育明考研：2013年人大行政管理公共管理学考研笔记
2013年人大行政管理考研真题,状元笔记,考研真题,题库
育明教育官网 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班2014年行政管理视频课程+近三年真题+笔记+最后押题三套卷+公共课阅卷人一对一指导=2500元 7月1日前报名，8折优惠！8月1日前9折优惠！ 育明教育，7年专注考研辅导，北大、北外、中财、北外教授领衔辅导！ 包揽北大、北师大、人大、中财、地大、北航、湖大、浙大行管状元！此外，最近很多小机构虚假宣传，建议大家一定要实地考察，谨防上当受骗！第十二章 公共管理伦理1为善恶对立的 心理意识、原则规范和行为活动的总和，具有广泛社会性。
2、公共管理伦理：是特殊领域中的角色伦理，公共管理伦理或以公共管理系统为主体，或以公共管理者为主体，是 针对公共管理行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。
3、公共管理伦理与个人伦理原则是不同的 （１）主体不同。
公――公共管理系统和公共管理者;个――个人。
虽然公共管理系统由人构建，而且公共管理者也 是人，本身却是非人格化的，代表的是社会、政治利益而不是个人的意志动机。
（２）影响不同。
个――受其行为影响的是少数人;公――与所有人或社会的所有成员发生关系。
（３）约束方式、依靠力量不同。
个――通过良知和舆论起作用;公――除良知及舆论外，还有制度的约束作用。
（４）评价标准不同。
对公的评价主要是看这一公共管理系统的实际功能和作用。
4、公共管理伦理的构成 （１）观念形态。
即伦理意识，系统思考指导我们做出行为选择的价值观。
包括伦理准则意识、伦理责任意识、伦理 目标意识。
（２）实践形态。
以一定的伦理原则为指导的公共管理行为。
（３）准则评估形态。
观念与实践的结合形态或中介。
检测正确性、公平性和合理性为核心。
5、公共管理伦理的思考方式、思考框架可分为四个层次，是个高度动态的系统。
（1）情感表达层次。
（2）道德规则层次。
（3）伦理分析层次。
（4）后伦理层次。
《公共管理学》考研笔记
《公共管理学》考研笔记一、学科概述公共管理学是一门研究公共事务管理的新兴学科，主要政府、非营利组织和企业等公共部门的管理实践和理论。
它旨在揭示公共管理的本质、规律和价值，为公共部门的政策制定和执行提供理论指导。
二、研究内容1、公共政策：研究如何制定和执行公共政策，包括政策制定、实施、评估和调整等环节。
2、公共组织：探讨公共组织的结构、功能、运行和管理等问题，包括组织的设立、运作、监督和改革等。
3、公共领导：研究领导理论在公共管理中的应用，包括领导力、沟通技巧、团队建设和危机管理等。
4、公共财政：分析公共部门的财政管理，包括预算制定、执行、审计和监督等。
5、公共服务：探讨公共服务的提供、评估和改进，包括教育、医疗、社会保障等公共服务领域。
三、学习方法1、掌握基本概念：熟练掌握公共管理学的基本概念、原理和方法。
2、现实问题：结合现实中的公共管理问题，深入剖析并寻求解决方案。
3、跨学科学习：结合政治学、社会学、经济学等多个学科领域的知识，拓宽视野并加深对公共管理的理解。
4、案例分析：学习并分析经典的公共管理案例，提高分析和解决问题的能力。
5、参与讨论：积极参与课堂讨论和学术交流活动，与同学和老师互动，分享学习心得和研究成果。
四、学习价值1、深化理论认识：通过对公共管理学的学习，深入了解公共管理的理论和实践，为未来的学术研究和职业发展打下基础。
2、提高实践能力：掌握公共管理的实际操作技能，为未来的工作提供有力的支持。
公共管理学，一个看似高深却又充满着实用性的学科，它研究的是公共政策、公共机构、公共资源等公共领域的管理原则、方法和实践。
这门学科的魅力在于其既具有理论深度，又具有实践指导意义。
它帮助我们理解公共领域的复杂性，并为解决现实社会问题提供了思路和方法。
在深入学习公共管理学之前，我一直对公共管理感到困惑。
在我看来，公共管理似乎是一个抽象的概念，充满了复杂性和矛盾。
然而，当我开始深入研究这个领域，我逐渐发现了其背后的真相：公共管理并非单纯的理论，而是一种实践，一种对公共领域中各种问题的解决策略。
育明教育人大公共管理学院考研专业课全套复习资料、笔记、真题
育明教育2014年中国人民大学行政管理考研辅导再创佳绩2014年，育明教育共有12名学员成功考上人大公共管理学院，包括公共财政与公共政策专业状元张xiaoyu（二本跨专业）、社会保障专业状元王shiyu 以及4名行管专业学员，3名公共组织与人力资源专业学员都成功录取。
2013年育明教育共有10名学员成功考上人大公共管理学院，包括社会保障专业状元赵xiaowen(跨专业)，还有5名考上行管专业，3名考上公共财政与公共政策专业，2名考上公共组织与人力资源管理专业。
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人民大学行政管理考博考试内容专业课笔记考博复习策略考博资料-育明教育
人大公共管理学院行政管理考博复习策略复习资料复习笔记专业课指导一、人大公共管理学院考博历年复试分数线要求育明考博陈老师解析：1、从2013年开始人大部分学院的博士招生考试中允许满足条件的考生申请外语免试（含公管学院）。
每年公管学院的考生中约有15%满足外语免试条件。
2、人大公管学院的复试分数线并不是非常高，但考生之间拉开的分差却是比较大的。
在初试的三门科目中英语拉开的分差较小，两门专业课拉开的分差非常大。
要进入复试就必须在两门专业课中取得较高的分数。
而专业课的复习备考中“信息”和“方向”比单纯的时间投入和努力程度更重要，只有掌握了充分的考试信息确定了正确的复习方向才能够拥有足够的竞争力。
（人大考博资料获取、复习经验可咨询李老师叩叩：七七贰，六七捌，伍叁七）。
3、申请初试外语免试需满足的条件：（1）英语①托福（TOEFL、满分120分）：2013年9月1日后参加考试，且成绩90分及以上；②雅思（IELTS、满分9分）：2013年9月1日后参加考试，且成绩6.5分及以上；③GMAT（满分800分）：2010年9月1日后参加考试，且成绩600分及以上；④GRE（满分1600分）：2010年9月1日后参加考试，且成绩1200分及以上；GRE（满分340分）：成绩310分及以上；（2）俄语俄罗斯联邦对外俄语等级考试（ГТРКИ）2013年9月1日后参加考试，且通过二级及以上（3）日语年份初试三门科目复试线初试两门科目复试线进入复试人数/录取人数（不含硕博连读）2012年外语60分专业一60分专业二60分总分180分无56人/35人2013年外语55分专业一60分专业二60分总分185分专业一60分专业二60分总分125分61人/40人2014年外语55分专业一60分专业二60分总分180分专业一60分专业二60分总分125分60人/41人2015年外语55分专业一60分专业二60分总分190分专业一60分专业二60分总分135分66人/52人日本语能力测试（JLPT）：2013年9月1日后参加考试，且通过一级及以上；（4）德语德语语言考试（TestDaF）：2013年9月1日后参加考试，且通过四级及以上；（5）法语法语水平测试（TCF）：2013年9月1日后参加考试，且成绩400分及以上；二、人民大学公共管理学院考博课程分阶段授课内容（育明课程规划）第一阶段：框架的构建和重点的掌握深入解构核心参考书，建立知识理论体系框架并对重点知识章节和常见考点进行整合。
中国人民大学行政管理考研状元笔记—公共管理学—张成福
中国人民大学行政管理考研状元笔记—公共管理学—张成福
育明教育梁老师提醒广大考生:
行政管理的考研参考书极其重要，虽然参考书比较多，但是需要记忆的重点并不是很多。
如果考生知道考试范围，考试重点，那么会对复习起到事半功倍的效果。
有什么疑问可以随时联系育明教育梁老师,我会根据各位考生的具体情况提供更加有针对性的指导。
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2013年育明教育北大行管考研再创佳绩，前十名包括贸大的郭学员，烟大的李学员，人大的雷学员，中山的刘学员，海大的戴学员，天外的孟学员，华科的吴学员等，祝愿他们在北大复试中取得更好的成绩！。
2013年中国人民大学行政管理考研真题解析
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其次，很多考生认为，跟着某某知名辅导机构的老师讲解的去复习就可以了；据统计，每年考研的学生中大概有80%以上会参加各种各样的公共课辅导，但是从全国每年公共课的成绩来看，政治基本在50分左右，英语基本在47分左右。
换言之，从宏观上来看，各色的公共课辅导班，并没有提高考生的成绩。
育明教育咨询师认为，考研政治的复习，要方法和努力并行，尤其是要注重复习的方法。
从复习参考书来看，我们推荐以下参考资料：教育部考试中心：《大纲解析》教育部考试中心：《大纲》，含真题解析、《2005-2010年政治真题及其解析》至于各色机构的模拟题，就没有必要做了。
（二）考研政治记忆要点和复习概略此外，根据对历年真题及教育部考试中心提供的标准答案的分析，育明教育咨询师认为考研政治，尤其是考研政治主观题，需要记忆的部分有三个：1.矛盾论（1）矛盾就是对立统一（每考矛盾必考这点）（2）矛盾的普遍性与特殊性（每考矛盾必考这点）（3）矛盾的同一性与斗争性（每考矛盾必考这点）。
育明考研：2013年人大北大行政管理考研状元笔记
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育明教育包揽2009-2013年中国人民大学行政管理考研状元！第四章公共部门战略管理由于日益复杂环境和公众多元的需求，政府管理部门与外界环境的互动问题成为影响政府管理的主要因素之一，因而战略管理在公共行政领域内占有日益重要的地位。
就公共部门而言，战略是其发展总目标的表现形式，它通过对带有长期性、全局性和根本性的谋划与对策研究，决定着该部门在一定时期内管理的方向和所要达到的目标，涉及到组织政策的制定、组织结构的调整、资源的配置等。
公共部门的战略管理，还涉及到其组织的计划、组织、协调和控制等各项职能，是一项重要的管理技术或工具。
公共部门的战略管理主要发生于较高级别的政府管理层，或者说是主要由政府高层所进行和完成的一个关于政府管理的一个特定的管理过程。
第一节公共部门战略管理的价值和特点在当代，面对日益复杂、动荡和多元的公共管理环境，为了取得最好的管理结果，实现组织目标，非公共部门中战略管理技术由于自身的特点，受到整个公共管理部门的重视并进入了公共管理领域。
一、战略管理概述1、战略与战略管理的基本内涵战略最早是一个军事术语，意指通过一定的谋划去实现或赢得战争胜利的目标。
与战略相关另一个术语是战术或策略，它也具有通过制定一定的对策去赢得战争胜利的含义，但两者有层次上的区别。
一般来说，战略相对的是整个战争，是针对整体的、总的目标，而战术相对的则是一场战争的局部或一场战争中的某一战役，是针对较低层次的目标。
战略这一概念产生后，相当程度上作为一种管理程序或技术，逐步在私营部门即企业中得到广泛的应用，尤其是在第二次世界大战后，随着环境的复杂和竞争的激烈，企业通过制定相关的战略并进行战略管理，注重长远利益和周边环境，而不只是顾及眼前的内部问题，取得了满意的效益。
因此，所谓战略，是指带有全局性、长远性和根本性的重大谋划与对策研究，它反映了组织在一个较长所要达到的主要目标和实现这些目标的主要措施、部署、步骤和设想，并着眼于组织长期目标和宗旨的实现。
育明考研：2013年北大行政管理行政法学考研状元笔记
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育明教育包揽2008-2013年北京大学行政管理考研状元！2008年第一名郭同学398分，2009年第一名冯同学418分，2010年第一名葛同学398分，2011年第一名周同学384分，2012年第一名王同学402分，2013年第一名郭同学402分。
四、公共行政（public administration）①分权理论与公共行政在宪法上的界定。
②行政法上公共行政的范畴：形式意义的公共行政和实质意义的公共行政。
国家行政机关的行政。
准政府组织的行政。
政党（如中国共产党）和其他政治性社团（如工会、青年团、妇联）。
被授权的组织，尤其是事业性单位（如公立大学中的北京大学）。
各种自治组织和行业协会，如村民委员会、居民委员会、律师协会、注册会计会协会、进出口商会、足球协会等。
被授权的国营企业，尤其是民航、电讯、石化等垄断性国营企业，如中国电信、中国石化集团。
私人组织行使行政权，如美国在放松管制和新公共管理运动中兴起的私人监狱。
五、行政法（administrative law）理解行政法的几个视角，“关于行政的法律”。
关于公共行政的法律法规和基本原则的总称，它的核心是调整行政机关在行使权力的过程中语其它国家机关和公民的权力（利）义务关系。
行政法的渊源（一）：成文法渊源A、国际公约、条约、协定B、宪法C、法律（全国人大及其常务委员会）D、行政法规（国务院）E、地方性法规（省、自治区、直辖市的人大及其常务委员会，省府市所在地的人大及其常务委员会，较大市的人大及其常务委员会，经济特区的人大及其常务委员会）F、自治条例和单行条例（自治区、自治州和自治县的人大及其常务委员会）G、部门规章（国务院的部委、行、署、直属机构）H、地方政府规章（省、自治区、直辖市的政府，省府市所在地的政府，较大市的政府，经济特区的政府）②行政法的渊源（二）：不成文法渊源I、习惯法 J、判例法K、行政法的一般原则（如自然公正原则、正当程序原则、比例原则、公平负担原则）③中国行政法中的潜规则L、行政法与政策 M、行政法与意识形态 N、行政法与乡土社会的伦理规则O、行政法与“批示”的法律意义 P、宗族主义、单位制与内部规则④行政法的三种理论传统，或关于法律与行政的三种理论传统功能主义传统（管理论）规范主义传统（控权论）法社会学传统（平衡论）六、法治政府（government of the law）法治政府：是指一个具有合法性基础，建立在良法的基础上，遵守正当程序，合理行使自由裁量权，并对它的行为承担公平法律责任的政府。
2013年北大行政管理考研笔记
2015年行政管理考研指导《张国庆公共行政学考研解析》，团结出版社，2013年版（考点精编·习题答案·真题解析·热点解读）《公共行政学》、《人力资源开发与管理（第二版）》、《公共政策》三门占的分值达到了75%以上。
其他的三门的总分大约在80分左右。
其中《公共行政学》这本书内容比较多，知识点繁杂，这个可以参考育明教育2013年出版的《张国庆公共行政学考研解析》，涵盖了考点精编·习题答案·真题解析。
《比较政治经济学》每年会有变动。
不过，这门课，分值不是很高。
这本书大家参考育明教育内部题库就可以了。
《行政法与社会科学》的两本参考书很难复习，但是历年考察的题目基本么有超出育明教育内部题库和复习范围。
行管每年的参考书都有所变动，但是基本的步调还是一致的。
现在的一个趋势是要考查数理统计部分，每年都有二三十分的题目。
这个的话，育明也有一个内部题库，基本涵盖了所有的考试范围。
此外，考生在复习的时候，还应该多关注一些当前行政管理学界的热点问题，比如“大部制改革”、“公共危机管理”、“政府信息公开”、“政府与媒体的关系”、“李连杰壹基金所引发的对第三部门的思考”、“拆迁引发的对行政执行能力问题的思考”、“交通拥堵等带来的交通管制等问题的思考”、“把权力关进制度的笼子里”、“改革是中国最大的红利”等等方面的问题。
2011年北大行管第一名、育明学员周武良：考研，就是要有方法！2010年北大行管第一名、育明学员葛连高：北大行管辅导，首选育明教育！2012年北大行管第二名、育明学员李强：选择育明，选择成功！“公共行政学有三大支点，一是职能，二是权力，三是财政。
”从公共行政学的学科起源来看，之所以提出创立这门学科，就是为了“让政府更好的履行职能”，因此，“行政职能”是整本书的核心，其他一切都是围绕这点展开的。
从历年考研试题来看，每年都是考查的重点。
尤其是联系当前“国家稳定经济发展职能、控制房价的职能、促进就业的职能”等热点。
育明考研：2013年人大社会保障考研状元笔记
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育明教育包揽2009-2013年中国人民大学行政管理考研状元！第五章公共政策的设计、执行与评估公共政策乃是政府为了解决和处理公共问题，达成公共利益或公共目标，经过政治过程，所发展出来的原则、方针、策略、措施和办法。
在现代社会，公共问题层出不穷，愈加复杂，性质越来越严重，解决和处理更加艰难。
政府如何及时发现公共问题，提出行动方案，从而化解问题，以保证国泰民安，是当今政府公共管理面临的一大难题，也是公共管理的重要职责所在。
一个有为有效的政府应当具有回应性（responsiveness）、代表性（representation）、责任性（responsibility）及可靠性（reliability）。
而此四性的实现，与政府的公共政策关系甚密。
从政府绩效的角度来看，政府政策的品质和水准，确实与政府的绩效有关。
从某种意义上讲，政府的绩效事实上是政策绩效的综合反映。
是故，在现今政府治理领域，公共政策的研究已经成为一门显学。
本章主要介绍公共政策的性质以及类型；公共政策问题的建构，包括介绍政策问题的性质，政策问题建构的方法以及分析政策问题诊断误差的来源；政策规划与设计的特性和原则，理性政策规划的基本步骤；公共政策的执行，包括介绍政策执行的理论模式（有自上而下的政策执行模式和自下而上的政策执行模式）以及影响政策执行力的因素；公共政策评估的意义、特质与功能，政策评估的一般标准和政策评估结果的处理方式。
第一节公共政策的性质一、公共政策的性质㈠公共政策的定义：公共政策是公共权威当局，为解决某项公共问题或满足某项公众需求，所选择的行动方案或不行动。
㈡公共政策的特质1、公共政策乃是公共权威当局所进行的活动一般而言，公共政策是由政府机关制定的；当然，这并不意味着社会其他组织对政策制定不发生影响作用。
2013年清华大学公共管理学考研真题及其解析-育明教育
2013年清华大学公共管理学考研真题及其解析-育明教育
政治学部分
1.国家的特征有哪些
2.“政治”的概念有多种被认可的说法，请你写出你认为的其中最重要的内容
管理学部分
1.公共管理与商业管理有什么区别和联系，请详细论述
2.为什么要建设服务性ZF，谈谈我国基层ZF如何改善服务水平
3.请你设计一套XX大学暴雨危机预案
经济学部分
1.判断题（10道，每个两分，都是基础概念）
2.简答题
a.小红总是用收入的1/3用于消费衣服，她的需求收入弹性为多少？需求价格弹性为多少？
b.对啤酒征收2元消费税，画图分析均衡价格和销售量变化和税收转嫁，生产者价格和消费者价格分别为多少？
c.在国民收入理论中，ZF征收比例税和定额税对国民收入的影响分别是多少？
d.简述主要的财政政策和货币政策内容，并说明他们影响总收入的机制
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育明教育包揽2009-2013年中国人民大学行政管理考研状元！第二章公共管理者的角色与知能公共管理者，在现代民主国家，是经法定程序进入政府，担任政府公职，行使公权力，并从事公务管理的公职人员。
公共管理者是受国家和公民的委托，行使公权力，负责运用资源及指挥公务人员，达成政府施政目标的人。
如果我们将政府视为一个企业或事业单位，公共管理者便是公经理人。
与过去的时代相比，如今的公共管理者的角色更加复杂，其责任更为重大，公民和社会对其期望更高。
同样，现时代的公共管理性质对公共管理者的知能提出了更高的要求。
第一节一般管理者的角色管理理论家和实践着的管理者长期以来一直探讨和界定管理者做什么以及怎么做。
一、著名的管理学大师亨利·明茨伯格曾经总结了八种研究管理者职能和角色的途径。
1、古典学派。
他们将管理者的角色用一套综合的职能予以描述。
最典型的是法约尔提出的计划、组织、协调、指挥以及控制。
在30年后，行政学家古利克进一步以POM代表公共管理者角色，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算，直到现在，这种描述仍然在管理著作中占统治地位。
2、伟人学派。
他们试图通过对历史上以及现实中杰出人物的家庭、教育、社会交往、事业、个性等加以描述，将他们作为楷模和典型。
3、企业家学派。
他们更多地将管理者视为创新者，创造性思考者以及机会的发现者。
4、决策理论学派。
他们更多地将管理者视为复杂环境下的决策者。
5、领导有效性学派。
他们将领导特质以及管理风格视为导致有效绩效的因素。
6、领导行为学派。
他们通过对领导行为的观察和研究，研究成功领导的行为以及技能。
7、领导权力学派。
他们关心的是领导者的权力和影响，以及如何最大化地行使他们的权力。
8、工作活动学派。
他们运用归纳方法，以调查研究资料为基础，对管理的工作活动进行系统分析，然后确认管理者的活动。
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育明教育包揽2009-2013年中国人民大学行政管理考研状元！第十章信息资源管理与电子化政府第一节信息与公共管理一、信息的本质信息：信息是指已经整理并有用的数据，它不同于数据，数据就是事实、未经评价的情报或信息的原始资料。
在说明信息与公共管理的关联性之前，理解信息的本质是重要的。
信息的概念可以说是既宽泛又不明确，从一般意义上讲，信息是指已经整理并有用的数据，它不同于数据，数据就是事实、未经评价的情报或信息的原始资料。
数据和信息的主要区别就是：一切信息虽然都是由数据组成，但并非一切数据就能产生消除不确定性而导致较深理解的、专用的、有意义的信息。
正是在这个意义上，1949年控制论专家克劳德·申农（Claude Shannon）将信息定义为不确定性的减少。
信息作为一种资源，它与传统上的资源是截然不同的，因为它的一系列特性非常明显：（1）信息永远不因使用而消耗。
（2）信息可以被许多人同时拥有。
（3）想防止某些人免费拥有部分信息或获得信息都是非常困难的。
（4）信息对一个具体使用者的价值只有在其公开后才会确定。
（5）信息不会因经常性使用而枯竭。
（6）对信息的技术测量单位，如节、包，对消费者来说没有意义。
同样，我们也需认识到，信息的价值取决于信息减少不确定性的能力。
具体来说，信息的价值是由下列属性所决定的：（1）准确性（Accuracy）。
准确性可以定义为正确的信息和一段时期内可以产生的信息总量之比。
如果有1000项信息，而其中对实际情况给出正确报告的950项，则其准确性为95%。
在信息和准确性的信息之间是有差别的。
一个功能失灵的温度计可能是精确的，但却是精确的错误。
（2）时效性（Timeliness）。
信息的本质之一，或者一种信息与其他信息的区别的特性在于时效性。
2013年中国人民大学公共财政考研状元笔记
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育明教育包揽2009-2013年中国人民大学行政管理考研状元！第十三章公共管理的新策略第一节公共服务的民营化（一）民营化的含义民营化，是指由市场或民间部门参与公共服务的生产及输送的过程。
也就是政府部门通过契约外包、业务分组、共同生产或解除管制等方式，将部分职能转由民间部门经营，唯政府需承担财政筹措、业务监督，以及绩效成败的责任。
公共服务民营化的主要目的在于两方面：一是利用市场经济的“经济原则”与“效率原则”，改善并提高政府公共服务的水平和质量；二是针对某些政府职能和政府业务，给予删减或终止，以此缩小政府活动和政府职能的范围。
（二）民营化的类型学者萨瓦斯(Savas)认为民营化有以下几种基本类型：１．撤资：公营事业或资产转移到民间。
此种转移型民营化可经由出售、无偿移转及清理结算的等策略进行。
２．委托：政府部门委托私营部门进行部分或全部的生产或服务活动，但政府继续承担监督的责任。
政府委托外包的形式有：（１）签约外包（２）特许权（３）补助（４）抵用券（５）强制３．替代当大众认为政府提供生产或服务不能满足社会的需求，而民间私营部门则意识到此种需求是，私营部门就可替代政府提供某种生产或服务，以满足社会大众的需求。
替代的形式有：（１）功能不足之替代。
如当社会治安日趋恶化，而警力又明显不足时，就可由民间保安公司替代。
（２）退离之替代。
由于私人企业规模及市场占有的逐渐扩张，公共部门缩减规模及资源投入，以利私人企业的发展。
（３）放松管制之替代。
即经由法令的制定，允许私人企业，对原本由公有独占的市场环境进行竞争和挑战。
（三）公共服务民营化的优点和问题１．民营化的优点（１）成本降低。
竞争的市场可以提升管理的效率和降低生产的成本。
（２）提高服务质量。
研究表明，公共服务民营化后，服务水准都有所提高。
公共管理学研究生笔记
公共管理学研究生笔记第一章：公共管理学概论公共管理学作为一门重要的社会科学学科，旨在研究政府和非营利组织如何更有效地管理公共事务，实现社会目标。
公共管理学研究的是公共管理的理论、方法、原则以及管理过程中面临的挑战和问题。
在现代社会，公共管理不仅仅是政府行为的管理，还包括民间组织和市场机制在公共事务中的作用。
第二章：公共管理的理论基础公共管理理论涉及众多学科领域，如政治学、经济学、社会学、心理学等，涵盖了管理学、行政学等方面。
其中，新公共管理、公共治理、公共选择理论等理论对公共管理学的发展起到了重要的推动作用。
新公共管理更加强调市场机制的运用和效率，公共治理注重多元治理结构和民间参与，公共选择理论重在分析政府决策背后的理性选择。
第三章：公共管理的实践及挑战公共管理在实践中常常面临诸多挑战，如行政效率与公平的平衡、领导与管理的结合、政府部门间的协作与竞争等问题。
在全球化背景下，国际合作以及跨国组织的兴起也给公共管理带来了新的挑战和机遇。
同时，数字化时代的来临，信息技术对公共管理模式和手段的改变也需要我们不断探索和适应。
第四章：公共管理未来发展方向未来，公共管理将继续受到全球化、信息化、可持续发展等多重因素的影响。
公共管理学研究生应该把握时代脉搏，不断学习提升自身素质。
同时，注重实践与理论结合，深入了解各种公共管理模式的特点和适用范围，不断创新和实践，为推动公共管理领域的发展贡献自己的力量。
结语公共管理学作为一门跨学科的学科，不仅涵盖了政府管理、公共政策等方面，还关注了社会组织、市场机制等多种管理方式。
研究生成为这一领域的未来发展带来了新的活力和希望，只有不断学习、思考与实践，我们才能更好地应对社会变革带来的挑战，为构建美好社会贡献力量。
2013年中国人民大学行政管理考研真题及答案解析
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2013年中国人民大学行政管理专业研究生入学考试试题
公共管理与公共政策
一、名词解释（共5题，每题5分）
听证制度政府再造冒险理论转换型领导理论社会问题
二、简答题（共5题，每题15分）
1简述有限理性主义模型
2用社会冲突理论解释社会问题的三种成因
3民主行政价值与科层价值的区别
4公共部门战略管理的问题与改进措施
5政府治理工具的类型
三、论述题（共2题，每题25分）
官方网址
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2013 中国人民大学公共管理考研-公共政策考研状元笔记
官方网址 北大、人大、中财、北外教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班、少干、强军 公共政策部分执行、评估和终结（6、7、8章）真题回顾执行第一节1、政策执行的含义是什么？就是政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。
分为行动学派和组织理论学派。
①行动学派关注政策作为行动指南的指导性作用，强调政策执行的关键问题在于政策执行机关如何采取政策行动。
②组织理论学派强调政策执行机构的作用，认为任何政策都是通过一定的组织得以实施的。
2、政策执行的特征有哪些？①对象的适用性:一定的政策只适用于一定的对象，政策对象即政策作用和影响的对象，它涉及一定的人和事。
②执行的的、灵活性：各地方和各部门应结合本地区、本部门的特点，制定切实可行的政策方案，切忌生搬硬套。
③阶段的有序性是指政策执行应保持一定的阶段性顺序和过程的连续性，这是政策执行程序的核心要求。
④过程的动态性政策执行由一系列活动构成，它是一个思想和行为需要不断变化、不断调整的过程，要根据具体情况和变化了的条件以及反馈的信息，不断调整原来的执行策略。
⑤执行的协调性政策执行是各种政策要素在空间上的分配、重组的过程，其中任一要素的发展变化以及各要素分配方式、比例等变化都会直接影响到整个政策执行的过程，它反映了政策执行在空间上所具有的协调性。
⑥执行的时限性不仅指政策执行中每一个环节都有时间上的要求，还指政策执行进程的及时完成。
政策执行的时限性还要求政策执行不能急速地进行或过于缓慢的进行。
★3、政策执行的功能有哪些？①确保政策目标的实现A 政策执行的首要功能就是通过将政策转换成可操作的具体行动，按照政策所确定的目标进行各种努力。
B 政策目标实现的过程实际上就是政策执行修正政策缺陷和弥补政策漏洞的过程。
②检验政策成效政策执行的过程也就是政策结果产生的过程，只有通过政策执行，才能取得政策结果，才能对其进行分析和评价，一项在实践中能够促进社会进步和经济发展并得到人民拥护的政策才是好的政策。
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3、《张国庆公共行政学考研解析》，团结出版社，2013年版。
考试科目二：综合二
1、陈庆云著：《公共政策分析》，北京大学出版社2006年版。
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陈振明-公共管理学(第二版)考研笔记(背诵版·精简版·育明教育版)
陈振明-公共管理学(第二版)考研笔记背诵版·精简版·育明教育版官方网址第一章绪论：公共管理（学）的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“行政”本质上包含着从指示和服务的含义；而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。
①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。
关注的焦点是过程，程序以及办公室的管理）传统的公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府的职业文官的学科或机构）。
②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的知识办事以内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．“公共部门”与“公共物品”（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2）Why“准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特性：①与纯粹的公共部门目标一致，第三部门生产或活动的基本②与政府存在密切关系，其生产，活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制③与政府为社会所提供的物品一致———公共物品或“准公共物品”④投资主体或提供资源的主体也主要是政府。
（3）公共物品：指具有消费的非竞争性和非排他性，自然垄断性以及受费困难等特征的物品，具有规模效益大的特点，政府是提供词类物品的最佳方式。
（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术。
准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。
政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同A、联系。
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育明教育包揽2009-2013年中国人民大学行政管理考研状元！第三章公共部门的角色本章核心探讨公共部门的经济职能和作用，政府作用的职能和方式以及可能的限制。
同时，对政府改革中涉及市场化的策略进行评述。
关键词: 公共部门，公共产品，市场失灵，外部性，政府失灵，寻租，外部性问题，政府治理工具第一节公共部门的性质与需要一．公共部门的性质传统上，在实行混合经济的国家，人们习惯把整个社会划分为两大部门：公共部门和私人部门。
无论是在何种类性的社会和经济中，以政府为核心的公共部门都是普遍存在的。
可以毫不夸张的说，公共部门影响着整个社会和经济。
一个人或一个组织不论其是否高兴或乐意，都时刻受到公共部门的直接或间接影响。
（一）公共部门的定义对公共部门，不同的学者有着不同的定义，这里引用经济学家席克斯的定义。
公共部门是指这样一种提供服务和产品的部门，其所提供的服务和产品的范围与种类不是由消费者的直接愿望决定的，而是由政府机构决定，在民主社会，是由公民的代表来决定的。
（二）公共部门的性质从对公共部门的定义可看出，公共部门是公共，政治决策的结果，而不是市场运作的结果，公共部门拥有对一切人或权利要求的权威，这种权威具有普遍性和唯一性。
（三）公共部门与私人部门的区别与联系1．区别公共部门与私人部门的重要区别在于两个方面：一是经营公共部门的负责人所拥有的职务的合法性是直接或间接从政治选举过程中产生的；二是政府被赋有一定强制力，这种权力是私人机构所没有的。
简单说，其核心差异在于是否拥有合法的强制力。
2．联系两者间充满了互动，现代经济和社会的发展正是两者相互作用的产物。
任何一个社会和经济，都是公共部门和私人部门的有机组合，二者之间也是相互依赖的。
私人部门依赖政府部门提供基础结构和法律，政府依赖私人部门提供产品和服务，依赖他们提供政府运作的基础结构棗赋税。
二．公共部门的需要对于一个社会为什么需要公共部门，从不同的角度有不同的解释和回答。
（一）公共部门的政治存在即从政治角度解释公共部门存在的理由。
任何社会得以存在的起码条件是确立一些机制，以便作出权威性的社会决议来规定应该如何分配精神利益和物质利益。
这种权威分配价值的措施是任何社会最低限度的先决条件，即使它不是唯一条件。
当一个集团或一些个人关于被认为宝贵东西的分配方式发生争执时，以及这些争执无法通过私人磋商使双方得到满意的解决时，一项社会权威为其后盾并由社会承认其权威性的政策就被公布出来。
显然，如果不规定某种办法对数量有限的价值在争执不下的当事人之间作出裁决，社会就会在经常的争吵中处于四分五裂的状态，公共部门正是居于此而存在的。
（二）公共部门的经济存在1．市场机制导致资源的有效利用的要求是以竞争因素与产品市场的条件为依据，这意味着自由地进入市场而不存在障碍，要获取这些条件，就需要政府的调节或其他措施。
2．在那些由于成本降低而使竞争变得无效的地方，也需要政府调节。
3．没有政府所提供的法律结构的保护与执行，则市场活动所需要的契约安排和交易就会无法存在。
4．某些具有生产特点或消费特色的货物，即使排除了竞争上的障碍，也无法通过市场得到供应，于是发生外在性问题，需要公共部门解决。
5．因市场体制与通过财产继承权转移而导致的收入和财富分配，须进行社会价值的调节。
6．市场机制，尤其在一个高度发达的金融体系中，未必带来高就业率，稳定的物价水平和社会期望的经济增长率，要达到这些目标，则需要公共政策。
第二节市场机制、市场失灵与政府干预一．市场机制市场是买卖双方共同决定一项产品价格的场合，将所有各类的市场予以集合就是市场体系，在市场体系中，各个市场相互影响，价格会不断变动，而后自动趋于平衡，价格通过这种自动调节的功能，将市场体系中的经济活动者联系在一起，形成相互依赖关系。
这种市场的自动调节功能就称为市场机制。
二．市场失灵定义简单说就是因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。
包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。
（二）市场失灵的表现及危害公共产品的提供对于消费者的偏好在市场上反映不出来的商品和服务即公共产品，市场根本不能进行生产和分配。
市场经济中的垄断市场实现资源配置优化的前提条件之一，是竞争存在与不存在垄断的现象。
事实上，世界上根本没有出现过完全竞争的局面，即总是存在垄断和寡头经济。
其祸害不在于谋取垄断利润，而在于破坏正常的市场运作。
市场经济的外部性市场机制能够实现资源的合理配置，但市场经济也会造成资源配置的障碍。
除公共产品与垄断外，最为显著的便是市场经济的外部性，表现为外部经济与外部不经济两种情况。
市场波动与经济的不稳定性市场从来就含有不稳定性。
它的发展始终是以周期性的增长形式进行的。
通过市场经济进行自发性的交换过程，始终孕育着经济活动急剧并大幅变动的可能性。
这种变动，危害到市场机制的有效性，往往给资源分配、收入分配带来不利的影响。
市场经济下的收入不平等以市场机制为前提的收入分配，是由市场上的力量关系、个人能力、继承财产的多少、利用教育机会的可能性以及在社会上的灵活性等方面决定的。
因此便产生了各种不平等。
这从社会公正、社会稳定、经济效益来看都是不理想的。
政府干预针对市场失灵的种种表现和危害，政府应采取相应的干预措施。
1．对公共产品的生产和提供，市场体系干不了，或者能干却干不了，是政府分内应做的事。
2．政府应针对因垄断或其他非竞争性因素的存在以及所引起的竞争的不完整性，采取有效措施，保证竞争的有效性。
从世界各国的情况来看，主要方法是实行政府的直接调控和立法的控制。
政府的作用不是取消垄断或寡头经济，而是维持有效竞争。
3．政府应保证市场无法发挥作用的外部经济效益的实现并有必要对外部损失成本发挥作用，使外部不经济最小化。
4．实现经济稳定的主要途径，是通过政府的财政政策和货币政策。
5．作为实现收入分配的手段，政府可以在公共经济管里中，全面实行税收政策和转移开支的政策。
另外，也可以通过政府直接干预市场机制，操作价格，以改变收入分配的不平等。
第三节市场经济中政府的经济职能对于市场经济下政府的职能问题历来存在着广泛的争论，而且事实上在实践中，政府的角色也是不断变化的。
从历史上看，政府职能及其作用范围是不断变化的，它与其说是观念的产物，还不如说是社会期望的结果棗即社会政治、经济、文化各方面综合作用的结果。
历史发展证明，事实上并不存在一个理想的或最优的政府规模、政府作用以及政府作用的强度。
但政府的一些基本职能是可以描述的。
处于政府使命核心地位的任务（一）建立法律基础（二）保持非扭曲的政策环境，包括宏观经济的稳定投资于基本的社会服务与基础设施保护承受力差的阶层保护环境市场经济条件下政府的基本职能（一）提供经济发展的基础结构政府为市场经济的运作提供基本必须的制度、规则以及框架。
它们包括：界定和产权保护、契约的执行、公司法、金融制度、专利保护、著作版权、法律和秩序的维持。
（二）组织各种各样公共物品和服务的供给由于公共物品的特点，使得私人部门很少有诱因去生产，因此，政府必须介入而由政府来提供。
典型的公共物品包括：国防、基础研究、道路与桥梁、导航设施、灾害控制、交通管制系统以及其他基础结构。
（三）共有资源和自然资源的保护共有资源和自然资源与公共物品一样没有排他性，但有竞争性，因而不可避免地导致私人决策者的过分使用。
我们不能依靠市场去保护自然资源的浪费使用，使自然环境免于遭受损害。
因此，政府通常通过管制措施保护共有资源和环境，或者实行收费，以减轻过度使用问题。
四）社会冲突的调整和解决政府存在的一个基本理由在于解决或消除社会中的各种冲突，以维持正义、秩序和稳定。
在一个社会中，不可避免地会出现各种各样的社会冲突，政府的职责在于促使冲突的解决。
此外，在一个社会中，总会出现强势集团，也会出现弱势群体，为保障社会中的弱势群体免遭强势集团的剥削和欺诈，政府需要保护弱势群体的利益。
（五）保护并维持市场竞争垄断导致资源配置的无效率。
为此，政府必须有所作为，努力使垄断行业更有竞争性或者对垄断者实施管制，前者如用制定反垄断法以增强竞争，后者包括价格管制等。
（六）收入和财产分配的调节市场经济是会产生不平等的结果的，为了实现社会的公平，需要社会有一种公平再分配的机制。
政府在进行再分配方面显然处于有利地位，因为政府拥有强制征税的权力，该项权力使得政府能大规模进行再分配工作，并且政府能够通过税制解决由于要素市场的不完备性与垄断定价产生的收入分配问题。
政府实现再分配的直接手段有：税收转移、累进所得税、对高收入消费者购买的货物进行课税等。
（七）宏观经济的稳定在市场经济中，会出现周期性的经济变动，经济会为长期的持续失业与通货膨胀所苦。
政府的作用便在于通过公共政策的干预以保持宏观经济的稳定。
稳定政策的工具包括财政工具和货币工具等。
上述七个方面的职能是政府的基本职能，称其为基本职能是因为这些职能是普遍的，甚至是跨时空的。
当然，政府职能的范围、政府作用的强度，为实现这些职能所采取的公共政策和治理工具是会不断发生变化的。
第四节政府治理工具的选择一．政府的治理工具（一）定义治理工具，又可称之为政策工具或政府工具，它是指政府将其实质目标转化为具体行动的路径和机制，政策工具是政府治理的核心，没有政策工具，旧无法实现政府的目标。
（二）政府治理工具的主要类型1．政府部门直接提供财货和服务。
由政府部门承担政策规划即执行责任，费用由政府税收支出或使用者付费。
如政府提供军队、警察、各种公共建设等。
2．政府部门委托其他部门提供。
由政府部门负责提供财税与劳务，但由政府机关间彼此签约并将其付诸执行。
3．签约外包。
此种方式指政府雇佣私人部门提供公共服务，费用则由政府编列预算支出。
如政府托私人公司清运垃圾。
4．经营特许权。
是指由政府核准私人部门提供服务，但政府则保留价格之核准权，费用则由使用者付费。
如高速公路出口的路线经营权。
5．补助。
即政府通过免税、低息贷款、直接补助等诱因来提供服务，其费用包括政府对业者的补助即使用者付费。
如政府的出口退税政策。
6．抵用券。
是指政府赋予符合资格的人民自由选择去消费某种货品，而由政府付费，例如社会救济以及医疗服务的提供。
7．市场运作。
指政府对于市场运作不加干预，完全由市场之需求及供给自行调节，由费用者自行决定消费对象，政府仅维持市场秩序。
志愿服务。
指由非盈利组织提供服务，政府对此予以鼓励。
自我协助。
指由政府提供的公共服务不符合或不能满足民众的需要，人们自行寻求解决问题的方式。
如社区内守望相助等。
10．政府贩售。
指消费者向政府购买特定服务，民众成为需求者而政府则为提供者。