构建和谐劳动关系调研报告_中央有关部门联合调研组

第25卷第6期中国劳动关系学院学报Vo1.25No.6 2011年12月JOURNAL OF CHINA INSTITUTE OF INDUSTRIAL RELATIONS Dec.2011构建和谐劳动关系调研报告*中央有关部门联合调研组［摘要］现阶段我国的劳动关系从总体上看基本是和谐的，同时也存在一些矛盾，一些源头性、基础性、倾向性问题需要引起高度重视。

深入调研当前我国劳动关系状况，认真总结实践经验，客观分析存在的矛盾和问题，深刻认识新时期劳动关系特点，正确把握劳动关系发展变化趋势，及时提出对策建议，对于加强和改进构建和谐劳动关系工作，顺利推进“十二五”规划的实施，具有特别重要的意义。

［关键词］劳动关系；和谐；构建［中图分类号］F249.26；D412.6［文献标识码］A［文章编号］1673－2375（2011）06－0001－12为贯彻落实中央领导同志关于学习宣传传化集团及浙江省构建和谐劳动关系经验的重要指示精神，中央政策研究室、中央宣传部、人力资源社会保障部、全国总工会、全国工商联、中国企业联合会和浙江省委组成31人的联合调研组，从2011年4月起，用近2个月时间，对浙江省和北京、辽宁、福建、广东、湖南、四川等省市构建和谐劳动关系的情况进行集中调研。

调研组分6个小组调查掌握各地劳动关系总体情况，并分别围绕“贯彻执行劳动法劳动合同法对构建和谐劳动关系的影响”、“贯彻执行工会法加强企业民主管理对构建和谐劳动关系的影响”、“企业职工队伍建设对构建和谐劳动关系的影响”、“企业经营者队伍建设对构建和谐劳动关系的影响”、“企业文化建设对构建和谐劳动关系的影响”、“企业党的建设对构建和谐劳动关系的影响”等6个专题，开展深入调研，共计到80多个县（市、区）实地调查90多家企业和30多个相关部门、单位构建和谐劳动关系的做法和经验，召开各个层面的座谈会100多个，访谈党政群团干部、企业经营管理人员和职工1000多人，发放问卷3000多份。

在掌握大量第一手材料，集中撰写96份、48万多字专题调研报告和典型调查材料基础上，经分析研究，形成综合调研报告。

调研表明，在党中央的高度重视和坚强领导下，在各级各有关方面和广大企业、广大职工的共同努力下，现阶段我国的劳动关系从总体上看基本是和谐的，同时也存在一些矛盾，一些源头性、基础性、倾向性问题需要引起高度重视。

各地普遍反映，构建和谐劳动关系作为建设中国特色社会主义的重大课题，是建设社会主义和谐社会的重要基础，是加快转变经济发展方式的迫切需要，是加强和创新社会管理的重要内容，是巩固党的执政基础的必然要求。

基层干部群众认为，深入调研当前我国劳动关系状况，认真总结实践经验，客观分析存在的矛盾和问题，深刻认识新时期劳动关系特点，正确把握劳动关系发展变化趋势，及时提出对策建议，对于加强和改进构建和谐劳动关系工作，顺利推进“十二五”规划的实施，具有特别重要的意义。

一、新中国成立以来我国劳动关系的发展变化劳动关系是人们在劳动过程中形成的一种社会经济关系，是企业发展和社会和谐的基础。

在人类社会发展进程中，一定社会的劳动关系是由所在社会的生产力和生产关系、生产方式和社会制度决定的。

1949年新中国的成立，开创了我国人民当家作主的新纪元，我国劳动关系随之发生了根本性变化。

特别是随着社会主义制度的建立，随着以公有制为基础的社会主义生产关系的形成，一种完全不同于旧社会那种劳动者处于被压榨被奴役地位的崭新的劳动关系建立起来。

在统包统配的劳动用工制度下，劳动关系的运行和调整主要通过行政指令来实施，表现出计划性、行政性、单一性的特点。

改革开放以来，随着经济体制改革不断深化，国有企业不断转换经营方式，非公有制经济快速发展，与社会主义市场经济相适应的劳动用工制度、工资收入分配·1·*［收稿日期］2011－09－21制度逐步建立，劳动力市场不断发育，用工方式和分配方式日趋多样化，我国劳动关系市场化、多样化趋势逐渐明显。

人力资源社会保障部相关研究认为，改革开放以来劳动关系发展变化及其调整工作大体经历了3个阶段。

第一阶段：1978年至1991年。

随着社会主义商品经济的发展，国有企业、集体企业围绕扩大经营自主权进行的劳动制度改革不断深入，个体工商户和私营企业不断增多，使劳动用工方式逐步多样化。

这一阶段的劳动关系，总体上计划经济特征明显，市场化趋向开始显现。

第二阶段：1992年至2005年。

随着社会主义市场经济体制逐步建立和发展，企业改革继续推进，非公有制经济迅速发展，劳动关系市场化、多样化趋势日益明显，劳动关系矛盾逐步增多。

适应这一新变化，国家大力推进劳动关系法制化建设，政府调整劳动关系的职能由主要依靠行政管理向依法调控和加强服务逐步转变，企业和职工发挥主体作用的劳动关系协调机制逐步形成。

劳动法的颁布和工会法的修订实施，特别是劳动合同和集体合同制度、劳动争议处理制度、协调劳动关系三方机制等的建立，标志着我国劳动关系的建立、运行和调整步入法制化轨道。

第三阶段：2006年以来。

随着经济体制改革向纵深推进和经济全球化深入发展，劳动关系双方主体更加清晰、利益更加多元，在历史积累、劳动者维权意识明显增强和国际金融危机等因素共同影响下，劳动关系矛盾不断增多，劳动争议多发、总量居高不下，集体停工和群体性事件屡有发生，新生代农民工维权问题逐步凸显。

党和国家高度重视劳动关系问题，进一步健全劳动保障法律体系，各级各有关方面积极开展劳动关系协调，企业与职工平等协商、三方协调、政府依法调整等协调机制不断强化。

总体上看，改革开放30多年来，在从社会主义计划经济向社会主义市场经济转变的进程中，我国劳动关系发生了由计划性向市场化、由单一性向多样化的转变。

这种转变，并没有改变我国工人阶级和所有劳动者是国家和社会的主人的地位，并没有改变我国劳动关系的社会主义性质。

我国劳动关系领域存在的矛盾，是在根本利益一致基础上具体利益差别的矛盾。

就是说，在我国各类企业和其他一些经济组织中劳动和工作的所有我国公民，无论是生产一线的工人和其他劳动者还是合法的经营者、管理者，大家在根本利益上是一致的。

由于大家在不同性质、不同规模、不同发展水平的企业和其他一些经济组织中工作，处在不同的具体劳动关系中，因而不可避免地会存在和产生具体利益差别的矛盾。

这种具体利益矛盾属于人民内部矛盾，是完全能够在合作、协商、协调、依法调处的基础上得到解决的。

这是我国劳动关系的基本特征，也是构建和谐劳动关系的根本基础和逻辑起点。

二、近年来构建和谐劳动关系的主要工作及成效近年来，在党中央、国务院的高度重视和坚强领导下，各地各部门坚持以人为本，围绕中心，服务大局，积极开展构建和谐劳动关系工作，取得明显成效。

（一）高度重视新形势下劳动关系问题，构建和谐劳动关系的工作格局初步形成。

党的十六大把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的重要目标；十六届六中全会明确提出要“发展和谐劳动关系”；十七大进一步强调要“规范和协调劳动关系”；“十二五”规划设专节对构建和谐劳动关系进行阐述，提出了总体目标、基本任务和具体要求。

这些年来，各级各有关方面认真贯彻中央部署，把构建和谐劳动关系列入重要议事日程，不断加强领导和指导。

中央有关部门和单位多次联合召开会议、印发文件、组织检查，对构建和谐劳动关系作出具体部署，推动劳动关系工作不断浓厚氛围，形成制度和规范。

2001年国家协调劳动关系三方会议建立以来，已召开16次会议，研究协调有关重大问题。

2008年新一轮政府机构改革以来，国务院和省级人力资源社会保障部门普遍内设劳动关系工作机构。

2010年，国务院办公厅转发人力资源社会保障部等8部门《关于进一步促进劳动关系和谐稳定的意见》，对加强劳动关系工作起到了重要作用。

在中央的示范和推动下，省区市党委、政府对构建和谐劳动关系越来越重视，工作力度不断加大。

部分省区市建立构建和谐劳动关系领导小组，由党委、政府领导共同负责。

省、市、县协调劳动关系三方机制普遍建立，有的在运行中创造了有益经验。

各地积极开展和谐劳动关系创建活动，注意通过评选表彰构建和谐劳动关系先进典型推动工作。

一些地方将构建和谐劳动关系纳入领导干部实绩考核。

北京、河北、浙江、江苏、福建等地探索建立和谐劳动关系评价指标体系。

经过这些年的努力，各级初步形成党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工共同参与的构建和谐劳动关系工作格局。

（二）大力加强劳动关系立法和执法，构建和谐劳动关系法制化进程明显加快。

新世纪以来，劳动关系立法在中国特色社会主义法制建设中占据重要位置。

在上世纪90年代颁布劳动法、企业劳动争议处理条例、女职工劳动保护规定等的基础上，重点围绕职工权益保护、促进就业、规范劳动关系等问题，先后颁布就业促进法、·2·第六期中国劳动关系学院学报2011年12月劳动合同法、劳动争议调解仲裁法、社会保险法，及时出台职工带薪年休假条例、劳动保障监察条例，修订职业病防治法、工伤保险条例，使劳动关系各项工作和劳动争议调处有了基本的法律法规依据。

一些地方着眼于国家法律法规的细化和解决当地劳动关系方面的特殊问题，制定了有关法律的实施办法和一些地方性法规。

在注重立法的同时，劳动关系执法工作持续推进。

各级劳动保障监察机构不断加大执法力度，建立与公安、工商行政管理、安全生产监督等部门的联合执法机制，与工会、共青团、妇联等群团组织的配合协作机制，综合运用日常巡查、举报投诉调查、书面审查、专项检查和大要案专查等方式执法，形成以源头预防为基础、立案查处为手段、维权维稳为目标的劳动关系执法局面。

江苏等地在街道（乡镇）建立劳动保障监察中队，将监察机构延伸到最基层。

很多地方注重监察员队伍培训，着力提高基层执法水平。

“十一五”期间，各级劳动监察机构检查用人单位830.1万户，查处举报投诉案件199万件，查办重大违法案件150多件；共责令用人单位与6465万名劳动者补签劳动合同，为3353万名劳动者追发工资等待遇391.2亿元，督促80.8万户企业为劳动者补缴社会保险费251.2亿元。

（三）着力保障收入分配等劳动权益，广大职工共建共享企业发展成果的局面逐步呈现。

这些年来，中央进一步强调尊重劳动、尊重创造，把保障劳动权益作为以人为本、改善民生的重要方面和构建和谐劳动关系的中心工作，采取了一系列政策措施。

实践中，各地主要抓了3项工作。

一是推动建立企业职工工资正常增长机制。

各地积极推进工资集体协商工作，并通过建立工资指导线、劳动力市场指导价位和行业人工成本指导制度，引导企业和职工通过平等协商合理确定工资水平。

同时，不断上调最低工资标准，“十一五”期间省区市平均调整最低工资标准3.2次，每次平均上调12.9%。

其中2010年，全国有30个省区市调整最低工资标准，平均提高22.8%。