西安市人民政府办公厅关于印发西安市海绵城市建设实施方案的通知

文 件 发 布 标要求。 近期目标（ 2016— 2 0 1 8 年 ） ：2 0 1 6 年 ，选 取 高 新 区 、常宁新区、 曲江新区、浐灞生态区 和洪庆 新城作 为海 绵城市 建设 试点区 域，积累 经 验 ，探 索 政 策 。2 0 1 7 年 ，各区选取各自试点 项 目 ，重 点 选 择 有 条 件 的 住 宅 小 区 和 绿 地 广 场 、市政道路、城市水系等城市公建项目开展 试 点 工程 建设 。2 0 1 8 年 末 ， 试点区域实现年径 流 总 量 控 制 率 达 到 8 0 % ; 城市内河防洪标准达 到 自 排 5 0 年 一 遇 、抽 排 雨 洪 同 期 2 0 年 一 遇 ； 城 市 防 洪 标 准 达 到 2 0 0 年 一 遇 。2 0 1 8 年 年 底 ， 海绵城市建设在 全市全面展开。 中远期目标（ 2019年起） ：建立一套源头 控 制 、过 程 管 理 、末端治理的海绵城市建设管 理体系（ 规 划 、设 计 、施 工 、竣 工验收、运行 维护及考核评估） 。新建项 目的海 绵性审查率 达 到 100%。 二 、基本原则 创 新 理 念 ，统筹考 虑 。创新城市雨水管理 理 念 ，重 点 考 虑雨水 蓄集，最大限度利用雨水 资源， 统筹解决发展中面临的水 资源、 水环境、 水安全 和水生 态问题 。 规 划 引 领 ，系统布局。在城市各层级水系 统 、 园林绿化、道 路 交 通 、排水防涝等专项规 划中落 实海绵城市建设、低影响开发雨水系统 建 设 的 内 容 ，先 规 划 后 建 设 ，发挥城市规划在 海绵城市建设中的控制和 引领作用。同时，系 统考虑全市海绵城市低影响开发雨水系统建 设 的 目 标 、策略 和建设 时序。 示 范 先 行 ，有序推 进 。在有条件的地方优 先推行 海绵城 市建设 理念和技术。通过试点区 域 的 经 验 探 索 和 示 范 作 用 ，按照建设的难易程 度 和 城 市 建 设 计 划 安 排 ，有序推进全市范围内 海绵 城市建 设进程 。 因地制宜， 生态优先。 结合西安生态条件， 突 出 原 生 态 保 护 ， 因地制 宜选择 渗、滞 、 蓄 、 净 、 用 、排 等 多 重 措 施 ，科 学 选 用 下 沉 式 绿 地、 植 草 沟 、人 工 湿 地 、 透水铺装、 透水路面、 多功能调蓄等低影响开发设施及其组合系统。 三、重点任务 ( 一 ）完善规划和标准编制。 1 . 加快编制《 西安市海 绵城市专 项规 划》 和 《 西安市海 绵城市规划设计 导则》 。 充分考虑 西安市地 质、水 资 源 、供 水 、雨 水 、污水 、 园林绿地等因素，按照海绵城市建 设 的 要 求 ，将雨水年径流总量控 制率、年径流 污染控制 率、建成区绿地率和雨水资源化利用 率等海绵城市主要控制指标纳入控规指标体 系 ，明确雨水收集利用总量与年均降雨量的比 值 或 雨 水 利 用 量 替 代 自 来 水 比 例 ，编制完成 《 西安市海 绵城市专 项规划》和 《 西安市海绵 城市规划设计导则》 。（ 责 任 单 位 ：市 规 划 局 ） 2 . 修编全市 各类专项规 划。 编制《 西安市排水防涝规划》 ， 明确低影 响开发径流总量控制目标和指标、与城市雨水 管渠系统及超标 雨水径流排 放系统有效 衔接， 结合地质条 件和土地利 用规划，优化低影响开 发设施的 竖 向 与 平 面 布 局 ；修 编 《 西安市生态 绿地系统专项规划》 ，依据总体 规划划定城 市 保 护 绿 地 ，细化不同类型绿地的低影响开发控 制 目 标 和 指 标 ，明确建设项目控制模式，比例 和 量 值 ，指 导 项 目 建 设 ；修 编 《 城市综合交通 专项规划》 ， 明 确 低 影 响 开 发 控 制 目 标 ，协调 好 道 路 的 空 间 布 局 ；修 编 《 西安市 水 系 规 划 》 ， 明确水系保护范围及低影响开发控制指标；编 制《 西安市污 水 处 理 设 施 建 设 “ 十三五” 规划》 、 《 西安市再生水利用“ 十三五”规 划 》 、《 西安 市供水“ 十三五”规 划 》 、《 西安市湖池保护管 理办法》 、《 西 安 雨 水排 水规划》等相关规划 。 ( 牵 头 单 位 ：市 规 划 局 ） 3 . 制定标准规 范。 低影响 依 据 中 省 要 求 ，结合西安 市 地 域 特 点 ，制 定《 西安市海绵城市建设技术规程— — 开发技术指 南与施工指 导细则》和 《 西安市海 绵城市建设绩效评估与考核标准》 。（ 责任单 位 ：市 建 委 ） ( 二 ）持续推进 建 设 。 1 . 建立全市 海绵城市项目库。
文 件 发 布 汛 安 全 管 理 ，落实安全度汛方案和超标准洪水 应 急 预 案 ，强化 施工现 场管 理，全面排查在建 工地 、施工现 场和宿 地营区 安全隐 患，确保责 任 到 位 、预案 到 位 、措 施 到 位 、人 员 到 位 ，严 防大灾。 五 、密切部门协作配合。各 部 门 、各单位 要把思想和认识统一到习近平总书记关于做 好防汛抗洪 抢险救 灾的 重要 讲话精 神上 来，牢 固树立一盘棋的思想，自觉服从防汛指挥部的 统 一 指 挥 调 度 ，随时做好防御暴雨洪水灾害各 项准备。 气象、 水 文 部 门要密 切关注 天气变 化， 做 好 监 测 预 警 工 作 ，充 分 发 挥 前 哨 作 用 ，为防 汛指挥决 策提 供科学依 据；铁 路 、交通部门要 加强 铁 路 、公 路 的 防 汛 工 作 ；电力部门要落实 供 电 应 急 保 障 方 案 ；通信部门要落实山区峪口 通 信盲 区防 汛应 急通信保 障措 施；公 安 、交警 部门 要做 好灾区的 社会稳 定和交通畅 通工作； 教育部门 要加 强中 小学 校的 防洪安 全管 理；市 政部门要 把防洪排涝 预案做扎实 ，把机动排涝 能力 提 起 来 ，保 障 城 市 运 行 安 全 ，尤其要避免 因涉险膛水、落井溺水、 电击倒墙等造成的人 身 伤 亡 ；民政部门要立即启动查灾救灾工作。 各 级 防指成员单位 要各司其职 ，密切协 同 ，团 结 抗 洪 ，切实 做 好 各 项 防 汛 工 作 ，尽最大努力 减轻洪涝灾 害损失。 六、强化防汛监督检查。各 区 县 、开 发 区 ， 市级各有关部门要严格落实防汛行政首长责 任 制 ，对防汛工作进行再 督促、再 检 查 、再落 实， 真正做到认 识到位、指导到 位 、指挥到 位 。 要按照各自职 责和防汛联 系重点部位 分工，近 期尽快对秦岭北麓峪口、河道、水 库 、景区 、 学校、地 质灾害易发 点、城市低洼易涝区等防 汛重点部位督导检查。各检查组要认真扎实细 致 地 做 好 检 查 ，检 查 要 签 字 背 书 ，防汛中出问 题属检查走过场的要严格追究相关检查人员 的责任。
西安市人民政府办公厅关于印发 西安市海绵城市建设实施方案的通知
市政 3 1 曰
各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构： 《 西安市海绵城市建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
西安市海绵城市建设实施方案
为 深 入 贯 彻 《国务院办公厅关于推进海绵 城市建设的指导意见》 （ 国办发〔 2〇15〕 75号） 和《 陕西省人民政府办公厅关于推进海绵城市 建 设 的 实 施 意 见 》（ 陕政办发〔 2〇16〕2〇号） ， 有序推进我市海绵城市建设，制定本实施方案。 一、 总体目标 全面推广和应用低影响开发雨水系统建
3 4 西安市人民政府公报
设 模 式 ，创新城市节 水、治污和河流改造的方 法， 完善海绵城市建设、 验收和监控各项制度， 实现海绵城市由 科研向产业 转换，将西安市建 设成为我国西北地区独具地理区域特点的海 绵 城 市 典 范 。“ 十 三 五 ” 期 间 ，使全市建成区 2 0 % 以 上 的 面 积 实 现 7 0 % 的降雨就地消纳和利 用 ，到 2 0 3 0 年 8 0 % 以上的城市建成区达到目