行政公文概述

4、体式的规范性

公文的规范体式，一是指撰写公文所采用的语体， 即现代汉语语体；二是指公文的格式，即公文结构与 公文各组成部分的文字符号在载体排列上的规定形式。 （具体内容见行政公文的格式） 5、公文的制发具有程序性 公文由法定作者制发，在撰写和制发的过程中， 它要受公文处理程序的严格制约。

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各要素的具体写法
第 一 节 公 文 概 述

公文标题：完整的、规范的公文标题，一般应具备
“三要素”，即发文机关名称、事由、文种，以标
明由谁发文、为何发文和用何文种发文。2001年1 月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》作 出明确规定：“公文标题应当准确简要地概括公文 的主要内容（事由）并标明公文种类（文种），一 般应当标明发文机关。”当然，特殊情况下，可用 “省略式”标题。省略的原则是：使用规范版式并

《国家行政公文处理办法》2000年8月24日国务院发 布规定我国现行公文有13种：
命令（令）、决定、公告、通告、通知、通 报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议 纪要。 本章重点介绍的就是狭义上的公文，即行政 机关公文。
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第 一 节 公 文 概 述
且该公文是非重要公文，这时可省略发文机关名称，
命令、公告、通告、通知等公布性文种一般可省略 事由；内容简短的公告、通告、通知等可根据情况
只以文种为题，但要慎用。
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第 一 节 公 文 概 述
如：《××关于申请解决助学货款的报告》、《国务 院办公厅关于调整中国人民银行货币政策委员会组成 人员的通知》 公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用 标点符号。 主送机关：写主要受理机关。使用全称或规范化简称。 顶格写。下行文的主送机关可以有若干个，排列时， 同类型、相并列的机关之间用顿号间隔，不同类型、 非并列关系的机关之间用逗号间隔，最后用冒号。如 人事部《关于开展国家公务员普通话培训的通知》的 主送机关： 各省、自治区、直辖市人事(人事劳动)厅(局)，教 委(教育厅)，语委(语言文字工作 机构)，国务院各 部委、各直属机构人事(干部)部门，新疆生产建设兵 团人事局： 向上级机关行文，特别是上行文中的请示，一般只 能写一个主送机关。
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第 一 节 公 文 概 述

[分析] 根据题目要求，需写三篇行政公文：通知、请示、 批复。当然公文除了以上三种外，还有命令、决 定、公告、通告、通报、议案、报告、意见、函、 会议纪要，共十三种。要知道他们的写法，首先 就必须了解公文的格式及各类不同公文的特点。
一、公文的含义
1、公文的含义 公文，系公务文书的简称，是党政 机关、社会团体、企事业单位以及其他 社会组织行使法定职权、处理日常事务 时经常使用的一种文体。
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第 一 节 公 文 概 述

公文有广义和狭义之分
:
广义的公文涵盖面很广，主要是指在处理各种公 务活动中形成的文书材料。包括了全部通用公文 和专用公文。 狭义的公文特指国务院发的《国家行政机关公文 处理办法》中规定的13种行政机关公文。
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第 一 节 公 文 概 述

…………………………………… ……。
附件:1.《粮食价格限定表》 2.《农副产品价格限定表》

二○ ○七年三月四日
（传达至群众）
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第 一 节 公 文 概 述


……………………………………… …。


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第 一 节 公 文 概 述

公文正文：数字、年份不能回行。 附件：要注明附件的顺序和名称。在正文下空一 行，左空２个字标识“附件”。附件名称后不加 标点符号。如： 附件：１．× × × × × ２． × × × × ×
3、版记部分： 置于附注之下的 部分，包括①主题 词、②抄送机关、③印发机关、④印发时 间、⑤印发份数等要素组成。


（二）公文的格式
1、公文的书面格式： 公文的书面格式是指公文的数据项目在公文 文面上所处的位置和书写的形式。组成公文的各 要素划分为眉首、主体、版记三部分。
眉首部分
包括①公文份数序号、②秘密等级和 保密期限、③紧急程度、④发文机关标识、 ⑤发文字号、⑥签发人等项。
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第 一 节 公 文 概 述
三、行政公文的作用


1、领导和指导作用
2、宣传和教育作用 3、沟通和交流作用 4、依据和凭证作用
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第 一 节 公 文 概 述


四、公文的分类和格式
（一）分类 1、按基本使用范围分为： 通用公文：是指党政机关、社会团体、企事 业单位等在处理公务时普遍使用的公文。如法定 公文、普通事务文书。
附件：1.《粮食价格限定表》 2.《农副产品价格限定表》



二 ○ ○ 七 年 三 月
四
日
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第 一 节 公 文 概 述

…………………………………………。 附件：1.《粮食价格限定表》 2.《农副产品价格限定表》


二○○五年三月四日
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第 一 节 公 文 概 述

首。
眉首：置于公文首页红线以上的各要素统称眉
0000001
机 密 一年 特 急
衡阳市人民政府文件
衡政发〔2007〕12号
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0000001
机 密
一年 特 急

湖南省人民政府文件
签发人：李某某
湘政发〔2007〕12号
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第一模块常用公文写作
第一节公文概述
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第 一 节 公 文 概 述
[案例] 陈刚大学毕业后经双向选择就职于一大型国营集团公 司，十年奋斗，他获得了整个企业上下的一致认可。今天， 他又胸有成竹地走进了公务员的面试现场。主考官宣布， 面试采用“公文筐测验”进行。该方法要求应试者在规定 时间内对各种与特定领导工作有关的文件、报表、信件、 电话记录等公文进行处理。陈刚抽到的题是这样的： 1、××省政府根据全国人大召开《关于开展全民义务 植树造林运动的决议》的会议精神，给各地市、区、县人 民政府发一份通知，要求作好今年的植树造林工作。 2、×县人民政府因树苗不足而发生经费困难，请以× 县人民政府之名向上级主管部门写一份请示，请求上级主 管部门增拨经费。 3、上级主管部门接到×县人民政府请示后，能否批准 其提出的要求？请你代上级主管部门给×县人民政府写一 份批复。 如果你是陈钢，该如何去行文呢？

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3、 作者的法定性
第 一 节 公 文 概 述

公文的法定作者指依法成立并能以自己的名义行 使职权和担负义务的机关或组织。 撰写和制发公文不是个人行为，所代表的是机关 或组织。因此，它的内容受法律、工作需要和领导人 指示的制约，其法定作者制发公文的权利和名义受法 律的保护。


1996年5月3日中共中央办公厅发布了《中国共 产党机关公文处理条例》，规定党的机关公文种类 有决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、 报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要14 种。 2、行政公文的含义 行政机关公文是国家行政机关在行政管理过程 中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法 行政和进行公务活动的重要工具，是国家行政机关 实施行政管理活动的主要手段之一。



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第 一 节 公 文 概 述


2、主体部分
包括①公文标题、②主送机关、 ③公文正文、④ 附件、⑤成文时间、 ⑥印章、⑦附注等项。 主体:置于红色反线之下主题词之上（不包括主题 词）的 各要素统称主体部分。
西安市人民政府关于农产品调价的通知 各市、区、县： …………………………………… …………………………………………
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二、行政公文的特点
第 一 节 公 文 概 述


1、鲜明的政策性
公文既然是国家行政机关在处理行政公务中用 到的文书，其内容必然同党和国家的各项方针、政 策密切联系，因此在内容上具有鲜明的政策性。各 级机关运用公文，必须贯彻党和国家的路线、方针、 政策，有利于社会主义制度，维护人民的利益。 2、 法定的权威性 公文是机关或组织在职能活动中形成的，是职 能活动的直接产物。各级机关所发公文在有效的时 限、范围内，具有国家法律所赋予的权威性和约束 力，不允许任意违背，做到有令必行，有章必循， 违令必究。

制文程序： 草拟 缮印 登记 签收 承办 审核 签发 复核 发文注册 用印 发文 分发等九个步骤。 登记 催办等程序。 分办 批办
第 一 节 公 文 概 述


收文程序：
6、文风的庄重性 撰制公文是一项严肃的工作，公文要维护其政策 性和权威性，就必须保持准确、严肃、庄重的文体特 点。这就要求反映事物客观实际，表达意见态度明朗， 选词用语严谨准确，从而形成理正辞严、简练明达、 庄重有力的公文风格。
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第 一 节 公 文 概 述
第 一 节 公 文 概 述

0000001
机 密
一年 特 急

陕西省人民政府 文件 山西省人民政府
陕政发〔2007〕12号 签发人：李某某 张某某



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第 一 节 公 文 概 述
发文机关标识：由发文机关全称后加“文件”组成，联 合行文时，主办机关名称在前，“文件”二字置于发文 机关名称右侧，上下居中排列，联合行文机关较多，则 必须保证首页显示正文。 发文字号：由发文机关代字、年份和序号组成。年份和 序号用阿拉伯数字标识，年份用全称，用六角号括入， 序号不编虚位，不加“第”字。 机关代字一般由两个层次组成。第一个层次是发文机关 代字，第二个层次是发文机关主办文件的部门的代字。 如铁道部文件的机关代字有“铁办”、“铁财”等， “铁”代铁道部，“办”、“财”代主办这份铁道部文 件的铁道部的办公部门、财务部门。有的机关代字还包 合其他的层次，如国务院发文的机关代字有“国发”、 “国函”，“国”代国务院，而“发”和“函”则代 “国务院文件”和“国务院函”这两种发文形式。 上报的公文需标识签发人姓名。
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第 一 节 公 文 概 述
主题词：粮食 调价 通知 抄送：………，………，………，……。 长沙市人民政府印发 2007年3月4日印制 共印40份

பைடு நூலகம்
现在，所有的公文都要标注主题词，上报的 公文要求更严格，要按上级机关的要求和公文主 题词表标注。 一篇公文的主题词要能反映公文的主要内容 和文种，主题词的数量一般三到五个。与词之间 要空一格，不能用标点符号。

专用公文：是指在一定的业务范围内，按照 特定需要而专门使用的各种文书材料。如外交公 文，法规公文，司法公文，经济公文，军事公文 等等。
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第 。 一 节 公 文 概 述
2、按行文的方向分为： 上行文：下级机关向上级机关报送的公文（请示、 报告） 下行文：上级机关向下级机关下达的公文（命令、 决定、指示、批复、通知等） 平行文：同级机关或不相隶属机关之间来往的公文 （函、议案等） 3、按公文的办理时限要求分为： 特急件：要求来文1天内办理完毕 急件：要求来文3天内办理完毕 一般：要求来文7天内办理完毕
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第 一 节 公 文 概 述

4、按保密程度分为：
绝密公文：指党和国家核心机密公文 机密公文：指党和国家重要机密公文 秘密公文：指党和国家一般秘密公文 普通公文：指不涉及密级的一般公文
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第 一 节 公 文 概 述