产业与小城镇协调发展实证研究

产业与小城镇协调发展实证研究作者：谢飞来源：《商业时代》2013年第29期内容摘要：随着新型城镇化战略的提出，城市化逐渐淡出经济发展的主旋律，不同于大城市的各种弊病，如何实现小城镇的协调可持续发展受到各方的关注。

产业是小城镇生存和发展的基础，通过实体产业的建设，能够有效解决就业、税收等百姓和政府的关键问题，才能实现人口、资金等各类生产要素的集聚。

在推动小城镇建设过程中，要结合产业结构的战略性调整，找准自己的优势，因地制宜，着力培育地区支柱产业，增强小城镇可持续发展能力。

关键词：产业发展产业结构小城镇可持续发展城镇在我国是一个常用名词，但实际上没有统一的概念，甚至在引进Urbanization一词时，我们仍泛化为城市化和城镇化两用。

随着交通拥堵、房价居高不下等大城市病的不断暴露和扩大，2012年底，我国再次提出了新型城镇化战略，城镇化成为中国经济新的增长点。

2002年-2011年，中国城镇化率从37.66%提升至51.27%，提高了13.6%，这十年平均经济增速则为10.6%，简单计算显示，城镇化率对经济GDP的带动为1：0.6，可以说中国的城镇化对经济的带动作用是十分显著的。

中国的经济发展具有典型的区域不均衡特征，鉴于此，有别于传统的集中城市化的发展模式，东部、西部、中部在发展新型城镇化过程中应有不同的侧重，东部地区告别大城市化，以中小城镇为发展的重点，中部通过组建中小城市群的方式集中发展，西部则集中优势发展重点城市。

然而，在我国目前小城镇发展仍大多采用传统的发展理念—承接大城市部分功能，在这种方式下，新型城镇化的发展战略恐怕是难以为继的，导致出现鬼城和睡城等不均衡现象。

北京市房山区窦店镇是2002年国家六部委评定的全国重点中心镇，2003年北京市重点中心镇。

同时，窦店镇经历了从以房地产市场为支撑到全力发展高端制造业的转变，从而实现了小城镇的全面可持续发展。

为此，本文以窦店镇为小城镇的样板，分析产业对于小城镇实现可持续发展的作用。

窦店镇发展条件窦店镇隶属北京市房山区，位于京南35公里处。

全镇总面积64.58平方公里，总人口约7万余人，规划镇中心区582公顷，人口6万人。

窦店镇西邻大石河，东邻小清河，处于两河之间平原地带。

地势平坦，土壤肥沃，地下水资源丰富，电力充足，有丰富的地热资源。

京广铁路、京石快客、京石高速公路、107国道贯穿全镇，并设有5个高速公路出入口，开通客运汽车线路8条，区、镇、村三级公路与国道交织成网，交通便捷。

2002年窦店镇被国家六部委评定为全国重点中心镇，2003年被评为北京市重点中心镇，2004年4月批准为国家卫生镇。

2005年、2006年和2007年分别获得了“全国环境优美镇”、“首都文明镇”和“北京市十佳旅游镇”等荣誉。

窦店镇享受着中心镇、卫生镇等相关的优惠政策，包括土地指标、税收返还等。

良好的区位、便捷的交通以及政策优势给窦店镇带来了相对周边更快的发展，2007年-2011年5年间，窦店镇税收收入增长3倍多，在房山区排名第四（见表1）。

窦店镇产业与中心镇发展对比分析根据国际经验，城市的发展存在两种路径，产业化带动城镇化和城镇化带动产业化。

亦庄新城是典型的产业化带动城市化的例子，亦庄经济技术开发区获批成为国家级开发区，随着各大企业的入住，对居住、生活产生了强烈的需求，最终北京市规划了亦庄新城。

窦店镇的发展路径存在于两者之间，属于混合状态。

窦店镇的产业与中心镇分列于京石高速两侧，东边为产业区，西侧为镇中心区，笔者通过对东西两个功能区以及两个时间点的对比分析，研究产业与城镇发展的协同作用。

（一）第一阶段：镇中心区开发对产业发展提出需求2009年，依托于地势平坦，交通便利，窦店镇的房地产市场逐渐兴起。

窦店镇的中心区共有10个住宅小区，具体包括了提香草堂、水墨林溪、金鑫苑小区、世界名园、田家园小区、京南嘉园、山水汇豪、华城家园、沁园春景以及沁馥家园。

占地总面积达到了200多公顷，截至2012年底，已开发总面积超过200万平方米，总投资近50亿元。

随着土地和房地产的开发建设，中心区的配套设施按照规划建设，商铺、餐饮业也逐渐发展。

然而，由于单纯的房地产开发并没有带来相应的就业岗位以及地方财政收入，中心区入住人口主要以市区以及房山新城就业人员为主，占总人口的近70%，商铺基本停留在小卖部、农贸市场水平，餐饮难以长久发展，生活服务业比较低端。

另一方面，镇政府配套设施建设压力增大，并且形成各类设施建设相对房地产开发落后、相对实际需求利用率却供大于求的尴尬局面。

此时，窦店镇产业主要依托于北京澳特舒尔保健品开发有限公司，在其带动下，拥有规模以上工业企业28家，产业以制药为主。

同时，在京石高速东侧规划建设窦店工业区，但属于前期开发阶段，还没有对窦店镇的发展产生实质性影响。

（二）第二阶段：产业发展逐渐匹配并带动窦店镇整体发展2012年前后，窦店镇工业区先后升级为房山区五园区之一、北京高端制造业基地、中关村科技园分园。

规模从起步区5.85平方公里，扩展到核心区12平方公里，扩展区为30平方公里，控制区为50平方公里的国家级开发区。

产业定位高端制造业，吸引的进驻企业以“高科技高产值、低污染低排放、带有研发性质高竞争力”为主。

随着京西重工减震器、北京长安汽车公司乘用车建设基地、北控绿色科技产业园、中国北车北京高端轨道交通装备产业园4个市级重大项目的引入，产业基地在建、签约和在谈项目达到54个，总占地面积12.6平方公里，建成后总投资688.6亿元，产值2550.3亿元，创造税收111.71亿元，解决就业9.7万人。

在产业迅猛发展的同时，窦店镇的发展路径不再单纯是城镇带动产业或者产业带动城镇，而是产业区对居住、生活配套产生强烈的需求，中心区对就业、人口等要素的聚集产生强烈需求。

打破东西两侧的空间隔阂，窦店镇已经完成了产业与居住同步发展的小城镇发展之路。

“万科·幸福汇”在窦店开盘，五星级酒店在产业基地落户，窦店镇已悄然走上高端路线。

产业与城镇协同发展经验总结（一）产业发展与小城镇建设之间的矛盾由于我国目前的小城镇建设缺乏前瞻性的发展规划和有效的执行，在城镇化过程中，往往出现一系列不协调、不合理、冲突和矛盾的地方，具体包括：1.产业与居住不协调。

由于小城镇大多定位于大城市的附属区域，通过承接大城市的部分功能，以政府的低成本实现地区的快速发展。

但这种发展往往是不可持续的，比如睡城或者鬼城。

作为独立的发展单元，小城镇应该具备独立的综合功能，吃住行实现一体化，真正降低百姓的生活就业成本，吸引各要素的聚集。

2.产业结构不合理。

我国小城镇发展主要依托于传统的第二产业以及房地产开发，产业结构不合理。

第二产业整体素质不高，档次较低，第三产业规模较小，缺乏聚集力和竞争力，房地产开发过量，造成土地和资金的双重闲置。

3.对资源环境破坏巨大。

部分小城镇的产业集中在重工业部门，这类产业投资高，对地方的经济贡献大，但同样带来的是严重的环境污染，对于城镇水源、空气和土壤产生不可修复的破坏，从而减少了小城镇的生活空间和发展活力，形成一种不可持续的发展路径。

4.资源利用率低。

小城镇往往还存在土地、资金等资源利用率低的现象，产业发展缺乏战略布局与前期规划，占地过于分散，部分地区还存在大量的“占而不用”，土地与房地产开发没有统一规划，与需求不匹配，造成土地资源的极大浪费。

5.产业发展缺乏科技支撑。

生产技术方面，小城镇多数选择粗放型的传统产业，产量较小，无法产生规模效应，产品的科学技术含量较低，在市场上缺乏竞争实力，容易被市场所淘汰。

在中国制造向中国创造的转型过程中，更应注重科技的支撑。

（二）产业与小城镇协调发展的对策和建议小城镇是新型城镇化建设的重要平台，是未来经济发展的重要增长极。

在城镇发展过程中，城镇良好的生活、教育、医疗、交通等环境为提供人才奠定基础，产业的良性发展为城镇人口提供就业机会，并不断增加城镇的吸引力，通过两者之间的协调发展，从而实现城镇的可持续发展。

为此，在城镇化的过程中，应关注与产业的协调，具体包括：1.产业的选择坚持市场导向，因地制宜。

市场是小城镇产业发展的导向，确定产业发展方向、制定产业发展目标的基础是市场的需求，小城镇在选择支柱产业的时候要充分考虑市场因素，可以通过系统市场调研和行业预测进行准确的市场定位，制定科学长远的小城镇产业发展战略，不能好大喜功，盲目跟风。

在发展小城镇支柱产业过程中，时刻紧盯市场导向，及时调整产业发展战略，避免背离市场需求造成资源浪费。

每个小城镇都有其自身的特色，要科学分析其地理区位、自然资源、基础设施和市场条件等情况，培育具有地方特色的产业进行发展。

同时注意产业的可持续发展，充分利用当地的自然禀赋，吸收带动周边地区的市场资源，提高小城镇产业的市场竞争力。

2.加快产业结构调整，提高科技含量。

为实现小城镇建设的快速发展，必须加快调整产业结构，改变产业格局，促进经济增长方式由粗放型向集约型转变，不仅要注重数量的增加，更要提升质量，加强科学技术的支撑作用，提高设备、工艺的技术水平，运用现代技术进行产品研发，促进产业现代化发展。

小城镇产业的发展离不开优秀的经营管理人才。

小城镇要实现产业发展，必须引进高学历、高技术的复合型人才，依靠其知识管理水平，提升当地产业的经营管理效率，按照现代企业管理制度要求，采取竞争上岗的用人机制，激发人才的工作活力和创造能力。

在引入人才的同时，还应当注意改善小城镇现有的人力资本结构，通过培训等方式，提高当地劳动力的技术水平，打造本地的产业经营管理人才队伍。

3.充分发挥政府协调作用。

政府是城镇建设的主要执行者，也是经济的宏观指导者和协调者。

在产业和小城镇的建设方面应当发挥重要作用。

一是控制好产业与城镇开发的进度，通过土地利用、政策引导等方式，调整实体产业以及土地和房地产开发的匹配。

二是加强产业政策引导，通过在财政税收、投融资、企业管理等方面制定一系列的相关产业政策，引导产业结构调整，提升小城镇产业的整体水平。

三是创造良好的投资、居住、就业、生活环境，从过去紧盯投资、产值、税收，转变为构建良好的环境，完善公共服务设施，提高政府办事效率。

4.创造良好的生产生活环境。

产业的发展往往需要良好的交通、水电气热、物流、金融等硬件配套设施，以及项目行政审批等一系列软件服务，城镇的发展则需要提供好的教育、医疗、交通、生态环境、商业等生活性配套设施，以吸引人员入住。

因此，城镇发展过程中，要实现产业与城镇的协调发展，必须要科学规划和建设一系列配套设施，做到资源共享、设施共建、产业共树、环境共保、防止各行其是，重复建设，为产业和人才的入住奠定基础。

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