第八章 城市基础设施管理
第八章 市政基础设施规划
有时，可针对某一工程系统整体(如管理体制差别或系统复杂程度， 有时，可针对某一工程系统整体(如管理体制差别或系统复杂程度，前者 如电力、电信等条条部门，后者如特大城市给水、环卫系统)，单独编制该系 如电力、电信等条条部门，后者如特大城市给水、环卫系统) 统的工程规划。 统的工程规划。
3 市政基础设施规划技术要点
特点
维持城市运转最基础的硬件设施与最基本的服务； 维持城市运转最基础的硬件设施与最基本的服务； 具有较强的公共性、公益性； 具有较强的公共性、公益性； 往往由政府或公益性团体直接承担或强有力监管(但未必直接经营)。 往往由政府或公益性团体直接承担或强有力监管(但未必直接经营)
1 市政基础设施概念
分类
第八章
市政基础设施规划
本章导读：市政基础设施概念 本章导读： 市政基础设施规划简介 市政基础设施规划技术要点
1 市政基础设施概念
定义
城市作为人口与各种经济社会生活高度密集的人工环境， 城市作为人口与各种经济社会生活高度密集的人工环境，为维持其正常 运转，必须大量依赖的外界的物质与能量交换， 运转，必须大量依赖的外界的物质与能量交换，城市基础设施争持维持这一 人工环境系统正常运转的支撑系统。 人工环境系统正常运转的支撑系统。 基础设施(infrastructure)，原指“下部结构”(infra+structure)， 基础设施(infrastructure)，原指“下部结构”(infra+structure)， (infrastructure) 泛指由国家或公益部门建设经营， 泛指由国家或公益部门建设经营，为社会生活和生产提供基本服务和一般条 件的非赢利性行业和设施。 件的非赢利性行业和设施。 《城市规划基本术语标准》：城市生存和发展所必须具备的工程性基础 城市规划基本术语标准》 设施和社会性基础设施的总称。 设施和社会性基础设施的总称。
市政学、城市基础设施及公用事业管理
第八章城市基础设施及公用事业管理第一节城市基础设施概述一、城市基础设施的含义及特性（一）城市基础设施的含义指为城市的物质生产和生活提供基本条件的具有公共服务性质的设施总称，是城市赖以生存发展的基础，是城市经济和社会活动能够正常进行的基本要素。
与城市基础设施相比，城市公用事业更多的侧重于满足市民的生活需要，其服务质量和水平直接影响到市民福利。
从性质及功能上看，城市公用事业和城市基础设施具有很大的相似性，但两者的关系目前还没有形成统一的意见。
（有的认为城市公用事业与城市基础设施没有本质区别，城市公用设施实际上是指城市基础设施中那些由城市建设行政主管部门分工进行行业运营管理的部分；有的认为广义的城市公用事业基本可等同于城市基础设施，狭义的城市公用事业主要指城市供水节水、供热、供气、公共交通、排水、污水处理、道路桥梁、路灯及市容环境卫生、垃圾处理和园林绿化等行业）我们认为城市基础设施与城市公用事业相比，其范围要更为宽广，城市公用事业是城市基础设施中与市民生活更为相关的那一部分。
在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要一环。
《国市政建设投入不足地方热衷卖公用事业赚钱》（二）城市基础设施的特性1、服务的公共性和两重性为整个城市的发展和全体市民生活水平的提高服务的，具有公共物品的非排他性和非竞争性。
两重性是指城市基础设施既为生产服务，又为生活服务。
2、能力形成的同步性和建设的超前性在计划安排上，应该使城市基础设施与其他设施在形成能力的时间上达到同步，必须从基础设施建设项目的特点出发，超前于城市其他项目进行建设。
3、运转的协调性和系统性与城市其他方面如城市人口、生活水平和住宅建设等保持一定比例；也因为基础设施涉及第一、第二、第三产业的几十个行业，是一个复杂的综合性系统。
同时，城市的各项基础设施都构成一个独立系统。
4、经营管理的多样性和垄断性基础设施的建设和运营是一个投资、建设和产出的过程，必须要有偿使用城市基础设施，维持和提高其服务水平。
第八讲基础设施PPT课件
（2）城市基础设施建设投资管理
财政性资金——财政预算 建设性投资管理
维护性投资管理
城市基础设施建设投资管理
计划管理 项目管理
三、城市基础设施管理
（1）城市基础设施管理的机构 综合机构 即市政府的城市建设委员会是城市基础设施
管理的综合机构。 专业机构 包括公用事业管理局、市政工程管理局、环
（2）交通基础设施建设
城市道路体系
车行道——机动车道、有轨车道、自行车道 人行道 绿化带 道路排水系统 交通服务设施——信号灯、交通标志、路灯 交叉路口和交通广场
城市道路的基本形式
棋盘式 放射式 环状式 自由式 多中心组合式
（3）交通规划的组织管理
当斯定律（Downs law） 在政府对城市交通不能进行有效管制
第八讲
城市基础设施管理
本讲主要内容
一、城市基础设施概述 二、城市基础设施建设 三、城市基础设施管理 四、我国城市基础设施现状 五、城市土地管理 六、城市交通和住房管理
一、城市基础设施概述
城市基础设施是为城市的物质生产 和生活提供基本条件的具有公共服务性 质的设施的总称，是城市赖以生存发展 的基础。
和控制的情况下，交通需求总是超过交通 供给。
政府的管治经验主要有： 其一，加强交通基础设施硬件的建设； 其二，改进交通管理，引进智能交通管理 系统以实现交通管理现代化、数字化，即 交通软件设施建设。
1）积极发展轨道交通建设 2）确立公交优先原则 3）交通系统管理方法 4）重视绿色交通的使用 5）重视停车问题
程监控
五、城市土地管理
城市土地的含义 城市土地是指城市区域范围内的陆地和
水域及其地上、地下空间的总和。 包括三个层次：
《城市基础设施管理》课件
良好的基础设施能够提供便利的交通、安全的供水电、快速的通信等，提升居民的生活 品质。
2 加强城市竞争力
完善的基础设施能够吸引更多的投资和人才，提升城市的竞争力，带动经济发展。
城市基础设施管理的挑战与问题
1 资金紧缺
城市基础设施建设需要大量资金投入，资金紧缺是一个常见的挑战。
结论
• 城市基础设施管理具有重要的意义，能为城市发展和居民生活带来积极影响。 • 需要继续加强城市基础设施的管理和投入，以应对未来的挑战和需求。
3 推进节能减排
在基础设施建设和运营过程中，注重节能减排，提升可持续发展能力。
城市基础设施管理的案例分析
北京市地铁建设
北京地铁建设是中国基础设施管理的成功案例之一，为北京市提供了便捷的交通服务。
上海市垃圾分类
上海市推行垃圾分类，通过规范管理垃圾处理，提高城市环境卫生水平。
广州市公共自行车系统
广州市引入公共自行车系统，为市民提供绿色出行方式，缓解交通拥堵问题。
2 管理不规范
城市基础设施管理的规范性和执行力不足，导致管理效果不佳。
3 环境污染
部分基础设施建设和运营可能会对环境造成污染，需要注重环境保护。
城市基础设施管理的解决方案
1 加强政府投入
政府需要增加对基础设施建设和管理的资金投入，并加强监管和执行力。
2 引导社会资本参与
鼓励社会资本参与基础设施建设和管理，形成多元化投资和管理机制。
《城市基础设施管理》 PPT课件
城市基础设施管理是提高城市居民生活质量和城市竞争力的关键。这份课件 将介绍城市基础设施管理的定义、种类、重要性，以及面临的挑战与解决方 案。
什么是城市基础设施管理？
城市基础设施概述
8.3.3 基础设施投融资体制改革
1）投资主体多元化
2）资金来源多元化
3）公用事业商品化
4）经营管理企业化
3、城市基础设施的民营化趋势
海南省的东线高速公路； 三亚凤凰国际机场的建设 ； 1）城市道路、桥梁、广场、园林等大型基 广东沙角B电站； 础设施建设： 广州北环高速公路 ； 以政府投入为主 ，通过招标投标的方式 在铁路建设尤其是高速铁路 将项目承包给有实力的企业 。 建设方面，BOT投融资方式 的应用还是空白 。 2）公交、供水、供电、供气、供暖、 垃圾处理、污水处理等基础设施建设： 特许经营权拍卖、转让或拍卖国有资产等
三、城市基础设施的特征
1
2
3
4
5
公用性 公益性 城市基础设施 提供的产品
自然垄断性 自然垄断 行业
成本沉淀性
超前性 系统性
不可移动性 属于固定性 物质设施
建设原则： 视频： 迪士尼经营状况 先地下、 后地上
1.基础设施建设的投资主体 四、基础设施供给的影响因素 由中央转向地方政府。 2.经济欠发达地区，中央投 资项目的比例高于全国水平。 3.经济发达地区，基础设施 建设以地方自筹资金为主。
福建省泉州刺桐大桥是我国首例由民营企业 发起兴建的BOT 融资项目, 由“ 泉州市刺桐 大桥投资开发有限公司” 建设。总投资为2. 5 亿元, 全长1530 米、宽27 米, 双向六车道, 于1996 年12 月建成通车。它采用的是国际 上通用的BOT 融资方式, 即由项目投资法人 建设经营30 年, 期满后全部无偿移交给政府 , 名流公司 （占60%股份，由恒安集团、 以解决基础建设资金不足的矛盾。 泉州俱乐部等15家民企组成）
二、城市基础设施的分类
第八章 城市基础设施与交通运输经济
2）城市对外交通系统
城市对外交通系统由以 下部分或全部内容构 成： • 对外航空运输设施。 • 对外铁路运输设施。 • 对外公路运输设施 • 对外水运设施
• 在构成城市交通运 输体系的两大子系 统之中，城市内部 交通系统的建设、 组织和经营管理是 城市交通运输经济 研究和探讨的重点 之所在，本章所探 讨的问题也主要围 绕城市内部交通系 统展开。
第二节 城市交通运输经济
一、 城市交通运输系统及其发展过程
1、城市交通运输体系的构成
城市交通运输体系是城市社会经济系统的一个子系统。
它包括城市内部交通系统和城市对外交通系统两个部分。
1）城市内部交通系统
城市内部交通系统是城市交通运输体系的主体部分，主 要由三个部分构成： • （1）城市交通基础设施系统。 • （2）城市客货运输系统。 • （3）城市交通控制系统。
四、城市基础设施与经济社会 发展的相关性
1、城市基础设施与经济发展 城市基础设施与经济发展休戚相关， 这主要体现为两点： • 1）直接参与生产、服务生产。 • 2）间接支持生产、保障生产。
2、城市基础设施与人口增长
• 基础设施是为人服务的，是人们从事一切活动 的物质条件，因此人口增长必然会对基础设施 提出相应增长的要求。 3、城市基础设施与社会进步 •城市基础设施水平，集中体现了社会进步的程 度，也是城市现代化的一个重要内容。
第八章 城市基础设施 与交通运输经济
• 第一节 城市基础设施经济 • 第二节 城市交通运输经济
第一节 城市基础设施经济
本节主要介绍城市基础设施的概念、城 市基础设施的构成、城市基础设施的特 性、城市基础设施与经济社会发展的相 关性、城市基础设施的投资以及城市基 础设施的经营管理策略等。
市政管学城市基础设施管理
8.4城市交通运输管理
• 8.4.1城市交通运输的含义 1.城市交通运输的概念
■交通运输是指人和物在空间上的流动和位移，这种移 动需要借助一 定的交通工具和交通设施。城市交通由 对外交通系统和内部交通 系统所组成。
•城市交通运输系统的发展变迁
自然力与动物 力时代
蒸汽机 时代
索政管理学（第二版）
I-准确定位城市政府的基本职责 II. 基础设施的投资主体多元化 III. 依法调整各方经济利益关系
21世纪公共管瑾系列教材
8.2城市基础设施建设
• 8.2.4城市基础设施建设的资金来源
财政预算
银行贷款
民间资本
市政债券
使用者 付费
索政管理学（第二版）
城市经营
21世纪公共管瑾系列教材
索政管理学（第二版）
21世纪公共管瑾系列教材
8.3基础设施运营体制
❖ 83.4城市基础设施的民营化趋势
3,城市基础设施民营化的现状
瘍统“離纖纖!实鼷 &公識雲
者利益。进入21世纪以来，我国幵始实施基础设施民营化改
革，开始引入市场机制，允许民间和国外资本进入可经营性 的基础设施领域4 目前，城市道路、桥梁，广场、园林等大型基础设施逵设， 仍 以政府投入为主，但通过招投标方式选择项目实施主体。 而在 城市公交、供水、供气、供热、公交、垃圾处理、污水 处理等 行此，一些城市己经开始实施特许经营权拍卖，并对
索政管理学（第二版）
21世纪公共管瑾系列教材
8.1城市基础设施概述
❖ 8.1.2城市基础设施的特征
水政管理学（第二版）
公用性和公益性 自然垄断性 成本沉淀性
超前性和系统性 不可移动性
城市基础设施管理课件
地下排水沟，是城市防洪防涝的基础设施， 也是城市废水的排放通道。
四、邮电通信设施
城市中常见的通信基站，主要由各电 信运营商设立，是城市信息高速公路 的基础设施。
城市道路旁边常见标志，军事国防专用通信线路
五、环保设施
城市绿化带，净化空气，调节身心。 绿色也代表健康、新鲜和生机。
污水处理厂，城市污水中90%以上是水， 其余是固体物质。包含悬浮物、病原体、 需氧有机物等物质，如果不经过处理 会严重污染环境。
1.邮政设施、电信设施、电视和广播等
五、环保设施 1、城市绿化、园林、垃圾收集与处理 2、环境卫生和监测
六、防灾设施 1、城市防洪、公共消防 2、防震、防风、防潮、防沉降等（区域差异）
一、交通设施
城市内部道路，主要满足城市居民出行， 绝大多数城市禁止黄牌货运卡车等大型汽车 进入，由于相互交错，十字路口多，容易 出现交通拥堵情况，而且行车规则较多。
城市基础设施建设出现的问题
高速公路收费与大众消费需求的矛盾 大型城市交通拥堵现象仍未缓解 城市垃圾围城现象日益突出 城市地面沉降灾害严重 城市共同沟建设问题突出，防洪排涝形势严峻
高速公路
高速公路是世界工业化和城市化发展的产物。一般定义的高速公路都 应符合以下几个条件： 1.只供汽车高速行驶； 2.设有多车道、中央分隔带，将往返交通完全隔开； 3.设有立体交叉口； 4.全线封闭，出入口控制。 5.沿途设有综合服务设施、安全监控及通信设施 6.不直接通过城镇。
城市垃圾处理厂。 城市垃圾处理目前已经成为发展中国家 面临的棘手问题，垃圾围城的情况开始 显现。
日本大阪舞洲垃圾焚烧处理厂，著名 游览景点。
六、防灾设施
地面沉降监测
消防栓
市政工程-城市基础设施管理
8. 其他课题
（1）对地下水、振动等环境影响 （2）室内环境如空调、防排水、采光
（1）心理恐惧、不安 （2）压迫感
（1）规划开发 （2）各种行政问题
（1）向大城市圈的集中问题 （2）废弃土、砂处理
一、城市基础设施的含义和范畴
厦门市地下空间开发现状
厦门的地下空间开发利用始于上世纪60年代，主要起到防御作用。 至上世纪８０年代，开始将部分人防工事用于地下通道、库房、商业娱乐 等用途。 2000年，全国首座“海底车库”在厦门建成并投入使用。车库部分建筑在 海面以下，实行自动收费，并配有消防、监控系统。 目前，轮渡地下车库总建筑面积1.4万平方米，净高3米，设小型汽车泊位 435个，是我国惟一的海底车库。 到2001年底，厦门市已建成人防工程面积约46万平方米。
1. 法律方面的问 题 2. 技术课题
3. 经济课题
4. 安全课题
（1）土地所有权的调整 （2）与公物管理权的关系
（1）地下构造调查 （2）地下空间构筑
（3）利用中的环境控制、防灾
（1）建筑费比例大 （2）经济性不明 （3）维修管理费偏高 （1）灾安全措施不充分 （2）灾害发生时避难困难
5. 环境课题
一、城市基础设施的含义和范畴
城市共同沟可容纳电力、通信、供水、燃气等多种管线
一、城市基础设施的含义和范畴
共同沟最早见于法国，为了改善城市环境，1833年即有系统的在城市道路 下规划建设规模宏大的下水道网络，同时开始兴建共同沟。由于下水道断 面相当大（宽约6.0m，高约5.0m），就在其中接纳了给水管、通讯电缆、 压缩空气管道及交通信号电缆等公用设施，形成世界上最早的共同沟。
化设施等）
生产设施 （工厂、发电设
城市基础设施的建设与管理
城市基础设施的建设与管理一、城市基础设施的定义与分类城市基础设施指的是城市维持正常运作、满足居民生活和生产所需的各种物质和技术设施系统。
它包括城市公共设施、城市交通设施、城市公用事业设施等多个方面。
其中，城市公共设施主要包括市政设施、社区设施、公园绿地、城市文化设施等；城市交通设施主要包括道路、桥梁、隧道、城市轨道交通等；城市公用事业设施主要包括供水、供电、供气、排水、垃圾处理等。
二、城市基础设施建设城市基础设施建设是城市化发展过程中至关重要的一环。
需要通过投资、规划、建设、维护等多个阶段的有机结合，才能实现城市基础设施全面协调可持续发展。
而城市基础设施建设的费用通常由政府投资和社会资本投资两部分构成。
政府投资主要用于公用事业和公共设施的建设，包括城市供水、供电、供气、排水、垃圾处理、公路交通、市政设施、社区设施、公园绿地、城市文化设施等；社会资本投资主要用于商业和服务性基础设施建设，如房地产、商业服务、娱乐休闲等行业的开发和运营。
三、城市基础设施管理城市基础设施管理是指对城市基础设施各项资产进行有效管理，协调运作，维护保养的一系列活动。
在实际管理过程中，政府应建立科学完善的管理体系，实现分类管理、全过程管理、信息化管理、成本控制、风险管理和效益研究，并定期评估和改进管理模式和机制。
四、城市基础设施建设管理的现状与存在问题目前，在国内城市基础设施建设和管理中，存在一些普遍性和突出性问题：1. 基础设施建设和管理的滞后。
在城市快速发展的过程中，基础设施建设和管理滞后于城市人口和经济的快速增长，导致了基础设施的短缺和不足。
2. 基础设施规划和统筹不够。
在基础设施规划和统筹方面，政府应该更多的考虑城市发展和人口需求等多方面因素，实现科学合理规划和统筹建设。
3. 基础设施维护管理不到位。
在基础设施建设之后，政府应该加大对基础设施的维护和管理力度，避免设施的早期退化和损坏。
五、建议与展望为解决城市基础设施建设的问题，我们建议应开展以下措施：1. 加强政府和社会资本的投入。
市政管理学第8章_城市基础设施管理.ppt
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
8.1 城市基础设施概述
8.1.1 城市基础设施的含义 2. 城市基础设施的分类 1. 城市能源供应设施 2. 城市供水排水设施 3. 城市交通运输设施 4. 城市邮电通信设施
5. 城市环保环卫设施
6. 城市防卫防灾设施
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
关键术语
基础设施 公用事业 自然垄断 成本沉淀 政府职能 公私合作 民营化 PPP模式
规模经济
投融资体制
BOT模式
交通运输
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
复习思考题
1.什么是城市基础设施？它可分为哪几类？
8.4 城市交通运输管理
8.4.1 城市交通运输的含义 1. 城市交通运输的概念 交通运输是指人和物在空间上的流动和位移，这种移 动需要借助一定的交通工具和交通设施。城市交通由 对外交通系统和内部交通系统所组成。
城市交通运输系统的发展变迁
蒸汽机 时代 内燃机 时代 综合动力 时代
自然力与动物 力时代
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
8.2 城市基础设施建设
8.2.1 我国城市基础设施建设的现状
城市基础设施的建设规模 和供给水平大幅提高 基础设施在经济发展中的 基础性地位得到加强
基础设施领域的市场化改革 取得初步进展
市政管理学（第二版）
21世纪公共管理系列教材
8.2 城市基础设施建设
8.3 基础设施运营体制
8.3.4 城市基础设施的民营化趋势 4. 城市基础设施民营化的主要形式
公私合作（Public Private Partnership，PPP）和民营化的具 体模式主要有： 1. “建设经营转让”模式（Build-Operate-Transfer Model, BOT）； 2. “股份制”模式（Joint-Stock Model， JSM）； 3. “永久专营”模式（Perpetual Franchise Model, PFM）； 4. “建设转让经营”模式（Build-Transfer-Operate Model, BTO）； 5. “购买建设经营”模式（Buy-Build-Operate Model，BBO）； 6. “租赁经营开发”模式（Lease-Develop-Operate Model, LDO）； 7. “合同外包”模式（Contracting Out Model, COM）； 8. “建设拥有经营”模式（Build-Own-Operate, BOO）； 9. “建设经营补助”模式（Build-Operate-Grants BOG）。即 民营企业建设和经营基础设施项目，政府给予一定财政补助。 市政管理学（第二版） 21世纪公共管理系列教材
城市基础设施管理
信息化管理
利用信息技术手段，提高基础设施管理的效率和精度。
绩效化管理
建立基础设施管理的绩效评估体系，对管理效果进行评估和监督。
06 城市基础设施改善与创 新
改善策略
01
02
03
04
制定全面规划
针对城市基础设施的薄弱环节， 制定全面的规划方案，明确建
04 城市基础设施投资与建 设
投资模式
政府主导模式
政府作为主要投资者，通过财政资金、政府债券等方式投入资金，推动基础设施建设。该 模式适用于投资规模较大、社会效益明显的项目，如公共交通、水利设施等。
社会资本参与模式
政府通过招标、特许经营等方式引入社会资本，共同投资基础设施建设。该模式能够引入 市场机制，提高投资效率，降低政府财政压力。常见的参与方式包括BOT（建设-运营-移 交）、PPP（公私合作）等。
长和社会的繁荣。
02
环境的可持续发展
城市基础设施的建设和管理需要考虑环境保护，减少对自然环境和生态
系统的破坏，实现环境友好型发展。
03
社会的可持续发展
城市基础设施的建设和管理需要关注社会公平和包容性，满足不同人群
的需求，促进社会的和谐稳定。
城市基础设施的可持续发展方向
优化资源配置
01 合理布局和规划城市基础设施，提高资源利用效率，
加强投资建设
加大对城市基础设施的投资力度，鼓 励社会资本参与建设，拓宽融资渠道。
推广绿色建筑
推广绿色建筑和节能环保技术，提高 建筑物的能效和环保性能，减少能源 消耗和碳排放。
加强监管力度
加强对城市基础设施的监管和管理， 确保设施的安全、稳定和高效运行。
《城市基础设施管理》课件
基础设施 效率：包 括设施使 用率、服 务响应时 间等
基础设施 成本：包 括建设成 本、维护 成本等
基础设施 安全：包 括设施安 全等级、 事故发生 率等
基础设施 环境影响： 包括环境 污染程度、 能源消耗 等
基础设施 社会效益： 包括居民 满意度、 社会效益 等
城市基础设施管理的改进措施和建议
加强基础设施建 设，提高设施质 量
城市基础设施管理中的市场机制
市场机制的定 义：通过市场 供需关系调节 城市基础设施 的管理和运营
市场机制的作 用：提高效率， 降低成本，促
进创新
市场机制的实 施：引入市场 竞争，鼓励私 营企业参与城 市基础设施的
建设和运营
市场机制的挑 战：如何平衡 公共利益和市 场效益，如何 监管市场行为， 如何应对市场
降低城市基础设施的运营和 维护成本，提高经济效益
提高城市基础设施的可靠性、 安全性和可持续性
提高城市基础设施的智能化 水平，实现智慧城市建设
P城A市R基T础4设施管理的体制和机
制
城市基础设施管理的体制
政府主导：政府在城市基础设施管理中发挥主导作用 市场参与：鼓励社会资本参与城市基础设施的建设和运营 规划先行：城市基础设施管理需要遵循城市规划，确保与城市发展相协调 法治保障：建立健全城市基础设施管理的法律法规体系，保障城市基础设施的正常运行和维护
数据收集：收集相 关数据，包括基础 设施的使用情况、 维护情况等
分析方法：采用定 量和定性相结合的 分析方法，如层次 分析法、模糊综合 评价法等
评价结果：根据评 价结果，找出存在 的问题和改进方向
改进措施：制定针 对性的改进措施， 提高城市基础设施 管理的绩效
城市基础设施管理的绩效评价指标体系
第八章：城市基础设施管理
7
8.1.3 城市基础设施的作用
1.城市基础设施是发挥城市多元功能的物质基础 2.城市基础设施是形成经济集聚效应的重要保障 3.城市基础设施是提高市民福利水平的物质条件 4.城市基础设施是实现正外部效应的重要手段
8
8.1.4 基础设施供给的影响因素
1.城市经济发展水平 2.城市政府职能定位 3.基础设施投融资体制
信息技术基础设施：上海位居榜首，地级市城市位臵靠后。 竞争力前10名依次是：上海、石家庄、香港、长春、深圳、 南昌、北京、青岛、厦门、长沙。 基础设施成本：威海成本最低，地级城市表现最佳。竞争力 前10名依次是：威海、沈阳、西安、泉州、潍坊、扬州、厦 门、台州、嘉兴、南通。 这份由社会科学文献出版社出版的蓝皮书是中国城市竞争力 课题组的第七次年度报告，报告主题前瞻、评述客观、内容 丰富、数据翔实，报告对各级政府尤其是城市政府部门、国 内外企业、有关研究机构、社会公众具有重要的决策参考意 义和研究借鉴价值。
第 8 章 城市基础设施管理
重点内容： 城市基础设施的分类 基础设施供给的影响因素 城市基础设施的供给方式 中国城市基础设施建设的问题 城市基础设施建设的资金来源 基础投融资体制改革的基本方向 城市基础设施民营化的主要形式 城市交通运输的问题和改革思路
1
8.1 城市基础设施概述
19
据统计，英国国有企业在国民经济中的比重上升到20%。法 国国有企业从战前的11家猛增到103家。西班牙的公共企业 占全国造船业的80%、交通和通信业的59%。希腊电力工业、 铁路运输和邮电部门几乎全部由公共企业经营。 从构成上看，公共企业大多集中在燃料、电力、交通、邮政、 电信、自来水和钢铁等领域，除钢铁产业外，大多属于基础 设施和公用事业。 据统计，在20世纪70年代，发达国家国有企业产值占国内生 产总值的比重平均在10%左右，国有企业投资占全国总投资 的比重平均为20%。
城市基础设施管理
第8章城市基础设施管理8.1城市基础设施概述❖8.1.1城市基础设施的含义和2、城市基础设施的范畴（1）能源设施。
包括电力的生产、输配和供应设施；燃气和暖气的生产、输配和供应设施等；（2）供、排水设施。
包括城市水资源开发、利用保护设施；自来水生产和供应系统；污水、废水和雨水的接纳、输送、净化及排放系统；中水供应系统等；（3）交通设施。
包括城市对外交通设施和内部交通设施两部分；（4）邮电通信设施。
包括邮政设施、电信设施、电视和广播等；（5）环保设施。
包括绿化、园林、垃圾收集和处理、环境卫生、环境监测和治理环境污染等；（6）防灾设施。
包括城市防洪设施、公共消防设施、防地震设施、防止地面沉降设施、人民防空设施以及防风、防潮设施等。
3、城市地下空间的开发利用（1）城市地下空间❖城市地下空间是指城市规划区内地表以下的空间，其开发利用形式主要为地下铁道、人行通道、地下商业街、城市共同沟、各种地下库房和人防设施等。
❖通常将地下空间竖向层次划分为：地下30ｍ以上浅层，地下30—100ｍ中层和地下100ｍ以下深层三个层次。
❖不同层次的地下空间有不同的用途：浅层设置共同沟敷设地下管网；中层修建地下街、停车场等；深层建地铁等。
❖一个城市的可开发利用的地下空间资源量一般是城市总面积乘以开发深度的百分之四十。
❖开发城市地下空间能够有效地缓解城市发展与土地资源紧张的矛盾，提高土地利用率，对于扩大城市生存发展空间也具有重要的现实意义和深远的历史意义，目前在国内外已经形成了共识——21世纪是地下空间开发利用的世纪。
（2）城市地下空间开发和利用的效益❖①有利于节约土地，促进城市土地的高效利用。
❖②有利于改善环境，促进城市的美化。
❖③促进城市的可持续发展。
❖④有利于节约能源，保护能源。
❖⑤保持良好的气候条件。
❖⑥安全目的。
❖（3）共同沟的建设❖共同沟，也称“地下城市管道综合走廊”，就是指将各种城市地下市政管线集中设置于同一地下人工空间内——城市管道综合走廊，所形成的一种现代化、集约化的城市基础设施。
(最新整理)城市基础设施管理
2021/7/26
11
• (4)价格监管。根据国家物价政策和收 费政策，合理调整公用事业产品价格 和服务收费。根据经济属性、公益性 的差异以及管理模式的不同，实行不 同的价格制度。
2021/7/26
12
• 2、管理原则
• （1）以社会效益优先，兼顾经济效益
– 城市基础设施是一个城市赖以生存和发展的基础 ，具有公共性，它的服务对象是城市社会的全体 成员，是为整个城市的生产和生活服务，不具有 排他性。任何主体都需要基础设施提供的产品和 服务，任何主体都不能排除别的主体享受城市基 础设施提供的产品和服务。这就决定了城市基础 设施管理应该把社会效益放在首位，而不能向市 场中的其他企业管理那样以经济效益作为首要目 标。
– 因此，在管理中必须正确处理它们之间的关系 ，加强协调与协作，使之发挥一加一大于二的 综合效益。具体操作中，要在建设时合理规划 ，在管理中相互合作。
2021/7/26
16
• （4）引入竞争机制，开展市场化改革
• 城市基础设施一方面具有服务的公共性，另一方面 具有经营的垄断性。由于城市基础设施涉及社会的 公共利益，因此各国都把其作为政府调控的主要领 域，保持强有力的控制。一般不允许类似其他产业 由众多的企业自由竞争的方式存在，而是只允许极 少数甚至是一家企业进入。故而城市基础设施的经 营存在垄断性。
2021/7/26
13
– 但是，由于城市基础设施具有生产性， 应该是有偿使用，因此在管理中要兼顾 经济效益。这样不仅有利于筹集资金， 减轻财政负担，而且能够使人们珍惜城 市基础设施，更好地发挥其作用，更重 要的是能够激励提高城市基础设施服务 的水平。但是要注意，兼顾经济效益的 前提是社会效益优先，不能主次颠倒。
城市基础设施的维护和管理
城市基础设施的维护和管理一、基础设施管理的重要性城市基础设施是城市运作的核心，它们为城市居民提供了各种服务，如道路、桥梁、供水、供电、通信、垃圾处理等。
城市基础设施的功能直接关系到市民生活质量，而城市基础设施的维护和管理是城市运营的重要环节。
如果管理不善，城市基础设施将无法保持正常运营，造成交通拥堵、供水断电等问题，进而影响城市的整体形象和市民的幸福感。
二、基础设施的分类城市基础设施可以分为以下几类：1.交通设施交通设施是指城市中的道路、桥梁、铁路、地铁、机场、港口等设施。
交通设施的维护和管理需要保持路面的平整、交通标志的清晰、灯光设施的正常运行等。
同时，对于地铁、机场等设施，需要保持设施的干净整洁、设备的完好运转，确保安全畅通。
2.水、电、气设施水、电、气设施是城市居民的基本生活设施，包括供水、供电、燃气等设施。
对于这些设施，需要保持正常供应，同时定期检查管道、电线、燃气管道等设施，确保设施的安全运行。
3.通信设施通信设施是城市居民进行信息交流的重要手段。
包括电话、网络、广播电视等设施。
对于这些设施，需要保持信号的稳定、网络的畅通、信息的安全。
4.环保设施环保设施是城市保护环境的基本设施。
包括垃圾处理设施、污水处理设施等。
对于这些设施，需要保持干净卫生、运行正常，确保环境的清洁与健康。
三、基础设施维护与管理城市基础设施的维护和管理需要采取科学的方法和有效的措施，确保设施的完好，同时提高设施的使用率。
具体措施包括：1. 加强基础设施保养定期检查设施的状况，及时进行保养和维修，防止设施受损或降低设施使用效果。
2. 完善设施配套设备在设施周边配套机电设备，确保设施的功能得到充分发挥。
3. 强化运营管理对于地铁、机场等设施，要加强客户服务工作，确保客户信息的安全，提升客户满意度。
4. 建立健全体系建立完整、科学的管理体系，对基础设施进行全方位、全周期的管理与保养，确保基础设施运行的可靠性、稳定性和安全性。
城市基础设施概述
TOD模式：以公共交通为导向的开发模式。 （transit-oriented development，TOD）是规划 一个居民或者商业区时，使公共交通的使用最大化 的一种非汽车化的规划设计方式。 其中的公共交通主要是指火车站、机场、地 铁、轻轨等轨道交通及巴士干线，然后以公交站点 为中心、以400～800米（5～10分钟步行路程）为 半径建立城市中心的一种开发模式。 EPC (Engineering Procurement Construction):“设计+采购+建设”，就是我们常 说的总承包。
第八章 城市基础设施管理
主要内容
一、城市基础设施的含义 二、城市基础设施的分类 三、城市基础设施的特征 四、基础设施供给的影响因素 五、城市基础设施运营体制 六、我国城市基础设施建设分析
城市基础设施概述
城市交通运输管理
8.1 城市基础设施概述
一、城市基础设施的含义
指保障城市生产和生活顺利进行的各种基础性物 质设施以及相关产品和服务的总称。 其特点有：建设规模大；成本回收周期长；社会成 员共同受益。
8.3 城市基础设施运营体制
公办公营 1、城市基础设施的运营方式 公私合作 私人经营
十堰市公交系统市场化改革
案例见分析材料。
思考
1.十堰市公交系统在改革前后分别采用的是什 么运营方式？ 2.在民营经济参与基础设施运营中，政府面临 着哪些风险？如何将这些风险降至最少？ 3.请对政府在十堰市公交系统改革的行为做一 评价。
目前世界上最长的跨海大桥
思考：请问杭州湾大桥的建设资金属于何种类型的财政来源？ 杭州湾跨海大桥总投资118亿元，项目资本金占35%，银行贷款 占了65%。在38.5亿元的项目资本金中，民间资本占了50.25%。 为了参股大桥基建，浙江省的17家民营企业组成了5个投资 公司参与投资。杭州宋城集团是其中最大的股东，占据了17.3%的 股份。宁波雅戈尔集团公司的出资也超过了12.15亿元，与持股数 相同的宁波交通投资开发有限公司并列第二，其余股份则由嘉兴 市高等级公路投资有限公司、慈溪建桥投资有限公司 等持有。 杭州湾大桥的资本结构表明，国有资本唱主角的稀缺领域和 传统的垄断行业，正式开始向民营资本敞开了大门。据统计， 跨海大桥建成第一年，每日通过标准车量约为4.5万辆，2015年增 至8万辆，到2027年增至9.6万辆。按此计算， 25年内投资者的回报率约为12.5%。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
城市基础设施建设与公用事业设施和市政工程
六大分类系统：
城市能源设施 城市交通设施 城市环保设施 城市给排水设施 城市通信设施 城市防灾设施
2007年7月19日济南水灾
2007年7月18日17时左右，济南及其周 边地区遭受特大暴雨袭击。这次降水过程历 时时间短、雨量大，降水从18日下午5时开 始到晚8时30分前后减弱，市区1小时最大降 水量达151毫米，2小时最大降水量达167.5 毫米，3小时最大降水量达180毫米，均是有 气象记录以来历史最大值。 小清河流量是1987年“8•２6”的一倍以 上。突如其来的暴雨造成低洼地区积水，部 分地区受灾，大部分路段交通瘫痪，造成人 员财产严重损失。据初步统计，22名市民不 幸遇难，6人失踪，142人受伤。
第八章
城市基础设施管理
第一节 城市基础设施概述
一、含义
狭义的城市基础设施包括：供水、供 电、供热、供气、公共交通、排水、污水处 理、道路与桥梁、隧道、场站、市容环境卫 生、垃圾处理、园林绿化、救灾防灾、紧急 避险等物质设施。 广义的城市基础设施还包括：医院、 教育、航空、电信、铁路等到公共服务行业。
第三节 城市交通运输管理 一、城市交通的概念与分类 二、城市交通运输的作用 1、保障和促进生产 2、保障市民生活 3、制约城市建设与发展 4、扩大城市辐射和吸引力的重要途径
三、我国当前交通运输存在的问题 1、对外交通的设施和运输能力严重不足 2、大多数城市的内部道路设施和运输能 力紧张 3、城市交通工具的机动化程度不足 4、城市交通工具结构配置不合理 5、城市交通指挥和管理水平落后
二、城市基础设施的特征
1、公用性和公益性 2、自然垄断性 3、成本沉淀性 4、超前性和系统性 5、不可变更性
三、城市基础设施的作用
1、发挥城市辐射功能的物质基础 2、集聚效应的重要保障 3、提高市民福利水平的基本条件 4、实现正外部效应的重要手段
四、影响供给的因素 1、经济发展水平 2、政府职能定位 3、投融资体制 重庆巫山县交通局原局长受贿2226万余元案 一审 2008年08月01日16:45 来源：新华网 新华网重庆7月16日电（记者朱薇）位于三 峡重庆库区的巫山县是国家级扶贫县，该县 交通局原局长晏大彬涉嫌利用职务之便受贿 达2226万余元。7月16日，重庆市第二中级人 民法院公开开庭审理此案，晏大彬之妻同时 被检察机关以洗钱罪提起公诉。
三、城市基础设施的运营模式
1、公办公营 2、公私合作 3、私人经营
完全市场化运营 半市场化经营（政府间协议、合同外 包、特许经营、政府补助、政府参股） 完全财政投入
四、基础设施运营体制改革 五、基础设施的民营化趋势 1、试点通过、立法通过 2、前景良好 3、形式多样，以BOT为主。
第四节
交通运输建设
（1990年数据）
北京 伦敦 莫斯科 汉城 香港
81.8 112 2.8 350 885 302.1 1110 148 490 8.3 152.7 366 2.4
67.4 18.0
14
9
80
39
34
57
国外城市基础设施的建设发展 政府投资 私有化改革 激励性规制 对我国的启示： 准确定位、多元投资（境外资金、民营资金、 经营城市收入、财政资金、银行贷款、市政 债券和使用者付费）、依法管理
东京地铁
四、城市交通运输建设的思路 1、加快对外快速交通通道的建设 2、完善城市内部交通道路系统和配套设施 3、开发新型交通工具和技术设施 4、鼓励民营部门参与城市交通建设与运营 5、提高城市交通运输的指挥和管理水平 6、优先发展城市公共交通
去掉翅膀的飞机---上海至杭州高速铁路
第二节 城市基础设施运营管理
一、我国现状： 供给水平和建设幅度大幅提高、基础性地 位得到加强、市场化改革取得进步 二、现存问题： 各地发展不均衡、总体水平不高、投资渠 道单一、运营方式落后、市场化改革缺少政策 配套
供给水平低下 上海
人均生活 用水(吨) 人均生活 用电(度) 人均公园 面积(㎡) 电话普及 率(%) 79.5 110 6.1