对加强政府工作全面质量管理的系统构思

服 务质 量 满 意 。从 行 政 管 理 的诸 环 节 来 看 ， 决 策 系 统 而 就 言 ， 常有 因为 没 能真 正 实现其 决 策 的科 学 化 、 主化 ， 还 民 而影 响 了决 策质 量 的情况 。例如 ，０ 代 “ 气 出川 ” ７年 川 的决 策 ， 造 成 国家建 设 资金 的 巨大 损失 ， 带 来 一 系列 的不 良后 果 。在 并 我 国现 存 的政 策体 制 中 ， 令 相 互 矛 盾 ， 策 相 互 冲 突 现 象 政 政 时有发 生 ， 影 响 了政府 的权 威 性 、 不但 信誉 度 ， 同时 给 执行 带 来 困难 ， 产 生 的 消 极 作 用 是 相 当 大 的 。就 执 行 系统 而 所 言 ， 行走 样 的 现事 例 在许 多 地 区 、 门普 遍存 在 。 例如 ， 执 部 某 地 政府 以“ 放搞 活 ” 开 为名 ， 开 支 持 、 公 参与 营 利 性 的 开赌 设 局 ， 致 贝风 盛行 。某些 地 区 在招 商 引资 中 ， 策 乱开 口子 。 导 荇 政 敬业 危 机 已侵入 政府 机 关 ， 使政 府 在人 民群 众心 目中的 形象 不 佳 。因此 ， 许 多 有 识 之 士 提 出 了 要 “ 范 政 府 行 为 ” 有 规 、 “ 加强 政府 行 为的 法律 控 制 ” 见解 。就 信息 系统 、 谋咨 询 等 参 系 统而 言 ， 垡 水分 信息 、 量 的 调研 ， 低质 低质 已严 重 影 响 了决 策 及执 行质 量 在 参 谋 咨 询 过 程 中 ， 少 提 出不 同 的 见 解 ， 较
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２０ ０４年第 ６期 （第 ６卷第 ６期 ）
辽 宁 行 政 学 院 学 报
Ｊ ｕ ａ ｏ ｉｏ ｉｇ Ａ ｍ ｎｓ ａｉｎ Ｃ ｌ ｇ ｏ ｒ ｌ ｆ ａ ｕｎ ｄ ｉ ｉ ｒ ｔ ｏｌ ｅ ｎ Ｌ ｔ ｏ ｅ
Ｎｏ ６， ０ ． ２ ０４
政 府 应 更 多地 关 注如 何通 过 自身高质 量 的工作 ， 质地 服 务 于社 会公 众。 本 文拟 就 我 国各 级 政 府在 对 其 自身及 产 出的全 面 优
质量 管理 的 必要性 、 可能 性 以及 实施 的 系统 构思 等 方 面作 些 尝试 性研 究 。
［ 键词 ］ 关
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对加强政府工作全 面质量管理 的系统构 思
冯 国境
（ 江理 ｊ 大学 ， 江 杭州 ３０ １ ） 浙 二 浙 １０ ８
［ 摘
要］
政 府 工作 的质量 是 一个 客 观存 在 的 问题 。政 府 工 作 质 量 的优 劣 ， 来 越 直 接 决 定 着 经 济 步 伐 和社 会 的进 程 。 越
位职责 ， 为政府工作全面质量管理提供了有力的法律保障和
操 作保 障 。最后 ， 国 业 已形 成 的 纵 横 交 错 、 我 内外 结 合 的监 督 机制 ， 只要加 强 其 有 效 性 ， 构 成 强 有 力 的 质 量保 证 体 系 将
的最主要部分。
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Ｉ 收稿日期］０ ４ ０ ２ ２０ — ９— ０ ［ 作者 简介 ］Ｉ 日 （９０一） ， ７【境 １６ ５ ， 浙江理 工大 学法政 学 院教授 。
统 的 监督 质量 上 。有 些 监督 软 弱无 力 ， 的 甚 至 形 同 虚 设 。 有
［ 中图分 类 号 ］Ｄ ３ ． ６０ １
随着社 会经 济 、 科学 技 术 的迅速 发 展 和 政府 职 能 役盖 范 围的 日益扩 大 ， 府 工 作 质 量 的优 劣 ， 来 越 直 接 决 定 着 经 政 越 济 步伐 和社 会 的进 程 。故而 ， 强 政 府 工作 全 面 质 量管 理 已 加 成 为 当今西 方 国 家 ， 其 是 美 国行 政 学 院研 究 最 时 髦 、 热 尤 最 门的课 题 。他们 认 为 ， 府 也应 象 企 业 一 样 ， 切 活 动 都 围 政 一 绕 自己的产 生 及 产 出质 量 进行 。其 关 注 点 应 是 如 何 通 过 自 身 高质 量的 工作 ， 优质 地 服务 于社 会公 众 。本 文 拟就 我 国各 级政 府 在对 其 自身及 产 出 的全 面质 量 管理 的必 要性 、 可能 性 以及实 施的 系统 构思 等 方 面作些 尝 试性 研究 。
政 府工作 ； 面质 量 管理 全 ［ 献标 识码 ］Ａ 文 ［ 文章 编号 ］ １ ８ －０ ３２ ０ ）６ ０ １＿ ０ ０ －－ ５ （０４ ０— ０ ６＿２ ０ ４ 论 证 中较 多 的是 如何 寻找 论 据 ， 以说 明决 策 的 正确 性 。就 监 督系 统而 言 ， 监 督质 量 就更 令 人 担 忧 了 ， 不 仅 反 映 在 对 其 这 政 府 自身 的 内 邛监 督 质量 上 ， 反 映在 政 府对 其 管理 对 象 系 也
实现依 法行政 这 包 括 很 多方 面 ， 中 比较 重 要 的 是 ， 过 其 通 制定 和完善法 律米完 善政 府行 为规 范 ， 在完 善现 有 的法 律的 基础上 ， …步 落实行政 许可 法 。切实将 各 项政 府行 政 工作 进 纳人 法制轨 道 ， 少政 府行政 的随 意性 并 且将 政 府的行 政 减 行 为与 政府 的ｍ政 预算联 系在一 起 ， 府 的行政 职 能不 能无 ｔ 政
诚 信政府 的形 象才 能最终 建立 。 诚 倍政 府 的建 立 将 会大 大 地 的促 进软 环境 建 设尤 其 是 经 济发展 软环境 建设 的发展 。首 先 ， 诚信 政 府将拉 进政 府 与 公 众 的关 系 ， 使政府 对于 公众 的亲 和力 大大 提升 。政府 作 为 制 度 的制定者 怎样保 证制度 得到公 众 的 认可 、 在社 会经 济 活 动 中真 正起作 用 呢？ 这就 要依 赖 于 政 府对 于 公 众 的亲 和 力 有 多高 ， 一个 有亲 和力 的政府必 然能 够更 有 效的 实施政 府方 针 和政策 ， 所制定 的 制 度 ｄ就 更 易 于被 公 众所 认 可 和遵 循 。 土 而政府 亲和力 的高低 与政府 信用 的强 弱成 正相 关 的关 系 ， 一 个 信用 度高的政 府 更容 易 进 一 步提 高 政府 的亲 和 力和 公信
府与个人的不对称关系 ， 实现言而有信。政府在制定法律规 范 、 政府财 收 面 掌 握 香行 政 々 断权 ， 使用 在公 共 事 务 方面 始终对社会、 企业和 人处于命令者和管制苦的角色， 即使
有 完善的政 府法 律 体系 ， 即使 有 良好 的财 政 制 度约 束 ， 府 政 失 信现象 Ⅱ会时 有发生 。这就需 要 切实 转变 政府 职能 ， 土 实现 两个转变 。 一 ， 过 去的 全能 政 府为 有 限政 府 ， 政 府 按 变 使 社会分工 承担 ‘ 限责任 ， 只能 充 当规 则 的 制定者 和监 督 政府 暂 ， 能滥Ｊ 政府 的 权 力和 政 府 信用 干 预经 济 活 动 ， 而 而不 订 从 使政 府更容 易信守诺 ， 于 民 ； 二， 权 力政 府为 责任 取信 其 变 政府 。一方 丽 要 继续 精 简行 政 审批 事项 ， 政 府进 行 “ 对 限 权 ” 另一方 面婴增 强责 任 意识 ， 实转 变 作 风 ， 着 以人 为 ； 切 本 本 的精冲 ， 以实实 在 在 的政 绩 取信 于 民。实 现政 府 与 企业 、 政府 与个人 的平 等 地 位 。第 三 ， 要建 立 社 会 管理 的公 开 ， 公 平 、 制度 ， 公正 实现 政 务公 开 ，政 府应 以办公 自动化 、 化 信息 为 突破 口， 通过 设立政 府 网站 、 ｉ 电 子政 府 ” 方式 和途 建 殳“ 等 径公 开其政 务运作 过程 。实行政 府决 策公 示 制 、 预告 制 和通 报制 ， 向社 会公 开政府 部门的 政务 内容 、 事 程序 、 事结 果 办 办 及监督办法 并建立政府文件奁阅中心 、 目审批中心等 ， 项 公 开政策文 件。通过 政务 公开 ， 以使 政府 行 为有效 地接 受 可 群 众监督 ， 示政 府 的 信 用 ， 显 以诚 信 去赢 得 群 众 的支 持 。第 四， 要减 少公众 的 服 从成 本 ， 实现 高 效运 作 。公 众 的服 从 成 本 是指公众 服从政 府管 制所 形成 的成 本 ， 括公 众到 政府 部 包 门办事所 花 费的 项 费用 。政 府 可 以通 过 精 简办 事 程序 来
限扩 张 ， 必须 以财政 能 力 为 限 ， 没有 财 政 能 力 的事 情 坚决 不 能做 。有 了法 律 的限 制 ， 之 财 政能 力的 约束 ， 信政 府 的 加 诚 建立 就有 了 良好的 制度 基础 。其 次 ， 改 变政 府 与 企业 、 要 政
降低这一成本 ， 如政府可 以通过实施集中办公 ， 提供一站式 服务来提高工作效率 ． 实现便民、 高效服务。只有公众满意 ，
一
仅 就 对对 象 系统 的监 督 而 言 ， 长江 动力 集 团 ” 件 ， 足 以 “ 事 就 反 映 监督 系统 的 质 量 问题 。 以上 仅 从 行 政 管 理 的 诸 环 节上 列 举 了一些 问题 ， 中 可 以看 到 ， 强 政 府 工 作 全 面 质 量 管 从 加 理 是 十分 必要 的 ， 是亟 待解 决 的 。 也 二、 加强 政 府工 作全 面质 量 管理 的可 能性 加 强政 府 工作 全 面质 量管 理不 仅 是 必要 的 ， 而且 也 是 可 能 的 。首 先这 是建 立 和完 善 的 社 会 主义 市 场 经 济 体 制 的 客 观需要， 而这 种 客观 需要 将成 为 加强 政 府 工作 全 面 质量 管 理 的强劲 推 力 。现代 政府 在 社 会生活 中举 足轻 重 的地 位 ， 决定 了政府 管理 的 优 劣 、 府 效率 的 高低 必 然 地要 对 现 代社 会 的 政 发 展产 生重 大 影 响 ， 此 ， 求 政 府 系统 的高 质 量 工 作 。其 因 要 次 ， 总 体上 ， 以用 政 府 系 统 的 良性 运 行 作 为 质 量 标 准 。 从 可 即从 政 府本 身来 说 ， 指 政府 系统 的结 构 体系 与其 功 能运 行 是 以及 文化心 态 之 间 相互 促 进 ， 调 发 展 ， 个 政 府 是 个 富 有 协 整 生 机 活力 、 有 效 率 的 有 机 整 体。从 政 府 与 其 外 部 环 境 来 富 说 ， 指 整个 政府 系统 的 运 行 发 展 适 应 其 经 济 基 础 的 需要 ， 是