2.1行政公文概述

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规范人们的行为
中华人民共和国主席令 第六十二号
《中华人民共和国物权法》已由中华人民 共和国第十届全国人民代表大会第五次会议 于2007年3月16日通过，现予公布，自2007 年10月1日起施行。 中华人民共和国主席胡锦涛 二00七年三月十六日

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处理公务和记载凭证：有据可查，有 案可考



。莫言说自己没上过中学，认 为目前的小学、初中、高中 “633学制”时间太长，小升 初和中考又让学生共有一年半 时间复习应考而不是学习新知 识。 他建议取消小升初和中考， 10年一贯制直通车，每年两 次期末考试。他还建议为每个
孩子这10年都实行免费教育。
三是通过的方式不同。
议案须经人民代表大会或人大常
三、党政机关公文的分类
（一）按文种分: 1 命令（令）适用于依照有关法律公布行政 法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施； 嘉奖有关单位及人员。

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决定 适用于对重要事项或者重大 行动做出安排，奖惩有关单位及人 员，变更或者撤销下级机关不适当 的决定事项。
2006年10月11日中国共产党第十六届中 央委员会第六次全体会议通过 《中共中 央关于构建社会主义和谐社会若干重大 问题的决定 》


对于女性的生理假，许多国家已有类似法 案。郭新志在建议中指出，1947年，日本成 为首个为女性设立生理假的国家。1948年， 印尼劳工法规定女性可每月享受2天生理假， 此外韩国也有类似的生理假规定。在这些国 家，女性不但可享受生理期休假，如果企业 拒绝休假，还需要为女性支付额外的薪水。
郭新志等5人大代表进一步表示，1993年我国 颁布的《女职工保健工作规定》中就有规定： 患有重度痛经及月经过多的女职工，经医疗或 妇幼保健机构确诊，月经期间可适当给予1至2 天的休假。由于女性的隐私问题，经期的法定 假很少有企业真正实施。但这并不妨碍有些地 区已将 “痛经假”写入地方性法规。 “自2009 年起，湖北、安徽等省份相继 出台了痛经女性可带薪休假的相关政策。”

国务院所属各部委
外交部 国防部 国家发展和改革委 员会 教育部 科学技术部 国防科学技 术工业委员会 国家民族事务委员会 公 安部 国家安全部 监察部 ☆ 民政 部 司法部 财政部 人事部 劳动和社 会保障部 国土资源部 建设部 铁道 部 交通部 信息产业部 水利部 农业 部 商务部 文化部 中国人民银行 审 计署☆ 监察部与中共中央纪检委机关合署办
公，机构列入国务院序列，编制列入中共中 央直属机构。
国务院直属特设机构（1个） 国有资产监督管理委员会

国务院直属机构(18个)
海关总署
国家税务总局 国家工商行 政管理总局 国家质量监督检验检疫总 局 国家环境保护总局 中国民用航空总 局 国家新闻出版广电总局 国家体育总 局 国家统计局 国家林业局 国家食品 药品监督管理局 国家安全生产监督管 理局国家知识产权局 国家旅游局 国家 宗教事务局 国务院参事室 国务院机关 事务管理局
机密★×年 特急 XXX文件
xx〔××××〕×号 关于××××××工作的通知 ×××××（主送机关名称）： （ 正 文 ） ×××××××××××××××× ×××××××××××××××××××××××× ×××× ×××××××× ×××× 。 附件：1．××××× 2．××××× ××××（发文机关名称） 二×××年×年×日（印章） （附注：×××××） 抄送：×××××，×××××。 ×××××（印发单位） 2×××年×年×日印发
国务院部委管理的国家局（10个）
国家信访局 国家粮食局 国家烟草专 卖局 国家外国专家局 国家海洋局 国 家测绘局 国家邮政局 国家文物局 国家中医药管理局 国家外汇管理局 国家档案局 ☆ 中央档案馆 ☆ 国家保密局 中央保密委员会办公室 ☆ ，一个机构两块牌子，列入中共中央 直属机关的下属机构。

国务院派出机构：由国务院派驻某一行
政区域代表国务院行使某些方面职权的 行政机构。（2000 年1 月设立的中央人 民政府驻香港特别行政区联络办公室和 中央人民政府驻澳门特别行政区联络办 公室。 ）
地方行政机关包括：
(1)地方各级人民政府。省（自治区、 直辖市）、市（副省级市、地级 市）、县（县级市）、乡 (2)地方各级人民政府的工作部门。地 方各级人民政府工作部门中的绝大 多数享有对外管理的职权，在法定 范围内可以独立进行管理，因此具 有行政主体资格
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报告 适用于向上级机关汇报工作， 反映情况，答复上级机关的询问。
《2009年度中国房地产发展报告 》
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请示适用于向上级机关请求指示、 批准。
《关于县乡派出所建设工作用房的请示 》
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批复 适用于答复下级 机关的请示事项。 11 意见 适用于对重要问 题提出见解和处理办法。
《最高人民法院关于死缓案件的刑期 计算问题的批复》
附件：1．××××× 2．×××××
××××（发文机关名称） 2015年×年×日（印章） （附注：×××××）
抄送：×××××，×××××。 ×××××（印发单位） 2×××年×年×日印发
（一）眉首： 包括公文份 数序号、秘 密等级和保 密期限、紧 急程度、发 文机关标识、 发文字号、 签发人等。
000001
议案 适用于各级人民政府按照法律程 序向同级人民代表大会或人民代表大会 常务委员会提请审议事项。 《国务院关于提请审议<中华人民共和 国劳动法（草案）的议案>的议案》， 《沈阳市人民政府关于组织动员全市人 民综合治理开发建设浑河沈阳城市段的 议案》。
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议案与提案的区别
场合:“提案” 人民政协， “议案”大多用于 人大； 议案主体:必须是法律规定的单位或代表团， 必须达到法定的人数，县级以上人大代表十 人以上联名、乡镇的人大代表五人以上联名 才有提“议案”权。 提案的主体:政协的各专门委员会或参加政协 的各党派、人民团体，也可以是政协委员个 人或联名，人数不受限制。
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公告 适用于向国内外宣布重要事 项或者法定事项。《毛主席宣布中华
人民共和国中央人民政府成立的公告》。 （如公布国家领导人的出国访问，国家 领导人的选举结果，洲际导弹、人造卫 星的发射）
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通告 适用于公布社会各有关方面应当 遵守或者周知的事项。《关于加快推进有
线电视数字化整体转换的通告》
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按来源分为:收文、发文和内部 公文 按保密程度分为：绝密公文、 机密公文、秘密公文和普通公 文
按办理时限可分为:特急公文、紧 急公文和常规公文 按性质和作用可分为:指挥性公文、 报请性公文、知照性公文、记录 性公文
四、行政公文的特点： 具有特定效力和规范格式
作者的法定性。 2. 强烈的权威性。 3. 作用的时间性。 4. 处理的程序性。 5. 体式的规范性。 反例：脏话视频
(3)派出机关（街道办事处）和派出机构
（省、自治区、直辖市和各级市人民政府的 职能部门根据需要所设置的从事某种专门职 能的机构 。公安分局、地税、工商、质
监分局）

(4)非常设性机构。临时机构。
二 行政公文的作用
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依法行政，宣传教育
《国务院办公厅关于表彰奖励中国
女子足球队的通报》 《中共中央国务院关于反腐败斗争 近期抓好几项工作的决定》

国务院办事机构（4个）
国务院侨务办公室 国务院港澳 事务办公室 国务院法制办公室 国务院研究室国务院台湾事务办公 室 ☆ 中共中央台湾工作办公室 国务院新闻办公室 ☆中共中央对外 宣传办公室（一个机构两块牌子，列入

中共中央直属机构序列）

国务院直属事业单位（14个）

新华通讯社 中国科学院 中国社会 科学院 中国工程院 国务院发展研 究中心 国家行政学院 中国地震 局 中国气象局 国家电力监管委员 会 国家卫生和计划生育委员会 中国银行业监督管理委员会 中国 证券监督管理委员会 中国保险监督 管理委员会 全国社会保障基金理 事会 国家自然科学基金委员会

内容:“议案”相对较窄，法律规定：
会议期间向人大提交议案，必须属 于本级人民代表大会职权范围内， 闭会期间向人大常委会提交议案， 必须属于本级人大常委会职权范围 内。 “提案”除了格式上有具体的要求， 其内容上不受限制。
女职工能否有带薪的生理假，成为近几年来 颇受关注的议题。在今年的两会上，全国人 大代表、山西省残联副理事长郭新志等5人大 代表建议将女性休生理假立法保护。 “每月休息1-2天。”郭新志等5人大代表表 示。
委会议审议后表决通过， 然后形 成相应的决议或决定。而政协 提案，只要经过提案委员会审查， 符合《政协提案工作条例》的规 定，便予以立案。

。
四是时限要求不同。
人大代表议案，一般只在大会期间提出，
而政协委员提案，既可在全体会议期间 提出，也可在休会期间提出，不受时间 限制。 五是法律效力不同：议案具有法律的约 束力，起法律的监督作用，承办单位必 须执行; 政协提案不具有法律的约束力， 只起民主监督作用。
典，是立国的基本原则； 谟，即治国计划； 训，即大臣的态度； 诰，一种训诫勉励的文告
； ；
誓，作战时对士兵发布的文告
命，国君的命令。（这些年出土的大批
秦简、汉简，绝大部分都是公文）。 中国现存最早的纸质公文——《唐代开 元年间档案》
第一节
一
概述
公文狭义与广义概念 广义：党政机关、企事业单位、社 会团体在进行公务活动时所使用的 格式规范、具有法定效力的应用文 书。 狭义:党中央、国务院分别批准颁布 的党的机关公文和行政机关公文， 法定公文。
1.
五、行政公文的格式
眉首：版头 主体 版记
000001 机密★×年 特急
××××文件
×发〔××××〕×号