非贫困人口怎么办？21世纪经济报道走访江西发现
非虚构写作新闻案例
非虚构写作新闻案例标题：中国贫困村的咖啡产业：从农民到企业家的蜕变摘要：中国广袤的贫困地区一度面临严峻的经济困境，但自从咖啡产业在这些地方崛起，情况发生了改变。
本文将介绍江西省一贫困村的咖啡种植和加工过程，探讨这一产业如何帮助农民实现贫困脱困，从而成为企业家。
正文：在江西省的一个贫困村庄，曾经一度的贫穷与落后被咖啡产业彻底改变。
这个村庄位于山区，土地贫瘠，农民们依靠种植小麦和蔬菜勉强维持生计。
然而，一位当地农民的创新思维却带来了全新的经济机遇。
农民王大庆在几年前开始尝试种植咖啡，并带领村民学习咖啡栽培和加工技术。
经过艰苦的努力，他们终于成功培育出适应当地气候和土壤的咖啡树品种。
为了进一步增加经济收入，王大庆决定建立一家咖啡加工厂，将咖啡豆研磨成粉末并包装出售。
王大庆的咖啡加工厂吸引了许多当地农民，他们开始将注意力从传统农作物转向咖啡种植。
有了经验，他们开始合作种植，组成村级合作社，共同分享技术和资源。
不久之后，这个贫困村庄的风景发生了巨大变化。
那些曾经枯燥的农田变成了绿意盎然的咖啡园，农民们的收入也开始迅速增长。
为了进一步推动咖啡产业的发展，王大庆和其他企业家开始对外拓展市场。
他们参加国内外的咖啡展会，与买家进行洽谈，并将咖啡产品推向更广阔的市场。
在他们的不懈努力下，这个贫困村的咖啡品牌逐渐在国内外市场中打开了知名度。
这个村庄的蜕变也带动了其他贫困地区的咖啡产业的发展。
农民们纷纷前来学习种植和加工技术，并与王大庆合作。
在他的指导和帮助下，越来越多的贫困村庄开始走上咖啡之路。
如今，这个贫困村庄已经成为了咖啡产业的中心，孵化了许多咖啡企业。
企业家们逐渐取代了农民的角色，他们不仅出口咖啡豆，还生产并销售咖啡设备和咖啡制品。
这一切都归功于咖啡产业的兴起，它为农民提供了更稳定和可持续的收入来源，并帮助他们实现了贫困脱困。
结论：这个案例展示了咖啡产业如何在中国贫困地区创造了经济奇迹。
通过创新思维和合作，农民们成功种植出适应当地气候的咖啡树，并建立起咖啡加工厂。
脱贫攻坚基本知识问答
脱贫攻坚基本知识问答1.“3+10”扶贫攻坚政策组合拳指什么？答：“3”就是，1个新十年扶贫开发《纲要》：《四川省农村扶贫开发纲要（2011年—2020年）》、1个扶贫开发《条例》：《四川省农村扶贫开发条例》、1个扶贫攻坚《决定》：《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战确保同步全面建成小康社会的决定》；“10”就是，与《决定》配套的基础、新村、产业、能力、生态、医疗卫生、文化惠民、社会保障、社会扶贫和财政金融10个扶贫攻坚《专项方案》。
《纲要》是规划蓝图、《条例》是法律保障、《决定》是行动指南，《方案》是操作手册，共同构成了我省扶贫攻坚的总体设计、制度安排、政策措施和工作要求。
2.什么是五大扶贫工程？答：产业扶贫工程、基础扶贫工程、新村扶贫工程、能力扶贫工程、民生扶贫工程（中）\生态扶贫工程（省）\社会事业扶贫工程（市）。
3.五个一批指什么？答：扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建帮扶一批（省、市）。
4.什么是六个精准？答：扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。
5.阐述贫困户的识别流程（二公示一公告）？答：以户为单元，整户识别，实行规模控制。
按照农户申请、村民代表大会民主评议、村委会审查公示、乡镇人民政府审核公示、县级人民政府审定公告的工作流程进行识别。
6.脱贫攻坚“六有”信息录入是什么？答：户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有卷、省有库。
联网运行、公开查询，动态管理。
7.四个好指什么？答：住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
8.扶贫“四到县”机制是什么？答：责任、权力、资金、任务。
9.什么是三位一体？答：专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫。
10.两不愁、三保障指什么？答：“两不愁”：指2016年可按照年人均纯收入达到3100元以上进行评估，并视为不愁吃、不愁穿。
以后年限，按省定标准进行评估。
我国贫困人口的特征和解决途径
我国贫困人口的特征和解决途径
中国是世界上最大的发展中国家，虽然在过去几十年取得了巨大的发
展和进步，然而仍有相当数量的人口生活在贫困中。
针对贫困人口的特征
和解决途径，需要从多个方面进行分析和探讨。
解决贫困问题的途径可以从多个角度考虑。
第一，发展经济。
经济发
展是解决贫困问题的根本途径。
政府可以加大对基础设施建设、农村产业
发展和就业机会的支持，从而提高贫困地区的经济条件和人民的收入水平。
第二，教育扶贫。
教育是改善贫困人群生活质量和实现自我发展的重要手段。
政府可以加大对农村教育的投入，提供免费的义务教育和职业技能培训，使贫困人群拥有更好的教育资源和提升自我发展的能力。
第三，社会
保障体系的建立。
建立全面覆盖的社会保障体系是减少贫困人口的重要手段。
政府可以通过提供基本医疗保险、低保救助和社会救助等方式，保障
贫困人群的基本生活需求。
第四，农村土地。
农村土地制度问题是导致贫
困人口存在的重要原因之一、政府可以推动农村土地制度的，加强对农民
土地权益的保护，并鼓励农民参与农民合作社、农田水利和农业合作等新
型农村经济组织，提高农民的经营收入和发展空间。
综上所述，贫困人口的特征和解决途径是一个复杂的问题。
需要政府、社会各界以及个人的共同努力来解决。
通过加大经济发展力度、提供教育
机会、建立社会保障体系以及推动农村土地等方式，我们可以逐步改善贫
困人口的生活状况，实现全面脱贫目标。
江西省扶贫措施
江西省扶贫措施1. 概述江西省位于中国华东地区，是全国有名的贫困省份之一。
为了解决贫困问题，江西省政府采取了一系列扶贫措施，旨在改善农村贫困人口的生活状况，推动经济发展，实现全面小康社会的目标。
本文将介绍江西省扶贫措施的主要方面，包括财政支持、教育扶贫、产业发展、生态扶贫等。
2. 财政支持江西省政府高度重视扶贫工作，通过财政支持提供资金保障。
具体措施包括：•贴息贷款：针对贫困户提供低息或无息贷款，支持他们创业、发展产业。
•直接财政补贴：对低收入农户和特困人员提供每年一定金额的补贴，改善他们的生活。
•扶贫资金监管：加强对扶贫资金的监管力度，确保资金使用的真实性和有效性。
3. 教育扶贫教育扶贫是解决贫困的长远之计，江西省采取了一系列措施来提高农村教育质量，并解决因贫困而无法接受教育的问题。
主要措施包括：•免费教育：确保农村贫困学生能够免费接受义务教育，并提供书籍、校服等必需品。
•奖励措施：通过设立贫困生奖学金和助学金等激励措施，鼓励贫困学生努力学习。
•联村办学：为了减少乡村学校缺席教师的问题，江西省鼓励农村学校联合办学，共同解决师资问题。
4. 产业发展通过发展产业，提高贫困地区居民的收入水平是江西省扶贫的关键所在。
江西省采取了以下措施来推动产业发展：•发展特色农业：根据不同地区的特色和资源优势，发展适合当地的特色农产品，通过品牌打造和市场推广，提高农民的收入。
•发展乡村旅游：利用丰富的自然资源和历史文化，发展乡村旅游业，带动农村居民增加收入。
•支持小微企业：加大对农村小微企业的扶持力度，鼓励创业和就业，提供更多的机会给农村居民。
5. 生态扶贫生态扶贫是江西省的一项重要举措，通过保护环境、发展绿色产业，改善贫困地区的生态环境，提高当地居民的生活质量。
具体措施包括：•生态补偿：对于有生态保护功能的农民，给予一定的生态补偿，作为他们保护环境的回报。
•生态产业发展：发展绿色产业，如有机农业、绿色旅游等，推动贫困地区的产业转型和升级。
精准扶贫中返贫问题的现状、原因及对策——以赣南地区为例
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工作者的信心和积极性， 加大了脱贫攻坚工作的难 度，也不利于社会稳定。
3 返贫问题出现的原因
3.1 政策影响 在取得脱贫攻坚的巨大成果后， 各种政策因素、
具体实施等方面的不足，一定程度上导致返贫现象的 发生。
一是精准扶贫欠精准。许多地区在实施精准扶贫 的过程中出现了各种各样的不精准问题。扶贫前期识 别贫困不精准，导致许多需要扶助的群众没有得到有 效帮助。在重新甄别贫困情况时，难免导致返贫现象 增多。
发展产业是减少返贫现象发生的重要渠道。贯彻 落实新发展理念，以市场为导向，引领贫困地区发展 特色产业，扩大农村产业发展规模，提高经济效益，引 导产业发展，不断夯实贫困户经济基础。加强科技支
撑，用现代科学技术促进产业发展。运用现代管理手 段，大力开拓市场，促进贫困地区企业发展。以市场为 导向，培植具有竞争力的特色企业，帮助贫困地区稳 步提高生产规模，提高产业扶贫效率。 4.5 强化干部工作能力和作风建设
国发达地区的边缘地带，贫困人口众多，返贫问题普遍存在。 通过对返贫问题的研究，可以促进革命老区乡
村发展，助力全面建成小康社会。
关键词：脱贫攻坚；精准扶贫；返贫；赣南地区
文章编号：1004-7026（2022）01-0116-03
中国图书分类号：F328
文献标志码：A
改革开放以来，我国扶贫工作取得了令世界瞩目 的巨大成果，但是在减贫的同时，返贫现象始终与之 相伴[1]。在现有脱贫政策、资源等撤出后，实现已脱贫 地区不返贫和脱贫成果可持续发展至关重要。衡量脱 贫攻坚成效，关键看脱贫之后不返贫以及不在原有贫 困人口基础上增加新的贫困群体。
4 解决返贫问题的对策
4.1 建立健全返贫管理机制 完善返贫动态监测机制， 改进动态信息管理系
2011年国家公务员考试申论模拟题之旧拆迁条例修订
二、给定资料1.强制拆迁引发的社会矛盾多年来都是各方关注的焦点。
2009年11月前后，上海、成都等地几起因为强拆引发的恶性冲突事件更是强烈挑动着社会的敏感神经。
11月7日，来自北京大学法学院的沈岿等五位学者向全国人大常委会递交了《关于对〈城市房屋拆迁管理条例〉进行审查的建议》。
建议书列举了《拆迁条例》与现行法律存在的三方面冲突：一是，依据宪法和法律，补偿应在房屋拆迁之前完成，而《拆迁条例》却将本应在征收阶段完成的补偿问题延至拆迁阶段解决；二是，征收、补偿主体应是国家，征收补偿法律关系应是行政法律关系，但《拆迁条例》却将补偿主体定位为拆迁人，将拆迁补偿关系界定成民事法律关系；三是，对单位、个人房屋进行拆迁，必须先依法对房屋进行征收，而《拆迁条例》却授权房屋拆迁管理部门在没有依法征收的前提下就给予拆迁人拆迁许可。
沈岿等五位学者在递交的《审查建议》中引用了相关的法律规定。
《宪法》第13条规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。
国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。
国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。
”《城市房地产管理法》第6条规定：“为了公共利益的需要，国家可以征收国有土地上单位和个人的房屋，并依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。
”专家们据此认为，要通过征收获得公民房屋的所有权，必须具备三个法定条件，亦即必须满足三个标准：（1）“为了公共利益”；（2）“依据法律规定的条件和程序”；（3）“给予补偿”。
2.2009年12月26日，全国人大常委会法工委副主任王胜明表示，《拆迁条例》是2001年制定的，全国人大有关部门一直在加紧推动《拆迁条例》的修改。
王胜明强调，2001年以后，党中央、国务院关注并保障民生，在房屋拆迁和土地征收问题上作出了许多保障广大农民和城市居民合法权益的新规定。
2007年通过的《物权法》就是根据党中央和国务院这些新规定出台的，并与这些新规定是一致的。
欠发达边缘山区贫困县如何全民创业奔小康
的创业 文化 。
为一个经 济欠发达 的边缘 山区贫 困县 ，应 如何全 民创业 脱贫致 富奔小康 ？笔 者就此谈 一些肤 浅的认 识 。
一
、
构 建 先 进 的 创 业 文 化 ． 厌 经 商 重 亲 商 不
ｌ 要 充 分 发 掘 赣 文 化 、 Ｊ 文化 、 坑 文化 中的 创 业 、 临 ｌ １ 流
因子充分发掘 出来 ， 推陈 出新 ， 时代 所用 ， 为 为创业 呐喊 ，
培育 出具有乐安特 色 的创 业文化 。
２ 要 弘扬 创 业 光 荣 的 观 念 。 、
这次 在全县开展 的“ 民创业 ， 全 富民兴乐 ” 活动 ， 又 是
一
构建先进 的创业 文化 ，重要 的一 点是在 全社会树 立 创业 光荣的观念 ， 以创业 为荣 ， 以不 创业为耻 。要使全 民 创业 的氛 围持久地 保持 下去 ，就要 在乐安大 地上培养 这 种 创业光荣 的观念。 以临川 的体育彩 票福利彩 票人 、 要 资 溪 的面包人 、 黄开创“ 宜 红妹子 ” 品牌的 陈扬 生 、 打造 乐安 旅游产 品“ 流坑 豆腐 乳 ” “ 村红 鱼块 ” 戴坊镇 干部 杜 、古 的
今天， 我们 必须 把赣文 化 、 临川 文 化 、 流坑文 化 中的创 业
要借外 “ ” 力 ， 势 发 乘外“ ” 势 而为 ， 在人员 流动 、 活居 住 、 生
工商 注册 、投 资融资等方 面为各类创业者 提供公 平的机 会 和条 件 ，使 每一个在 乐安 的创业者都 能体 味到 乐安人
的组 成部分 ， 是先 民们 留给 我们 的宝 贵精神财 富 ， 江西 是 创业 文化的源头活水 。 中赣 籍维新志 士陈炽的＜ 其 庸书 ＞ 、 ‘ 富 国策 ＞ 字里 行 间饱含 的是 “ 商 ” “ 续 ， 重 、 兴商 ” 的理 念 ； 明清 时期 的“ 江右商 帮” 跋 山涉水赢来 的是“ 江西人不 ， 无 成市 场 ” 的美 誉 ； 经久 不衰 的临 川文 化 ， 培育 出 了一 代又
2022扶贫政策解读2022扶贫政策解读江西
2022扶贫政策解读2022扶贫政策解读江西精准扶贫的六个精准解读一由于自然和历史原因,西充开展总体滞后。
，全县有重点贫困村97个，建档立卡贫困户2.476万户、5.01万人，贫困率达9.63%，扶贫任务极为艰巨。
为实现2022年全面小康目标，该县围绕“六个精准”，对扶贫对象进行摸排识别;向97个重点贫困村派驻“第一书记”，以群众实际需求为出发点开展扶贫工作。
摸排调查实现精准识别“这次评选出来的贫困户和重点贫困户令人信服。
”12月1日下午，在该县双洛乡老家湾村，71岁村民孙逊对记者说，作为该村的老党员，他参加了本次贫困户和重点贫困户的民主评议。
“首先比困难，哪家有残疾人，哪家有人生大病，哪家有孩子上大学;其次比收入，哪家打工能挣钱，哪家已经享受了国家优抚政策。
”孙逊说：“经过层层筛选评议出贫困户和重点贫困户，群众都很满意。
至今没人提意见。
”据了解，为实现“六个精准”(扶持对象精准、扶贫工程精准、资金使用精准、扶贫措施精准、驻村帮扶精准、脱贫成效精准)，该县首先开展了屡次贫困户和重点贫困户的摸排工作。
据该县扶贫开发领导小组办公室主任、副县长何德清介绍，该县高度重视扶持对象的摸排工作，要求党员干部深入开展入户调查，并进行逐户核实、民主评议、公示上报、审批备案。
并要求对贫困户的摸排工作做到“8个摸清楚”，摸清人口组成情况、身体状况和劳动力状况、家庭成员和子女教育状况、就业情况、根本生活情况、家庭收入情况和支出情况、产业情况、住房及水电气视讯配套情况。
对贫困村的根本情况做到“4个摸清”，既摸清交通水利等根本设施情况，教育、卫生、电力、电商等公共效劳情况，主导产业开展情况以及本村各界社会资源情况。
“通过1个多月的摸排，对全县的帮扶对象根本实现了精准识别。
”何德清告诉记者，全县有重点贫困村97个，精准扶贫建档立卡贫困户2.476万户、5.01万人，贫困率9.63%。
派驻“第一书记”解决群众所盼“帅书记，这次修建村道改善了我们村的交通条件，你是我们村的大恩人啊。
贫困户调查问卷
遍访贫困户档案编号：日期：__________行政村：自然村：户主姓名：__________户属性：□一般贫困户□低保贫困户□五保贫困户户类型：□2014年脱贫户□2015年脱贫户□2016年脱贫户□2017年脱贫户□2018年预脱贫户?其他未脱贫户□返贫户遍访贫困户问卷（五访五促）一、查访贫困对象识别准不准，督促地方提高识别精准度，切实杜绝“两该两不该”。
1.是□否□做到整户识别（共同居住、共享开支）。
贫困户基础信息（国办信息系统、扶贫手册、上墙内容、各种证件、贫困户口述）是□否□做到五统一。
2.贫困家庭成员是□否□有人写过申请书，是□否□知晓村评议贫困户有关会议，贫困户评议结果是□否□公示。
3.村里是□否□有比建档立卡贫困户更贫困的家庭没有被评为贫困户。
4.村里是□否□有较为富裕，不符合贫困户识别标准的家庭被评为贫困户。
5.受访户中是□否□有现任村干，是□否□有财供人员，是□否□有商品房，是□否□有小轿车，是□否□有大型农机具，是□否□为个体工商户，是□否□为种养殖大户，如有，发生在建档立卡前□还是建档立卡后□。
结论：该户识别是否精准？____①精准；②不精准。
若不精准，请简要说明原因：__________________________________________。
二、查访产业扶贫、项目安排的准不准、实不实，督促“五个一批”帮扶措施扎实落地；三、查访资金使用准不准，督促把优惠政策真正扎实落地。
1.受访户自建档立卡以来获得了哪些帮扶措施？（可多选）：___________①产业扶贫；②就业扶贫；③易地扶贫搬迁；④农村危房改造；⑤扶贫小额信贷；⑥低保救助；⑦健康扶贫；⑧其他帮扶措施：___________；⑨没有帮扶措施。
如选⑨没有获得帮扶，直接跳至第四项问题。
2.如获得产业扶贫项目支持：（1）参加产业扶贫项目的方式是：_____（可多选）①直接获得生产补贴，发展家庭生产经营；②用政府支持资金组建合作社，或加入合作社和企业生产经营；③政府支持资金直接给合作社或企业使用，自己只享受分红收益；④政府支持资金直接给合作社或企业使用，自己既享受分红收益，又为其提供原料、产品或打工；⑤其他方式_______________________。
抚州市多措并举帮扶特殊困难群体脱贫
64抚州市：多措并举帮扶特殊困难群体脱贫□ 邓凌云 邹永辉脱贫攻坚越往后越难，越难就越要创新模式，越要动员各方力量扶贫。
抚州市紧盯目前未脱贫的2480户、4998人，存在返贫风险的418户1313人和976户2988名边缘户，一鼓作气帮扶这些贫中之贫、困中之困的特殊困难群体尽快脱贫，以形成“大扶贫、大决战、大获全胜”的良好态势。
筑起“精准防贫保险”的第五道屏障脱贫攻坚进行时“感谢党和政府的帮扶，我们家才没有被这个病击垮，不然我们都没饭吃了”“真是多亏有防贫保险这样的好政策啊！”7月6日，抚州市乐安县鳌溪镇下岭村的朱茶花看到县扶贫办和镇干部又来她家走访慰问时如是说。
年过六旬的农村妇女朱茶花及其家人，主要靠老伴蔡友才一月2000余元的社保金生活，家里十分拮据。
去年10月，朱茶花被查出患有宫颈癌，前后花费治疗费用共计18.39万元，在扣除医保报销费用后，朱茶花一家仍需承担7.01万元相关费用。
在病愈后，每年还要复查四次，每次都要花近千元，这对两个清苦的老人来说无疑是天文数字。
在绝望之际，镇、村扶贫干部提醒她，县政府给她这种家庭都买了一份“防贫保险”。
“这不是一份普通的保险，那是我救命的最后一根稻草。
”朱茶花听后破涕而笑地说道。
经当地村、镇干部帮她申请保险救助后，去年12月12日，鳌溪镇扶贫办将该可能存在致贫风险的案件报送中国人保有限公司乐安支公司，不到一个星期，朱茶花一家就领到了3.11万元理赔款，顺利将他们从贫困的边缘解救出来。
为增强特殊困难群体的抗风险能力，推动精准脱贫防贫工作，乐安县在全国率先推行“精准防贫保险”，并将保险对象范围扩大到已脱贫户和非贫困户中的边缘户。
自2016年来，先后推出652020年 第13期了“返贫责任险”“精准防贫险”。
目前，通过中国人保有限公司乐安支公司，该县已对145户存在返贫或致贫风险户理赔了175.3万元。
目前，精准防贫保险已在抚州市全面推广落实，保险对象包括全市农村建档立卡脱贫人口中的易返贫人口和农村非建档立卡贫困人口中的易致贫人口。
我国贫困人口的特征及解决途径2
我国贫困人口的特征及解决途径摘要在我国广大的农村地区贫困却依然存在，全球75%的贫困人口生活在农村地区，因此农村贫困问题不仅关系到社会稳定，更对于我国经济社会全面可持续发展具有重要的现实意义。
本文首先界定了农村贫困人口，然后总结了贫困人口的规模、分布、状况等方面的现状特征，最后对贫困地域、教育、政策三个方面进行了原因分析，并分别从这三方面进行思考，提出了相应的对策和建议。
关键词：贫困人口；特征原因；对策一、引言我国经济快速发展，国内生产总值跃居全球第二，工业化和城市化进程使得城市人口的生活水平得到了极大的提升，主要表现在中国农村贫困地区的绝对贫困人口已经基本脱贫，达到温饱生活的水平线，这是一个举世瞩目的功绩。
同时，我们还应对目前贫困人口问题的现状有了更进一步的认识，才能实事求是地对待中国贫困人口问题，为消除贫困扫除人口障碍。
在传统农业向现代农业、计划农业向市场农业的转型过程中，关注“三农问题”，坚持可持续发展观，强调新农村建设，农村经济有了快速发展，收入也大大提高。
到2008年，城镇居民人均可支配收入由2002年的7，703元增加到2007年的13，786元，农村居民人均纯收入由2，476元增加到4，140元。
但经济转型过程中，由于体制及自身的制约，导致农村贫困现象仍然严重，农民收入持续增长受到制约。
目前农村尚有少数农户仍难以摆脱贫困的束缚，生活依然十分拮据。
在九届全国人大五次会议上，胡锦涛同志强调指出：“一定要从全局和战略的高度，充分认识解决农业、农村、农民问题的极端重要性”。
有关统计资料显示，目前我国还有农村绝对贫困人口2820万，初步解决温饱但还不稳定，还有可能返贫的农村低收入人口5825万。
切实解快农村贫困问题，必须首先弄清其致贫因素，并据此采取有针对性的对策措施。
二、农村贫困问题的界定我们一般认为贫困就是物质生活资料无法满足个人或家庭的生存需要的现象。
随着时代的发展，贫困的定义发生了一定的变化，精神贫困也被包括在内，本文着重探讨农村贫困问题，旨在分析农村物质资料匮乏、农民生活困难产生的原因。
朱虹代表的这份建议
朱虹代表的这份建议作者：来源：《老区建设》2019年第15期今年全国两会期间，全国人大代表、江西省人大常委会党组副书记、副主任朱虹针对江西贫困地区在推进脱贫攻坚过程中存在的困难和问题，提交了《关于“进一步加大对革命老区扶持力度，统筹推进脱贫攻坚”的建议》，具体提出了四条建议：“要进一步加大对革命老区、贫困地区的政策和资金的扶持力度”“要把统筹贫困村与贫困人口较多的非贫困村、贫困户与收入水平略高于建档立卡贫困户群体协同发展摆上重要议事日程”“要加强对贫困群众的思想引导，树立脱贫信心”“建立完善对扶贫干部的关心激励机制”这份建议，近日得到了国务院扶贫办的正式回复。
下面，一起来看国务院扶贫办是如何回复朱虹代表的。
对十三届全国人大二次会议第1845号建议的答复朱虹代表：您提出的关于进一步加大对革命老区扶持力度，统筹推进脱贫攻坚的建议收悉。
经研究并商财政部、医疗保障局、中组部，现答复如下：一、关于进一步加大对革命老区、贫困地区的政策和资金扶持力度的建議中央财政按照党中央、国务院决策部署，不断加大对老少边穷地区的扶持力度，中央转移支付进一步向革命老区、贫困地区倾斜。
2018年中央财政共安排江西省各类转移支付2201亿元，其中一般性转移支付1502亿元，占全部转移支付的68.2%，比上年增长8.8%。
其中，安排革命老区转移支付18亿元（含对中央苏区的固定数额补助8亿元），比上年增长10.3%；安排赣州比照执行西部开发转移支付政策补助比上年增加16.1亿元。
2019年，中央财政安排江西省专项扶贫资金30.8亿元，并在新增资金分配中专门加大对贫困革命老区的支持力度，鼓励革命老区率先脱贫。
“十三五”期间，已安排中央专项彩票公益金4.8亿元给江西省24个所有贫困革命老区县实施扶贫项目，支持革命老区脱贫步伐。
中央财政不断加大对专项转移支付的整合力度，从源头上促进扶贫资金统筹，推进资金整合。
一是在项目设置方面，逐步取消“小、散、乱”专项转移支付，整合归并同一领域政策目标相似、投入方向类同、管理方式相近的转移支付，设置更加规范有效。
江西巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实践探索
江西巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实践探索作者：赵华伟来源：《老区建设》2021年第05期脱贫攻坚与乡村振兴是实现中国农业农村现代化、农民生活富裕必须完成的两个重大战略任务，是我国实现“两个一百年”奋斗目标作出的重要战略部署。
习近平总书记指出，要接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。
近年来，江西经过持续奋斗，25个贫困县全部摘帽，3058个贫困村全部退出，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，如期完成了脱贫攻坚目标任务。
同时，江西在打赢脱贫攻坚战中不断进行实践探索，积极巩固拓展脱贫攻坚成果，推动脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。
建立有效机制，防止“两类人群”返贫致贫习近平总书记指出，全部脱贫，并不是说就没有贫困了，就可以一劳永逸了，而是指脱贫攻坚的历史阶段完成了。
相对贫困问题永远存在，我们帮扶困难群众的任务永无止境。
要巩固拓展脱贫攻坚成果，并向乡村振兴平稳过渡，保障“脱贫不稳定户、边缘易致贫户”两类相对贫困群众不返贫是关键之一。
对此，江西各地不断探索建立有效机制，突出“两类人群”，预防返贫致贫。
1.建立实时监测机制。
南昌市依托“线上”的南昌城市大脑“扶贫不落一人”应用场景加强防返贫动态实时监测，同时依托“线下”基层干部、驻村工作队的精准摸排，对“两类人群”及农村因突发灾难事故遇困对象“两不愁三保障”状况进行重点监测。
赣州市通过农户申报、干部走访、部门监测、系统比对等途径，及时把有致贫返贫风险的对象精准识别出来，实行动态检测预警。
吉安市建立一套排查核准程序，明确“遇困即扶”对象的排查方式、标准和程序，不分指标、不下任务，重点排查、及时认定，对可能致贫返贫的遇困群众做到应扶尽扶;重点排查人均可支配收入低于国家扶贫标准1.5倍、收入骤减、支出骤增等五类群体，通过村级评议、乡级审核、县级审批等程序认定，动态信息每月至少调度一次。
2.建立帮扶救助机制。
习近平总书记指出，要对脱贫不稳定户、边缘易致贫困户加强监测，不能等他们返了贫，再补救。
江西省人民政府办公厅转发省扶贫和移民办公室等部门关于做好农村
江西省人民政府办公厅转发省扶贫和移民办公室等部门关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作实施意见的通知【法规类别】扶贫救灾救济【发文字号】赣府厅字[2010]109号【发布部门】江西省政府【发布日期】2010.07.02【实施日期】2010.07.02【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件江西省人民政府办公厅转发省扶贫和移民办公室等部门关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作实施意见的通知（赣府厅字〔2010〕109号 2010年7月2日）各市、县（区）人民政府，省政府各部门：省扶贫和移民办、省民政厅、省财政厅、省统计局、江西调查总队、省残联《关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作的实施意见》已经省政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作的实施意见（省扶贫和移民办、省民政厅、省财政厅、省统计局、江西调查总队、省残联）根据国务院办公厅转发扶贫办等部门关于做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接扩大试点工作意见的通知要求，现就我省农村开展农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接试点工作提出如下实施意见。
一、总体要求和工作目标以科学发展观为指导，以农村低保标准和扶贫标准为基本依据，以识别扶持对象为核心，全面落实扶持政策，提高收入水平，增强自我发展能力，促进农村低保和扶贫开发的有效衔接，达到应保尽保、应扶尽扶，确保农村贫困人口得到全面覆盖和有效扶持，力争全省到2020年基本消除绝对贫困现象，实现全省人民共享改革发展成果。
二、试点范围、对象和标准（一）试点范围。
2010年，我省在21个国家扶贫开发工作重点县的所有行政村开展两项制度有效衔接试点，年底完成试点任务。
2011年向非国家扶贫开发工作重点县逐步推开。
（二）对象。
（1）农村低保对象，是指家庭年人均纯收入低于当地最低生活保障标准的农村居民，主要是因病、因残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民。
江西省人民政府关于完善城乡社会救助体系的意见
江西省人民政府关于完善城乡社会救助体系的意见【法规类别】扶贫救灾救济【发文字号】赣府发[2006]13号【发布部门】江西省政府【发布日期】2006.06.08【实施日期】2006.06.08【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件江西省人民政府关于完善城乡社会救助体系的意见(赣府发[2006]13号)各市、县（区）人民政府、省政府各部门：为进一步完善社会救助体系，提高城乡困难群众的基本生活保障水平，省政府决定，自2006年7月1日起，建立农村居民最低生活保障制度，进一步提高农村五保供养标准，扩大农村困难群众大病医疗救助范围，建立城市困难群众大病医疗救助制度。
现就完善城乡社会救助体系提出如下意见。
一、建立农村居民最低生活保障制度农村最低生活保障制度是对持有农业户口的家庭人均纯收入低于当地农村最低保障标准的农村居民实施差额救助的制度。
（一）准确确定保障对象。
以县级政府为责任主体，对持有我省农业户口的农村居民，凡共同生活的家庭成员年人均纯收入低于户籍所在地农村最低保障标准的，均列入保障范围，做到应保尽保。
在建立农村最低生活保障制度的同时，要健全临时救济、政策扶持、社会互助和家庭保障等配套措施。
（二）合理制定保障标准。
参照每人每月70元，人均补差不低于25元的标准，由县级人民政府按照当地实际，制定与其经济社会发展水平相适应的农村最低生活保障标准，报设区市人民政府备案后公布执行。
保障标准既要保障农村困难居民的基本生活，又要有利于克服依赖思想，鼓励就业和劳动自救。
（三）筹集所需资金。
所需资金省级财政按2005年底各地农村特困救助人数月人均20元的标准负担，县（市、区）财政按人均不低于5元予以配套。
二、进一步提高农村五保供养标准为进一步提高农村五保户的保障水平，将全省农村五保供养标准在现有的基础上提高50%。
即：集中供养五保户年人均保障标准由1200元提高到1800元，分散供养五保户年人均保障标准由800元提高到1200元（含分散供养五保户每人每年200元的住房维修基金）。
江西省社会救助家庭经济状况评估办法(试行)
江西省社会救助家庭经济状况评估办法(试行)第一章总则第一条为进一步提升社会救助家庭经济状况评估工作规范性、科学性，提高社会救助对象认定精准度，更好发挥社会救助在脱贫攻坚兜底保障、城镇贫困群众脱贫解困中的重要作用，根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《民政部国家统计局关于在脱贫攻坚中切实加强农村最低生活保障家庭经济状况评估认定工作的指导意见》(民发〔2019〕125号)、《中共江西省委江西省人民政府关于加大城镇贫困群众脱贫解困力度的意见》(赣发〔2018〕7号)、《江西省居民家庭经济状况核对办法》(赣府厅发〔2014〕61号)等规定，结合实际，制定本办法。
第二条申请或者已经纳入最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等基本生活救助，需要进行经济状况评估的居民家庭，适用本办法。
支出型贫困低收入家庭认定按照《江西省支出型贫困低收入家庭认定办法》(赣民字〔2020〕3号)执行，具体评估要求按本办法执行。
申请或者已经获得医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、受灾人员救助等专项救助的居民家庭需要进行经济状况评估的，按照所涉行业有关规定执行。
第三条本办法所称家庭经济状况,是指家庭收入、家庭财产和家庭支出状况。
第四条本办法所称评估，是指县级以上民政部门对本行政区域内社会救助家庭自申请或动态管理之日起前不少于6个月时段的家庭经济状况进行调查分析、评价估量的活动。
第五条社会救助家庭经济状况评估工作遵循“依法依规、全面客观、因地制宜、精准高效”原则，严格依照居民家庭有效授权和委托单位合法委托开展，立足当地经济社会实际，设置合理的评估指标，以定性定量相结合方式统筹分析社会救助家庭经济状况，以信息化手段为主,全面、客观、公正、高效评估社会救助家庭实际贫困状况。
第六条省民政厅管理全省社会救助家庭经济状况评估工作(以下简称“评估工作”)，指导省居民家庭经济状况核对中心开展评估工作，不定期发布《江西省社会救助家庭经济状况评估信息资源目录》；省统计局、国家统计局江西调查总队协助省民政厅健全完善江西省社会救助家庭经济状况评估指标体系。
欠发达地区脱贫攻坚的问题及对策建议——基于江西3个贫困县的调查
欠发达地区脱贫攻坚的问题及对策建议——基于江西3个贫困县的调查刘月平【摘要】基于江西3个贫困县的实地调查,总结了江西3个贫困县在精准识别、精准帮扶、十大扶贫工程等方面的一些有效经验做法.在此基础上,综合分析了欠发达地区扶贫攻坚存在的问题,并提出了欠发达地区进一步完善精准扶贫的对策建议,以期为欠发达地区及全国脱贫攻坚提供借鉴.%Based on the field survey of 3 poverty-stricken counties in Jiangxi province,this paper summarizes some effective experiences and practices in poverty alleviation(accurate recognition,accurate help,and top ten poverty-alleviation projects)of these 3 poverty-stricken counties. On the basis of this,the author comprehensively analyzes the existent problems in poverty alle-viation in underdeveloped area, and puts forward several countermeasures and suggestions for the further improvement of accurate poverty alleviation in underdeveloped area.【期刊名称】《江西农业学报》【年(卷),期】2018(030)002【总页数】5页(P140-144)【关键词】脱贫攻坚;精准识别;精准帮扶;十大扶贫工程【作者】刘月平【作者单位】江西省社会科学院,江西南昌330077【正文语种】中文【中图分类】F328我国“十三五”规划提出，到2020年我国现行标准下的农村贫困人口要全部脱贫，贫困县要全部摘帽，解决区域性整体贫困，从而实现全面建成小康社会的目标。
坚持精准施策实现老有所养——广昌县破解非贫困户独居老人疑似漏评问题的实践与启示
坚持精准施策实现老有所养——广昌县破解非贫困户独居老
人疑似漏评问题的实践与启示
周钦
【期刊名称】《老区建设》
【年(卷),期】2018(0)17
【摘要】贫困人口漏评率是贫困县退出评估检查“三率一度”四大考核指标之一,而非贫困户独居老人能否达到“两不愁三保障”目标直接影响到全县漏评率,成为打赢脱贫攻坚战的热点和难点问题.广昌县委、县政府高度重视做好非贫困户独居老人脱贫和“防疑似漏评”工作,今年以来,以脱贫攻坚“春季攻势”行动为载体,以镇村为主战场,把非贫困户独居老人疑似“漏评”问题作为八大攻坚战之一,重点采取“1234”工作法,攻坚战取得了显著成效,有效降低了潜在的“疑似漏评”现象,有力促进了文明家风的传承,着力构建了孝老爱亲的良好社会氛围,确保了广昌县在贫困县退出国家专项评估漏评率为“零”的优异成绩,为全县如期脱贫摘帽提供了基础保障.
【总页数】5页(P45-49)
【作者】周钦
【作者单位】广昌县人民政府
【正文语种】中文
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南昌市人民政府办公厅关于印发南昌市城乡困难群众临时应急补充救助实施意见的通知
南昌市人民政府办公厅关于印发南昌市城乡困难群众临时应急补充救助实施意见的通知文章属性•【制定机关】南昌市人民政府办公厅•【公布日期】2013.04.10•【字号】•【施行日期】2013.04.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文南昌市人民政府办公厅关于印发南昌市城乡困难群众临时应急补充救助实施意见的通知各县（区）政府，各开发（新区）管委会，市政府各部门：《南昌市城乡困难群众临时应急补充救助实施意见》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真照此执行。
2013年4月10日南昌市城乡困难群众临时应急补充救助实施意见为妥善解决城乡困难群众的临时生活困难，不断完善城乡社会救助体系，根据《南昌市城乡困难群众临时救助实施意见》（洪府发[2008]18号）精神，在市一级建立以政府投入为主、社会捐助为辅的南昌市城乡困难群众临时应急补充救助制度。
为规范操作、有序实施，现就有关工作提出如下实施意见。
一、指导思想坚持党的十八大精神为指导，从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度出发，充分认识临时应急补充救助制度在社会救助体系建设中的重要作用，突出政府救助与社会互助相结合的救助工作机制，切实采取有力措施，使城乡困难群众面临的临时性、突发性困难得到及时有效的救助，不断提高社会救助的整体水平。
二、目标任务和基本原则（一）目标任务。
从2013年年1月起，在市一级建立南昌市城乡困难群众临时应急补充救助制度。
对在县级已实施临时救助的基础上，基本生活仍然出现较大困难的城乡困难群众家庭实施临时应急补充救助，帮助解决特殊困难。
（二）基本原则。
城乡困难群众临时应急补充救助制度，是对在日常生活中由于临时性、突发性原因造成基本生活出现暂时困难的家庭，给予非定期、非定量生活救助的制度。
（一）坚持以“救急救难”为主的原则；（二）坚持政府救助、社会互助、亲友相帮相结合的原则；（三）坚持公开、公平、公正的原则；（四）坚持尽力而为、量力而行的原则；（五）坚持分级负责与属地管理相结合的原则。
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非贫困人口怎么办？21世纪经济报道走访
江西发现
“城乡居民大病保险报销比例达到80%，为何身边大病求助信息仍屡见不鲜？”这是担心因生一场大病而陷入贫困的普通人心头的疑惑。
发改委等六部委2012年发布《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》后，各省市区开始从基本医保的基金池中切出一小块“蛋糕”，作为大病保险基金。
但基本医疗保险基金在医疗费用过快增长的大背景下，已经面临很大的赤字和控费压力，从中再切一块救助大病的空间殊为有限。
因此各地在强调“80%”报销比例时，会加上“政策范围内”的前提。
“政策范围”指的就是医保报销目录内的用药和治疗，然而一些急症、重症，比如白血病等，就有相当多的费用来自目录外用药治疗。
“哪个地方能把个人医疗费用的自付封顶线制定出来，那么当地的保障水平就是真高。
”上海市医学科学技术情报研究所所长金春林向21世纪经济报道断言。
然而如果制定了自付封顶线，剩下的医药费由谁买单？
6月6日，21世纪经济报道从国家卫计委新闻发布会上获悉，在“脱贫攻坚”的大背景下，安徽省已由各级财政买单，
为省内贫困人口设立住院费用自付封顶线和慢病门诊费用每年度20%的自付比例。
此外，21世纪经济报道采访安徽省卫计委主任于德志获悉，由于该政策只针对贫困人口，安徽省岳西县开始探索由政府出资，为非贫困人口建立补充商业保险和“政府再救助基金”，最终实现关口前移。
8亿元的财政兜底
2016年10月，安徽省印发《安徽省农村贫困人口综合医疗保障制度实施方案》等三个健康脱贫配套文件。
据安徽省卫计委介绍，贫困人口在县域内、市级、省级医疗机构住院，其年度累计自付限额分别为3000元、5000元和10000元，简称“351”。
贫困人口在省内发生的常见慢性病门诊费用，补充医保为其自付费用再报销80%。
安徽省卫计委主任于德志向21世纪经济报道介绍政策出台背景时表示，2015年安徽全省有万农村新农合参保人口患大病，医疗总费用达到亿元，平均每人医疗费用万元，报销后的自付费用在万元左右，这与同期安徽省农村居民人均万元的纯收入反差很大。
住院费用自付限额，门诊慢病费用自付限比。
政府用这种方式为全省万户、197万贫困人口做疾病兜底保障，需要花多少钱？
21世纪经济报道从安徽省卫计委独家获悉，从2016年
8月开始，目前安徽省财政已拨付专项补助资金4亿元，按照政府资金“完全兜住”的标准测算，省级财政和市县级财政要分别承担50%左右。
也就是说，安徽全省各级财政为万贫困户做大病兜底，至少已拨付8亿元。
具体到贫困患者身上，这8亿元怎么花？
安徽省卫计委提供的案例显示，每个贫困患者所需的财政兜底费，就是其医疗总费用减去新农合、大病保险和医疗救助的补偿后，再减去其个人年度自付封顶额。
也就是说，财政兜住的是掐去前段的医疗保障和后段个人自付限额后的“中间段”。
医改控费前提
保了贫困人口，安徽兜底大病保险，贫困人口大病兜底的“悖论”在于，许多人正是因为疾病的灾难性支出才变为贫困人口。
“怎么防止‘贫困高危’者因为疾病陷入贫困？怎么关口前移？这是最需要解决的问题。
”江西省赣州市于都县主管大病兜底的卫计委副主任蓝剑峰对21世纪经济报道表示。
对此，安徽省国家贫困县岳西县探索建立了非贫困人口的医疗救助机制。
于德志告诉21世纪经济报道，岳西为非贫困人口建立医疗补充商业保险。
非贫困患者就医合规费用经新农合补偿
后，个人自付部分超过1万元的，实行分段按比例再补偿，即2万元到3万元部分再报50%，3万元到5万元部分再报70%，5万元以上部分再报90%，全年报销20万元封顶。
“因病致贫、因病返贫占建档立卡贫困人口的比例会越来越高，甚至可能会出现50%以上的、令人惊心动魄的数字。
”国家卫计委财务司副司长刘魁在回答21世纪经济报道提问时表示，疾病的致病过程是长期、缓慢的，健康扶贫跟其他的扶贫领域相比，是更为艰巨、长期的。
于德志告诉记者，由于大力推行按病种付费，医保报销目录外的用药和治疗能否报销，这个问题在安徽失去了意义。
作为2015年4个国家首批综合医改试点省之一，安徽较早铺开了按照诊疗路径择取病种向医院打包付费的收付费制度改革。
在疾病打包付费的基础上，发生一种疾病后，医保报销的总金额是确定的，患者的自付费用也是确定的，如果医院超目录用药，成本只会由医院自行承担。
在这种收付费制度下，医院没有动力超目录治疗。
这是否会影响疾病的诊疗质量目前尚不可知，21世纪经济报道将持续跟踪安徽收付费制度改革的后续影响。
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