源型老工业基地制造业振兴 - 网络地图

资源型老工业基地制造业振兴的路径思考———基于山西和辽宁比较的视角%笪张志元（东北大学马克思主义学院,%辽宁沈阳110819）眼摘要演改革开放以来，山西省和辽宁省两个资源型老工业基地由于存在路径依赖及其锁定效应的影响，制造业发展相对缓慢。

在加快转变经济发展方式的攻坚时期，二者均面临着老工业基地改造、经济结构调整、制造业转型升级等前所未有的挑战。

通过对山西省和辽宁省两个资源型老工业基地历史演进的梳理，认为制造业振兴的成效主要体现在地区资源优势日益凸显，制造业产业集群已初具规模，但也存在制造业传统发展模式难以为继，将振兴制造业等同于重新振兴传统产业等现实问题。

因此，构建具有核心竞争力制造业聚集区，实现信息化与工业化深度融合，充分发挥地方政府的引导激励作用是今后资源型老工业基地制造业振兴的路径选择。

眼关键词演资源型老工业基地；振兴战略；山西省；辽宁省；制造业[中图分类号]F061.5[文献标识码]A[文章编号]1673-0461（2014）12-0079-052014年12月第36卷第12期Dec.2014Vol.36No.12工业基地的形成和发展是一国经济发展的前提和基础。

工业基地是—个群体概念，是指在一国长期工业化发展过程中，在某一个或某几个工业部门发展较早、较为成熟、已形成一定规模，对国民经济曾具有辐射带动作用和重要影响的地区或城市。

工业化进展的阶段不同，工业基地在形成时间上也就有所不同。

老工业基地是指早期出于国防和国民经济发展需要，通过“一五”、“二五”、“三线”建设，逐步形成以煤炭、钢铁产业为主体的重化工业集聚区，曾对地区或全国经济产生较大影响和贡献，而在新时期呈现出相对衰退的工业集聚区域，属于一种非均衡的赶超式工业化发展模式。

本文选取山西省和辽宁省这两个资源比较丰富但发展相对缓慢的省份作为老工业基地的代表，通过综合对比分析山西省和辽宁省两个资源型老工业基地的演进历程、振兴路径及其发展成效，提出资源型老工业基地振兴制造业的战略思考。

一、山西和辽宁资源型老工业基地的历史演进山西省和辽宁省作为资源型老工业基地，其演变历程大体分为五个阶段，即初步形成阶段、曲折发展阶段、体制转轨阶段、结构调整阶段以及发展振兴阶段。

[1]二者在体制建设、产业结构、生产方式、发展阶段等方面存在着极大的相似性，都处于老工业基地改造、振兴的关键时期。

（一）初步形成早在1936年，太原已有现代工业化工厂37个，涉及机械制造业等7个产业。

新中国成立后的三年国民经济恢复时期，由于我国在建国初期选择了计划经济体制，于1953年开始执行第一个五年计划，优先发展重工业的发展战略在建国初期得到了积极贯彻，煤炭工业着重建设了东北、华北的煤炭基地，山西和辽宁老工业基地初步形成。

“一五”计划时期的156项重点项目中在山西太原有11项，涉及电力、钢铁、化工等产业。

山西依托自身资源禀赋和区位优势，重点培育了一批机械制造、煤化工、电力企业，逐步形成以太原、大同、阳泉为中心的工业城市，为山西省成为我国重要的能源重化工基地和老工业基地奠定了良好的基础。

重点项目在辽宁有24项，涉及钢铁工业、有色金属、煤炭、电力、石油、机械和国防军事工业，较早确立了辽宁工业在全国举足轻重的地位。

（二）曲折发展阶段“二五”计划结束前夕，中央及时提出“调当代经济管理CONTEMPORARY ECONOMIC MANAGEMENTＤＯＩ：10.13253/ki.ddjjgl.2014.12.013收稿日期：2014-08-14网络出版网址：/kcms/doi/10.13253/ki.ddjjgl.2014.12.013.html网络出版时间：2014-10-3016:32:59基金项目：国家社会科学基金项目（13CGL006）；中国博士后科学基金资助项目(2012M520643)；科技部软科学研究课题（2013GXS5B176）；中央高校基本科研业务专项资金资助（N130214002)和2013年度东北大学博士后基金的阶段性研究成果。

作者简介：张志元（1979-），男，山西介休人，东北大学马克思主义学院副教授，博士，博士后研究人员，研究方向：社会主义市场经济理论与实践。

整、巩固、充实、提高”八字方针，并颁布“工业七十条”，推动了辽宁老工业基地的初步发展。

在20世纪60年代中后期至70年代中期，国家进行国防工业战略布局调整，在山西建设了一批“大三线”和“小三线”军工企业，逐步形成了以重工业为主导，煤炭、机械制造、冶金化工、军工为支撑的产业格局，成为我国重要的重工业基地。

在十年文化大革命时期，老工业基地发展受到了严重挫折，但在逆境中一些大型企业（如鞍钢）还是取得了积极进展。

（三）体制转轨阶段改革开放以来至20世纪90年代，老工业基地拉开了体制转轨的序幕，由原有的计划经济管理模式向市场经济模式转轨。

在这一阶段，国家从能源需求和山西发展实际，提出“尽快把山西建成强大能源基地”的设想，1983年编制《1981年-2000年山西能源重化工基地综合建设规划》时，提出建设“能源重化工基地”，[2]在《六五计划(1981-1985)》中启动了以山西为中心的煤炭重化工基地经济区的规划，既包括经济发展，亦包含国土开发整治，进一步强化了山西老工业基地在全国的重要地位。

在这一时期，辽宁老工业基地与经济快速发展的南方省份相比，由于适应市场能力较差，产业创新能力弱，经济发展陷入了停滞状态，在全国的地位不断下滑，正经历着体制转轨的阵痛。

（四）结构调整阶段20世纪90年代以来，资源型老工业基地由于受路径依赖的消极影响，导致制造业产业竞争力下降，山西在建设能源重化工基地的基础上，由于对资源能源的过度依赖，发展方式粗放，丰裕资源优势非但没有成为工业化的“福音”，反而成为经济发展的“诅咒”，产业结构不合理这一顽疾制约了山西经济社会的可持续发展。

2001年山西省地区生产总值为1774.6亿元，三次产业结构为9.7∶51.4∶38.9，辽宁省地区生产总值为5033.1亿元，三次产业结构为10.8∶48.6∶40.6，都是以第二产业为主。

伴随着结构调整，资源型老工业基地深层矛盾开始显现，诸如国有企业效益亏损、下岗人员日益增多、财政包袱特沉等问题集中出现，辽宁制定了“结构调整、外向牵动、科教兴省”三大战略，强调以结构调整为主线、以制度创新和对外开放为动力，开展老工业基地的调整和改造。

（五）振兴发展阶段近年来，山西省通过实现煤矿企业兼并重组以及煤炭产业升级，逐步调整产业结构，形成了以煤炭、冶金、化工、机械为四大支柱的工业化体系，并逐步提出资源型地区转型跨越发展思路。

2004年8月山西省首次提出建设“国家新型能源和工业基地”的战略构想，不断转变经济发展方式，提高资源利用效率，推动老工业基地改造和经济持续快速发展。

2012年，山西省装备制造业实现工业增加值429.63亿元，成为继煤炭、冶金产业之后拉动全省工业经济增长的第三大动力。

2003年10月，国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略，从政策、资金和项目上给予大力支持，发挥了巨大的政策效应和投资效应，及时扭转了一度出现的相对衰退的“东北现象”，辽宁作为我国重要的装备制造业基地，整体竞争力已实现较快提升。

二、山西和辽宁资源型老工业基地制造业振兴成效及问题凡事预则立，不预则废。

在国家实施一系列区域振兴战略的推动下，资源型老工业基地制造业发展已取得了令人欣喜的进展。

但长期以来，在由计划经济向市场经济转轨过程中，资源型老工业基地制造业振兴问题还未得到根本解决，国有工业企业改制不彻底，环境污染问题日益突出，出现了诸如“山西问题”、“东北现象”等典型难题长期制约着资源型老工业基地制造业健康发展。

（一）地区资源优势日益凸显山西地处华北西部的黄土高原东翼，矿产资源十分丰富，已探明的矿产有120多种，是中国重要的能源生产基地和老工业基地，具备了发展工业的得天独厚条件。

2009年9月23日，在《促进中部地区崛起规划》中，山西省突出“建设全国新型能源基地和新型工业基地”，在《山西省十二五规划纲要》中提出，实施主体功能区规划，加快太原都市圈发展，构建“一核一圈三群”为主体的城镇化格局，优化生产力布局，加快推进工业新型化，发展现代产业体系，构建转型跨越发展的战略基础。

2010年，山西规模以上重工业比重高达94.6%，中部其他五省均在66%～72%之间，山西重工业比重畸高。

因此，山西省需要以装备制造业为突破口，实现产业链条逐步向两端延伸，打破煤老大“一枝独秀”的现状，形成产业结构梯度转移的科学发展模式。

2010年12月1日，“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”成为全国第一个以资源型经济转型为主题的全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区。

辽宁属于一个沿海省份，通过对沈阳铁西老工业区成功实施“东搬西建”的改造战略，创建新型生态工业区，2010年4月，沈阳经济区（辽宁中部城市群）以国家发改委批复为国家新型工业化综合配套改革试验区，必将大大提升辽宁老工业基地制造业竞争力，从而带动整个东北老工业基地制造业的发展振兴。

（二）制造业产业集群已初具规模受全球金融危机的影响，振兴资源型老工业基地的关键是实现制造业创新。

2009年，山西省制造业产值占全国的比重仅为1%，而辽宁省制造业产值占全国的比重为5.22%，增长势头迅猛，[3]从2013年的统计数据看，山西和辽宁两省产业结构属于“二、三、一”结构，且第二产业增加值占GDP的比重都在50%以上，这说明工业仍然是两省经济发展的支柱（见表1），而且第二产业重化工业为主的工业结构特征不断加深，同时，第三产业增加值占生产总值的比重增长较快。

因此，两省都需要推动制造业产业集群化发展，逐步形成有利于经济长期持续发展的产业结构。

山西省自20世纪80年代开始通过对煤炭进行深加工，形成了主要以煤炭、焦炭、冶金、电力为支柱产业的能源重化工工业体系，装备制造业成为山西省第五大支柱产业，“能源重、化工轻，采冶重、制造轻，生产重、服务轻，材料重、加工轻”，这是山西装备制造业产业结构不合理的集中表现。

[4]山西省依托太原重型机械集团公司、大同齿轮集团公司等具有明显优势的企业，推进太钢、潞安、西山煤电、安泰等制造业产业集群正在形成。

辽宁被誉为“共和国的装备部”，沈阳建成了铁西装备制造业、大东汽车工业、浑南高新产业三大聚集区，初步形成了制造业产业集群。

2011年辽宁省通过抓园区基础设施建设、搭建公共服务平台、推进企业入驻、创新管理体制机制，制造业产业集群呈现出蓬勃发展的局面。

（三）制造业传统发展模式难以为继世界许多资源型国家的发展实践显示,自然禀赋与一些国家或地区的经济增长之间存在显著的负相关关系，由此形成所谓的“资源劫难”假说。