从粮食安全角度谈我国粮食补贴政策的完善建议

大豆 由净 出 口国变为 净进 口国 。特别
是 加 入 ＷＴ 后 我 罔 取 消 了 对 大 麦 、 Ｏ 大豆 、 菜籽 、 花籽油 、 生 油 、 油 葵 花 玉
米 油 和棉 籽 油 的关 税 配 额 ． 大豆 进 口
数 量 激 增 ， 到 全 球 贸 易 量 的 １３ 由 达 ／。 于 油 脂 企 业 大 多 数 为 外 国 独 资 和 中
市 场 ， 当 “ 水 池 ” 用 ， 模 视 市 充 蓄 作 规 场 状 况 而 定 。二 是 科 学 制 定 各 项 补 贴
步 完 善 价 格 协 调 机 制 ， 下 个 生 产 周 在 期 前 ， 据 农 民 粮 食 种 植 面 积 、 粮 根 种
限量 登 记 等 非 关 税 措 施 及 指 定 公 司 运 营 等方 式 控 制粮 食 进 出 口总 量 ， 改 为 关 税 减 让 、 税 配 额 管 理 ， 消 了 关 取
（ ） 对 种 粮 农 民直 接 补 贴 与 二 将
最 低 收 购价 政 策 结 合 起 来 ， 完 善 价
格 支 持政 策 粮食 价 格 是 保 证农 民粮 食 变 现 、 保 障收 入 的 主要 手 段 ， 是政 府 调控 也
粮 食 市 场 、 保 供 需 平衡 的 主要 手段 确
从 品 种 看 ． 麦 和 稻 谷 作 为 主 要 口 粮 小 品 种 ， 费 相 对 稳 定 ； 米 消 费 在 加 消 玉 工业 和 饲 料业 的带 动 下增 长较 快 ， 由 产 大 于 需 向 产 需 基 本 平 衡 过 渡 ： 豆 大 消 费 快 速 增 长 ， 需 缺 口逐 年 加 大 。 产
重 点 要用 于 建 立 和 完 善 中 央 和 地 方
粮 食 储备 体 系
一
是 合 理 确 定 储 备 规 模 ， 制 储 控
二 、 完 善 我 国 粮 食 补 贴 政 策 的
建 议
备补 贴支 出总水 平 。将 储 备分 为 战略 储 备 、 备储 备 和 周 转 储 备 。 战略 储 后 备 和 后 备 储 备 是 确 保 国家 粮 食 安 全 的最 低储 备规 模 。周 转储 备用 于调 节
委 托 企 业 按 目标 价 格 进 行 收 购 ． 购 收
种 和余 缺 调 剂 。进 口的 主 要是 小 麦 、
大麦 和大 豆 ， 口的主 要 是 玉米 和大 出 米 。 得 一 提 的 是 ．９ ６年 以 后 ， 国 值 １９ 我
得 到有 效 控 制 ；种 子 用量 变化 不 大 。
（ ） 食进 出 口 五 粮
我 国 加 入 ＷＴ 后 ． 由 原 来 采 取 Ｏ 对 农 产 品 进 口 配 额 、进 出 口 许 可 证 、
备 补贴 政策 追求 的 目标 。 （ ） 三 粮食 消 费
随 着 我 国经 济 的 持 续 较 快 发 展
之一 。因此将 对种 粮农 民直接补 贴 和 最 低 收 购价 政 策 相 结合 ． 起 到 相辅 能 相 成 、 得 益彰 的效 果 。政 府 要 进一 相
的 粮 食 纳 入 政 府 周 转 储 备 ， 于 调 控 用
（ ） 食 流 通 四 粮 当 前 粮 食 产 业 发 展 的 瓶 颈 是 流 通 环 节 。低 效率 的流通 体 系导致 非 均
衡 ，形成 区域 粮食 过剩 与 短 缺 并 存 。 原 因 在 于 ： 先 ， 乏 公 平 、 由 竞 争 首 缺 自 的 市 场 环 境 和 市 场 主 体 。实 行 购 销 市 场 化 改 革后 。 方 国有 粮 食 购 销 企业 地 的 改 制 Ｔ 作 大 多 刚 刚 完 成 ． 处 于 艰 还
最 少 的 粮 食 补 贴 成 本 ． 获 取 最 大 的 来 经 济 效 益和 政 治效 应 ． 当前 粮 食储 是
货市场 ， 完善 市 场 体 系建 设 。但 是 粮 食 物 流 成 本 仍 占 到粮 食 流 通 成 本 的
４ ％ 左 右 ，需 要 国 家 进 一 步 加 大 财 政 ０ 扶 持 和科技 扶 持 。
专 家 视 点 ＨＡ ＩＳＩ Ｉ］ ＺＵ黼Ｊ 黼Ｄ 』 Ｎ ＡＨ ＡＴ 、
涨 时 ， 时 销 售 粮 食 ， 抑 粮 价 。每 一 及 平 层 次 粮 食 批 发 市 场 ． 步 推 进 粮 食 期 稳
效益 。
个 操 作 都需 要 财政 资金 的支 撑 ， 何 如 选 取 有 利 的 时 机 和 价格 进 行 储 备 粮 食 的吞 吐 ，完 善储 备 粮 运 作 机 制 ， 用
市场 ， 或是 将 目标 价 格 与 市 场价 格 的
差额 补贴 给农 民。
外 合 资 性质 ， 内大 豆市 场 对 进 口依 国 存 度 越 来越 高 ． 出现 了被 外 资 垄 断 国 内食用 油 市场 的局 面 。这 就为 我 国的
粮 食 流 通 安 全 敲 响 了警 钟 。
（ ） 储 备 环 节 上 ． 政 补 贴 三 在 财
稳 步 增 加 ： 业 用 粮 在 过 去 几 年 里 增 工 长 速 度 较 快 ， 国 家 政 策 调 控 下 增 速 在

成 本 和 物价 上 涨 指数 ， 合 合 理 的利 结 润 ， 定一 个 合 理 的 目标 价 格 。 当市 确
场 价 格 高 于 目标 价 格 时 ， 民 的 种 粮 农 收 益 已 得 到 实 现 ． 府 无 需 启 动 最 低 政 收 购 价 政 策 ，也 不 对 农 民 进 行 补 贴 。 当 市 场 价 格 低 于 目标 价 格 时 ． 政 府 由
粮 食 出 口补 贴 。从 １９ ９ ８年 以来 ， 国 我 粮 食 的 进 口 和 出 口 主 要 用 于 粮 食 品
和人们 生 活 水 平 的不 断 提 高 ， 食 ｝ 粮 肖
费 继续 平 稳 增加 。从 消 费 结构 看 ． 城
乡 居 民 口 粮 消 费 基 本 平 稳 ： 料 用 粮 饲