基层医疗卫生单位深入开展学习实践科学发展观活动指导工作方案

公开★永久普通中共常州市卫生局委员会文件常卫委…2009‟55号关于印发《基层医疗卫生单位深入开展学习实践科学发展观活动指导工作方案》的通知各辖市、区卫生局党组织：现将《基层医疗卫生单位深入开展学习实践科学发展观活动指导工作方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

常州市卫生局党委深入学习实践科学发展观活动领导小组中共常州市卫生局委员会（代章）2009年9月29日主题词：科学发展观指导方案通知常州市卫生局办公室 2009年9月29日印发共印45份基层医疗卫生单位深入开展学习实践科学发展观活动指导工作方案根据市委学习实践科学发展观活动领导小组《关于开展第三批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和省卫生厅《关于基层医疗卫生单位深入开展学习实践科学发展观活动指导工作方案》精神，结合我市基层医疗卫生工作实际，特制定如下指导工作方案：一、明确总体要求和主要目标全市参加第三批学习实践活动的基层医疗卫生单位主要是：乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）、民营医疗机构和未参加第一、第二批学习实践活动的其他医疗卫生机构。

参加第三批学习实践活动的基层医疗卫生单位，要紧紧围绕“保增长促发展、保投入促调整、保民生促和谐”的部署，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深化医药卫生体制改革为动力，以“加强基层医疗卫生服务，方便群众看病就医”为主题，以“落实医改任务，提高服务水平，改进医德医风，增进人民健康”为实践载体，着力抓好新型农村合作医疗制度、国家基本药物制度和基本公共卫生均等化等基层医改重点任务的落实，着力加强基层医疗卫生服务体系建设，着力推进医德医风建设，着力解决基层群众看病就医和制约基层卫生科学发展的突出问题，确保学习实践活动取得实效。

各基层医疗卫生单位要牢牢把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，在第三批学习实践活动中，坚持把学习提高、查找问题、落实整改、为民办实事始终贯穿学习实践活动全过程；坚持条块结合、以块为主，上下联动、分类指导、整体推进；坚持虚实结合、以实为主，突出重点、多办实事、注重实效。

按照实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的总体目标，通过第三批学习实践活动，使广大基层医务工作者牢固树立人民健康第一的理念、人人享有基本医疗卫生服务的理念、立足中国国情满足群众需求的理念、预防为主减少疾病的理念，充分调动基层医务人员落实医改任务、推动卫生事业发展的积极性，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使基层医疗卫生单位党组织的核心作用和广大党员的先锋模范作用有新发挥；基层医务人员的医德医风有新改变；利民便民惠民的政策有新举措；基层医疗卫生规范管理、发展能力和服务水平有新提高；人民群众的满意度有新提升。

二、认真落实各阶段工作任务基层医疗卫生单位要结合深化医药卫生体制改革和本单位工作实际，在开展学习实践活动中，更加注重取得实效、更加注重简便易行、更加注重分类指导、更加注重强化基层、更加注重统筹协调，切实找准基层医疗卫生单位开展学习实践活动的着力点。

各辖市、区卫生局学习实践活动指导小组要围绕第三批学习实践活动的目标要求和三个阶段六项工作任务，加强对基层医疗卫生单位学习实践活动各阶段工作的行业指导。

在学习调研阶段，主要围绕开展学习讨论、调研走访两项工作开展指导。

在组织学习中央规定书目的基础上，认真学习卫生部和各地编写的辅导教材，注重统一思想，提高认识，深刻领会中央关于深化医药卫生体制改革的基本原则和目标任务，坚持把维护人民健康权益作为基层医疗卫生工作的出发点和落脚点，把思想统一到坚持卫生事业科学发展的要求上来。

调研走访要与征求意见、查找突出问题结合起来，增强针对性。

在分析检查阶段，重点要围绕召开专题民主生活会和组织生活会、撰写分析报告两项工作进行指导。

重点指导基层单位分析检查本单位在落实医改任务，提高服务水平，改进医德医风，服务人民健康等方面存在的差距与突出问题，深刻分析原因，形成共识，理清思路。

领导班子和党员负责人的分析检查报告，要从单位实际出发，实事求是地检查分析存在的主要问题，提出贯彻落实科学发展观、推进卫生事业科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要举措。

在整改落实阶段，重点围绕制订好整改落实方案、解决突出问题两项工作进行。

要结合落实医药卫生体制改革的各项具体任务，立足基层实际，制订整改方案，明确整改措施，做到切实可行，可操作、能落实、好检查，上下联动，为民办好几件实事。

三、实实在在为基层群众办好实事各基层医疗单位在实践活动中，要以市“满意工程”、“诚信工程”和“落实医改任务，提高服务水平，改进医德医风，增进人民健康”为实践载体，突出以“加强基层医疗卫生服务，方便群众看病就医”这一主题，促进医药卫生体制改革各项政策措施的落实，着力围绕初步建立基本药物制度，巩固提高新型农村合作医疗制度，实施基本和重大公共卫生服务项目，提高基层医疗卫生服务能力和群众保障水平，全面改善医疗卫生服务，推进医德医风建设等重点任务，上下结合，联动推进，实实在在为民办好以下六个方面的实事，让基层群众切身感受到基层医疗服务能力增强了，医疗服务态度改进了，看病就医方便了，群众得到实惠了。

1．抓紧组织实施基本药物制度。

按照国家和省的部署要求，政府办基层医疗卫生机构逐步实施基本药物制度，由省统一集中招标采购和配送，在基层医疗卫生机构实行基本药物零差率销售，取消药品加成，直接减轻居民药品费用负担。

基层医疗单位要按照相关要求，将这项工作作为学习实践活动中的重点任务，认真组织，积极实施，落实到位。

同时，转变基层医疗卫生机构运行机制，探索收支两条线管理，积极推进岗位设置管理工作，实施绩效工资，调动医务人员的工作积极性，促进卫生事业发展，提高公益服务水平。

2．巩固新型农村合作医疗制度。

大力推进农民健康工程，提高新农合筹资水平，不断提高新农合制度保障能力。

全面推行住院统筹与门诊统筹相结合的补偿模式，各地补偿封顶线全部提高到6万元以上，住院实际补偿比不低于40%，农民受益水平不断提高；探索建立新农合市级定点医疗机构试点工作，不断提高农民就医便利程度。

3．实施基本和重大公共卫生服务项目。

为城乡居民免费提供9大类22项基本公共卫生服务项目。

今年按人均不低于15元建立基本公共卫生服务专项资金。

城市社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室等城乡基层医疗卫生机构免费为全体居民提供，包括建立居民健康档案、开展健康教育，儿童、妇女、老年人保健，预防接种、传染病防治、慢性病管理和重性精神疾病管理等公共卫生服务，采取多种措施，明确工作指标，加大督促检查，落实工作责任，确保今年工作任务的完成。

认真组织实施六项重大公共卫生服务项目。

今年，启动农村孕产妇住院分娩补助工作，先期为1.45万15岁以下人群补种乙肝疫苗，为农村妇女免费补服叶酸预防新生儿神经管缺陷，全面推进妇女病普查工作，重点开展农村妇女乳腺癌、宫颈癌检查，完成3.4万户无害化卫生厕所建设。

4．加强基层医疗单位基本能力建设。

一是加强社区卫生服务机构建设。

本着布局合理、方便群众的原则，加快城区卫生服务机构的规划建设，实现全覆盖，健全15分钟健康服务圈。

加强社区卫生服务机构基础设施建设和设备配套，提高标准化建设水平，社区卫生服务中心业务用房达到3000平方米，配备彩色B超、500MAX光机、全自动生化分析仪等基本设备，从根本上改善社区卫生服务条件，增强服务能力。

二是加强乡村卫生机构能力建设。

积极开展示范乡镇卫生院和村卫生室创建活动，年内建成8个农村示范乡镇卫生院和100个示范村卫生室，继续开展卫生支农活动，提高乡村卫生机构服务能力。

三是加强基层人才队伍建设。

以委托培养的形式，招录医学本科毕业生进行全科医师规范化培训，加快培养全科医学人才。

开展大专层次农村卫生人才定向免费培养工作，为农村引进和培养卫生技术人才畅通渠道。

严格执行城市医院医务人员晋升高一级职称前到基层工作一年的制度，帮助基层培养人才。

5．改善基层医疗卫生服务。

在基层医疗卫生单位要深入开展“全面改善医疗服务，推进医德医风建设”专项行动，将以“病人为中心”的服务理念贯穿到医疗服务活动的各个环节，组织开展创建“人民满意窗口”服务竞赛，落实窗口服务规范，落实惠民便民措施，进一步改进服务态度，简化服务流程，完善服务设施，优化服务环境，健全投诉处理机制，着力解决目前基层医疗服务中服务态度冷淡、服务流程不合理、执业行为不规范、环境不美观、群众投诉处理不及时等问题。

落实医疗服务核心制度，增强工作责任心，坚持合理诊断、合理用药、合理治疗，加强医患沟通，构建和谐医患关系，使基层窗口规范服务水平、医疗服务整体质量有新的提高。

大力推进居民健康档案，实行网格化健康管理，全面推行责任医生制度和团队服务模式，建立居民家庭和社区医生之间相对固定的服务关系。

提高60岁以上老人健康建档率和居民健康档案电子化率，提高社区门急诊人次，把大多数居民常见健康问题解决在社区。

6．推进医德医风建设。

在学习实践活动中，组织广大基层医务人员深入学习“关爱病人、钻研医术、合理诊疗、精心施治、诚信守法、德技双馨”的我省新时期医德医风规范，广泛宣传获得省“十佳医德医风楷模”和“百名医德医风标兵”称号的基层医务人员的先进事迹，总结推广医疗服务改革先进典型，组织开展职业道德教育、廉洁自律和法纪教育，有组织开展警示教育。

切实抓好医德医风考评，落实治理商业贿赂工作长效机制制度，坚决纠正和严肃查处医药购销领域和医疗服务中的不正之风。

指导各地有重点地树立和宣传一批爱岗敬业、规范服务、廉洁行医、医德高尚的乡村和社区医务人员先进典型，树立基层医务人员良好形象。

四、切实加强工作指导各辖市、区卫生局要在当地党委的统一领导下，切实履行职责，认真负责对卫生系统基层医疗卫生单位学习实践活动的行业指导，配合地方党委和基层单位党组织开展工作。

１．加强组织领导。

市卫生局成立由曹建荣同志任组长，朱雄华、周国伟同志任副组长，其他局党委成员参加的基层医疗卫生单位深入学习实践科学发展观活动指导小组，在市学习实践活动领导小组的领导下，加强对卫生系统基层医疗卫生单位学习实践活动的工作指导。

指导小组下设办公室，办公室设在局党委组织处。

指导小组办公室成员由相关处室主要负责同志组成。

指导小组主要职责是了解掌握活动情况，总结典型经验，加强督促检查，提出意见建议。

各辖市、区卫生局要在当地党委的统一领导下开展工作，成立指导小组，明确工作职责，落实领导责任，加强工作指导。

各辖市、区卫生局学习实践活动指导小组负直接指导责任，做到一把手亲自挂帅，分管领导具体抓，班子全体党员领导共同参与，抽调精干力量集中进行指导。