产业发展与小城镇协调发展问题研究徐艳红3 21

产业发展与中小城镇协调发展问题研究

【摘要】: 在大中城市快速发展的时候,小城镇也应该跟上现代化发展的脚步。实现中小城镇的发展, 要把产业发展与其结合起来，协调可持续地共同发展。本文主要以提出问题、分析问题、解决问题、以及在问题发现转变的过程应该采取何种措施的方法进行论述。着重讲述产业发展与中小城镇发展的关系及意义, 过去中小城镇发展的问题, 应该采取何种措施改善其中的问题，从而实现产业发展与中小城镇建设的协调发展。

【关键字】: 产业发展、中小城镇发展、协调、经济

一、产业发展与中小城镇发展的关系及意义

产业是位于微观经济的细胞与宏观经济的单位之间的一个“集合概念” ，它是具有某种同一属性的企业或组织的集合，又是国民经济以某一标准划分的部分的总和。产业发展与一个国家或地区所处的经济发展阶段、经济发展水平以及面临的发展问题等有密切的关系。产业发展体现创新、特色和区域一体化等理念。产业发展一般包括：产业发展现状和特征的分析、产业发展目标和发展定位、产业发展重点方向和产业发展政策等。产业发展的前提条件是要立足不同行业的总体发展态势，从更广阔的区域背景条件出发，搞清楚产业发展现状、问题和特征。

城镇以城市为依托，以乡村为腹地，是城市与乡村连接的纽带，是城镇企业集约化的载体，是经济繁荣的源动力，对推动城镇化进程、调整产业结构、解决就业、保护生态环境以及促进经济、社会和人、资源、环境的可持续发展发挥着十分重要的作用。

中小城镇的发展关键在于繁荣中小城镇经济，合理引导城镇企业集聚、完善市场体系、发展产业化经营等与中小城镇建设结合起来。目前我国加快城镇化进程的时机和条件已经成熟，应抓住机遇，适时引导中小城镇的健康发展。而产业发展与中小城镇协调发展，是带动经济和社会发展的一个大战略，其意义非常深远。这种协调发展有利于解决现阶段城镇发展中的矛盾，优化经济产业结构，增加居民收入提高人们的生活质量和自身素质；有利于缓解内需，为整体产业与经济的长远发展拓展新的市场空间；有利于加快城镇化进程，保护资源和生态环境，促进经济和社会的可持续发展。

二、我国中小城镇发展中存在的问题加强中小城镇建设对促进我国经济建设和社会发展、加快城镇化进程、维护社会稳定具有重要作用，但同时目前我国小城镇建设和

发展过程存在许多不容忽视的问题。

1 .发展缺乏科学性总体发展缺乏科学性规划，缺乏适宜城镇特点发展原则性与标准化的指导，大多盲目照搬大中城市的模式。由于我国小城镇发展的原动力来自于农村工业化步伐的加快，农村工业化的主力军——乡镇企业的崛起，在很大程度上是一种农民自发的行为，因此，从一定意义上讲，我国小城镇的发展具有明显的盲目性和随意性。农村经济越发展，农民收入水平越提高，这种自发性就表现的越强烈。小城镇的发展过程中，由于总体指导原则不尽明确，缺少宏观协调规划，加之受行政区划和管理权限的影响，这种自发性在一定程度上和某些地方发展成为盲目性和随意性。

2.发展缺乏合理性发展缺乏约束，致使盲目发展、随意建设的现象十分严重，商业网点偏居一侧，信息不通，交通不便，城镇的功能不能很好地发挥，不利于吸引投资及发展多样化的产业，融资渠道不畅，资金运作方式与市场机制脱轨；不利于保护环境，人民的生活环境受到极

大破坏；不利于政府较好地发展其职能及监督作用。

因此，做好产业发展与中小城镇发展协调的工作尤为必要、尤其重要。

三、如何发展产业，加强其与中小城镇的协调发展

产业发展要根据中小城镇地区产业布局现状，结合产业发展和布局的理论，发挥各产业的特点和优势，按照市场经济规律与政府宏观调控相结合的方式，以最大限度地利用资源、促进产业的协调和持续发展为目标，合理配置和引导产业发展。因此，对于如何发展产业，如何促进加强产业发展与中小城镇的协调发展，可以对以下事项提出要求及采取相关措施。

1．了解产业发展的特性，坚持因地制宜的原则对于一般产业来说，从产业的产生到消亡一般要经过产业的形成、成长、成熟和衰退四个阶段，这四个阶段形成了产业的一个生命周期。

产业形成期，是指产业形成的阶段。在这一阶段，产业的产品刚刚投入市场，但是形成产业的产品或服务的市场规模还没有达到成为产业的规模性要求，或者市场机制在该市场发挥作用的程度还没有达到成为产业的市场性要求，即还没有形成真正意义上的产业。产业成长期，是指产业在形成以后加速增长的阶段。在这一阶段，产业的市场规模已经达到了成为产业的规模性要求，而且整个产业的规模以加速度继续扩大；产业的市场机制发挥作用的程度已经达到了成为产业的市场性要求，而且作用的强度在继续提高。产业的成熟期，是指产业减速增长的阶段。在这一阶段，产业规模虽然还可能有新扩大，但是减速形式扩大。产业的衰退期，是指产业规模的萎缩阶段。在这一阶段，产业的增长速度急剧下降，整体规模也在缩小。产业发展到这一阶段最后可能走向消亡，也可能出现新生，并进入下一个产业的生命周期。

通过了解产业的发展特点，才能对于如何因地制宜发展何种产业，如何根据产业发展的过程制定合适的措施及政策，如何在发展一种产业的基础上发散式地寻找他其他产业发展潜在的机遇。

具体来说：①形成低成本、低价格规模经济；②将生产发展过程按照技术和组织的要求分解为多个专业化层次，并整合为连续的统一体；③形成完整的供产销一体化经营的产业体系；④形成统一系统的质量检测标准；⑤依据产业分工和资源配置，形成产业集群；⑥通过主导企业提供全方位服务，促进产业链的有效组合；⑦开拓国际市场，按照资源及技术，在国际范围优化产业链；

⑧注重产业核心竞争力的培养，实施可持续发展的策略。

在城镇建设与产业配套上坚持因地制宜的原则。中小城镇建设的推动应当是产业行为，即市场行为。要实现产业发展必须在了解产业阶段及特征的基础上，寻找主导产业，同时，兼收并蓄，发展第二、第三产业，实现多产业多领域发展。而对于不适应城镇发展的产业，或已经在走下滑路的产业，必须采取措施及策略，把不利的产业结束或转变为其他有利产业的附属结构或推动部门。结合以上所提到的特征及解决措施，才能把产业发展引导到正确的道路上，再推动城镇的整体发展。

2．政府在发展过程应该起推动和宏观调控作用在过去的计划经济中，政府起着主导作用，事事计划，使得经济发展停滞不前，社会进步缓慢。国家在社会主义的经济建设中逐渐发现市场经济的作用，但也不能由着市场自由发展，否则就可能出现经济发展的不平稳、不和谐。因为市场本身就有自发性、盲目性、滞后性的缺点，因此，国家在支持以市场经济为导向的同时，采取有力的宏观调控政策。

一方面，中小城镇在发展的时候，要考虑有主导产业基础，而且其产业有生命力、有良好的延续发展前途，这样的中小城镇才有可能在将来成为一个城市，达到我们建设城镇的预期目的。另一方面，要积极引导中小城镇，尽早树立建造主导产业的强烈意识，充分挖掘和发挥当地的自然、经济、区位、地理、人文、技艺、资源等等优势，扬长避短，尽快选择和确立自己的主导产业。同时，对于已经初步形成第二、第三产业，要帮助其不断发展壮大，真正形成有广泛影响、规模大、质量高、效益好、带动性强的成熟产业。

也就是城镇要注重产业的多样性，在更广的产业范围内进行选择。从我国的整体情况看，可选择确立的产业有以下一些类型：一是基础农业型。主要是围绕农业产前产中产后进行系列服务，形