论我国城市公用事业的改革与发展

关于公用事业民营化问题)

一、关于公用事业民营化问题城市公用事业包括城市供水、供热、供气、通讯、公共交通、排水、污水处理、道路与桥梁、市政设施、市容环境卫生、垃圾处置和城市绿化等方面。

长期以来，我国公用事业运营的基本模式是政府投资建设，财政补贴运营，国有企业垄断经营。

由于这种经营模式缺乏竞争机制，导致公用事业领域机构臃肿、效率低下、亏损严重、服务意识淡漠等等一系列的弊端。

近年来，全国各地纷纷开始了公用事业的市场化改革，其主要内容和基本趋势是，（1）民营化，即从国有企业垄断经营向民营化转变，这是目前公用事业市场化的最基本内容；（2）投资主体多元化，即从单一的政府财政投资向吸收民营资本、国外资本转变；（3）竞争化，即由自然垄断性向竞争性转变；（4）经营化，即在公用事业的公益性基础上向经营性拓展，由事业逐渐向产业转变。

任何改革都具有一定的成本。

对私营企业来说，参与公用事业具有一定的风险，如政府是否守信、投资能否回报等。

这些风险无疑将影响私人利益。

对于公共管理主体来说，需要思考的一个重要问题是，公用事业市场化是否也存在一些损害公共利益的公共性风险呢？我们认为，公用事业的市场化虽然是国际潮流，但公用事业的存在的基本原因，正是基于公共物品消费的非排他性和非竞争性等特性，“这些特性暗示了市场价格机制面临的困境。

”也就是说，公用事业是属于市场机制不能发挥作用或发挥作用不好的“市场失灵”领域。

因此，公用事业市场化的逻辑与公用事业的“公用”属性之间必然存在一定的矛盾。

这种矛盾性使公用事业市场化不可避免地存在一些可能的损害公共利益的公共性风险。

基于公用事业在社会经济生活中的重要性，这些潜在公共风险的后果将可能十分严重。

因此，如何防范和控制这些风险，是正确推进中国公用事业市场化改革过程当中的一个具有重要实践价值的理论问题。

二、动态分析：公用事业民营化的方向及模式在我国现行的法规、规章中，对公用事业及其范围有着不同的界定。

例如，在1993年国家工商行政管理局颁布的《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》中所称的公用事业，包括“供水、供电、供热、供气、邮政、电讯、交通运输”等行业。

我国城市公共交通市场化改革中的问题与对策探讨

我国城市公共交通市场化改革中的问题与对策探讨摘要：随着城市公共交通市场化改革的进行，我国城市公共交通行业取得了长足发展，但也暴露出一些问题。

这些问题的出现，使人们对公共交通市场化本身产生了一定的怀疑甚至抵触。

根据国外公交行业的发展经验，市场化改革是城市公共交通发展的终极之路。

只有及时发现并解决市场化改革中出现的问题，才能使我国公共交通行业又好又快的发展。

关键词：城市公共交通；市场化；公共服务城市公共交通作为公益性的公共服务行业，与人们日常生活息息相关。

它是由公共汽车、电车、轨道交通、出租汽车、轮渡等交通方式组成的公共客运交通系统，是重要的城市基础设施。

为解决城市公共交通供给不足、服务质量不高等问题，我国的一些城市从20世纪90年代起，对城市公共交通进行了市场化改革。

这使我国城市公共交通行业有了长足发展，也大大减轻了政府的财政压力。

随着改革的进行，城市公共交通行业市场化的弊端也逐步显现，甚至部分地掩盖了成绩。

目前，我国一些城市的做法（如北京城市公共交通大面积的退回国有经营），更使人们对城市公共交通市场化本身产生了怀疑甚至抵触。

寻找到一条符合我国国情的城市公共交通市场化道路实乃当务之急。

一、我国城市公共交通市场化的过程与成效从20世纪80年代开始，各大城市纷纷出现“公交乘车难”的现象。

为解决这一问题，我国于1985年颁布了《关于改革城市公共交通工作报告的通知》，提出“以国营为主，发展集体和个体经营”的思路，为我国城市公共交通市场化奠定了基础。

此后，个人承包经营进入到一些城市的公交运营体系中，这预示着我国城市公共交通市场化改革的大幕已经拉开。

北京是较早开始城市公共交通市场化改革的城市之一。

1995年，北京市政府提出每年对城市公共交通的补贴递减2000万元；1996年，组建了北京巴士股份公司。

2001年，国家颁布的《关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知》中，允许民间资本进入城市公共交通改革中。

这一决定掀起了城市公共交通市场化的一个高潮。

城市公用事业企业市场化改革实践中存在问题的实证研究

城市公用事业企业市场化改革实践中存在问题的实证研究摘要：文章针对国内某地区燃气公司市场化改制过程中存在的一些问题进行深入地剖析，通过实证性的分析，汲取了一些可鉴参考的经验；而对于存在的问题，利用规范的研究方法提出了一些解决的方案和对策。

文章主要从改制主观动因、公用事业行业与企业目标的不一致性、公共产品定价、政府监管以及改制过程中涉及的国有资产估价等五个方面展开了讨论和分析，以求从企业层面的特殊分析中寻找出行业层面的一般性结论和建议。

关键词：城市公用事业；市场化改制中图分类号：f127文献标识码：a文章编号：1001-828x(2011)06-0050-02城市公用事业一般是指对城市生产、流通和居民生活的各项事业的总称。

城市的环境卫生与安全，交通运输，水、电、气、热的生产、供应与分配，以及其它公共日常服务，均属城市公用事业的范畴。

实际上，由于城市公用事业产品需求相对稳定，受经济周期的波动影响很小，整个行业具有良好的流动性和回报稳定的特点，在国外，该行业广泛受到了稳健型企业的青睐，也是上市公司和各种投资基金追逐的对象，具有良好的市场发展前景。

在我国，公用事业经营长期以来采取的是低价格、高财政补贴的机制，价格基本不受供求关系和成本变动的影响。

一、公用事业企业改制内在动力不足(一)企业预算约束软化国内的大部分燃气公司一直属于传统意义上的国有企业，亏损由地区的地方财政进行全额弥补。

因此，虽然企业每年的亏损额巨大，但是由于财政补贴的存在，成本和收益之间的平衡关系并没有给企业带来任何实质性的预算约束。

企业预算约束软化，企业缺乏改革、创新的动力，一方面任由成本增加，而不考虑如何使之降低；另一方面，对收益特别是盈利水平没有任何追求，仅仅试图在原有的工作强度和工作状态下维持企业的生存和发展。

这些状况的存在使得无论从企业领导还是员工方面都存在着改革动力不足的问题。

(二)企业职工追求工资的刚性增长燃气企业的职工长期工作在一个处于垄断状态的企业中，无视市场对产品质量、服务质量要求的提高，也毫无创新热情和激情。

市政学结合实际论述促进我国公用事业健康发展的策略

市政学结合实际论述促进我国公用事业健康发展的策略正是城市的发展，对市政学的研究提出了要求。

尽管城市的产生是一个古老的话题，但是市政管理却是近代的事。

从世界范围来说，都市化的浪潮当起源于工业革命的兴起。

随着工业化程度的提高以及由此而带来的商品经济的发展，居民迅速向城市集聚，因而出现了现代意义上的大都市。

大都市的产生，一方面带来了经济的发达、商业的繁荣以及人民生活水平的提高，同时也给人们的城市社会生活带来了一系列的问题。

在这种情况下，市政管理以及市政学的研究就应运而生了。

市政学涉及的内容很多，集中到一点就是以研究如何组织居民过好城市生活为基本宗旨。

城市作为一种社会现象，它有着极为显著的社会特性。

譬如说，人口高度密集居住，人们靠理性靠规则而不是靠亲情等来维系社会生活，以至于住在一个楼面但互不相识的情况比比皆是；商业十分发达，从事商业或其他第三产业的人数占很大比例；人口的流动性很大，这种流动性与经济的发展以及农业生产力的提高有着必然的联系，等等。

城市的社会特性要求对于城市的管理有一套专门的技术和特殊的模式。

一般来说，市政管理的水平决定着城市现代化的基本方面。

在一些发达国家，由于都市化的程度很高，城市居民占到全部人口的百分之七八十以上，因而市政管理的任务极其繁重，市政管理的水平也很高。

早期的市政管理大多集中于组织性的管理方面，如城市政治和行政机构的设置、市民权利的行使等等。

现代市政管理则注重了城市管理的诸多方面，如城市规划及其基础设施、公用事业、卫生与环境、社会安全与福利、市民闲暇时间的安排等等。

随着城市规模及其经济文化的发展，对于城市管理的要求也就越来越高。

从现在的一些情况来看，我们有些地方的市政设施可以说与国际大都市的水准正在逐步缩小差距，但由于管理上的差异，使得整个城市的面貌与一些国际大都市有一个明显的落差。

譬如，环境卫生问题、城市生活的社会秩序问题等等，似乎老是不尽如人意。

说到底，这些问题就是一个管理问题，就是需要市政学研究的领域。

官督商办

官督商办——中国公用事业民营化的发展方向最近，建设部公布了《公用事业民营化管理条例》，规定民营资本和外资可进入原属国家专营的城市公用事业行业，包括自来水、煤气等。

此举在国内外引起强烈反响。

本文试图就公用事业中具有典型意义的自来水行业的民营化改革及水行业发展趋势进行初步探讨。

公用事业从狭义上讲包括水、热、电、气，垃圾处理，城市绿化，广义上还包括电信、公共运输等。

一、公用事业民营化是国际大趋势传统上，全世界的公用事业大都是由政府直接投资，垄断经营的。

二十世纪八十年代以来，一些国家开始了公用事业民营化进程。

具体到水行业来讲，德国基本上是由地方政府管理，可以说是公有公营。

法国比较特殊，由市长、镇长来监管，以租赁或特许权经营方式选专业公司经营。

法国有过一种特殊的现象，即“水政治”，历史上，法国水费中有几个百分点是用来助选的，这样当选的政府官员就会对曾给予他帮助的水公司以回报，允许其对水的特许经营。

这种特许经营制度从某种程度上来说，是有利于法国的水行业发展的。

近年来，民主政治已经不能容许利益集团的不公开助选，然而，法国的两大水务集团发展为世界上最大的水务集团仍与政治息息相关。

法国当选总统希拉克的竞选特别助理莫诺即是法国最大的苏伊士里昂水务集团的董事长。

为了参与竞选而辞职。

助选一举成功。

谁能想到年届70，两次竞选总统失利，府院共治，党内受贿丑闻缠身的希拉克会以高票当选，谁能想到他的竞选班底智囊核心来自水公司。

英国公用事业原来是皇家经营的。

英国国家电力公司，原来叫中央电管局，官僚陋习，低效浪费，不顾成本和效益。

水行业亦然。

自撒切尔夫人上台后，为了提高公用事业的效率和解决政府的财政需求，在改革过程中拿公用事业民营化开刀。

电信，煤气，电力，水务纷纷民营化。

不但取得了举世公认的成绩，而且一度作为英国最显著的出口项目——公用事业民营化经验。

民营化的结果称为三满意：政府对公用事业的补贴完全取消，税收大幅度增长-政府满意；通过竞争，电费，水价不升反降。

试析我国公用事业市场化改革的社会影响

2009年3月长春教育学院学报M ar.2009第25卷第1期J ournal of Changchun E ducat i on Inst i t ut e V ol.25N o.1——————————————————————————收稿日期：作者简介：姜远帆（—），女，吉林白城人，长春工业大学政治与行政学院在读硕士，研究方向为公共管理学与人力资源管理。

5试析我国公用事业市场化改革的社会影响姜远帆（长春工业大学政治与行政学院，吉林长春130012）摘要：我国公用事业市场化改革后，公用事业产品在供给质量和数量上都发生了变化，在一定程度上缓解了公用事业产品的供给不足。

我国公用事业市场化改革的直接影响是，服务人群的覆盖范围扩大；产品质量得到改善；价格有所上调，导致低收入家庭享受此类服务的支出占家庭收入比重有所上升。

间接影响是，各地公用事业发展的不平衡现象更加明显；公用事业的财政负担有所减轻，但政府用于教育、医疗、扶贫和构建社会安全网等方面的支出有所增加，从而部分地解决了社会问题。

关键词：公用事业；市场化改革；社会影响中图分类号：D 63文献标识码：A 文章编号：1671-6531（2009）01-0051-02一、我国公用事业市场化改革进程的整体考察为促进公用事业市场化改革，1999年建设部出台《关于进一步推进建设系统国有企业改革和发展的指导意见》。

2001年12月、2002年1月和3月，原国家发展计划委员会先后出台《关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知》、《“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》、《外商投资产业指导》等政策文件，提出鼓励和引导非国有经济以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与经营性的基础设施和公益事业项目建设。

2002年12月，建设部出台《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，进一步明确了公用事业改革的目标和方向，提出加快推进公用事业市场化，引入竞争机制，通过建立政府特许经营制度，改革价格机制和管理体制，形成与社会主义市场经济体制相适应的投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的市政公用行业市场体系的总体思路。

我国市政公用事业发展现状及改革对策分析

二, 城市公用事业改革的对策措施 ( 一 ) 坚持政企分开 , 政事分开 , 事企分开原则，建立起有效的公用事业管理体制 . 转变政府职能，实现政府管制和企业运营职能分离，是公用行业市场化改革的关键. 在进行政府与所属公用事业企业分离的同时，政府要加快职能转换，建立政府有效的监管体系. 对城市市政公用事业进行改革，并不是要推卸城市政府应该承担的责任，而是要通过改变计划经济体制下形成的不适应市场经济发展要求的管理模式，通过政企分开, 政事分开, 企事分开，使城市政府更好地承担起对市政公用事业的发展规划和监督管理职能，为城市市政公用事业的改革与发展创造更好的外部环境. （二）加快城市公用事业投融资体制改革，形成多元化投资结构在本文的第一部分当中已经指出我国现在的公共事业存在行政垄断性的特点，要想在公共事业领域取得实质性的进展必须打破这种垄断，开放公共事业市场，形成多元化的投资结构.从世界范围看， 20 世纪 70 年代至今，包括中国在内的大多数国家都在筹划进行城市市政公用事业投融资体制改革，这已成为城市化进程中的一个鲜明特征. （三）加快制定和完善城市公用事业市场化的政策法规. 市场经济是法制经济，城市市政公用事业的改革与发展必须要有相应的法律法规和配套政策作依据. 为了保证城市市政公用事业改革和发展顺利进行，必须尽快制定出台一系列相关的法规和配套政策. 为了使城市市政公用事业改革有据可查, 有章可循，必须在产权变革 , 资产处置, 富裕人员安置等方面尽快制定有关配
市政公用事业是指城市人民政府管理的，为城镇居民生产生活提供必需的普遍服务的行业.主要包括城市供水，排水和污水处理，燃气，集中供热，城市道路桥隧和公共交通，环境卫生和垃圾处理以及园林绿化等. 市政公用事业是城市的重要基础设施，是城市经济和社会发展的主要载体，直接关系到社会公共利益，关系到人民群众生活质量，关系到城市经济和社会的可持续发展，具有显著的基础性，地区性，公用性，自然垄断性的特征. 一, 我国市政公用事业的发展现状新中国成立以来，我国一直将自来水, 公用煤气和天然气产业视为公益性事业.与长期以来的低工资政策相适应，公用事业采取的是低价格, 高财政补贴的机制，价格基本不受供求关系和成本变动的影响. 20 世纪 9 0 年代以来我国对公用事业的这一传统体制进行了一系列改革，如减少或取消财政补贴, 实行以成本为基础的定价制度等. 但是，从总体上看，城市公用事业是 20 年间改革幅度和变化都较小的产业.传统体制的弊端不仅没有消除，而且随着公用事业规模的扩大表现得更为明显和严重. 全国各城市几乎都设有公用事业局或相类似的政府机构，对公用企业进行集中统一管理. 政府既是政策制定者和监督者，又是具体业务的实际经营者，这就决定了这种垄断的性质是一种典型的行政性垄断. 导致城市公用事业企业经营的一系列问题：（一）亏损经营，财政补贴沉重. 由于受城市公用事业指令性价格形成机制及宏观经济调控和城市居民较低收入水平的约束，加之原材料, 燃料, 劳务成本上升过快和经营管理不善的影响，我国城市公用事业企业普遍存在亏损运行的现象. 自来水, 煤气和公交等公用产品由于本身具

浅谈城市公用事业改革

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浅谈城市公用事业改革
罗永校 ’ 田杰芳（．１河北华能招标有限责任公司：２河北理工大学建筑工程学院河北唐山．
行业自然垄断，别是由于政企、政事特不分而形成的行政性垄断，使公用事业缺乏竞争，公用事业单位效益意识不强，经营观念落后，乏发展的原动力。缺
１城市公用事业的特征
城市公用事业是为城市居民提供公共服务的产业，属于受政府调控的，非完全竞争的产业范畴，其特点为：１１规模经济明显．经济规模与城市规模成正比，一次性投且资大，回收期长，产品成本中的固定投资所占比重大而变动成本比重小，沉淀资本大。
加投入，而且有利于公用事业领域建立竞争机制、投资约束机制和风险机制。３３加快公用事业单位的改制。．建立现代企业制度作为保障企业生存和发展的重要手段， “ 改制 ” 日渐被人们认可和推崇，国各地的全企业改制工作进行得如火如荼。公用事业单位也必须进行机制转换，以增强活力。可以通过吸收各种经济成份参与发展公用事业，促进公用事业单位改制为有限责任公司或股份有限公司，建立现代企业制度，照 Ⅸ 司法规按公范运作。一些城市在这一方面作了一些探索，如实行资产、职工身份双置换，建立现代企业运行机制。３４充分运用经营城市的理念．用市场机制配置资源经营城市是市场条件下，搞好城市建设，发展城市经济的必由之路。经营城市，就是要按照市场经济规律，把经营意识贯穿到城市规划、建设和管理的全过程，用市场机制，运实现资源配置效益最大化、最优化，促进城市以经济发展。具体而言，政府应尽可能地把市政基础设施的使用权、经营权和产权推向市场，通过租赁、拍卖进行出让，挖潜聚财；对城市道路、桥梁、公益广告等设施的冠名权、商业广告经营权等，可竞价招标，通过有偿转换，把无形资产转化为货币或物化为城市基础设施。３５实行特许经营制度在城市公用事业领域实行特许经营制度，是公用事业投资体制和管理体制改革的重要突破口。特许经营有三种主要形式：（）１全部风险特许经营；（）２共担风险特许经营｝（有限风险特许经营。３）３６完善价格补偿机制．．促进公用事业健康发价格机制是市场机制中的核心部分。计划经济条件下，公用事业在价格形成机制上是严格的计划控制，价格没有发挥其应有的调节作用。因此，公用事业改革的一个重要内容就是完善价格补偿机制，形成投资、经营、回收的良性循环。（）１公益服务价格实行政府与市场双重补偿，其收费标准的制定和调整通过价格听证会决定。这些行业属于提供准公共物品的部门。如园林绿化，育、医疗、气象、档案、教测绘、殡葬服务等。（公用事业价格按 “ 用者付费 ”原２）使则，其运行成本主要或全部由市场补偿。ｎｔｔ６污Ｊ￣水处理费、物业管理费、垃圾处理费等。（下转１８）页７

我国城市公共交通行业的政府规制改革亟待深化

ａｄｇｖｎｏｓｄｒｔｎｔｏｈｂｓｎｓｅｎｏｓｍｅｓｄｓｇｉｇｒｔｎｕｓｄｙｔｍｎｔｌｔｇｂｓｎｓｅｎｉｉｇｃｎｉｅａｉｏｂｔｕｉｅｓｓａｄｃｎｕｒ；ｅｉｎｎｉａｓｂｉｙｓｓｏａｏｌｅａｄｓｉａｉｕｉｅｓｓｍｕｎｔｍｐｏｅｓｒｉｅｎｐｒｔｎｆｃｅｃｏｉｒｖｅｖｃｓａｄｏｅａｉａｅｉｉｎｙ；ｓｔｎｐｅｆｃｉｅｅｔｒａｕｅｉｏｃａｉｍｏｓｐｒｉｅａｄｏｌｅｔｇｕｆｔｘｅｌｓｐｒｓｒｍｅｈｎｓｔｕｅｖｓｎｉｅｖｎｖｙ
传统理论认为城市公共交通行业属于自然垄断领域，因此长时间以来 “ 所当然 ” 由国家垄断经理地营，享受高额补贴。但是，国有公共交通企业由于缺
收稿日期：０１— ５—２２１００
基金项目：教育部哲学社会科学重点研究基地２００８年度重大项目“ 垄断行业监管机制的法经济学研究” ０Ｊ７０４）（８Ｊ９１４阶段性成果，林大学Ｄ吉 “８ ” ９５工程项目资助。
关键词：城市公共交通；政府规制：技术经济特征ｉ改革
ＧｏｅｎｅｔＲｅｕａｉｎｉｂｎＰｂｉａｓｏｔｉｉａ：ｅｅｅｆｒＮｅｄｖｒｍｎｇｌｔｎＵｒａｕｌＴｒｎｐｒｎＣｈｎｏｃＤｅｐｎｄＲｅｏｍｅｅｄＸＩ，ＸＩＥＤｉＡＯｉＫａ

湖北省人民政府关于加快全省城市市政公用事业改革和发展的意见

湖北省人民政府关于加快全省城市市政公用事业改革和发展的意见文章属性•【制定机关】湖北省人民政府•【公布日期】2005.09.26•【字号】鄂政发[2005]34号•【施行日期】2005.09.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文湖北省人民政府关于加快全省城市市政公用事业改革和发展的意见（鄂政发[2005]34号）各市、州、县人民政府，省政府各部门：为积极稳妥推进全省城市市政公用事业的改革，促进我省城市市政公用事业的健康发展，增强城市市政公用事业服务功能，提高城市市政公用事业的运行效率和服务质量，适应加快实现城镇化和城市现代化的要求，现提出如下意见。

一、城市市政公用事业改革的指导思想和目标任务(一)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照市政公用事业产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求，引入竞争机制，建立政府特许经营制度，培育和规范市政公用市场，加快市政公用事业市场化进程，实现城市市政公用事业持续、快速、健康发展。

(二)目标任务。

按照统一部署、积极稳妥、先易后难、分步实施的原则，全面开放城市市政公用事业资本市场、经营市场和作业市场。

用1—2年时间，逐步实现城市市政公用事业政事分开、政企分开、事企分开，使城市市政公用企业基本成为符合现代企业制度要求的市场主体；2007年底之前，基本建立起与社会主义市场经济发展相适应的市场运行机制、企业经营机制和政府监管机制，使全省城市市政公用事业逐步走上良性循环、可持续发展的轨道。

二、开放市政公用市场，建立适应社会主义市场经济体制要求的市场化运行机制(三)开放资本市场。

鼓励各类社会资本和外国资本在符合国家产业政策和建设事业中长期规划的条件下投资市政公用基础设施的建设，采取独资、合资、合作、股份制、BOT(建设—运营—移交)等多种形式，实现投资主体多元化；通过招标拍卖等办法，经营好市政公用设施的经营权、专营权、冠名权、广告权、租用权等城市公共无形资产，充分开发利用城市市政公用事业的潜在资源；支持城市市政公用企业上市融资或按法定程序发行企业债券；鼓励成立城市市政公用事业资产经营公司，由国资监管部门履行出资人职责，负责资金筹措、项目管理、资产营运等，通过对存量资产的综合运作，实现国有资产的保值增值。

我国市政公用事业改革中存在的问题及其对策

价值工程0引言近几年，我国市政公用事业改革步伐加快，质量不断提高，机制逐步完善，资产重组力度加大，取得显著成效。

但从总体来看，市政公用事业改革中还存在诸多问题，研究这些问题并找到化解办法，对推进城市公用事业改革的顺利进行，具有现实意义。

1市政公用事业改革的理论基础市政公用事业包括市政供水、供热、供气、通讯、公共交通、排水、污水处理、道路与桥梁、市政设施、市容环境卫生、垃圾处置和城市绿化等方面。

公共经济学理论把社会产品分为公共产品和私人产品。

公共产品提供方式，传统上主要是政府直接提供。

公共产品又分为纯公共产品和准公共产品。

所谓准公共产品是指具有有限的非竞争性或有限的非排他性的公共产品，它介于纯公共产品和私人产品之间，相对于纯公共物品而言，准公共产品某些性质发生了变化，一类是收费公共物品，即具有非竞争性，但不具有非排他性的物品，这类物品往往必须通过付费，才能消费；另一类是拥挤公共物品，即具有非排他性，但不具有非竞争性的物品，这类物品由于公共的性质，使用中可能存在“拥挤效应”和“过度使用”的问题。

[1]市政公用事业提供的产品和服务多数是准公共物品，具有一定的竞争性或排他性，可以准确地界定责任人或受益对象。

从生产特征分析，市政公共物品的生产具有可分割性。

只要公共物品存在生产的可分割性，就能通过一定的价格机制，使生产能够在边际效益等于边际成本的条件下实现资源的最优配置。

另外，为了防止准公共产品过度拥挤或过度使用也只有通过收取适当费用的方式才能调节准公共物品的供给数量。

因此，对于准公共产品的供给，在理论上应采取政府和市场共同分担的原则。

2我国市政公用事业改革中存在的问题2.1效率与公平的冲突从理论上讲，我国市政公用事业的改革体现在两个方面：一方面是利用政府权威对公用物品的数量与质量进行决策；另一方面是利用市场机制提高公用品的供给效率。

政府权威的过程体现了公平，市场机制的过程体现了效率，其理想状———————————————————————作者简介：苏霞（1969-），女，陕西汉中人，西安文理学院商学院教授，研究方向为西部经济。

城市公用事业发展中存在的问题及解决对策

城市公用事业发展中存在的问题及解决对策1. 问题概述在城市化进程不断加快的今天，城市公用事业发展面临着诸多问题。

城市公用事业设施建设滞后。

随着城市人口规模的不断扩大，公用事业设施的建设往往跟不上城市发展的节奏，导致供需不平衡、供应不足等问题频发。

公用事业服务质量参差不齐。

一些地区的公用事业服务存在质量低劣、服务不到位等问题，严重影响了居民的生活质量。

资源合理利用程度不高也是当前城市公用事业发展的一大问题，一些城市仍存在能源浪费、环境污染等现象。

城市公用事业发展中存在着发展滞后、服务质量不高以及资源利用不合理等问题。

2. 解决对策为了解决城市公用事业发展中存在的问题，需要采取一系列的对策措施。

要加大对公用事业设施的投入力度，加快设施建设的速度和规模，确保设施的基础设施与城市发展相适应。

要完善公用事业服务体系，提高服务质量。

这需要建立一套科学的管理机制，督促相关部门加强对公用事业服务的监督检查力度，同时加强服务人员的培训和素质提升工作。

另外，还需要借助先进的科技手段，提升公用事业设施的智能化水平，从而提高服务的便捷性和智能化水平。

要加强资源的合理利用，加强能源、水资源的管理和调配，提高资源的利用效率，并且注重环保，减少对环境的污染。

3. 个人观点从城市公用事业发展的角度来看，当前的问题并非无法解决。

作为一个发展我国家，我们有着丰富的发展经验和资源，只要政府和社会的各方力量能够齐心协力，相信我们一定能够解决城市公用事业发展中存在的问题，并实现可持续发展。

我认为城市公用事业发展中的问题，只要我们共同努力，一定能够克服，推动城市公用事业迈上新的发展阶段，为城市居民提供更好的公用事业服务。

4. 总结在城市公用事业发展中，问题是存在的，但更重要的是我们要着眼未来，积极有效地寻求解决之道。

只有不断完善城市公用事业发展机制，提升城市公用事业服务的质量，加大公用事业设施的建设和管理力度，加强资源的合理利用，才能够推动城市公用事业发展水平提升，为城市居民创造更好的生活环境。

浅议我国公共事业管理发展现状及对策

2011年1月内蒙古科技与经济Januar y2011　第1期总第227期Inner M o ngo lia Science T echnolo gy&Economy N o.1T o tal N o.227浅议我国公共事业管理发展现状及对策柴军艳(唐山市燃气集团有限公司,河北唐山　063000) 摘　要:公共事业是对国民经济发展具有全局性和先导性影响的基础行业,为社会生产和人民生活提供公共设施,是城市赖以生存和发展的基础。

文章论述了我国公共事业发展的现状及管理的特点,提出了我国公共事业发展存在的问题,同时提出我国公共事业管理改革的几点建议,为我国公共事业管理的整体创新提供有益借鉴。

关键词:公共事业;管理观念;发展现状中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:1007—6921(2011)01—0016—02 公共事业是国民经济中重要的基础设施,不仅推动社会经济繁荣、发展,而且是人民安居乐业的基础。

现代社会在市场经济条件下,公共事业不断发展,成为一个涉及众多人类活动领域的、规模巨大、内容复杂的社会公共空间,对社会经济、政治整体运行和公众日常生活起着非常重要的作用。

近些年来,我国对公共事业管理非常重视,大大促进了公共事业的发展,但也面临不少困难和障碍,这就需要政府更加完善。

随着我国经济的快速发展,人民生活水平的日益提高,对于公共事业提出了更高的要求。

笔者通过对我国现阶段的公共事业发展状况与特点及其存在问题剖析原因,针对公共事业管理的改善提出一些建议。

1　我国公共事业的发展1.1　我国公共事业发展现状根据《中国统计年鉴》,城市公共事业主要包括:公共交通、供水、排水、供热、供气、污水处理、道路与桥梁、市政设施、环境卫生、垃圾处理和城市绿化等在内的公共设施。

自改革开放以来,特别是进入21世纪后,国家和各级政府为支持国民经济的快速增长,对公共事业的发展给予了高度重视,注入了大量资金,使公共事业得到了重大的发展,并为整个社会经济的发展提供了相对坚实的基础。

城市公用事业的维护运营与改革

3、生产效率低，服务质量差由于公用企业一般在特定的地区范围内具有独家垄断经营权，企业的实际成本就成为“社会成本”。政策性亏损掩盖了经营性亏损，掩盖了管理薄弱和经营不善，不可能刺激企业降低成本的积极性，从而不能促使企业提高生产效率。同时，由于垄断经营，公用企业服务意识较淡漠，服务质量也差。（2000年全国666座城市，供水从业人员44万人，年供水量466亿吨，用水人口2.6亿人，平构效率35人/万吨水，财政补贴5.89亿元。供水企业全员劳动生产率最高与最低之比是74倍。）
（二）城市公用事业的特征
1、不可替代性：是消费者的必需品，其它产品很难替代它。 2、消费上的兼容性：某个用户的消费不妨碍其他用户的使用。 3、地域性：产品和服务不可完全自由流动。 4、公用和公益性：市政公用行业的产品和服务是针对所有城市居民的，为整个社会或某一区域的所有成员共同使用，不能分割使用。通常还需承担一定的社会公益义务。 5、效益度量上的不确定性：对社会的效益是长期性，对社会影响的深远性，很难确切地度量其价值和效益。
4、投资渠道单一，资金来源馈乏公用事业建设投资主体单一，缺乏稳定、规范的建设资金来源渠道，没有形成多元化的城市基础设施建设投融资机制。根据“十五”计划，我国水务产业中的供水行业年产值可从目前的600亿～700亿元提高到1500亿～2000亿元左右。同时城市污水处理率也要从目前的22．3％提高到45％，新增污水日处理能力2600万立方米。专家预计，到2005年，我国水务市场的总投资约需1万亿元。这么庞大的资金投入，单靠财政一个渠道，几乎是不可能的。
（二）市场化运作的供给特征
1、政府与生产者角色分离政企分开，市政公用的决策职能、监督职能与生产职能相分离。政府部门根据规划和公众需求决定增加或改善何种市政服务，至于由谁来投资、谁来生产、如何实施，则采用市场机制的办法，由市场竞争所决定。 2、政府管制与市场竞争有机结合政府管制是政府对市政公用设施服务市场的直接干预，具体表现为政府依据法律法规对市政公用设施企业的市场进入、价格决定、产品质量和服务条件施加直接的行政干预。生产者的确定引入市场机制。对非经营性服务，如街道保洁、绿化等应采用政府采购的方式，招标选择生产者；对经营性服务，如供水、供气等，通过特许权授予的方式，竞争招标选择投资者个小城镇已经实行集中式供水，34个小城镇建成和使用环状管网供水，占被调查城镇总数的45%；46个镇人均用水量达到或超过目前国家标准120～160L/人·d，占被调查城镇总数的59.4％。 59个镇居民自来水普及率超过90％，占被调查城镇总数的79.8％。尚有11个镇的居民自来水普及率低于80％，占被调查总数的14.7％（2005年≥90%）。只有9个城镇设有污水处理厂，大多数城镇生产生活污水未经处理直接排入江河（万人以上镇均要设污水处理厂）。消防设施建设相对滞后。22个镇设立了消防指挥中，30个镇拥有自己的消防队，34个小城镇镇区消防栓达到或超过10个/平方公里，所占比例分别为40.0%、54.5%和61.8%。不少小城镇没有自己的消防队，7个镇甚至没有一个消火栓。

湖南省人民政府关于加快市政公用事业改革与发展的意见-湘政发[2004]8号

湖南省人民政府关于加快市政公用事业改革与发展的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 湖南省人民政府关于加快市政公用事业改革与发展的意见（湘政发[2004]8号）各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：为加快全省市政公用事业改革与发展，培育和完善市政公用事业市场体系，增强服务功能，提高服务水平，促进城市经济和社会发展，提出如下意见：一、总体思路和主要目标（一）总体思路：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，以体制创新和机制创新为动力，以确保社会公众利益，促进市政公用事业发展为目的，加快市政公用事业改革，推进市场化进程，引入竞争机制，逐步实现市政公用事业投资多元化、运作市场化、管理规范化。

（二）主要目标：先用1-2年时间，实现城市市政公用事业政企分开，政事分开，政府部门与直接管理的市政公用事业企业型单位脱钩，使市政公用企业基本成为符合现代企业制度要求的市场主体；再用2-3年时间，培育起市政公用事业市场体系，建立起适应社会主义市场经济发展需要的市场竞争机制、企业经营机制和政府监管机制，使市政公用事业走上良性循环、可持续发展的轨道。

二、打破垄断，开放市场，不断完善市政公用事业市场体系（三）进一步开放市政公用事业投融资市场。

鼓励外资、民资采取独资、合资、合作、股份制、BOT（建设一运营一移交）等形式，投资城市市政公用事业建设。

鼓励具备相应资质企业采用TOT（转让一运营一移交）等形式，获得现有供水、供气、污水和垃圾处理等企业的国有存量资产整体或部分所有权。

盘活现有存量资产，可以将优质存量资产作为政府资本金，按照现代企业制度的要求组建城市建设投资公司或市政公用资产经营公司，行使国家资本出资人权利，负责资金筹措、项目管理、资产营运等。

加快我国公用事业产权多元化、市场化进程的理论与政策论略

元投资，纯靠国家财政出钱很难在短期内见效，要广泛单需筹集社会资金，包括引进国外资本，采取开放式模式，放开公用事业领域的市场准入，特别要重视非公有制经济投资主体的介入，利用社会力量解决公共产品和服务短缺问题。
划价格，排斥市场竞争和供求关系，而导致公用事业的发从展跟不上时代的需求，与经济发展和人民生活水平的提高不相适应，与经济体制改革的要求不相适应。
公共产品和公共服务发展严重不平衡问题。而改善农村基础设施状况，小城乡公共产品和服务的差距需要成千上万亿缩
济体制下重视生产建设性投资，视非生产性投资；轻重视经
济建设，轻视社会事业建设；重视实物产品的供给，轻视社会服务和公共产品的供给等思想和方针政策的影响，在产权结构和投资方式上采取国有独资单一形式，政府垄断公用事业的投资、产品生产、营，经公共产品和服务价格由政府制定计
共产品复杂，不但要考虑成本、供求关系，还要考虑居民收入
水平、消费水平、承受能力等等。我国公用事业领域的产权改革一直进展不大，固然有认识上的原因，这也有公用事业牵
一
发动全身，影响面广，不宜操作等体制机制上的原因。放开（）现有公用事业的发展水平不能满足改革和发展所一
程的紧迫性
公用事业不同于一般的竞争领域，同从一二次产业物质产品生产领域相比，公用事业的产品和服务具有社会公益性、非盈利性，与社会公众的生存条件直接相关。公共产品容易产生“ 搭便车” 现象，公共产品和服务的价格确定要比非公

城市公用企业改革方式探讨

场化改革先后进入了加速阶段，世纪初，国许多城市更本我掀起了城市公用事业“ 民营化 ” 的热潮。本文对国内外城市
公用事业市场化改革的发展进程及其现状进行分析，概括出可供国内公用事业市场化改革借鉴的经验及启示。
一
业或事业、一项职能或某一资产。与委托授权不同的是撤资总体上是一次性工作，政府撤资的方式主要有出售、偿赠与无
在公共服务领域基本实现了社会化、场化转型。此后，市又对公用事业的管理模式进行了不断的完善。由于民营化，提供了不断增长的公用事业投资需求与政府有限的财政收入之矛盾难题的解决办法。公共事业民营化已成为世界各国普遍的发展趋势。但是，营化并非是医治百病的灵丹妙民药，从国内公共事业民营化改革的实践来看，改革中暴露的不少问题显然与改革者对民营化理解不到位或偏颇有着直接的关系，这种观念上的认识错误不仅增加了民营化改革的
和清算。政府淡出是一个消极和间接的过程，优点在于能其够以相对较少的政治争论和冲突，有效地实现民营化，其主要形式是：民间补缺、政府撤出和放松规制等。民营化改革中，产权变更只是民营化改革的主要途径之一，但并不意味着民营化改革一定会涉及到产权的变更，而民营化改革的成功与否与产权变更之间并没有必然的联系。在当前的公共事业民营化改革中，我们可以根据实际情况，取灵活多样的民营采化改革方式，鼓励多种模式多种方法推进民营化。以下具体方式可以为拓展公用企业改革思路提供参考。１．合同外包。政府通过与企业签订合同的形式，托委企业按照一定的标准和要求提供相应的公共产品和服务。合同外包这种制度安排“ 比市政服务效率更高，服务质量与市政服务相同，正性至少不亚于市政服务。从实践操作公 ” 看，如果制定的标的额很大，有能力参与竞争性投标的私营公司或者非营利组织很少，最终获得政府合同的服务提供商

浅析我国公共事业发展之前景

浅析我国公共事业发展之前景作者：杨鑫来源：《中国集体经济·下》2015年第04期摘要：随着改革发展的不断深入，我国政府不仅在人力、物力、财力上对公共事业管理工作给予了更高的重视和更大的投入，更在政策上为公共事业发展方向点明了灯塔。

尽管如此，在实践中，我们仍遇到许多困扰和障碍，这就需要我们审视现存问题、提出应对策略，为我国公共事业管理的创新发展提供有益借鉴。

关键词：公共事业；现状；策略城市公共事业主要包括：公共交通、供电供水、供热供气、桥梁道路市政环卫、污水及垃圾处理、环境卫生、城市绿化等在内的公共设施。

随着改革开放的深入，国家各级政府为了夯实国民经济发展的基础，均对公共事业发展给予了高度的重视，花大力气努力提升公共事业发展水平。

一、我国公共事业发展获得成就（一）从数量上来说从数量上来说，我国公共设施业投资快速增长，公共设施数量也得到了快速提高。

自1990年至今，全国各地的公共事业各项指标等均得到了不同程度的提升，如：全国集中供热面积年增长率高达约20%、全国公共交通数量年增长率约11%、全国天然气供应量年增长率也超过10%，城市绿化面积、实有道路面积、管道铺设长度这三样年增长指标也均已突破10%。

这快速发展的良好势头让我们倍感欣喜。

（二）从质量上来说从质量上来说，一方面，我国公共事业初步建立了多元化的投资、融资格局，缓解了政府财政压力，激发了企业经营的积极性。

另一方，我国政府在打破公共事业政府度假垄断上做出了巨大的努力，不断转变观念，将公共事业引入市场竞争机制，通过建立公开、公平、公正的市场竞争环境不断提高公共事业服务效率、服务质量。

二、我国公共事业管理现存问题随着我国经济体制改革的不断深入，我国公共事业组织也得到了蓬勃的发展，为我国经济发展提供了强大的助推力。

就目前我国公共事业组织发展势头来看，总体是积极向上的，在我国公共事业发展的过程中，我国在不断探索改革与创新之路，这为我们积累了丰富而宝贵的发展经验。