关于企业国有产权管理有关问题的通知

青国资委…2011‟22号
青岛市政府国资委
关于企业国有产权管理有关问题的通知
各监管企业、有关市直企业，各区（市）国资管理机构：为推动企业国有产权调整重组，理顺产权关系，提高资源配置效率，明确责任分工，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有产权转让管理暂行办法》（国务院国资委、财政部令第3号）、《关于企业国有产权转让有关事项的通知》（国资发产权…2006‟306号）、《关于中央企业国有产权协议转让有关事项的通知》（国资发产权…2010‟11号）等规定，结合我市实际，现将产权管理涉及有关事项通知如下：
一、明确企业国有产权监管职责
（一）市政府国资委对下列企业国有资本金和国有产权变动事项履行监管职责：
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1．企业国有产权协议转让；
2．新设企业国有资本金设置；
3．市政府国资委履行出资人职责企业（以下简称“监管企业”）及其重要子企业、战略性投资项目的国有资本金和国有产权变动事项；
4．企业国有产权在监管企业之间、在不同国资管理机构监管企业之间无偿划转。

监管企业重大国有资本金和国有产权变动事项，由市政府国资委报市政府批准。

重要子企业包括监管企业权属一级企业，以及监管企业权属二级或二级以下、国有股权比例超过10%且账面资产总额超过10,000万元或净资产超过2,000万元的企业。

以上解释仅适用于本通知。

（二）监管企业对下列企业国有资本金和国有产权变动事项履行监管职责：
1．监管企业权属其他子企业的国有资本金和国有产权变动事项；
2．企业国有产权在监管企业内部无偿划转。

二、规范企业国有产权协议转让行为
（一）协议转让范围。

企业国有产权转让应在产权交易机构中公开进行，严格控制协议转让范围。

对于国民经济关键行业、领域的结构调整中对受让方有特殊要求，或者监管企业内部资产重组中确需采取直接协议转让的，经市政府或市政府国资委批-2-
准，可以采取协议转让方式转让企业国有产权。

1．在国有经济结构调整中，拟直接采取协议方式转让国有产权的，应当符合国家产业政策以及国有经济布局和战略调整的总体规划，有利于做强企业主业和优化资源配置。

受让方的受让行为不得违反国家经济安全等方面的限制性或禁止性规定，在促进企业技术进步、产业升级、推动企业发展等方面应具有明显优势。

标的企业属于国民经济关键行业、领域的，在协议转让企业部分国有产权后，仍应保持国有绝对控股地位。

2．在监管企业内部资产重组中，拟直接采取协议方式转让国有产权的，转让方和受让方应为监管企业或其全资、绝对控股企业，且受让方的国有控股比例不能低于出让方的国有控股比例。

3．在城市基础设施、公用事业等领域重组中，拟直接采取协议方式转让企业国有产权的，转让方和受让方应为国有独资企业（包括全民所有制企业、国有独资公司、国有法人独资的一人有限责任公司，下同）或出资人全部为国有独资企业的有限责任公司或股份有限公司。

（二）监管企业在本企业内部实施资产重组，转让方和受让方均为监管企业及其直接或间接全资拥有的境内子企业的，转让价格可以资产评估或审计报告确认的净资产值为基准确定，且不得低于经评估或审计的净资产值。

转让方和受让方分属不同监管企业，但均为境内国有独资企业的，经市政府国资委批准，转让价格也可按照上述原则确定。

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（三）协议转让项目以评估报告为基准确定转让价格的，清产核资、财务审计和资产评估报告由市政府国资委核准或备案。

以审计报告确认的净资产为基准确定转让价格的，应当采用由专业机构出具的无保留意见的上一会计年度审计报告或最近时点审计报告。

三、规范企业国有资本金和国有产权变动行为
涉及国有及国有控股企业出资、增资、减资、合并、分立、解散和清算、发行可转换公司债券，以及企业国有产权公开转让等企业国有资本金和国有产权变动事项，监管企业应依据本通知第一条的规定，明确监管职责，依法履行相关程序。

除市政府特定事项外，拟通过增资扩股实施改制的企业，应通过产权交易市场公开、择优征集投资者。

工作程序参照企业国有产权公开转让程序。

四、规范企业国有产权无偿划转行为
（一）监管企业涉及企业国有产权无偿划转，应严格按照国务院国资委《企业国有产权无偿划转管理暂行办法》（国资发产权…2005‟239号）、《企业国有产权无偿划转工作指引》（国资发产权…2009‟25号）的要求规范操作。

划转双方应当严格防范和控制无偿划转的风险，划出方应就无偿划转事项通知本企业债权人，并制订相应的债务处置方案。

（二）政府机构、事业单位和全民所有制企业、国有独资公司、国有事业单位投资设立的一人有限责任公司及其再投资设立的一人有限责任公司（以下统称国有一人公司），可以作为企业-4-
国有产权划入、划出方。

（三）全民所有制企业产权拟无偿划转国有独资公司或国有一人公司持有的，企业应当依法改制为公司。

（四）监管企业及其子企业无偿划入企业国有产权，应当符合市政府国资委有关减少企业管理层级的要求，划转后企业管理层级原则上不超过三级。

五、企业国有产权管理的有关事项
（一）涉及市政府国资委批准的企业国有资本金和国有产权变动事项，监管企业应按规定备齐相关材料，并在材料有效期届满前1个月向市政府国资委提出变动申请。

（二）监管企业要严格执行相关法律、法规及国务院、省、市国资委关于企业国有产权管理的相关规定，按照“明确职责、规范运作、严格把关、监管有力”的原则，全面掌握企业国有资本金和国有产权变动情况，认真做好可行性研究，按照内部决策程序进行审议，规范做好国有产权审批工作，加强产权登记管理，切实履行监管职责。

对于由监管企业批准或依法决定的产权变动事项，审批权限不得下放。

监管企业出具的相关批准文件应于5个工作日内作为重大事项抄报市政府国资委，相关工作底稿留存备查。

（三）监管企业要根据企业国有产权管理相关法规及本通知要求制定相应制度，明确负责企业国有产权管理的机构和人员，明确内部管理程序，落实工作责任。

相关制度及机构、人员名单报市政府国资委备案。

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（四）监管企业应于每年度1月31日和7月31日前，将权属企业国有资本金和国有产权变动情况汇总后报告市政府国资委（汇总表格式详见附件）。

（五）市政府国资委每年将组织对监管企业开展企业国有产权管理工作检查。

对于违反企业国有产权管理相关法规的监管企业及相关责任人员将予以通报批评；对于造成国有资产损失的，将视情节轻重依法追究相关人员的责任。

（六）各区（市）国资管理机构可根据企业国有产权管理相关法规及本通知要求制定相应制度。

对于应由市政府国资委负责批准的协议转让事项，各区（市）国资部门要按规定履行报批程序，清产核资、财务审计、资产评估报告由市政府国资委核准或备案。

（七）之前，市政府国资委印发的有关企业国有产权管理的文件内容与本通知不一致的，以本通知为准。

涉及境外资产、上市公司国有股权管理事项仍按原规定执行。

企业集体产权管理参照本通知执行。

本通知内容由市政府国资委负责解释。

二○一一年四月十八日
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附件：
企业国有资本金和国有产权变动事项汇总表
（监管企业名称，公章）（）年度（）半年
附注：1.国有资本金和产权变动项目名称：需填明标的名称及变动方式，如“**公司**%国有产权公开转让”、“**公司吸收合并**公司”等；
2.标的企业级次：按本企业最大国有出资人推算其相应级次，监管企业本部为一级。

如存在两个或两个以上相同股比的国有出资人，应按照企业章程或具有实际控制权
的出资人确定该企业级次；
3.本表需附批准文件、评估备案表复印件。

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主题词：经济管理国有产权通知
青岛市政府国资委办公室2011年4月18日印发
共印120份-8-。