乡规划的制定（一）广州市十区范围内的镇不再编制镇总体规划，纳入广州市城市总体规划统筹编制。

广州市十区范围内的镇区控制性详细规划，由广州市城乡规划主管部门组织编制，报广州市人民政府批准。

（二）县级市总体规划与县级市政府所在地镇的总体规划由县级市人民政府合并编制（县政府所在地镇的总体规划不再独立编制），经广州市人民政府审查后，报省政府审批。

县级市其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，经本级人民代表大会审议，报县级市人民政府批准。

（三）丙级以上城市规划编制单位或甲级建筑设计资质单位可以在广州市承接具体建设项目修建性详细规划和规划总平面图的编制任务。

（四）控制性详细规划审批前，环境保护主管部门应当对送审的控制性详细规划出具环境影响报告书。

（五）城乡规划划定的村庄规划区内的村庄规划，由镇政府组织编制，报区政府审批。

在城乡规划划定的村庄规划区以外区域的村庄规划，纳入镇区控制性详细规划统筹编制。

三、关于城乡规划的实施（一）规划管理基本制度广州市规划区实施建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、建设工程规划验收合格证制度。

（二）建设用地规划管理1.按照国家规定需要批准或核准立项的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的, 在建设单位报送批准或核准立项前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。

以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，应当以国家现行有效的划拨用地目录为准。

学习城乡规划法心得

学习城乡规划法心得城乡规划法是我国的一项重要立法，旨在通过规范城乡规划的制定、实施和管理，推动城乡发展的协调和可持续性。

城乡规划法的实施对于我国的城乡发展具有重要意义。

通过学习城乡规划法，我深刻认识到城乡规划对于促进我国城乡发展的重要性，并认识到城乡规划法的实施仍然存在一些问题和挑战，需要在实践中进一步完善和优化。

一、城乡规划法对于促进城乡发展的重要性城乡规划法对于促进城乡发展具有重要意义。

首先，城乡规划法的实施可以协调城乡发展的关系。

在我国，城市和农村发展存在明显的差异，城乡规划法的实施可以通过合理的规划和布局，推动城市和农村区域协调发展，减少城乡差距，实现城乡一体化。

其次，城乡规划法的实施可以提高城市和农村的环境质量。

城市化进程中常伴随着环境污染和资源浪费等问题，城乡规划法可以通过科学的规划和管理，优化土地利用，提高环境质量，保护生态环境。

最后，城乡规划法的实施可以推动城乡经济的发展。

城乡规划可以合理规划和布局生产要素，促进优质资源和产业的合理配置，提高城乡经济的发展效率和竞争力。

二、城乡规划法的主要内容和特点城乡规划法主要包括城乡规划编制、实施和管理等方面的内容。

首先，城乡规划法明确了城乡规划的编制程序和要求。

城乡规划编制要依法确定城乡规划范围、确定城乡规划目标和任务、制定城乡规划方案等。

其次，城乡规划法规定了城乡规划的实施规定。

城乡规划的实施要依法审批和备案，并进行监督检查，确保规划的贯彻和落实。

此外，城乡规划法还规定了城乡规划的管理要求，包括建立城乡规划管理制度、保护城乡规划成果和城乡规划信息公开等。

城乡规划法的特点是突出了科学性和可操作性。

城乡规划的制定要科学规划和确保可操作。

城乡规划要依据地理环境、资源禀赋和人口需求等因素，科学确定规划目标和任务，制定可行的规划方案。

同时，城乡规划法还强调了公众参与和社会治理的重要性，通过广泛听取公众意见和建议，增加规划的科学性和民主性。

三、城乡规划法实施中的问题和挑战城乡规划法的实施仍然存在一些问题和挑战，需要在实践中进一步完善和优化。

关于我国城乡规划编制的思考与建议

关于我国城乡规划编制的思考与建议[摘要]我国传统城乡规划关注的是既定规划的实现，从而忽视了城乡规划对城乡土地开发过程的调控功能，及其容易引起土地的投机活动。

因此，建立合理的城乡规划对于统筹城乡发展、区域经济社会发展、以及完善政府社会管理和公共服务职能等具有重要的意义。

[关键词]城乡规划；管理策略；整体规划我国传统的城乡规划是以土地使用控制为核心的一种静态的物质规划，规划缺乏实施可行性论证和评估，造成了规划的目标过于僵化，实施中缺乏可操作性，难以适应社会主义市场经济的需求，从而造成大面积的违法建设。

本文主要围绕城乡规划中存在的问题以及规划理念、策略展开讨论。

一、我国城乡规划存在的问题1、城乡基础设施建设与城镇空间结构缺乏协调基础设施是城乡可持续发展的基础，是城乡生存和发展中各部门行业和设施的总和，是一个复杂的系统。

基础设施是为整个城乡提供社会化服务，不仅为人民生活服务，也为物质生产服务。

由于城镇功能之问存在较高的异质性和互补性，致使核心城镇与周边城镇之间以及各城镇之间存在较强经济联系，而这种联系表现为客流、物流、信息流等多种流态的集聚与扩散形式。

因此，区域性城乡基础设施建设必须与城镇空间结构相互协调。

目前，由于缺少区域宏观调控。

大部分城乡城镇发展基本仍处于自发状态．普遍存在城镇与基础设施之间缺乏协调的现象，致使基础设施发展规模、空间布局、建设时序、运行方式不合理，既不符合各种流态分布特征和运行要求，也不利于加强城镇之间相互作用，降低了城乡整体发展的效益。

2、指导思想、调控职能和机制不完善一些地方领导在城市建设上，重地上，轻地下，热衷于建大马路、大广场，大搞人造景观，造成很大破坏和浪费。

这种状况严重削弱了城乡规划管理的调控职能，影响到城乡建设的有序协调发展。

部分地方的领导和行政管理人员法律意识淡薄，“开发商领导，市长决策，规划局执行”的现象在很多地方存在。

这些现象屡禁不止，严重破坏了城乡规划及其法律法规的有效实施，给国家和人民利益造成了巨大的损失，给社会带来了不良影响。

1769.广州市新一轮村庄规划编制思路研究——以广州市白云区村庄规划为例

1769.广州市新一轮村庄规划编制思路研究——以广州市白云区村庄规划为例赵楠代秀龙黎逸科孙鸥摘要：在国家、省、市层面关于社会主义新农村建设等政策以及《城乡规划法》实施的大背景下，对广州市上版村庄规划从规划编制、规划管理与实施方面进行回顾与反思，得出上版村庄规划基本实现全覆盖，但存在村规划标准与村规划建设行政许可实施细则缺位，与乡村规划建设许可制度的要求难以衔接，规划报建与控违、拆违的联动机制不完善，村民住宅报建程序复杂等规划编制以及规划管理方面的问题，导致村庄规划实施性较差。

基于此，对新一轮村庄规划编制与管理的重点和方法进行研究。

在规划编制方面，提出制定前置规划标准、划定村庄规划区、将村民公众参与纳入规划编制程序；在规划管理与实施方面，建议建立规划管理工作体系，构建规划实施监控机制，建立村民公众参与机制，实施《乡村规划建设许可证》制度。

新一轮村庄规划编制研究旨在为广州市村庄规划寻求新思路、新路径，在城乡一体化方面具有重要的理论和实践指导意义。

关键字：村庄规划；规划编制；规划管理；实施保障1 村庄建设、规划与管理现状1.1 村庄现状情况广州市白云区江高镇、钟落潭镇、太和镇、人和镇，共计118条行政村。

现状白云区村庄户籍人口总数为36.61万人，现状村庄建设用地8319.96公顷，人均村庄建设用地227平方米。

其中，村生活用地5203.01公顷，人均142平方米；农村集体经济留用地3116.95公顷，人均85平方米。

图1 广州市白云区四镇村建设用地现状分布图白云区从1996年开始即停止批准宅基地住房建设申请，十几年来，各镇人口不断增长，农村分户建房迫切需要土地安排。

在无法合法获得住房建设的情况下，许多村民进行违法建设。

自上世纪80年代初至今，白云区的村民住宅建设经历了从无序、宽松的管理到逐步纳入规范、严格的管理；从低潮到高潮、又渐渐平稳回落的几个阶段，存在的问题主要有以下几个方面：（1）高密度、极度散布的“城中村”的形成（2）村庄布局分散、土地使用粗放，土地资源浪费严重（3）“空心村”、闲置土地出现（4）村庄设施配套水平低、环境问题较突出，村民生活质量有待提高1.2 村庄规划编制情况1.2.1 编制背景（1）国家背景党中央在十六届五中全会上指出要扎实稳步地推进社会主义新农村建设。

对城乡规划编制及管理的思考

对城乡规划编制及管理的思考一、前言面对资源、能源、环境等要素制约凸现的现实，和经济社会转型升级的宏观发展环境，2006年某省委、省政府做出了"坚定不移地走资源节约、环境友好、经济高效、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展、城乡互促共进的新型城市化道路"的决定，并明确提出了"发挥城乡规划的引领作用，积极推进城乡规划全覆盖。

加快完善以全省城镇体系规划、城市群规划、设区市城市总体规划、县市域总体规划以及相应详细规划为主要内容的城乡规划体系"的具体要求。

根据这一要求，结合《城乡规划法》的颁布实施，某省规划设计研究院围绕以人为本，统筹区域、城乡发展，提升城市化质量，促进城乡一体化发展的中心工作，在构建省域、设区市、县市域、城市区块不同空间层面的规划编制体系，明确各层次规划重点，强化不同类型、不同层面规划在空间上的综合性、协调性，体现市场经济条件下城乡规划公共政策属性等方面，进行了一系列有益的探索实践。

二、我国城乡规划编制概况1、城乡规划的含义城乡规划指对在一定时期内城乡的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理等一项全局性、综合性和战略性的工作，具体包括省域城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。

科学的城乡规划不但能加快城市化进城，统筹城乡发展，推动城乡一体化，促进城市健康快速发展，而且能为人民群众创造良好的生活和工作环境以及提高生活质量。

2、城乡规划编制的含义城乡规划编制是指各级人民政府根据一定时期内城市的经济和社会发展目标，依法编制规划文章，以确定城市性质，规模和发展方向，并合理利用城市土地资源，协调城市空间功能布局，综合部署各项建设。

城乡规划编制具有战略性、综合性、技术性和具有公共政策属性等特点。

城市规划编制应该坚持以为社会、经济和文化综合发展，从实际出发，全面贯彻科学发展观的原则。

3、城乡规划编制的重要性我国城市的发展需要科学的规划和部署，城乡规划编制作为城乡规划中十分关键的一环节，对我国城市发展和规划起着重要的作用。

《城乡规划法》实施背景下广州市城乡规划编制体系的思考与实践

《城乡规划法》实施背景下广州市城乡规划编制体系的思考与
实践
王东
【期刊名称】《规划师》
【年(卷),期】2010(026)001
【摘要】<城乡规划法>的颁布实施给我国的城乡规划编制提出了新的要求,通过分析目前规划编制与管理工作中面临的主要问题,针对城乡规划编制与管理中存在的城市规划宏观指导作用未得到充分发挥,规划编制体系层次过多、管理依据多元化等问题,可从转变规划理念、完善规划编制体系、更新规划技术标准等三个方面探讨解决思路.对此,广州在完善城乡规划编制体系、提高规划管理效能方面做了一系列的实践探索.
【总页数】7页(P47-53)
【作者】王东
【作者单位】广州市城市规划局
【正文语种】中文
【中图分类】TU981
【相关文献】
1.广州市贯彻实施《城乡规划法》的实践与探索 [J], 张颖
2.《城乡规划法》实施背景下的武汉控制性详细规划编制方法探讨 [J], 黄宁;熊花
3.城乡规划法背景下的控制性详细规划编制实践思考——以温州市瓯海区丽岙镇区
控制性详细规划为例 [J], 陈思鸿
4.《城乡规划法》下控规全覆盖建设用地规模整合——以广州市番禺区为例 [J], 余珂;吴天谋
5.《城乡规划法》实施下的近郊型小城镇总体规划的实践与思考 [J], 沙朝勇;陈国燕
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城乡规划编制与审批在城乡规划中的问题

城乡规划编制与审批在城乡规划中的问题发表时间：2019-05-06T15:28:18.733Z 来源：《工程管理前沿》2019年第01期作者：陈海超[导读] 城乡规划，就是各级政府进行科学布局，朝向城乡发展的建设空间，遵循其自然规律，并且在保护城市生态环境的前提下，对自然资源的开发利用，是保证社会公正与公平的依据。

菏泽市城市规划设计研究院 274000本文中结合城乡规划的概念及作用，对城乡规划编制与审批在城乡规划中的问题及思考建议等问题进行了相关分析，以供参考。

关键词：城乡规划编制；审批；城乡规划；问题一、城乡规划概念与作用（一）概念城乡规划，就是各级政府进行科学布局，朝向城乡发展的建设空间，遵循其自然规律，并且在保护城市生态环境的前提下，对自然资源的开发利用，是保证社会公正与公平的依据。

我国有关城乡规划的法律中，所提到的城乡规划，主要包括城镇体系的规划、镇总体规划、城市的规划和乡规划，以及村庄规划等。

城乡规划所涉及的领域较多，其中包括经济、文化、社会生活和政治等，是具有战略与全局性，以及相对较强综合性的一种统筹工作。

科学的开展城市规划，需要遵循我国现代化建设发展的需求，从实际情况出发，做好全局规划与部署的工作。

同时处理好城乡局部和整体、短期或长远的经济建设，以及社会的发展及城市的规划，还有就是环境保护等方面之间的复杂关系。

（二）作用城乡规划作为政府的一种行为，其操作性比较强，主要推动区域的发展，利于政府所制定的科学决策与目标。

城乡规划合理化，能够促进整个城镇规划发展的协调性，能够保证城镇建设顺利进行。

其作用包括：首先，城乡规划可以宏观调控与指导我国城镇的建设，能够调节城乡的人口与收入分配的结构，并提高资源的利用率，来促进区域各产业结构的优化和升级，还促进工业化的进程速度，既提高了城镇人员的就业率，从而健全了社会保障与基础设施的建设等，推动了城乡的经济共同和谐发展。

其次，在城镇化的进程中，城乡规划的开展，减少了城镇建设中，由于多次拆建所造成的资金及其他方面的浪费和损耗。

广东省城乡规划编制体系研究

广东省城乡规划编制体系研究
我国现行的法定城乡规划编制体系形成于计划经济时期，虽然在不断的发展中一直努力的寻求改革与完善之路，但是由于自身认识的不足及历史原因的遗留与影响，导致带有计划经济色彩的内在实质即单一性与僵硬性一直延续下来。

而我国幅员辽阔，东西南北差异较大，各个地区不止自然地理条件千差万别，经济发展状况水平各异，行政体制也是大相迳庭。

这种自然地理、经济发展和行政体制的多样性及复杂性特征与规划编制体系的单一性、僵硬性产生了很大的矛盾，导致规划最终解决不了问题反而增加了新的问题。

面对这种情况，我们必须通过调整与变革编制体系的构建与运作去适应于地方发展复杂
性与多样性。

本文主要从编制体系对自然地理、社会经济和行政体制三大外部环境适应性的视角出发，对广东省的城乡规划编制体系进行分析研究。

文章首先对广东省自然地理、社会经济以及行政体制的特点进行概括，并对广东省省域层面以及市域层面的城乡规划编制体系现状进行梳理和阐述；进而基于广东省自然地理、社会经济以及行政体制的复杂性、多样性等特点对现行广东省城乡规划编制体系进行反思及分析，发现现行广东省城乡规划编制体系并不能适应于广东的自然地理、社会经济和行政体制。

针对现有编制体系的不适应，为满足广东省自然、社会经济及行政体制对编制体系的要求，文章在最后对广东省城乡规划编制体系提出了改革建议：即采用政府事权与规划的功能相对应的原则，结合广东地方发展的实践和差异性构建“两层次三阶段多类型”的城乡规划编制体系新框架。

同时文章对新编制框架
下三大规划阶段的具体构成和内容以及实施城乡规划编制体系的其他保障机制也提出了相关的建议。