粮食直补政策讲解

6、“五到户”、“五不准”政 策。“五到户”指：宣传到户、清 册编制到户、张榜公布到户、通知 书发放到户、资金兑付到户；“五 不准”指：不准擅自改动补贴通知 书的数额、不准截留、挤占和挪用 补贴资金，不准由村集体带领补贴， 不准拖延补贴兑付时间，不准以任 何理由借机增加农民负担。
7、监督检查。各级各部门加强 对粮食直补资金的监督检查，坚决 杜绝截留、挤占、挪用补贴资金现 象的发生。省、市将定期、不定期 的组织专项检查，发现问题将对责 任单位和人员作出严肃处理。 8、总结完善。
3、在中央层面上，主要有两方面政策内容。一是收购
费用补贴，二是加工费用补贴。
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二、粮食直接补贴政策详解
全国市场化粮食改革始于 2004 年，以前是通过国有粮 食流通企业定价、敞开收购，保证农民利益，市场化改 革以后，允许多种所有制粮食企业入市收购粮食，由市 场形成粮食价格，谷贱伤民，粮食安全出现严重隐患， 农民利益该如何保护？粮食直补改革就是在这样的大背 景下探索实施的。 2004 年国务院在广泛调研、试点的基础上，提出用部 分粮食风险基金，直接补贴农民，实现从补流通转为补 贴农民，变暗补为明补，从此我国开始建立了对亿万农 民直补的渠道和机制。
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操作程序严格、资金兑付规范
鲁财办〔2013〕14号 各级各相关部门主要职责： （一）乡镇负责补贴底册填制。按照补贴项目发放要求，乡镇政府负责 组织宣传补贴政策，采集、公示补贴信息等工作。乡镇有关站（办、所） 具体办理补贴对象的信息采集、核查、公示、整理、录入等工作。乡镇财 政部门负责补贴对象基础信息的收集、分析、统计等工作。乡镇政府及有 关站（办、所）对涉农补贴信息的真实性、准确性、合法性负责。 （二）公安部门负责补贴对象户籍信息比对。 （三）涉农补贴部门负责相关补贴信息审核。 （四）财政部门负责补贴资金和信息系统管理。 （五）金融机构负责补贴资金发放。 （六）审计监察部门负责补贴资金监管。
省汇总，确定补贴标准， 并下拨资金。
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（4）粮食直补工作时间安排
小麦面积核定——上报——山东省涉农补贴一本通系统数据录 入——上报——资金兑付——监督检查——总结完善
以2013年粮食直补程序为例：
2012的10月底开始核定小麦种植面积 2012的12月底完成小麦种植面积上报 2013年1月13日完成补贴系统数据录入（各镇街区财政所） 2013年1月底单机版补贴系统上报基础数据（各镇街区财政所） 2013年2月6日网络版补贴系统完成资金兑付（县市财政局） 省厅考核 2013年4月完成资金兑付到户 新增：卫星遥感 2013年6月检查完善
产油大县奖励政策，2010年省财政设立了产粮大省。目前，
诸城市、安丘市、高密市、青州市、寿光市、昌邑市、昌乐 县和市辖区获得了产粮大县奖励，诸城市、安丘市、高密市、 昌邑市、昌乐县获得了产油大县奖励，潍坊市获得了产粮大 省奖励。
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2009年，财政部正式启动农资综合补贴动态调整机制。 2009年，我省围绕省政府《山东省千亿斤粮食生产能力
④ 截止日期前由种粮农民（小麦种植所有权人）自报折实小麦面积。
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（2）数据采集、汇总
① ② 乡镇财政所在开始新一年度补贴前，必须首先安装最新的单机版软件并导入初始参数 文件。 基础信息采集时，要确保农户身份证号码、姓名、“一本通”账号的真实、可靠。当 发现系统中已有农户“一本通”账号与村委新填报账号不一致时，应认真核实查明原 因，后再决定是否更新。身份证号码只允许18位身份证号码，号码中出生日期，性别 等数字必须符合逻辑，18位身份证检验位要正确；如果某些身份证号码无法通过检测 ，经核实确是真实身份证号码，可上报财政局在网络版将该身份证录入系统，并导出 “系统参数包”，导入单机版后，该身份证号码即可正常进入系统。 要准确核实录入农户的家庭人口、务工人数、务农人数以及联系电话，其中，家庭人 口数不得为零、联系电话不得为空，如果农户没有联系电话，则填写村委会办公电话 。务工人数+务农人数<=家庭人口数。 粮食直补额外要求如果补贴亩数大于100亩，家庭人口超过50人、重名、同一个身份 证在不同村享受补贴等情况必须写备注说明。 完成补贴登记及清册后，必须进行数据一致性审核，确认本乡镇的补贴面积、补贴金 额汇总数与实际相符，粮食直补与综合补贴两项补贴的面积数相等。 数据审核无误后，导出生成补贴数据文件，上报县级财政部门。
（三）支持方式。主要包括贴息和以奖代补两种方式，每户支持资金不超过100万元。
1、贴息。种粮大户通过银行贷款修建简易农田水利、晾晒、仓储及相关设施，以及农业 机械设备、相关农业生产资料购置等，给予部分财政贴息支持。贴息资金由财政部门直接 拨付到放贷银行。
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（1）面积核定 （2）数据采集、汇总 （3）粮食直补工作流程图
（4）粮食直补工作时间安排
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（1）面积核定
① 小麦种植面积的核定工作由自报告折实面积、核实、公示、确定、
汇总上报五个环节组成。 ② 分种粮农民自报折实面积、村委会核实、公示、确定、汇总上报， 乡（镇）政府汇总、公示、确定、上报，县（市区）政府汇总上报， 市政府汇总上报五个层次。 ③ 分村委会公示分户农民小麦种植面积，乡（镇）政府公示所辖各村 小麦种植面积两级公示。
③
④ ⑤ ⑥
（3）粮食直补工作流程图
农民自报告折实 种植小麦面积 （最后通过惠农 一卡通到信用社 领取补贴） 村委会核实，编制清册， 张榜公示不少于7天。
县级政府汇总上 报，申请拨付补 贴资金（并拨付 补贴资金）
乡镇政府核实，张榜公示 不少于5天，汇总上报。
市级政府汇总上 报，申请拨付补 贴资金（并将补 贴资金下拨）
粮食直补，全称粮食直接补贴，是进一步促进粮食生产、
保护粮食综合生产能力、调动农民种粮积极性和增加农民收 入，国家财政按一定的补贴标准和粮食实际种植面积，对农
民直接给予的补贴。
农资综合直补是指统筹考虑柴油、化肥等农业生产资料价 格变动对农民种粮的增支影响，由政府对种粮农民给予适当 补助，以有效保护农民种粮收益，调动农民种粮积极性，促 进粮食增产。
建设规划2009-2010年重点支持小型农田水利等基础设施
建设。目前，诸城市、安丘市、高密市、青州市、寿光 市、昌乐县、昌邑市各获得1000万元支持。 我市小农水新增农资综合补贴资金 1000万元主要用于石
埠经济发展区万亩土豆高效节水灌溉示范项目、卜庄镇
末级渠系节水改造项目和土地墒情监测站项目。
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（4）补贴方式
实践证明，按实际种粮面积补贴是最科学，最有利于促进粮食生产的 一种方式，但是存在面积核实工作量大、成本较高的矛盾，需要基层的同 志们付出艰辛的劳动。 今年初，审计署济南办在审计我省财政涉农补贴资金“一本通”系统 时，发现2007-2012年粮食直补、农资综合补贴和种粮大户等补贴信息，存 在身份证号码重复、无山东户籍、死亡后领取等情况。 昌邑市问题超过11万条，巨大的错误量，除了软件不合理不完善以外 ，就是我们信息采集出现的错误。信息采集工作时间紧、任务重、人员少 ，且大量工作多由村干部、乡镇财政所工作人员承担。下一步，上级有关 部门仍然会继续加大审计力度。我们应更加重视信息采集。 坚决杜绝姓名使用同音字、中间存在空格、使用乳名 坚决杜绝使用一代身份证 坚决杜绝用已死亡人员信息申请补贴资金，及时更新信息 各村的姓名底子，必须使用公安部门最新的
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省财政厅统一筹集资金，并按照确定的小麦种植面积逐 级下拨粮食直补资金，由县级财政部门委托农村信用社统 一进行资金兑付。 在生成拨付文件前，要对清册数据进行汇总检查，确保 各乡镇及全县的补贴面积、补贴金额与实际相符。
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操作程序严格、资金兑付规范
1、资金兑付前要公示，并影 像留存。 2、涉农补贴一本通直接兑付。 3、各乡镇在属地农村信用社 开设直补专户，并做好账务处理。 4、资金余额要及时汇报。 5、搞好部门配合财政部门负 责补贴资金的筹集和拨付，会同 农发行、农村信用社协调办理资 金兑付工作；会同监察、审计部 门做好监督检查工作；农业部门 和农村经济管理部门负责核实小 麦种植面积；其他部门搞好配合。 （鲁政发[2004]21号）
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2012 年省财政厅、农业厅、粮食局、农信联合下发了鲁财建„2012‟133 关于印发《2012年山东省种粮大户补贴试点工作方案》的通知。对种粮大户 奖励补贴形式进行了改变。
（一）支持范围。粮食种植面积300亩及以上（含小麦、玉米、水稻等粮食作物，其中， 小麦或水稻种植面积150亩及以上）的种粮大户，均纳入补贴范围。 （二）支持内容。对种粮大户投资建设的小型农田水利基础设施、晾晒、仓储及相关设施 ，农业机械设备以及相关农业生产资料购置等，按照规定程序和标准给予一定比例的补助 。各市、县可根据实际情况，按照耕种亩数、连片率、合同承包期等情况，确定具体支持 内容。
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1、价格政策
价格是促进粮食增产增收最关键、最直接和最有效的手段。 在市场化前提下，国家确定粮食最低收购价和临时收储价，这两 部分粮食统称国家政策性粮食。
2、储备政策
从结构上讲，粮食储备分为中央政府储备、地方政府储备和企业 商业储备三种。 地方储备利息和费用分别由省、市、县三级财政负担。
粮食直补政策讲解
2013.11
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目
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录
粮食补贴政策简介 粮食直接补贴政策详解 单机版具体操作步骤
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一、粮食补贴政策简介
Байду номын сангаас
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主要目的是调动地方政府重农抓粮的积极性。 有三个奖项：产粮大县奖励、产油大县奖励和产粮大省奖励。 用途：用于产粮大县财力性补助，支持粮油生产和基础设施 建设，扶持和完善粮油收购、仓储、流通、加工等产业发展。 我省自2005年开始实施产粮大县奖励政策，2008年开始实施
3、进出口政策
这项政策主要体现在中央层面
4、运费补贴政策
这项政策主要体现在中央层面
5、粮食风险基金
我省实施对种粮农民直接补贴政策，补贴资金占到粮食风险金规 模的50%以上，其余主要用于地方储备、挂账利息等开支。
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1 、国家政策的主要框架，鼓励企业合法入市、合法经 营，搞活市场，同时，通过税收政策支持和资金引导， 扶持、促进企业做强做大。 2 、在地方层面上，我省正在研究支持粮食产业化发展 政策。
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（1）补贴品种及依据： 我省粮食直补的品种只限小麦，粮食直补的对象是小麦种 植所有权人，并以当年合法取得耕地的小麦种植面积作为 补贴依据，实行定额补助。 （2）补贴标准： 见下表 （3）发放形式： 2006年实行“齐鲁惠农一本（卡）通”形式兑付惠农补贴 政策，改变了以前以现金兑付的方式。
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（5）补贴对象 补地主还是补贴实际种粮人？ 国务院批示，按照市场经济原则，由承包双方协商确定，不做硬性规定。 我省一般是补贴给实际种粮人（合法取得耕地的小麦种植人）
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附表：粮食直补历年情况
亩数 标准 2004年 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年 55.48 65.54 63.47 57.49 52.59 55.65 63.12 54.74 62.067 63.33 13 13 14 14 14 14 14 14 14 14 直补 金额 721 852 888 804 736 779 883.65 766.41 868.94 886.62 14.2 30.5 65.2 69.97 69.15 84.45 86 111 901 1754 3428 3893.72 4364.62 4623.09 5337.79 7029.6 20 1241.35 7.58 398 10 10 10 10 629.9 1280.52 814.76 1644.45 0.6299 1.28 0.81 1.64 综合补贴 标准 金额 第二次综合补贴 标准 金额 标 准 种粮大户奖励 亩数 金额 12.9 14.66 13.1 12.5 10.06 10.08 10.38 9.11 9.79 9.66 受益 户数