国务院支持云南加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见

为了贯彻省第九次党代会精神，进一步加强新形势下的群众工作。

根据中共云南省委《关于开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度的意见》(云发﹝2011﹞18号)和云南省开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育（以下简称“四群”教育），实行干部直接联系群众制度动员大会精神，结合我厅实际，制定如下方案：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，践行“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作理念，以开展“四群”教育为抓手，以加快建立党员干部直接联系群众制度为突破口，组织干部深入实际、深入基层、深入群众，切实解决好民政服务对象的根本利益和现实利益，达到干部受教育、作风有改进、服务上水平、群众得实惠、民政事业大发展的目标，为推动云南科学发展、和谐发展、跨越发展作出应有的贡献。

二、目标任务通过开展“四群”教育，实行干部直接联系群众制度，筑牢做好新形势下群众工作的思想基础，实现如下目标：（一）提高思想认识。

在深入学习马克思主义群众观的基础上，认真查找民政干部在保障困难群体、特殊群体、优抚群体基本生活、维护社会公平正义工作中群众观念、群众立场、群众感情等方面的差距，反思宗旨意识树立得牢不牢，解决好相信谁、依靠谁、为了谁等思想认识问题，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的工作理念，自觉摆正与群众的位置，端正与群众的态度，密切与群众的联系，增进与群众的感情。

（二）转变工作作风。

深入学习党的群众路线，通过干部直接联系群众，开展民情体验，认真查找深入实际、深入基层、深入群众方面的差距，反思工作作风实不实，解决好作风漂浮、脱离实际、脱离群众等工作作风问题，反思民政建设项目和各项民政政策措施的制定是否符合云南实际、是否真正满足民政服务对象需求，使民政工作的各项决策和措施更加体现群众意愿，更加赢得群众信赖和拥护。

（三）维护群众利益。

牢固树立群众利益无小事的观点，全面学习掌握民政领域的惠民利民政策，反思各项民政政策是否执行到位、补助资金是否及时足额发放到民政服务对象手中，解决政策不落实、执行打折扣、损害民政对象利益甚至与民争利等问题，解决好民政服务对象最现实、最关心、最直接的切身利益。

（四）改进工作方法。

深入分析新形势下民政工作面临的新情况、新问题、新特点和新要求，结合做好群众工作的有关要求，认真查找工作思路、工作措施、工作机制等方面的差距，反思方式方法对不对，切实解决不会干、不能干、干不好等问题，创新工作方法，健全工作机制，增强做好新形势下群众工作的针对性和实效性。

（五）掌握基层情况。

通过深入实际，开展调查研究，发现、总结和推广基层民政部门的好做法、好经验，检查工作的落实情况，发现存在问题，加强督促检查，推动各项工作。

（六）加强基层力量。

通过深入基层，选派机关干部充实基层民政工作力量，围绕访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、促和谐六项任务开展工作，当好参谋助手，帮助基层谋划发展思路，协调解决实际困难。

（七）解决群众困难。

通过深入群众，特别是深入困难群众等民政服务对象之中，实施干部直接联系群众制度，掌握基层情况，了解群众需求，妥善解决群众反映的困难和问题，增进与群众的感情。

三、方法步骤（一）开展学习教育按照省委的统一部署，在今冬明春集中一段时间，通过“学、查、改”等方式，认真开展“四群”教育。

1、宣传发动，集中学习。

召开动员大会，传达省委《关于开展群众观点群众路线群众利益群众工作教育实行干部直接联系群众制度的意见》和省委秦书记的动员讲话精神，广泛开展宣传发动。

采取集中辅导、案例教育、民情体验、专题学习生活会、在线学习和干部直接联系群众等形式，以省委汇编的《云南省“四群”教育学习读本》、《论党的群众工作---重要论述摘编》和《利民惠民政策摘编》等学习资料为主要内容，组织广大党员和干部职工认真学习马克思主义群众观、学习党的群众路线、学习掌握党的利民惠民政策，学习群众工作的好做法、好经验。

通过学习，筑牢做好新形势下群众工作的思想基础。

2、对照要求，查找差距。

在集中学习和民情体验的基础上，各级领导班子要召开一次“四群”教育专题学习生活会，各支部要召开一次专题民主生活会，对照“四加强、四反思”的要求，谈认识、找差距、查原因，认真查找思想观念、体制机制、工作作风等方面存在的突出矛盾和问题，认真反思在保障民生和加强和创新社会管理中是否真正体现了“以民为本、为民解困、为民服务”的工作理念，是否真正把群众的需求当作我们的第一责任，是否存在门难进、脸难看、话难听、事难办的现象，深入剖析矛盾和问题产生的根源，提出改进措施，形成领导班子及个人分析检查报告。

3、明确目标，整改落实。

在集中学习、查摆问题、提高认识、转变观念的基础上，针对查找出来的问题和分析的原因，制定领导班子和个人整改措施，形成整改方案。

厅党组整改方案及厅级干部整改措施按要求报省委组织部备案，各处室、直属各单位的整改方案及党员领导干部整改措施报厅领导小组办公室备案。

抓好整改措施的落实，形成长效机制，巩固学习教育活动的成果。

（二）实施干部直接联系群众制度紧紧围绕访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、促和谐六项任务，深入实际、深入基层、深入群众，加强调查研究，实行领导蹲点联户、部门挂钩联户、干部结对联户、建卡经常联户等直接联系群众制度，切实帮助基层和群众解决实际问题。

1、深入实际，认真开展调查研究。

认真总结“千名干部下基层”活动的经验，围绕民政部门在加强和创新社会管理中的职责定位及民政事业科学发展的全局问题、重点问题、难点问题，采取综合调研和专题调研的方式，厅党组成员重点开展综合调研，处级领导干部重点开展专题调研，一般干部围绕业务开展调研。

各级领导干部要深入基层民政部门和民政服务对象中间，听取广大基层民政干部和民政工作对象的意见建议，注意发现、总结和推广基层的好做法好经验，检查民众项目和各项民生政策的落实情况，帮助基层解决实际困难和问题。

厅领导每年深入基层调研不少于2个月，处级领导干部每年深入基层调研不少于3个月。

调研结束要形成有情况、有分析、有建议、能解决问题的高质量报告，报厅领导小组办公室备案。

领导小组办公室定期组织优秀调研报告评选，力争使调研成果转化为政策性、制度性文件，促进全省民政工作科学发展。

2、深入基层，选派干部加强基层工作力量。

一是按照省委组织部下达的名额和相关要求，从厅机关选派干部参加新农村建设工作队，驻村入户帮助工作，一年一轮换。

二是每年选派一批干部到基层民政部门挂职锻炼。

根据我厅干部结构和干部队伍建设需要，每年选派10名左右处级干部和10名左右科级干部到基层民政机构工作，同时接受县（区）以下民政部门的干部到机关处（室）挂职。

新农村工作队员及挂职干部优先选派领导干部、后备干部、年轻干部、无基层工作经历干部。

3、深入群众，开展干部直接联系群众制度。

一是开展领导干部挂县包乡活动。

按照“千名干部下基层活动”包干州市的安排，每个厅级领导在包干州市中挂1个县、1个乡（镇），，每个处（室）挂1个城市社区或1个村委会。

帮助基层查找差距、分析原因，切实解决一批基层和群众急需解决的困难和问题。

二是开展挂钩联系基层民政单位，帮扶民政对象活动。

每个厅领导、每个处（室）各联系1个民政服务机构、1督促1个民政项目、帮扶5户民政对象家庭。

三是开展干部驻村入户活动。

确保厅领导每年住村不少于7天、处级干部每年住村不少于10天。

下派干部要建立《民情联系卡》、《民情登记卡》，方便直接联系群众，方便掌握群众情况、组织考核和群众监督。

督促下派干部与群众同吃、同住、同劳动，开展民情恳谈，接待群众来访，记录民情日记，撰写民情报告，建立民情台账，开展民情分析，妥善解决群众反映的困难和问题，增进与群众的感情。

下派干部的民情日记和民情报告要定期报厅领导小组办公室备案，每年开展一次评比表彰。

（三）推动民政工作落实通过开展“四群”教育和实施干部直接联系群众制度，提高干部的思想认识和群众工作本领，推动各项民政工作落实：1、指导各州市建立完善社会救助制度。

提高城乡低保保障标准和补助水平，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保实现保障标准增长15%的目标。

建立和完善农村五保供养标准自然增长机制。

督促各地实施好预防和处置地震灾害10大能力建设、地质灾害防治10项重大措施和防灾应急“三小”工程等重大措施，抓好救灾物资储备网络、基层救灾装备、救灾信息员队伍建设等政策措施的落实。

2、指导各地推进和谐社区建设。

督促各州市认真贯彻落实《关于解决全省和谐社区建设中几个突出问题的意见》和《关于进一步加强城市社区活动场所用房及配套服务等基本实施建设的通知》等政策。

全面完成城市社区活动场所和办公用房建设任务，扩大农村社区建设试点范围，抓好第五届村民委员会换届选举工作，不断推进城乡基层群众自治。

3、指导各州市加快建设以养老服务为重点的社会福利体系。

加强养老服务基础设施建设，鼓励和引导民间资金兴办养老服务机构。

督促各地认真落实老年人优待政策。

督促各地加强孤儿保障工作。

4、督促各地加大民政项目建设力度。

对已经纳入规划、完成立项但尚未实施的项目，要督促做好各项准备工作，落实好建设资金，尽快启动建设。

已开工建设的项目，要确保建设质量，加快建设进度，加强资金监管，协调解决好建设中遇到的困难和问题，尽快建成投入使用。

对已经建成和投入使用的基础设施，要抓好规范管理，积极开展专业人员培训，用高质量的管理服务赢得民政服务对象和社会公众的认可。

5、督促各地贯彻落实双拥优抚安置政策。

加强优抚资金管理使用，指导各州市按照新修订出台的《兵役法》和《退役士兵安置条例》的要求推进城乡退役士兵一体化安置改革，加强烈士纪念设施、光荣院、军供站等优抚安置事业单位的建设管理。

6、督促各地加强专项社会事务管理。

加强对流浪乞讨人员特别是流浪未成年人的救助保护力度，进一步维护流浪乞讨人员的合法权益，努力实现2012年底城市街面基本无流浪未成年人的目标。

加强宣传教育，制止乱埋乱葬，加强殡葬设施和农村公益性公墓建设力度，完善殡葬惠民政策，坚持把殡葬改革引向深入。

加强婚姻登记规范化建设。

推进云南省国家地名数据库管理信息系统及地名公共服务工程，加大平安边界建设力度，提高区划和地名管理工作水平。

7、督促各地开展好社会组织创先争优活动、社会组织党建工作、社会组织服务管理体制机制建设、境外非政府组织备案等工作。

指导各地推进社工人才队伍建设。

四、保障措施开展“四群”教育，是促进干部密切联系群众的重要基础，各级干部直接联系群众，是做好新形势下群众工作的重要途径。

要切实加强领导，强化宣传，统筹兼顾，确保取得实效。

（一）加强领导、明确责任。

成立开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度领导小组，由厅主要领导任组长，领导小组下设办公室。