第五讲 加快推进城镇化研究

我国城镇化战略的确立


上世纪90年代以来，随着改革开放和现代化建设不 断深入，我国城市化进入了一个持续、快速发展的 时期，浙江、江苏、山东、广东等沿海地区较早提 出城镇化战略。1995年以后，全国城镇化率由此前 每年递增0.5个百分点，一跃达到每年递增1.4个百 分点。 1998年10月十五届三中全会指出：“随着农业生产 力水平的提高和工业化进程的加快，我国推进城镇 化条件已渐成熟，要不失时机地实施城镇化战略。”
内 容
一、城镇化的内涵、特征及规律
二、我国的城镇化战略演变
三、加快推进我省新型城镇化进程的必要性分析
四、国外城镇化的主要模式及经验教训 五、积极稳妥推进城镇化的建议
一、城镇化的内涵、特征及规律
我国古代的“城”与“市”是两个不 同的概念。“城”是指四周筑有围墙， 用以防卫的军事据点；“市”则指交易 市场，是商业和手工业的中心。
城镇化水平的度量：
城市化水平（%）= 城镇人口/总人口*100%
城镇是区域经济社会发展所自然形成的中心
城镇是一定区域
要素集聚的结果。
城镇化进程与经济发展水 平紧密相关 城市作为物质空间载体， 能够提供现代经济和社会 活动所需要的规模效益和 集聚效益，这意味着以较 低的成本获得较高的收益。
城镇化是工业发展的必然结果
（一）城市

随着社会的发展，“城”中人口渐多，也出 现了商品生产和交换，“市”便在“城”中 或“城”郊出现，“城”与“市”逐渐结合 为一个统一的聚合体——城市。而且城市的 功能逐渐扩展和多元化。
城市的概念


城市是一定区域范围内政治、经济、文化、 宗教、人口等的集中之地和中心所在,并 伴随着人类文明的形成发展而形成的一种 有别于乡村的高级聚落。 法国著名的城市地理学家什梅尔说：城市 既是—个景观，一片经济空间，一种人口 密度，也是一个生活中心和劳动中心，更 具体点说，也可能是一种气氛，一种特征 或者一个灵魂。
时间
初期阶段。判定标准是城镇人口占总人口 的比重在30%以下。该阶段农村人口占绝对优 势，工农业生产力水平较低，工业提供的就业 机会有限，农业剩余劳动力释放缓慢，因此要 经过几十年甚至上百年的时间城镇人口比重才 能提高到30%，表明该国的城市化刚刚起步。 中期阶段。判定标准是城市化水平在3070%之间。该阶段由于工业基础已比较雄厚， 经济实力明显增强，农业劳动生产率大大提高， 工业吸收大批农业人口，城镇人口比重可在短 短几十年内突破50%而上升到70%。 后期阶段的判定标准是城市化水平达到 70%以上。该阶段是城市化发展的成熟期，农 村人口的相对数量和绝对数量已经不大。为保 持社会必需的农业规模，农村人口的转化趋于 停止，最后相对稳定在10%左右。后期的城市 化不再主要表现为农村人口转变为城镇人口的 过程，而是城镇人口内部职业构成由第二产业 向第三产业转移，基本实现了现代化，城市进 入了成熟阶段，城市化水平长期保持相对稳定。



城镇化是一个国家或地区现代化进程中，在工 业化和市场化推动下出现的人口聚集、产业聚集的 过程；是推动经济社会结构从二元或多元逐步向一 元转变的过程。 本质就是整个社会从传统社会逐步向现代社会转变； 是人类文明演进和实现现代化的必然进程。它贯穿 着城与乡的碰撞、沟通、激荡、博弈。核心是把农 民转化为市民，把社会生产、生活方式由乡村型转 化为城市型； 目的是消除城乡二元结构，实现城乡 经济、社会、环境的协调发展。 城镇化的最显著特征和路径是聚集。
城镇化的重要标志：（1）城镇人口增加；（2） 城镇数量增加；（3） 城镇用地面积
扩大；（4）城镇产业结构升级。
城镇化是“五个过程的统一”：第一，城镇化是城市人口比重不断提高的过程；第
二，城镇化是产业结构转变的过程；第三，城镇化是居民消费水平不断提高的过程；第四，城镇化是 城市文明不断发展并向广大农村渗透和传播的过程；第五，城镇化过程是人的整体素质不断提高的过 程
镇一直以来是广大农村居民，尤
其是农村青年梦寐以求的事情。
从全国“百村千户”农民调查
来看，有66.7%的农民想过或很想 离开本村到城市工作生活；有 80.53%的农民希望自己的子女到 城市工作和生活。这显示农民进城 具有广泛的现实需求。
（三）城市化的演进规律


美国地理学家诺瑟姆，通过对各个国家城市人口 占总人口比重的变化研究发现，城市化进程具有 阶段性规律，即全过程呈一条被拉平的s型曲线。 第一阶段为城市化的初期阶段，城市人口增长缓 慢，当城市人口超过10%以后，城市化进程逐渐 加快，当城市化水平超过30%时进入第二阶段， 城市化进程出现加快趋势，这种趋势一直要持续 到城市人口超过70%以后才会趋缓，此后为城市 化进程第三阶段，城市化进程停滞或略有下降趋 势。


直面城市：素描
层数、用材和结构、风格和造型）]
楼厦的王国[形形色色的单体建筑和建筑群（年代、类型、


汽车的世界[大街小巷、川流不息、公车私车、随处可见] 喧闹的天地[国家或地区经济、政治、社会、文化的中心，人
口、产业财富及各种问题的聚集地，人头攒动的市 井喧嚣，眼花缭乱的广告刺激，灯红酒绿的色彩诱 惑，„„]
城市化的三阶段论(S型曲线)
80% 城 市 化 水 平 60%
30%
农业社会
工业化 初期
工业化 中期
工业化 后期
后工业 化期
工业化水平
初期阶段
中期阶段
后期（完成）阶段
100 80
人口流动方向 乡村向城市的人口转移
60 乡村（农业）
社会
40 20 0 欠发达国家
城市（工业） 发展中国家 社会
城市化发展加速
河北省城镇化的战略部署



2007.10.29，省委七届三次全会就提高城市规划、 建设和管理水平提出了高标准要求，明确了“每 年一大步、三年大变样”的奋斗目标。 2007.12.10，《河北省人民政府关于加快推进城 镇化进程的若干意见》提出：到2010年，全省城 镇化率达到45%。 2008年1月：河北省委省政府联合下发了《关于 在全省开展城镇面貌三年大变样活动的通知》, 开始实施“三年大变样”的战略决策。

党的十八大报告提到：要坚持走中国特 色新型工业化、信息化、城镇化、农业 现代化道路，推动信息化和工业化深度 融合、工业化和城镇化良性互动、城镇 化和农业现代化相互协调，促进工业化、 信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
河北省城镇化的战略部署



2003年，省委六届三次全会确立城镇化战略为四 大主体战略之一。 2004.6.14—16，省委、省政府在衡水市召开全省 城市化工作会议，出台《关于实施城市化战略的 决定》，标志着城镇化战略进入全面实施阶段。 2006.11.9，省第七次党代会报告提出：加快城市 化进程，构建加速发展的新平台，力争“十一五” 末城市化率达到全国平均水平。
内涵、特征
“城镇化”是指农村生产要素不断向城市迁移与聚集的历史过程。
具体表现为： （ 1）绝大多数农村人口逐渐进入城镇生活并与市民融为一体；（2）非农
产业不断向城镇聚集并成为了地方经济发展的支柱；（3）农村的地域自然景观、产品产业结构、生 产生活方式、社会组织体系、行政管理制度等等也随着城镇化的发展而变化，使整个社会形态由传统 的乡村社会向现代的城市社会转型。
加快推进城镇化 问题研究
刘娟 教授 河得者、美国经 济学家斯蒂格利茨，把中国的城镇 化与美国的高科技，并列为影响21 世纪人类发展进程的两大关键因素。 中国城镇化的发展健康与否不仅 影响中国，而且影响世界。 中国正在和即将发生的城乡人口 转移和社会变迁的规模在世界上将 是空前的。在资源、环境、人口等 众多制约条件下走出一条健康发展 的城镇化道路，是中国对人类文明 的重大贡献，对全球可持续发展的 重大贡献。 我省城市化的发展正出现在这样 的大背景下，并进入了一个加速发 展期。
城市化发展水平
%
城市化进程还显示出后发加速特征。


英国用了100年（1800-1900）， 美国是80年（1890-1970）， 日本是40年（1935-1975）， 韩国是30年（1960-1990）。 在1980-2005年期间，世界城市化水平上升了10 个百分点。其中，发达国家上升了5.9个百分点， 欠发达国家上升了14.7个百分点（中国为20.9 个百分点） ，最不发达国家上升了10.4个百分 点。
在人类经济发展的历史过程中， 工业化与城镇化犹如同胞兄弟，同生共长： 工业化是城镇化的经济内容，是城镇化发 展的主动力，城镇化是工业化的空间落实， 是工业化的必然结果。
城镇是人们追求幸福生活的自觉选择
相对农村而言，城镇有更完 备的公共服务体系，便捷的交通 通讯网络， 优质的教育、医疗卫 生资源等等。因此，跃农门进城
（二）新型城镇化的内涵

是指以科学发展观为指导，坚持以 人为本，以新型工业化为动力，以 协调、集约、可持续发展为特征的 城镇化发展道路。
新型城镇化是一种新理念、新路径、新 形态。




你认为什么 是新型城镇 化？ “新”在哪？ 为什么新？

二、中国城镇化战略演变
● 1984年 中央第一次提出发展小城镇 ● 1998年 中央提出发展小城镇是带动农村经济和社会发展的 大战略 ● 2000年 中央提出加快我国城镇化进程，实现城镇化和工业 化协调发展，小城镇占有重要地位 ● 2001年 十五计划纲要 实施城镇化战略，实施城乡共同进步， 把城镇化提高到了我国经济社会发展的战略高度 ● 2002年十六大报告提出必须加快城镇化进程，繁荣农村经济 ● 2005年 政治局集体学习中胡锦涛讲话第一次提出中国特色 城市化道路 ● 2006年 十一五计划纲要 促进城镇化健康发展 ● 2007年 十七大报告 全面阐述有中国特色城市化道路 ● 2012年 十八大报告 全面阐述加快工业化、信息化、城镇 化、农业现代化同步发展