行政组织理论 第四章
2019国开电大行政组织学1-4章课后作业及自测题答案
多选1. 学者们从不同的角度和方法去透视组织，给予不同的定义，目前学界对组织界定的取向，主要有以下几种（静态的组织观精神的组织观动态的组织观生态的组织观）。
2. 组织是一个纵横交错的权责体系，构成组织权责体系的三大要素为（职务职责职权）。
3. 按组织内部是否有正式的分工关系，人们把组织分为（非正式组织正式组织）。
4. 美国学者艾桑尼以组织中人员对上级服从程度、上级对下级权力运用的关系，将组织划分为（功利性组织,规范性组织,集权性组织）。
5. 美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特，根据组织目标和受益者的关系，把组织划分为（互利组织,服务组织,公益组织）。
6. 世界银行在其1997年的《世界发展报告》中指出，以下几项基础性的任务处于每个政府使命的核心地位，这些使命是（建立法律基础,保持非扭曲的政策环境,投资于基本的社会服务与基础设施,保护环境）。
单选1. 行政组织是追求（公共利益的组织）。
解答题1. 试论当代行政组织发展的趋势。
（1）行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大；（2）管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充；（3）专业化和职业化趋向；（4）组织间的相互依存和协调的加强；（5）法律限制和程式化；（6）重视社会的目的；（7）国际影响和国际化的趋向。
2. 简述行政组织学的知识特点。
（1）政治性和社会性的统一；（2）应用性和理论性的统一；（3）综合性与独立性的统一；（4）权变性和规范性的统一。
第一章测试题1. 以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织为_ 正式组织。
2. 组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系，此种组织为__非正式组织__。
3. 以镇压、暴力等控制手段作为控制和管理下属的主要方式，此种类型的组织为_强制性组织__。
4. 以组织的参与者或成员为主要的受惠对象，组织的目的在于维护及促进组织成员所追求的利益，此种类型的组织为__互利性组织__。
行政组织理论笔记
第二章 行政组织的演变
第一节 外国行政组织的演变
一、奴隶制时期的外国行政组织祭司占据显著地位
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古希腊——雅典的行政组织具有原始的民主行政特征
强调依法行政 行政官员非专业化、非职业化、无报酬 行政职能简单
中华人民共和国行政组织的特点
1. 新中国行政组织具有充分的人民性； 2. 新中国行政组织的设置与运行，本着精简、统一、效能的原则不断调
整改革，并取得一定成就； 3. 处理中央与地方关系上，我国行政组织基本上贯彻民主集中制原则； 4. 在其发展得历史过程中，也暴露一些弊端：部门林立、职责不清、机
构臃肿；过分强调管理造成部门林立、职责雷霆、职责不清。
（二是进行科学文化教育） 4. 社会功能（提供物质保障）
（促进公正的收入分配） （控制人口增长） （环境保护） 行政组织功能的特点： 1. 广泛性与有限性 ——第一：行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为限 ——第二：凡是私人生活领域，只要不触犯法律，行政组织就不干涉 ——第三：行政组织功能发挥要以法律为依据 2. 稳定性与变异性
行政组织的功能 含义：指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事 务的过程中所具有的独特作用。 功能： 1. 政治功能（最集中体现国家的阶级性质）
（核心问题是巩固国家政权） 2. 经济功能（经济建设是最主要最基本功能——我国） 3. 文化功能（一是进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育）
第二节 传统时期的行政组织理论
独立的行政组织理论产生的背景 1. 工业革命的完成，要求企业组织管理科学化 2. 民主共和政体的建立与社会文化的发展，要求行政组织管理科学化 3. 政治学理论与管理学理论的发展，为行政组织理论发展提供理论基础
行政组织理论精讲三
A.孟子
4.墨子主张的组织原则是（ ）
A.尚同
B.尚下
C.尚贤
D . 尚亲
牛刀小试 1.下列观点中属于韩非子对法、术、势三者论述的是（ ABCE ）
A .法是行政组织规定的行为准则 B.术是统治权术
C.势是君主的权势
D.法是术和势的前提
E.势是法和术的前提
2.崇 尚 “道 法 自 然 ” ， 主 张 “无 为 而 治 ”的 是 （ A ）
A.孟子
B.孔子
C.庄子
D.老子
2.孟子行政组织思想的核心是（ D ）
A.义
B.礼
C.法
D.仁
3.认为治国更重要的是选贤任能，提出， “ 明主急得其人，而暗主急得其势” 的思
想家是（ C ）
A.孔子
B.孟子
C.荀子
D.老子
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第四章 中国行政组织理论
二、法家的行政组织思想 【选择】
（一）商鞅的行政组织思想——以法为本 ①以法为本，特别重视法； ②强调组织领导的统一性。 （二）韩非的行政组织思想— — 法家集大成者，法、术、势。 述①分析了法、术、势各自的含义； 法，就是官府— — 行政组织规定的一系列行为准则；术，就是君主根据行政任务授予臣下相应的 权责一致的职位，并考核他们的政绩，即统治权术；势，即君主的权势，君主有高于众人的生杀予 夺之大权，享有绝对的权威，也是法和术的前提。 ②法、术、势兼用来治理国家和行政组织自身； ③组织的分级管理与监督原则。
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第三节 行政组织的外部目标与内部目标
行政组织的外部目标【简答/ 选择/ 论述】
1.维护社会公平
2.提高社会生产效率 3.回应社会公众的要求
4.提供公共服务
机制： 维持公平 生产行为激励机制VS 社会主义供给制度
2020电大行政组织学1-15章节小测+答案
2020电大行政组织学1-15章节小测+答案行政组织行政组织学单选题、多选题第一章行政组织学导论一、单项选择题（每题只有一个正确答案）1．以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织为____D．正式组织________。
2．组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系，此种组织为____A．非正式组织________。
3．以镇压、暴力等控制手段作为控制和管理下属的主要方式，此种类型的组织为____C．强制性组织_______。
4．以组织的参与者或成员为主要的受惠对象，组织的目的在于维护及促进组织成员所追求的利益，此种类型的组织为____ B．互利性组织____。
5．行政组织是追求____ A．大众利益的组织___________。
二、多项选择题（每题有两个和两个以上正确答案）1．学者们从不同的角度和方法去透视组织，给予不同的定义，目前学界对组织界定的取向，主要有以下几种（ABCD）。
A．静态的组织观B．静态的组织观C．生态的组织观D．精神的组织观2．按组织内部是否有正式的分工关系，人们把组织分为（BD）。
B．正式组织C．非营利组织D．非正式组织3．美国学者XXX以组织中人员对下级服从程度、下级对下级权利运用的关系，将组织划分为( ABC )。
A．强制性组织B．功利性组织C．规范性组织D．集权性组织4．美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特，根据组织目标和受益者的关系，把组织划分为( ABCD )。
A．互利组织B．服务组织C．企业组织D．公益组织5．从系统论的角度来看，任何一种社会组织大致都发挥三种功能：( BCD )。
A．“调节”功能B．“聚合”功能C．“转换”功能D．“释放”功能6．组织是一个纵横交错的权责体系，构成组织权责体系的三大要素为( BCD )。
A．职务B．职权C．职责D．职位7．XXX在其1997年的《世界发展敷陈》中指出，以下几项根蒂根基性的义务处于每个政府使命的中心地位，这些使命是( BCD )。
行政组织学各章名词解释
行政组织学各章名词解释第一章行政组织学导论1、组织组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。
2、行政组织行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。
3、非正式组织非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。
4、正式组织正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。
5、团体意识团体意识是指组织成员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观。
团体意识是维系组织存在与发展的灵魂。
第二章组织理论的发展1、霍桑实验人际关系学派的主要代表人物是乔治·梅奥、罗斯利斯伯格。
他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。
霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。
2、“需要层次论”马斯洛创立的。
他在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，对人的行为和动机进行了深入的研究，提出人的动机是由需要决定的，这些需要按照人的生存和发展的重要性可以划分为5个基本的层次，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。
马斯洛认为，只有满足了人低层次的需求后，人才会有更高层次的追求。
在管理中，应从满足员工不同的需求入手，以激励和调动员工工作的积极性。
3、帕森斯美国著名的社会学家，社会系统组织理论的创始者。
帕森斯对社会生活中的组织现象有其独特的研究，他认为，所有社会组织本身就是一个社会系统，每个大的社会系统下面又分有若干小的社会系统，整个社会则是一个最大的社会系统。
行政组织学每章练习答案
综合第一章绪论一、单项选择题1、组织的本质是一个（）体系。
A.相互协作B.相互制约C.相互保障D.相互流通参考答案：A2、第一次系统提出非正式组织论述的是（）。
A.西蒙B.法约尔C.巴纳德D.韦伯参考答案：C3、对组织本身进行调整和变动，使其适应不断变化的万部环境和内部条件的过程是（）。
A.组织发展B.组织动力C.组织适应D.组织变革参考答案：C4、组织变革与发展的较好形式是（）。
A.限期式B.突击式C.渐进式D.跳跃式参考答案：A5、组织为适应内外部环境变化，改进和更新组织从而达到组织的最佳化和高效化，这是指（）。
A.组织变革B.组织发展C.组织动力D.组织适应参考答案：B6、从组织外部寻找各种资源，来执行组织的一般职能，同时把经历集中在自己最擅长的业务上是（）。
A．无边界组织B．虚拟组织C．新型组织D．团队组织参考答案：B7、组织赖以建立和存在的基础是（）。
A．组织成员B．制度规范C．组织目标D．物质要素参考答案：C8、具有一致性目标的人们依照一定的原则而构建起来的、相互协作并具有一定边界的社会群体是（）。
A．岗位B．体制C．结构D．组织参考答案：D9、衡量组织是否健全的主要标志是（）。
A．制度规范B．人员的构成C．机构的设置D．权责体系参考答案：A10、组织变革的首要任务是（）。
A．组织任务的变动B．组织结构的变动C．组织目标的变动D．组织人员的变动参考答案：A11、（）旨在减少组织内部的垂直界限和水平界限，消除组织与组织成员之间的外部障碍。
A．虚拟组织B．学习型组织C．无边界组织D．团队组织参考答案：C12、组织变革的内容是多方面的，主要包括（）①任务的变革②技术的变革③人员行为的变革④组织结构的变革A．①②③B．①②③④C．①③④D．②③④参考答案：D13、组织的基本要素是（）。
A．组织成员B．组织目标C．组织结构D．组织规范参考答案：A14、组织设计的重要内容是（）。
A．权责体系B．组织制度C．组织机构D．组织目标参考答案：C15、组织的核心功能是（）。
2015行政组织学各章名词解释
第一章 行政组织学导论组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。
行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。
组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。
正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。
员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观。
团体意识是维系组织存在与发展的灵魂。
第二章 组织理论的发展要代表人物是乔治·梅奥、罗斯利斯伯格。
他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。
霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。
他在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，对人的行为和动机进行了深入的研究，提出人的动机是由需要决定的，这些需要按照人的生存和发展的重要性可以划分为5个基本的层次，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。
马斯洛认为，只有满足了人低层次的需求后，人才会有更高层次的追求。
在管理中，应从满足员工不同的需求入手，以激励和调动员工工作的积极性。
学家，社会系统组织理论的创始者。
帕森斯对社会生活中的组织现象有其独特的研究，他认为，所有社会组织本身就是一个社会系统，每个大的社会系统下面又分有若干小的社会系统，整个社会则是一个最大的社会系统。
社会系统在本质上是由组织成员的行为或行为关系所构成，因此，在研究组织时，应重点研究这些行为活动及角色关系。
行政组织学导论
第一章行政组织学导论一、简答题1、简述组织的构成要素;2、简述正式组织及其特征;3、简述非正式组织及其特点;4、简述组织的功能与作用;5、与其它社会组织相比,行政组织具有哪些特点6、简述行政组织学的研究特点;二、论述题1、试论当代行政组织发展的趋势;2、试论行政组织在社会的政治发展中发挥的重要作用;3、试论行政组织在国家经济发展中发挥的重要作用;4、试论学习和研究行政组织学的目的和意义;第二章组织理论的发展一、简答题1、简述科学管理学派的组织观;2、简述法约尔的组织管理原则;3、简述韦伯理想型官僚组织的基本特征;4、简述人际关系学派的组织理论观点;二、论述题1、评析古典组织理论的贡献及其局限;2、评析行为科学时期组织理论及其思想观点;第三章行政环境的组织与管理一、简答题1、简述行政组织环境的特点;2、简述影响行政组织运作的外部环境因素;3、行政组织的具体环境包括哪几个方面4、简述艾德奇关于组织环境维度的主要观点;二、论述题1、联系实际,试论组织应对环境不确定性的内外策略;第四章行政组织的结构与设计一、简答题1、简述组织结构的特征;2、简述组织结构的功能与作用;3、简述组织结构层级化的优缺点;4、促成组织结构分部化的动因有哪些5、简述组织结构分部化应遵循的原则;6、影响管理层次与管理幅度的主要因素有哪些7、简析组织结构整合或一体化的途径与手段;8、简述行政组织设计的程序与步骤;二、论述题1、试论集权式组织结构与分权式组织结构的优缺点;2、试论行政组织结构设计及影响因素分析3、试论行政组织设计与管理的原则;第五章中国行政组织结构一、简答题1、简述国务院与最高国家权力机关的关系;2、简述国务院作为最高国家行政机关其地位的具体表现3、简述国务院的职权内容;4、简述省级政府职权的主要内容;5、简述民族区域自治政府的设置原则;6、特别行政区长官行使的主要职权有哪些二、论述题1、试述国务院的法律地位;第六章行政组织的社会心理与管理一、简答题1、组织管理心理研究的重要性主要体现在哪些方面2、简述期望理论在实践应用中存在的主要问题;3、管理者应如何重视挫折与管理的关系4、简述群体功能的主要内容;5、简述群体意识包括的主要内容;6、简述群体凝聚力的主要作用;二、论述题1、谈谈你对马斯洛需要层次论的理解;2、论述群体发展阶段的特征及其管理手段第七章行政组织中的领导一、简答题1、简述行政组织领导的特点;2、简述行政组织领导的基本职能;3、领导影响力的作用具体表现在哪些方面4、简述领导素养的主要内容;5、简述领导艺术的特点;6、领导者在用人过程中应坚持的原则主要有哪些二、论述题1、结合实际论述如何提高领导者的素养;2、论述领导艺术的主要内容;3、论述21世纪做好领导的准则;第八章行政组织中的决策一、简答题1、简述行政组织决策的特征;2、简述常见的行政组织决策的主要类型;3、拟定方案时应注意哪些问题4、决策方案选择和优化时,应坚持的原则主要有哪些5、组织决策的理论模型的主要创始人是哪几位二、论述题1、试分析如何实现组织决策的科学化2、试分析如何实现组织决策的民主化3、试分析如何实现组织决策的法制化第九章行政组织中的冲突管理一、简答题1、简述冲突定义的要点;2、简述冲突的积极功能;3、简述冲突的消极功能;4、简述冲突处理的模式;5、基本的冲突处理策略主要有哪几种二、论述题1、试分析引起群体产生冲突的因素;2、结合实际阐述如何减少冲突;3、结合实际阐述如何引起冲突;第十章行政组织的沟通一、简答题1、简述组织沟通的基本构成要素;2、简述组织沟通的特性;3、简述非正式沟通及其优缺点;4、比较单向沟通和双向沟通的优缺点;5、简述组织沟通的基本原则;二、论述题1、试论组织沟通在公共组织管理中的功能与作用;2、试论组织沟通的障碍及其克服; 3、论有效组织沟通的方法与策略;第十一章行政组织学习一、简答题1、如何理解组织学习的定义2、如何理解组织学习和学习型组织的区别3、简述行政组织学习的特点;4、简述行政组织学习的功能;5、简述行政组织学习的途径;二、论述题1、论述行政组织学习的障碍及其改进方式;第十二章行政组织文化与管理一、简答题1．行政组织文化的特点和功能有哪些2．简析我国当代行政组织文化的走向;3．简析我国当代行政组织文化的基本内涵;4．构建行政组织文化应该遵循哪些原则,选取怎样的途径二、论述题1．为了提高行政效率、改善行政服务质量,应该构建怎样的组织文化来适应当今转型的中国社会第十三章行政组织的绩效管理一、简答题1、绩效管理有哪些主要活动2、绩效评估的一般性指标有哪些3、行政组织绩效评估的障碍有哪些二、论述题1、试述行政组织绩效评估的意义;2、结合实际,试述我国行政组织绩效如何改进;第十四章组织变革与发展一、简答题1、简述组织变革的基本特征;2、简析组织的内部变革的征兆;3、简述李皮特的“有计划的变革模式”;4、简述格雷纳组织变革模式;5、简述组织发展的特点;6、简述组织诊断的步骤与方法;7、何谓斯坎隆制度斯坎隆制度的基本内容和主张是什么8、简述敏感性训练的目的;二、论述题1、试论有效组织变革的程序和步骤;2、试论组织变革的途径和策略;3、试论组织变革的阻力及其消除;第十五章行政组织管理的未来一、简答题1、与传统的经济相比,知识经济具有哪些明显的特点2、简述民主的基本价值3、简述新型组织结构的特点;二、论述题1、试论当代行政组织管理面临的问题与挑战;2、试论行政组织管理未来的发展趋势;。
自考行政组织理论第四章
儒家的行政组织思想
• （1）孔子的行政组织思想。孔子是儒 家学派的创始人，他提出了以“礼”为核 心的行政组织思想。他的主要观点是：维 护严格的等级秩序；强调组织内的和谐； 如果选拔正直的人来参与管理，百姓就能 服从统治。
•
儒家的行政组织思想
• （2）孟子的行政组织思想。孟子发展了儒家的思 想，其主要的行政组织思想表现在：①主张以人 为本的行政组织思想，认为“仁”是国家行政的 目标，又是行政组织内部的组织原则 ②主张举 贤任能的用人原则，对于贤能的人，一要尊重， 二要给与优厚的生活待遇，要重用；③他提出了 专业化分工的思想，指出有的人从事脑力劳动， 是管理者，有人从事体力劳动，是被管理者。 •
儒家的行政组织思想
• （3）荀子的行政组织思想。荀子是儒家行政组织 思想的集大成者，其行政组织思想主要是：他主 张礼法结合的行政组织思想，认为礼法结合，就 能治理好国家；论述了社会分工与组织的重要性， 认为“分”是组织管理的手段，是社会有序化的 标志；指出“义”是人类组织的行为规范，是组 织存在的基础，有了义，才能使组织团结一致， 战胜自然，并使组织生存和发展；他也提出了选 闲任能的用人思想，认为应当把选贤任能放在提 高行政组织效率和国家安危的
• （2）关于社会主义国家行政组织的职能 • 包括社会职能和政治职能两个方面。政治职能是一个 国家根本性质的集中体现，是在国家中占统治地位的阶级 根本利益的体现。政治职能标明了国家政府的阶级本质。 但市政府不仅仅是一种阶级统治的机关，它同时也是一个 社会管理机构，它统一协调和管理国家经济、社会、科技、 文化教育等各项事业的发展。每个国家的政府都必须具备 这种职能。在我国发展的不同历史阶段，由于各阶段的主 要矛盾不同，政府职能的侧重点也应随着社会主要矛盾的 不同而不同，总的趋势是：政治职能逐渐减弱，社会管理 职能逐渐增强。 •
00319行政组织理论自考知识点汇总
00319行政组织理论-目录第一章绪论1.组织的含义2.组织在人类社会中的作用3.广义的行政组织含义4.狭义的行政组织含义5.行政组织在社会生活中的重要意义6.行政组织物质要素的内容7.行政组织精神要素的内容8.行政组织中不同物质要素的地位9.行政组织中不同精神要素的地位10分析我国行政组织的基本要素11.行政组织的一般性质12.行政组织的特殊性质13.行政组织与其他社会组织的区别14.比较行政组织与企业组织的区别15.行政组织功能的含义16.行政组织功能的内容17.行政组织功能的特点18.试析我国行政组织的社会功能19.行政组织生态和心态研究的内容20.行政组织动态研究的内容21.行政组织理论的阶级性与社会性22.行政组织理论与政治学、管理学、行政管理学和心理学的关系23.研究行政组织理论的意义24.研究行政组织理论对我国改革实践的指导作用25.研究行政组织理论对优化行政工作人员素质的作用第二章行政组织的演变26.奴隶制时期古埃及、古希腊、古罗马行政组织的特点27.古希腊、古罗马两国行政组织的地位及其与立法、司法组织的关系28.评析古希腊、古罗马行政组织的民主性29.封建制时期英法两国行政组织的特点30.英法两国封建制时期中央行政组织的演变31.英法两国地方行政组织的演变32.英法两国封建制时期行政组织受立法权制约的历史意义和现实意义33.英国内阁的职能34.英国地方行政组织的职能35.美国独立管理机构的性质及特点36.美国州政府与联邦政府的关系37.美国城市组织形式的多样性38.法国地方行政组织的特点39.美国内阁与英国内阁的不同特点40.法国地方行政组织与中央行政组织的关系41.法国与美国总统职权的不同特点42.法国地方政府与英国地方政府职权的比较43.英、美、法三国行政组织特点的比较44.三公九卿与三省六部二十四司的行政组织体制45.中国古代行政组织的特点46.中国古代行政组织演变的历史脉络747.从中国古代行政组织的特点，看其对现代中国行政组织的正负影响48.孙中山的五权并立制49.中华民国行政组织的特点50.中华民国总统制与内阁制演变的过程及历史背景51.南京国民政府的五院及其与国民党的关系52.孙中山的五权并立思想与南京政府五院制的区别53.中华人民共和国行政组织的性质及职能54.中华人民共和国行政组织的结构与规模55.中华人民共和国中央行政组织的调整与改革56.中华人民共和国地方行政组织的组成、职能与机构设置57.中央行政组织与地方行政组织的关系58.关于新中国行政组织以经济主管部门占多数的认识59.分析四次机构改革未走出精简、膨胀、再精简、再膨胀的怪圈和“一统就死，一放就乱”的怪圈与计划经济体制的关系第三章外国行政组织理论60.柏拉图的行政组织思想61.亚里士多德的行政组织思想62.马基雅维利的四项组织原则63.官房学派及其理论观点64.汉密尔顿、密尔的行政组织思想65.对外国早期行政组织思想的评析66.行政组织理论研究的三个时期67.行政组织理论产生的经济、政治、文化环境68.行政组织理论的研究趋向69.威尔逊行政组织思想要点70.泰罗的科学管理组织原理71.法约尔的组织管理五要素72.韦伯的三种权威类型73.古立克的“七要素”74.厄威尔的八条原则75.威尔逊的理论贡献76.官僚制组织的特征77.泰罗、法约尔、韦伯组织思想比较78.传统时期行政组织理论研究的主要特点79.分析传统时期行政组织理论研究的主要贡献与不足80.传统时期行政组织理论对我国行政组织改革的意义81.行为科学82.“社会人”理论83.职工的满足度84.梅奥人际关系组织理论的基本内容与贡献85.梅奥人际关系组织理论与不讲原则的庸俗人际关系思想的区别86.组织的定义87.组织三要素88.权威来自接受89.组织平衡论90.非正式组织91.巴纳德的组织平衡思想的意义92.权威来自接受思想的意义93.用实例说明权威来自接受的重要性94.巴纳德的组织内外平衡思想对我国行政组织改革的意义95.组织的基本功能就是决策96.组织平衡论97.组织影响论98.西蒙决策组织理论的主要内容99.用实例说明行政组织的基本功能就是决策100.行为科学行政组织理论研究的特点101.行为科学行政组织理论的成就与不足102.行为科学的行政组织理论与行政组织民主化的关系103.柏森斯关于行政组织的系统论观点104.卡斯特、罗森茨韦克关于组织的开放性、整体性、权变性的观点105.系统性与平衡论的关系106.整体系统与五个分系统的关系107.权变论与平衡论的关系108.用人类行政组织发展的历史说明系统论、开放论、平衡论、权变论思想的意义109.三种社会形态的三种行政组织模式110.过渡社会行政组织的特征111.外部生态环境对行政组织的影响112.结合中国实际，说明雷格斯关于过渡社会行政组织的特征113.帕金森定律114.彼得原理115.关于行政组织中的帕金森现象、彼得原理的普遍意义116.用中国行政组织中的官僚主义现象说明帕金森定律117.新公共行政学派118.公共行政组织的四种基本运作过程119.新公共行政学派的理论主张120.试分析新公共行政学派关于公平至上观点的现实意义121.企业家政府组织理论122.企业家政府的十大特征123.企业家政府组织理论的贡献124.企业家政府组织理论与官僚制组织理论的区别125.企业家政府组织理论产生的时代背景126.彼得斯提出的四种政府治理模式127.休斯归纳的新公共管理模式的特征128.登哈特对企业化政府组织理论的批评129.新公共服务理念指导下的行政组织改革130.现代行政组织理论研究的特点131.现代行政组织理论的成就与不足132.现代行政组织理论对中国行政组织的借鉴作用第四章中国行政组织理论133.孔子的“礼”的行政组织思想134.孟子的“仁”的行政组织思想135.荀子的“礼法”结合的行政组织思想136.荀子是儒家行政组织思想的集大成者137.儒家行政组织思想的意义和局限性138.商鞅、韩非法治思想的主要观点139.法、术、势行政组织思想的主要内容及意义140.法家行政组织的崇尚法治与现代民主共和国家以法治国的区别和联系141.老子行政组织思想的主要观点142.自然无为”组织原则的是与非143.“自然无为”论与当代流行的“有限政府”论的联系与区别144.墨子行政组织思想的主要观点145.墨子的尚同、尚贤、节用、非乐行政组织思想的评析146.墨子的节用、非乐思想与“廉价政府”的联系与区别147.中国古代行政组织思想的特点148.中国古代行政组织思想的成就与不足149.中国古代行政组织思想对现代行政组织思想的奠基作用150.孙中山行政组织思想的理论要点151.孙中山的五权分立原则与五院制政府的构想152.孙中山均权制的现实意义153.马克思主义行政组织理论154.毛泽东行政组织思想的主要观点155.社会主义国家行政组织的性质156.社会主义国家行政组织的职能157.社会主义国家行政组织设置与运行的原则158.社会主义的中国行政组织职能的演变159.社会主义国家行政组织建设的指导原则160.社会主义的中国行政组织对人民代表大会负责和接受党的领导的关系161.毛泽东行政组织思想对我国行政组织建设的指导作用162.行政组织的中心职能163.行政组织改革的必要性、内容及目标164.行政组织必须加强法治建设165.改革是邓小平行政组织思想的精髓166.对机构改革是一场革命的认识和体会167.邓小平行政组织思想对我国当前行政组织改革与建设的指导作用168.行政机构改革的必要性169.行政机构改革的原则170.干部人事制度改革的内容171.以人为本思想对我国政府改革的指导172.孙中山行政组织思想的承前启后的历史地位173.毛泽东、邓小平及现阶段中国领导人的行政组织思想是当代中国行政组织理论的基础174.毛泽东、邓小平、现阶段中国领导人的行政组织思想的理论意义和实践意义175.邓小平和现阶段中国领导人的行政组织思想是对毛泽东行政组织思想的继承和发展第五章行政组织目标176.组织目标的核心内涵177.行政组织目标的含义178.行政组织目标的特征179.行政组织目标的作用180.纵向目标与横向目标181.外部目标与内部目标182.战略目标与战术目标183.消极目标184.积极目标185.经济目标186.文化目标187.社会目标188.如何理解行政组织的社会目标189.行政组织目标的二分法190.行政组织内外部目标之间的关系191.行政组织如何提高社会生产效率192.行政组织如何回应社会公众的要求193.行政组织如何提供公共服务194.在当前社会环境中行政组织应该如何维护社会公平195.行政组织内部目标的内容196.行政组织如何管理组织资源197.行政组织如何进行机关管理198.行政组织如何成功地进行绩效管理199.行政组织如何推动组织发展200.目标管理的内涵201.目标管理的演进202.企业组织与行政组织目标管理的差异203.制定组织目标的原则204.目标管理的效果205.制定组织目标的方法与技术206.目标执行的主要工作207.目标评估的标准208.目标评估的方法209.如何在行政组织中正确开展目标管理第六章行政组织结构210.行政组织要素211.行政组织结构212.行政组织结构的功能213.合理的行政组织结构的标准214.用实例说明合理的行政组织结构的重要性215.结合实际情况，分析影响行政组织结构的基本因素216.行政组织的宏观纵向分工217.行政组织的微观纵向分工218.行政组织宏观纵向分工的必要性219.行政组织的宏观纵向分工的特点220.行政组织的微观纵向分工必要性221.行政组织的微观纵向分工的职责分配关系222.如何掌握行政组织纵向分工的优缺点223.行政组织的横向分工224.行政组织的横向分工的种类225.行政组织的横向分工的必要性226.行政组织横向分工的优缺227.如何根据三个因素科学划分行政区划228.管理层次229.管理幅度230.管理层次与管理幅度的关系231.如何根据中国情况，正确处理管理层次与管理幅度的关系第七章行政组织体制232.行政组织体制233.行政组织体制是行政组织结构的灵魂234.研究行政组织体制的意义235.集权制236.分权制237.均权制238.集权制的优缺点239.分权制的优缺点240.均权制的优缺点241.在当今市场经济条件下，如何正确运用集权制、分权制、均权制242.首长制243.委员会制244.混合制245.首长制的优缺点246.委员会制的优缺点247.混合制的优缺点248.首长制、委员会制、混合制的正确运用249.完整制250.分离制251.完整制的优缺点252.分离制的优缺点253.在当今市场经济条件下，如何正确运用完整制、分离制254.名誉市长制255.市经理制256.名誉市长制的优缺点257.市经理制的优缺点258.统率机关的特点和类别259.被统率机关的特点260.咨询机关的作用261.业务机关与辅助机关的关系262.临时机关的性质和作用263.用实例说明信息机关的重要性264.决策机关与执机关之间的关系265.如何正确处理中央行政机关与地方行政机关之间的关系266.为什么临时机关易于膨胀，其对常设机关有何影响第八章行政组织的外部环境267行政组织的界线268.行政组织外部环境的含义269.行政组织外部自然环境的构成270.行政组织外部社会环境的构成271.分析行政组织与外部环境互依性272.物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的影响273.经济体制对行政组织的影响274.比较计划经济与市场经济体制中的行政组织功能275.国体对行政组织的影响276.议会制、总统制政体对行政组织的影响277.政治生活的民主、平等程度对行政组织的影响278政治形势的稳定程度对行政组织的影响279.法律制度对行政组织的影响280.比较一党制与两党制对行政组织的影响281.依附型与参与型行政文化对行政组织的影响282.人治与法治观念对行政组织的影响283.血统论、唯意志论和法治论的权力观念对行政组织的影响284.特殊关系与普遍关系的人际关系观念对行政组织的影响285.分析行政道德观念对行政组织的影响286.民族环境对行政组织的影响287.宗教环境对行政组织的影响288.中国民族环境对行政组织的影响289.中国宗教环境对行政组织的影响290.地球环境对行政组织的影响291.国际社会环境对行政组织的影响292.试评析“地理环境决定论”293.创建良好文化、民族和宗教环境的措施294.创建良好国际社会环境的措施295.创建良好经济环境的措施296.创建良好政治环境的措施297.中国行政组织如何创建良好的外部环境第九章行政组织的内部条件298.行政组织物质条件的含义299.行政组织物质条件的内容300.人员对行政组织的影响301.经费对行政组织的影响302.行政组织制度条件的含义303.行政组织制度条件的内容304.试析制度对于行政组织的极端重要性305.人际关系的含义306.行政组织内部人际关系的内容307.人际关系对行政组织的影响308.群团的含义309.群团的特点310.正式群团与非正式群团的区别311.有效群团与无效群团的区别312.非正式群团对行政组织的影响313.组织摩擦的含义314.组织摩擦的种类315.产生组织摩擦的主观与客观原因316.建设性组织摩擦与破坏性组织摩擦对行政组织的不同影响317.创建良好制度条件的措施318.创建良好物质条件的措施319.创建良好人际关系的措施320.创建良好群团关系的措施321.如何正确处理组织摩擦322.中国行政组织如何创建良好的内部条件第十章行政组织的设置与自身管理323.行政组织设置原则的指导思想324.行政组织设置原则的作用325.行政组织设置原则中主观性与客观性的对立统一326.行政组织设置原则在行政组织改革过程中的作用327.传统理论时期的行政组织设置原则328.行为科学时期的行政组织设置原则329.系统权变时期的行政组织设置原则330.层级节制与幅度适中的原则331.参与、沟通、激励的原则332.试用系统权变原则来描述一个理想的行政组织模式333.服务原则334.职能原则335.统一原则336.系统原则337.效能原则338.比较职能原则与效能原则339.如何用法治原则来指导中国行政组织的改革340.行政组织自身管理方法的含义341.行政组织自身管理方法的经济依据342.行政组织自身管理方法的理论依据343.研究行政组织自身管理方法意义54344.规制型管理的含义345.工作秩序化的内容346.组织标准化的内容347.管理规范化的内容348.分析规制型管理的优缺点349.情感型管理的含义350.中国传统的情感管理方法351.情感型管理的基本方法352.比较规制型管理与情感型管理353.市场化管理的含义354.行政组织内部管理市场化的特点355.行政组织内部人事制度市场化的内容356.行政组织自我服务功能市场化的内容357.比较规制型管理与市场化管理358.如何用市场化管理方法来指导中国行政组织的改革359.民主集中制的含义360.目标管理的含义361.目标管理方法的内容362.目标管理中应注意的问题363.如何理解民主与集中的结合364.如何做到重人与重制度相结合第十一章行政组织的编制管理365.行政组织编制的含义366.我国行政组织编制的种类367.行政组织编制的狭义与广义概念368.分析我国行政组织编制管辖类别较多的原因369.说明特殊编制存在的必要性370.行政组织编制管理的内容371.行政组织编制管理的性质372.职能、机构、人员管理三者之间的关系373.行政组织编制管理的意义374.当代国外行政组织编制管理的特点375.人员编制管理的具体要求376.说明当代国外行政组织编制管理的主要特点，以及值得我们借鉴的地方59377.结合实际，谈谈行政组织编制管理的重大意义378.结合实际谈谈我国行政组织编制管理中存在的问题，并提出你的解决措施379.行政组织编制设计原则380.行政组织编制总体设计依据381.行政组织编制单元设计依据382.行政组织编制设计程序383.行政组织编制设计的原则384.行政组织编制总体设计依据与单元设计依据的区别385.行政组织编制设计程序386.说明行政组织编制设计应遵循的原则387.联系实际说明行政组织编制设计的依据、要求388.比较行政决策程序与编制设计程序389.行政组织编制审批程序391.行政组织编制的审批要求392.比较党、人大、政协、政府、检察院、法院编制的审批权限和程序393.说明行政组织编制审批的法制化趋势与要求394.编制管理工作规范化的要求395.编制管理手段396.编制管理技术397.编制管理工作规范化要求398.比较编制管理手段各自的长短处399.结合实际情况，谈谈我国编制管理工作应该如何走向规范化和现代化第十二章行政组织变革的一般规律400.行政组织变革的外部原因401.行政组织变革的内部原因402.经济类型的转换，经济体制的转轨对行政组织变革的影响403.政治制度的更迭对行政组织变革的影响404.社会发展程度对行政组织变革的作用405.行政组织变革的内部原因与外部原因的关系406.结合行政生态学的观点，说明社会形态的变迁对行政组织变革的影响407.联系实际，说明我国行政组织变革的原因408.行政组织变革的征兆409.行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难的具体表现410.行政组织内部开拓进取动力不大的原因和表现411.说明我国行政组织职能的膨胀与其他社会组织职能的冲突情况412.联系实际，说明我国行政组织变革的具体征兆413.目标在行政组织变革中的作用414.行政组织变革的基本目标415.行政组织变革的基本目标及其相互关系416.说明我国行政组织变革中内外平衡的实现及其相互关系417.行政组织变革的内容：组织职能变革与组织结构变革、组织权力关系的变革418.行政组织的横向部门结构的变革与纵向层级结构的变革419.行政组织职能发展的总趋势420.行政组织中横向部门结构的变革过程421.说明我国行政组织职能的发展过程及趋势422.结合我国行政组织改革实际，谈谈我国行政组织权力关系变革的努力方向及措施423.行政组织变革的动力424.新的科学、民主、效率观念对行政组织变革的作用425.试论我国经济体制的变革对我国行政组织变革的作用426.行政组织变革的阻力427.行政组织变革中行政组织自身的“经济人”特征428.谈谈当前我国行政组织变革的主要困难和最大阻力429.克服阻力的基本方法430.克服利益本位思想的必要性431.发动群众、民主参与改革的具体措施432.从理论与实际相结合的角度，说明克服我国行政组织改革最大困难与阻力的基本对策433.未来行政组织变革的基本趋势434.联系我国实际，分析未来行政组织变革的趋势第十三章当代中外行政组织的改革实践435.当代美国行政组织改革的背景436.公共服务民营化437.政府职能市场化438.当代美国行政组织改革主要内容439.对美国行政组织改革的简单评述440.简述放松规制的具体措施及得失441.评析美国行政组织的放松规制改革及其对我国的启发和借鉴442.撒切尔夫人的“竞争性政府”改革443.布莱尔的“合作型政府”改革444.英国行政组织改革的主要内容445.英国中央与地方政府关系的改革446.对英国行政组织改革的评述447.比较说明英、美两国行政组织改革的特色448.日本行政组织改革的背景449.日本地方分权改革措施450.日本行政组织改革的主要内容451.对日本行政组织改革的简单评述452.日本防止行政机构膨胀的机制及其启示453.比较美、日两国放松规制改革的异同454.分析说明当代西方国家行政组织的主要弊端及其所面临的挑战455.分析说明当代西方国家行政组织改革市场化取向的内容及其对我国的借鉴意义456.当代中国行政组织改革的背景457.中国行政组织改革的主要内容458.20世纪80年代以来的中国行政组织机构改革459.行政组织与其他组织的职能关系的改革460.行政组织内部职能关系的调整461.中国行政组织职能转变的趋势462.中国行政组织改革的主要经验463.比较总结我国几次行政组织机构改革的得失成败464.分析说明我国行政组织职能调整中存在的不足，并提出改进措施465.分析说明我国行政组织的主要弊端及改革方向，以及以转变职能为中心的必要性。
00319行政组织管理4-人本主义组织理论
与人的关系得到的。使员工学习到新的知识和技能，产生兴趣和热情，使员工具有光荣感、责任 心和成就感。
2.间接满足。间接满足又称为工作任务以外的满足。这种满足不是从工作本身获得的，而是在
工作以后获得的。例如晋升、授衔、嘉奖或物质报酬和福利等。
2.保健因素。
保健因素属于工作环境和工作条件方面的因素，主要包括公司政策、管理措施、监督、人际关系、 工作条件、工资、福利等。保健从人的环境中消除有害于健康的事物，它不能直接提高健康水平， 但有预防疾病的效果；它不是治疗性的，而是预防性的。
第二节 人本主义组织理论的主要思想
第二节 人本主义组织理论的主要思想
需要划分为五个层次：生理的需要、安全的需要、感情的需要（归属和爱的需 要）、尊重的需要、自我实现的需要。
最高层次的需要
生理需要是推动人们行动的最强大的动力。
第二节 人本主义组织理论的主要思想
四、赫茨伯格的双因素理论 又叫激励保健理论。 （一）双因素理论的内容 1.激励因素。
激励因素属于工作本身和工作内容方面的因素，是指能带来积极态度、满意、自我实现和激励作 用的因素，它包括成就、赏识、挑战性的工作、责任和进步等五种因素。
“被注意”引起的效应；二是创立了人际关系学说。
霍桑试验的初衷是试图通过改善工作条件与环境等外在因素，找到提高劳动生产 率的途径，先后进行了4个阶段的实验：照明试验、继电器装配工人小组试验、大规模
访谈和对接线板接线工作室的研究。
第二节 人本主义组织理论的主要思想
人际关系的主要观点：
（一）工人是“社会人”而不是“经济人” （二）企业中存在“非正式组织” 职工在共同工作和共同生产中，必然产生相互之间的人际关系，产生共同的感情，自然形成一种 行为准则或习惯，要求个人服从。这就构成了“非正式组织”。 在正式组织中，以效率逻辑为其行为规范；而在非正式组织中，则以感情逻辑为其行为规范。 （三）满足工人的社会欲望，提高工人的士气，是提高生产效率的关键 （四）采用新型的领导方法
第四章 行政组织
第一节 行政组织概述
（四）行政机关与社会团体的区别 行政机关以国家强制力为后盾，行使国家行政权， 对其管辖内的社会团体具有约束力。 在我国境内组织的社会团体，不具有国家权力的属 性，各社会团体的章程、规定等，不得与宪法、法律相 抵触，且仅对其团体成员具有约束力。 对于社会团体的合法活动，行政机关应予支持 。
第一节 行政组织概述
（二）行政机关与权力机关的区别
行政机关由权力机关产生，对其负责，并接受其 监督。因此，行政机关和权力机关之间是一种从属的 而不是平行的关系。这不同于“三权分立”的权力结构。 （三）行政机关与司法机关的区别 司法机关独立行使司法权，行政机关无权干涉。司 法机关既无权管理国家政务，也不承担管理国家政务的 责任。
第二节 行政组织的编制管理
二、行政组织编制管理的基本原则
（—）精简原则 （二）统一原则
（1）统一领导
（2）统一职能目标 （3）机构设置要统一完整 （三）编制立法原则
案例:
第三节 行政组织理论的发展与行政组织的改革
一、行政组织理论的历史发展
（—）西方行政组织理论的演变 1、古典行政组织理论。 以泰勒为代表的科学管理组织理论；以法约尔、古 立克为代表的行政管理组织理论和以韦伯为代表的科层 组织理论。 2、新古典组织理论，又称为行为科学组织理论。 以梅奥为代表的人际关系组织理论，以巴纳德为代 表的组织平衡理论，以西蒙为代表的决策过程组织理 论。
第一节 行政组织概述
（三）行政组织权力体系类型
依据行政组织权力分配集散程度划分，行政组织权 力体系类型可分为集权制和分权制。 1、集权制。集权制是指决策权集中在中央和上级机 关，地方和下级机关必须依靠上级机关的指令办事的权 力体制。 2、分权制。分权制是指地方和下级行政机关对其辖 区或所管辖范围内的行政事务有自主决定权，中央政府 或上级行政机关不加干涉的权力体制。
行政组织理论--重点汇总
行政组织理论——复习资料汇总第一章绪论1.行政组织的基本要素物质：人员，经费，物资设备精神：目标，权责结构，人际关系2.行政组织的一般性质(1)静态的组织结构(2)动态的组织过程(3)生态的组织环境(4)心态的组织意识3.行政组织的特殊性质阶级性，社会性，权威性，法制性，系统性，主动性4.行政组织的作用(1)行政组织是行政管理的主体(2)是行政人员发挥作用的物质基础5.行政组织功能的容(1)政治功能(2)经济功能(3)文化功能(4)社会功能6. 行政组织功能的特点(1)广泛性(2)有限性(3)稳定性(4)变异性7.行政组织的社会功能1）提供社会保障(2)促进公正的收入分配(3)控制人口增长(4)保护自然环境8.行政组织理论研究容(1)行政组织的综合性总体研究(2)行政组织的静态研究(3)行政组织的动态研究(4)行政组织的生态研究(5)行政组织的心态研究9.行政组织综合性总体研究容(1)一般性原理的阐述(2)行政组织的历史演变和理论发展10．行政组织静态研究容(1)行政组织的结构(2) 行政组织的体制(3)行政组织的类型11．行政组织动态研究容(1)研究行政组织的建立与管理(2)研究行政组织的变革12．行政组织理论学科的性质:阶级性和社会性13．行政组织理论与其它相关学科的关系(1)行政组织理论的专业基础理论是政治学(2)行政组织理论是管理学的分支学科(3)行政组织理论是行政管理学的分支学科(4)行政组织理论与心理学有相互渗透的关系14．行政组织理论研究方法(1)阶级分析的方法(2)系统分析的方法(3)理论联系实际的方法(4)静态与动态相结合的方法(5)纵向与横向相结合的方法15．研究行政组织理论的意义(1)研究行政组织理论是为了建立有中国特色的社会主义行政组织理论的理论体系(2)是行政组织改革实践的需要(3)是实现行政组织科学化、化、法制化和现代化的需要(4)是优化行政工作人员业务素质的需要第二章行政组织的演变1.我国行政组织的特点(1)新中国行政组织具有充分的人民性(2)新中国行政组织的设置与运行，一直在进行着调整与改革(3)处理中央与地方关系上，基本上贯彻了集中制原则(4)发展过程中，暴露出一些弊端，如部门林立，机构臃肿等2.奴隶制时期雅典行政组织的特点(1)雅典的行政组织具有原始的行政特征(2)强调依法行政(3)行政官员非专业化，非职业化，无报酬(4)行政职能简单3.从中国古代行政组织的特点，分析其对中国政府机构的影响(1)强化中央集权、集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。
行政组织结构概述
分工精细复杂，行政管理承担的任务加重时，层级式结构就远远不能满 足需要，还要有其他结构形式作为补充。
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2.2 行政结构的分部化——行政组织的横向结构
（二）行政结构横向分工的种类 3.按管理对象分工 按管理对象分工是指按行政组织服务的人群、财物为对象进行的部 门设置。这一分工方式最常见的是政府经济行业主管部门的设置，如农 业部、铁道部。 4.按地区分工 行政区划
2.2 行政结构的分部化——行政组织的横向结构
（一）行政结构的宏观纵向分工 行政结构的宏观纵向分工是反映不同层级政府之间的分工。 特点： （1）层级越高，管辖地域的范围越广，但组织的数量越少。 （2）层级越低，管辖的地域范围越窄，组织的数量越多。 注意：单一制国家与联邦制国家虽然都存在纵向的行政组织结构， 但是在中央行政组织与地方行政组织的关系上有所不同。
第四章 行政组织结构
第一节 行政结构 概述
第二节 行政结构 构成
第三节 行政结构 设计
第一节 行政结构概述
1.1 行政结构的含义 1.2 行政结构的特点 1.3 合理行政结构的意义 1.4 合理行政结构的标准
1.1 行政结构的含义
行政结构，即行政组织的结构，是指行政组织的各种要素合理的 排列组合方式。
第三节 行政结构设计
3.1 行政结构理论的演变 3.2 影响行政结构设计的因素 3.3 行政结构设计原则 3.4 几种典型的行政组织结构形式 3.5 行政结构设计的发展趋势
行政组织学1-7章名词解释
第一章行政组织学导论1、组织组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。
2、行政组织行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。
3、非正式组织非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。
4、正式组织正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。
5、团体意识团体意识是指组织成员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观。
团体意识是维系组织存在与发展的灵魂.第二章组织理论的发展1、霍桑实验人际关系学派的主要代表人物是乔治·梅奥、罗斯利斯伯格。
他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的,因而得名霍桑试验。
霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素,而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。
2、“需要层次论”马斯洛创立的。
他在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，对人的行为和动机进行了深入的研究，提出人的动机是由需要决定的,这些需要按照人的生存和发展的重要性可以划分为5个基本的层次,即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要.马斯洛认为，只有满足了人低层次的需求后，人才会有更高层次的追求。
在管理中，应从满足员工不同的需求入手,以激励和调动员工工作的积极性.3、帕森斯美国著名的社会学家，社会系统组织理论的创始者。
帕森斯对社会生活中的组织现象有其独特的研究，他认为，所有社会组织本身就是一个社会系统，每个大的社会系统下面又分有若干小的社会系统，整个社会则是一个最大的社会系统.社会系统在本质上是由组织成员的行为或行为关系所构成,因此，在研究组织时，应重点研究这些行为活动及角色关系。
行政学史第四章韦伯的官僚制理论
官僚制的特征2
2. 层级节制的权力体系。 The principles of office hierarchy and of levels of graded authority mean a firmly ordered system of super-and subordination in which there is a supervision of the lower offices by the higher ones
官僚制的特征3
3.按规章程序办事的运作机制 （1）每个部门、单位、个人都有法定 的权责； （2）规范组织成员及其行为； （3）符合法定资格条件的人才能任用。 合理ho have the generally regulated qualifications to serve are employed. The management of the office follows general rules,which are more or less stable, more or less exhaustive,and which can be learned.
五、对官僚制的评价
（一）官僚制对社会实践的贡献 工业化、资本主义的发展要求；提供 所需的效率 韦伯提倡功绩制，进行技能管理，为 资本主义发展提供了政治上的贡献
（二）官僚制理论的学术贡献
1．各种社会组织进行比较研究，提出了一个
对不同组织的性质、形态、特征进行分析的 理论框架。 2．把组织形态和权威性质结合起来进行分析， 是对权力问题研究的发展，也为后人研究组 织提供了一个新的方向
二、韦伯的官僚制理论的基础
权威结构理论和组织类型分析 特色：把社会组织的发展与经济社会的发展联 系起来，不同时期的社会组织有不同的特点， 但权威和控制是所有组织不可或缺的要素 组织研究的起点：人们为什么会服从命令？为 什么按照被告知的那样去做？ 权威（authority)与权力(power)不同：强迫 vs自愿
行政管理之行政组织
我国行政组织结构从框架上看基本合理 ，它形成了纵向统一指挥、横向分工协调 、纵横交错的网络型体系。 但也存在一些亟待解决的问题，主要是 每级政府的中间层次繁多，横向部门分工 不合理（一方面机构重叠，另一方面监督 部门、参谋咨询及信息反馈部门又相对薄 弱）。
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党的十七大指出，要加大机构整合力 度，探索职能有机统一的大部门体制， 健全部门间协调配合机制。精简和规范 各类议事机构及其办事机构，减少层次 ，降低成本，着力解决机构重叠、职责 交叉、政出多门问题。
4
（二）行政组织的基本要素 1、组织目标 2、机构设置 3、人员构成 4、权责体系 5、法规制度 6、物质因素
5
（三）行政组织的特性 1、政治性与社会性 政治性主要表现为阶级性和决策性 社会性主要表现为服务性和管理性 2、法制性和权威性 法制性可分为两个互相联系的方面 ：国家行政组织自身建设的法制性和国 家行政组织对社会公共行政管理的法制 性 权威性具有约束性和强制性这两个 最为突出的特点
二、马克思主义的行政组织理论 （一）马克思、恩格斯的组织理论 1、主张人民参加政府管理。 2、主张建立“廉价政府”，简化机构 。 3、在行政组织形式上，主张采取“议 行合一”的形式。 4、人民勤务员。
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（二）列宁的组织理论 1、主张精简机构 2、强调民主管理 3、行政组织的效能问题 4、行政机构改革
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一个城市3个机构主管城市建设职能， 结果是职责不清，互相扯皮的事层出不穷 ，有利的事大家抢着干，有困难则互相推 诿。而且，属于处级单位的城建委和城建 局要向市政府请示、汇报工作，还要通过 市政府城建科这一科级机构来协调，又多 一个层次。这样，事与愿违，严重影响了 城市建设的发展。
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[案例思考] 运用行政组织的有关原则分析某市加 强城建工作的做法为什么事与愿违。你 认为应该怎样解决这个问题？
行政组织理论考前重点
行政组织理论考前重点第一章：绪论第一节：组织和行政组织概述1.行政组织的基本要素：（1）物质要素：人员，经费，物质设备.（2）精神要素：目标，权责结构，人际关系。
第二节：行政组织理论的研究：1. 行政组织理论与管理学的关系：组织学作为一门独立的学科，它是管理学的一个分支，其产生晚于管理学。
第三节：行政组织理论的研究方法和意义：1. 行政组织理论的研究方法：马克思主义（1）阶级分析的方法。
（2）系统分析的方法（3）理论联系实际的方法（4）静态与动态相结合的方法。
（5）纵向与横向相结合的方法。
第二章：行政组织的演变第一节：外国行政组织的演变1. 古埃及的行政组织：法老是最高统治者。
2. 古希腊的行省组织;雅典是古代奴隶主民主共和政体的典型。
公民大会成为国家最高权力机关。
（1）雅典的行政组织具有原有的民主行政特征。
（2）强调依法行政。
（3）行政官员非专业化，非职业化，无报酬。
（4）行政职能简单。
3. 古罗马的行政组织：中央机关由人民大会，元老院和高级长官三部分组成。
元老院是实际上的最高权力机关。
4. 英国现代的行政组织：英国的中央行政组织主要有枢密院，内阁和政府各部。
5. 美国现代的行政组织：独立行政机构具有如下特点：专业性强，具有独立性，行使混合权力，有“第四部门”之称，办事效率高。
独立行政机构的组织形式一般为各种专门委员会。
6. 资本主义时期外国行政组织的特点:（1）.行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加。
（2）.近代资本主义国家行政演变的历史表明，行政组织职能不仅扩大，而且发生了很大的变化，已从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。
（3）.行政权力越来越大。
（4）.在中央行政组织与地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权（如英国）；有中央集权的国家在逐步扩大地方权力（如法国）。
第二节：中国行政组织的演变1. 我国奴隶制时期的行政组织实行的是“亲贵合一”的组织原则，具有强烈的宗法色彩。
行政组织理论(00319)第四章
简述儒家的行政组织思想？一、孔子的行政组织思想：孔子是儒家学派的创始人，是中国历史上著名的思想家和教育家。
孔子提出了以“礼”为核心的行政组织思想。
1、维护严格的等级秩序。
孔子主张礼义治国，强调治国要做到“君君、臣臣、父父、子子”，君、臣、父、子要各守本分，各按自己的等级名分办事。
提出“贵贱无序，何以为国”。
国无礼则不宁，事无礼则不成。
2、强调组织内的和谐。
追求和谐的人际关系是中国古代行政组织思想中十分重要的内容。
孔子说：“礼之用，和为贵。
”等级秩序应以“爱人”、“仁政”、和谐相统一。
“君使臣以礼，臣事君以忠。
”双方各尽其责，君臣关系就能和谐融洽。
3、选拔正直的人来参与管理。
孔子认为组织的管理者必须是正直的人，只有正直的人来管理，被管理者才能服从管理。
“举直错诸枉，则民服；举枉错诸直，则民不服。
”选拔正直的人，罢黜邪恶的人，百姓就服从统治了；选拔邪恶的人，罢黜正直的人，百姓就不服从统治了。
二、孟子的行政组织思想：孟子发展了孔子所创立的儒家行政组织思想，其行政组织思想主要表现在以下几个方面：1、以人为本的行政组织思想。
孟子行政组织思想的核心是“仁政”。
他将“仁”作为国家行政组织的目标，而行政组织要实施仁政，其关键在于得民心，故得民心者得天下，失民心者失天下。
孟子在中国历史上第一次明确地提出了“民为贵，君为轻”的论断。
“仁”同时又是行政组织内部的管理原则，这就是以人为本的行政组织和谐思想。
2、举贤任能的用人原则。
孟子的行政组织思想还体现在举贤任能的用人原则上。
孟子认为，对贤能之士，一要尊重，二要给予优厚的生活待遇，三要重用，使“贤者在位，能者在职”。
3、专业化分工思想。
强调国家组织活动的专业化分工，是孟子对行政组织思想的童要贡献之一。
他指出：“有大人之事，有小人之事……或劳心，或劳力；劳心者治人，劳力者治于人；治于人者食人，治人者食于人，天下之道义也。
”三、荀子的行政组织思想：荀子是儒家行政组织思想的集大成者。
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第四章中国行政组织理论
一、单选
1、强调治国要做到“君君、臣臣、父父、子子”，把维护行政组织的等级秩序看作是国家行政管理重要原则的是( )
A孔子B孟子C苟子D老子
2、儒家学派创始人孔子提出的行政组织思想是( )
A．以“法”为核心B．以“等级”为核心
c以“礼”为核心D以“和谐”为核心
3、第一次明确地提出：“民为贵．君为轻”的人是( )
A．孔子B孟子C苟子D老子
4、提出“治之径，礼与州”，礼法结合治理国家的思想家是( )
A．孔子B孟子C．苟子D墨子
5、韩非行政组织思想的核心是( )
A礼B．义C法D仁
6、中国古代主张“法、术、势’’兼用来治理国家的人是( )
A商鞅B韩非C．李斯D墨子
7、提出法是统治全国人民，也是驾驭官府自身基本原则的我国古代思想家是( )
A．孔子B韩非C老子D墨子
8、韩非认为的“法”乃指( )
A．官府规定的一系列行为准则B司法权术C君主的权势
D君主根据行政任务授权于臣下相应的权责一致的职位，并考核他们的政绩
9、韩非认为君主有高于众人的生杀予夺之大权，享有绝对的权威．这是他行政组织思想中强调的( )
A名B法C术D势
10、韩非和墨子都主张( )
A以法为本B尚贤任能C．形名参同D中央集权
11、提出“上之为政．得下之情则治，不得下之情则乱”，强调组织中上下沟通的古代思想家是( )
A孔子’B孟子C老子D．墨子
12、崇尚“道法自然”，主张“无为而治”的是( )
A．孟子B商鞅C庄子D老子
13、老子是道家学派的创始人，其行政思想的主要内容不包括( )
A，在全国实行分教管理、逐级监督、形名参同
B崇尚“道法自然”C提出了善下的用人思想D主张“无为而治”14、明末清初．黄宗羲、顾炎武等人针对专制集权的弊端，主张( )
A．组织分权B．议行合一 C联省自治D权能分治
15、属于墨家行政组织思想的是( )
A礼仪结合B法、术、势兼用C无为而治D强调组织中的上下沟通
16、提出“上之为政，得下之情则治，不得下之情则乱”的是( )
A孔子B孟子C老子D墨子
17、孙中山主张：中华民国政府应实行权能分立的( )
A两院制B一院制C三院制D五院制
18、在中央与地方的关系上，孙中山主张（）
A中央集权制B分权制C．联省自治D地方自治19、孙中山对西方三权分立理论作出的重大发展是（）
A．五权分立原则B“万能政府理论”C地方自治理论D．均权制理论20、关于中央与地方的权限，以下哪位提出了“均权主义”主张( )
A顾炎武B．毛泽东C邓小平D孙中山
21、区别于资本主义国家行政组织的根本标志体现为，社会主义国家行政组织是（）A人民自己的政府B镇压被剥削阶级的工具
C“议行合一”的政体D依法建立的政府
22、根据马列主义、毛泽东思想，无产阶级国家的政府管理必须坚持的原则是（）
A重人与重制度相结合B廉价政府原则
C议行合一D．民主集中制原则
23、我国的根本政治制度是( )
A政治协商制度B民主集中制C多党合作制D人民代表大会制度24、新中国成立以来，我国政府职能变化的总趋势是（）
A政治职能增强，社会管理职能减弱B政治职能减弱，社会管理职能增强C仅剩政治职能D仅剩社会管理职能
25、周恩来在《反对官僚主义》一文中，列举了官僚主义的种种表现，共有（）A．11种B15种 C 20种 D 25种
26、邓小平认为．行政组织的中心职能是（）
A．政治职能B．军事职能C经济职能D文化职能
27、在处理中央政府与地方政府的关系上．我国行政组织贯彻的基本原则是（）
A议行合一原则B系统协调原则
C民主集中、精简技能原则D集中领导、分级管理原则
28、邓小平指出，我国政府工作中暴露出来的种种弊端，都根源于（）
A高度集权的行政管理体制B官僚主义
C工作责任制不健全D政企不分
29、邓小平认为，行政组织改革的内容首先是（）
A机构改革B提高效率C党政分开D政企分开
30、提出“精简机构是一场革命”这一论断的是（）
A．列宁B斯大林C毛泽东D邓小平
31、自1978年以来，我国先后进行过（）大的政府机构改革。
A三次B五次C六次D四次
32、提出“编制就是法律”这一论断的是（）
A．毛泽东B周恩来C．邓小平D江泽民
.33、强调“为政之道，要在得人的是（）
A毛泽东B．邓小平C江泽民D胡锦涛
34、“三个代表”重要思想的出发点和落脚点是( )
A始终代表最先进生产力的发展要求B始终代表最先进文化的发展方向
C始终代表中国最广大人民根本利益D人才资源是第一资源的思想
35、对中国近现代行政组织思想有着承前启后作用的是( )
A孙中山的行政组织思想B毛泽东的行政组织思想
c邓小平的行政组织思想D江泽民的行政组织思想
36、第一个喊出“振兴中华”口号的是（)
A毛泽东B周恩来C孙中山D龚自珍
37、为我国行政组织的建设与管理奠定了理论基础的是( )
A．毛泽东的行政组织思想B邓小平的行政组织思想
C孙中山的行政组织思想D江泽民的行政组织思想
38、邓小平行政组织思想的核心是( )
A．发展经济B对外开放C改革D解放思想
二、多选
1、孟子的行政组织思想主要有( )
A．以人为本的行政组织思想B善下的用人思想
C．举贤任能的用人原则D专业化分工思想
E．“节用”、“非乐”的组织经济原则
2、荀子的行政组织思想强调( )
A组织领导的统一性B礼法结合C社会分工与组织的重要性
D义E选贤任能
3、孙中山设想的中华民国政府应该包括( )
A立法院B行政院C司法院D监察院E考试院
4、不同于西方的三权分立，孙中山先生的五权分立原则非常推崇( )
A．军事权B考试权C监察权D经济权E元首权
5、孙中山的行政思想包括( )
A．创五权分立原则．谋求“万能政府”B倡导地方自治，提出均权制主张
C．行政组织必须进行改革D重视人才的培养与合理使用，强调人尽其才
E行政组织应以经济职能为中心
6、孙中山认为西方各国“富强之大经．治国之大本”的关键在于( )
A财能尽其用B人能尽其才C地能尽其利D物能尽其用E货能畅其流7、毛泽东行政组织思想的主要内容有( )
A关于社会主义国家行政组织的性质B关于社会主义国家行政组织的职能
C关于社会主义国家行政组织设置与运行的原则
D关于中央政府和地方政府的权力分配E社会主义行政组织必须加强法制建设8、毛泽东提出的社会主义国家行政组织设置与运行的原则有( )
A精简B统一C效能D节约E反对官僚主义
9、我国历次政府机构改革的目标都是( )
A提高服务水平B转变职能C理顺关系D．精兵简政E提高效率10、温家宝2003年在国家行政学院省部级干部研究班上指出，推进政府管理创新，应着力抓好的环节有( )
A坚决实行政企分开B加快推进行政审批制度改革
C全而履行政府职能，要在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更加重视政府的社会管理和公共服务职能
D推进干部人事制度改革，建设高素质公务员队伍
E．树立以人为本的政府管理思想，坚持全面、协调和可持续的发展观
11、在干部人事制度改革中，江泽民提出的重要观点有( )
A“真正树立和落实科学的发展观和正确的政绩观”
B“为政之道，要在得人”
C．“创新的关键在于人才”
D．“人才资源是第～资源的思想”
E“深化人事制度改革，引入竞争激励机制，完善公务员制度，建设一支高素质的专业
化国家行政管理干部队伍”
12、为人民服务宗旨的本质要求应包括( )
A依法治国B改革开放C以人为本D执政为民E和平发展13、关于孙中山的行政组织思想，评述正确的有( )
A其行政组织思想有着承前启后的作用B其治国主张当时未真正付诸实施C．其治国主张代表一个时代D注重国外方法与中国国情的结合E主张依三权分立原则组建政府
答案：
单选：
ACCBC,BBADD,DDAAD,DDDAD,ACDBC,CDACD,DCCCA,CAC
多选：
ACD,BCDE,ABCDE,BC,ABD,BCDE,ABCD,ABCDE,BCDE,ABCE,BCDE,CD,ABCD。