浅析柔性执法在卷烟市场监管工作中的应用
浅谈烟草专卖柔性执法道路探索
浅谈烟草专卖柔性执法道路探索作者：刘亮来源：《经营者》2016年第15期摘要随着近几年法制建设的加快，执法工作成为了社会关注的热点话题，而烟草专卖执法因其存在的特殊性，也受到越来越多的关注，但是现阶段烟草市场控制和净化的效果与社会的预期相去甚远，尤其是暴力抗法等现象仍然存在，这不仅增加了执法队伍的法律风险，也对烟草行业的社会形象造成严重损害，更阻碍了社会主义法制社会的构建，基于此，烟草专卖也应积极探索一条正确的“柔性”执法之路。
关键词烟草专卖柔性执法探索一、引言近日，一则重庆警察抱拳执法的相关新闻成为网络热点事件。
在执法中为造成的不便道歉，看似平常，却成为了搅动社会舆论场的巨大能量，这从另外一个方面说明，官和民、警和民，在公共利益上并没有实质的分歧，甚至权力部门的一个小小举动都可以消除双方的误解，将彼此之间的信任关系重新构建。
与警察执法类似，烟草专卖的执法在以往的过程中也备受争议，如何兼顾烟草专卖执法效率和减少执法过程中的冲突，是每一个烟草专卖执法人员迫在眉睫需要思考的问题。
二、推行烟草专卖柔性执法的重要性从我国国情出发，柔性执法是一个学理概念，而不是法律概念，它的出现是基于人们对以往和现在的的执法改革模式进行反思的基础上，它经历了由不通人情的强制性执法到体现柔性执法的慢慢转变。
简单来说，柔性执法的理论性可以归纳为两个方面的内容，在形式上，透明化与民主化是对执法过程的基本要求，它将体现出规范化与执法体系的科学化；在价值上，柔性执法需要满足客观规律，即反映人和人、人和社会包括人和自然之间发生关系的规律。
换言之，实施柔性执法需要的基础条件，早就通过我国的法律本质完成了提供。
[1]（一）烟草专卖柔性执法是构建和谐社会的需要和谐是烟草专门执法的最佳状态，包括程序和实体的和谐、执法人员和执法对象的和谐、管理和服务的和谐、合法和合理的和谐。
在这之中，最为重要的是执法人员和执法对象的和谐，社会中频繁发生的无理执法、暴力执法以及野蛮执法等现象都是与和谐的理念背道而驰的。
对“柔性执法”的几点认识
对“柔性执法”的几点认识无棣县烟草专卖局（营销部）刘长建在现在信息社会高速发展的今天，在各项法律法规制度不断完善的今天，在全民普法的今天，人们越来越多的关注各类社会现象，对一些处理不当的问题更是倍加关注，所以，人们期望一个公正、公平、和谐的社会环境，对执法工作人员的整体要求越来越高——柔性执法，这一新的课题应运而生，成为当下实现广大民众期望的唯一途径。
作为国家专卖制度下的烟草行业，作为中国企业中间力量的代表之一，必须是柔性执法的践行者，同时是柔性执法工作的维护者，执法工作的根本依据是“维护国家利益，维护消费者利益”，这是贯彻在全部卷烟专卖制度各个环节的基本宗旨。
一、做到“柔性执法”应当懂法执法者懂法这是不争的铁律。
执法工作人员要想做到柔性执法，应该首先要对相应的各项法规政策吃透校准。
对专卖法的各项条款要熟记的同时，要深了理解，特别是要在贯彻“两个维护”上下功夫理解。
一是烟草行业的工作是执行国家的统一政策，是维护国家的利益的。
假冒伪劣卷烟严重危害国家的经济市场运行，干扰国家的经济宏观调控。
二是烟草行业的专卖工作是执行国家法律法规的，是维护广大消费者的利益的。
假冒伪劣卷烟对广大消费者的危害是非常严重的，伪劣卷烟应用的材料不符合国家食品药品检查管理规定，对广大卷烟消费者的身心健康存在相当大的危害。
三是烟草行业的执法工作是维护行业稳定，实现中国卷烟走向国际市场的唯一保障。
在现在国际卷烟行业竞争日益激烈的今天，必须保证国内市场的稳定秩序，提高行业的整体素质，才能实现同世界各国的烟草企业的竞争能力，使重视卷烟在风云变幻的国际竞争中占领优势地位。
所以，执法者要做到懂法才是实现执法的根本。
明确了为什么执法，为谁执法，才能够真切实践执法工作，才能够在心理上形成整体工作观念，从而，实现执法工作不蛮干。
二、做到“柔性执法”应当会讲法执法者会宣传法律法规是基础。
作为执法者，不是记忆的机器，应该在熟记各项法律条款的基础上，懂得对法律条款进行讲解。
浅论卷烟市场分层分级监管模式的研究与应用
浅论卷烟市场分层分级监管模式的研究与应用发布时间：2021-12-09T04:59:31.801Z 来源：《文化研究》2021年11月下作者：周晓萍夏效明周大庆[导读] 近年来，随着卷烟市场形势的不断变化，县级烟草专卖局作为行业专卖管理工作基层单位，承担着市场监管、打假打私、许可管理等重要职责，但是目前卷烟市场监管存在着市场监管重点不突出、监管评价机制不完善、后续管理措施不完善等市场监管不精准的问题，不适应行业上级部署和高质量发展要求，如何做好卷烟市场监管工作的思路和对策，深入推进重点地区精准打击，着力净化烟草市场秩序环境，成为当前亟待解决的问题。
山东潍坊烟草有限公司周晓萍夏效明周大庆摘要：近年来，随着卷烟市场形势的不断变化，县级烟草专卖局作为行业专卖管理工作基层单位，承担着市场监管、打假打私、许可管理等重要职责，但是目前卷烟市场监管存在着市场监管重点不突出、监管评价机制不完善、后续管理措施不完善等市场监管不精准的问题，不适应行业上级部署和高质量发展要求，如何做好卷烟市场监管工作的思路和对策，深入推进重点地区精准打击，着力净化烟草市场秩序环境，成为当前亟待解决的问题。
关键词：卷烟市场；分层分级；监管1.前言依据行业上级部署和高质量发展要求，坚持把专卖管理监督工作放在突出位置，始终保持高压态势，持之以恒推进打假打私，深入推进重点对象、地区精准打击，着力净化烟草市场秩序环境。
2.当前卷烟市场监管工作中存在的问题分析2.1监管对象违法形态不固定，管理措施精准度不高。
市场检查方式转型的关键在于实现从“临时去市场发现问题”到“带着问题上市场”的转变，这就要求从精准的信息资料进行分析。
监管对象在资料信息库的信息存在波动，类别归属发生变化的现象时有发生，基层稽查中队针对其管理措施存在不合理性。
2.2市场监管措施不成体系，分类施策管控能力不强。
对不同类别、不同性质的监管对象缺乏针对性的监管措施，对单个监管对象“点”的监管无法实现与辖区市场“面”的治理的有机结合，监管信息整合应用能力不强，市场治理成效不明显。
烟草柔性执法
烟草柔性执法
__区局细处入手提升柔性执法工作水平烟草柔性执法宫睿为进一步推进柔性执法工作近期__区局在总结前期柔性执法工作开展情况的基础上创新措施采取新方式从四个细处入手进一步提升工作水平。
一是从客户分析入手提高对烟草客户经营情况的掌握能力。
通过开展调查研究、与零售客户谈心、发放普法宣传报、宣传漫画等活动加强与客户的沟通逐步提升专卖执法人员对客户的了解。
二是从规范经营入手提高客户规范经营能力。
烟草专卖人员日常工作中注意对规范经营进行宣传引导通过普法进社区、入户拜访等方式加强对零售客户和消费者的宣传指导切实提高客户规范经营意识。
三是从服务客户入手提高烟草客户自觉守法意识。
牢固树立“执法就是服务”的工作理念在日常执法过程中专卖执法人员坦诚地与零售户进行交流动之以情、晓之以理促使零售户自觉学法、懂法、守法。
四是从考核督导入手提高专卖人员掌控能力。
严格对专卖人员分析能力的培养、考核与提升通过定期不定期组织法律法
规培训、考核工作质量、管理测评等方式提升专卖人员的文明执法能力确保柔性执法工作得到快速推进。
烟草专卖柔性执法初探
烟草专卖柔性执法初探作者：王健康来源：《青年与社会》2014年第34期【摘要】针对传统行政执法只注重强制手段的缺陷，柔性执法是在新形势下高效实现行政管理理念创新，克服以往执法中的单一性、僵化性，丰富行政执法手段。
推行柔性执法符合社会舆情氛围，有利于营造和谐的社会执法环境，能够减少和避免违法行为的反复发生，有利于缓解专卖执法人员压力，提高工作成效。
【关键词】柔性执法；理念；效能；措施行政执法旨在维护社会秩序，保护社会公共利益和相对人的合法权益，但由于执法手段简单、生硬与行政目的的不统一，导致“野蛮执法”、“暴力抗法”事件不断发生。
同时，中国社会正处于快速转型期，群众利益诉求渠道不畅通，行政主体在行政执法时稍有不慎，就可能激发与行政相对人之间的矛盾，进而引发群体性事件。
烟草行业由于其产品和体制的特殊性，在专卖行政执法中往往成为社会极为关注的焦点。
因此，积极探索柔性执法方式能够减少执法冲突，提高行政执法效率、增强执法效能、展示执法形象、增强社会认同，实现烟草专卖管理法律效果与社会效果的有机统一。
一、柔性执法的提出《说文解字》注：“凡木曲者可直，直者可曲，曰柔。
” 柔，木曲直也。
柔性执法中的“柔”主要取现代汉语字典中的柔和之意。
在行政管理的传统理论中，强制是实现行政管理目标的主要手段，要求相对人必须服务。
但是，随着现代社会发展和公民法律意识的不断增强，一味的强制不仅不能达成管理的效果，反而会激发矛盾，降低行政管理功效。
柔性执法学理概念的提出，正是基于人们在对过去及现行行政执法实践模式的基础上，对行政执法模式的探索和创新。
2010年上海市在全国省级政府中率先出台着力推行“柔性执法”的规范性文件，这是推行“柔性执法”的有益尝试，对进一步规范和加强行政执法工作，提高执法人员的能力和水平，为经济社会发展提高更加有力的法制保障起着巨大的积极作用。
大力推行烟草专卖柔性执法建设，是烟草法治建设的重要内容，是促进政风行风建设的有效手段，是专卖管理转变方式的积极探索，符合“两个至上”要求，有利于巩固烟草专卖专营制度。
关于烟草专卖“柔性执法”的几点思考
关于烟草专卖“柔性执法”的几点思考摘要：随着社会民主化的进一步发展，柔性执法成为一个热门话题。
毫无疑问，烟草专卖管理部门需要通过推行柔性执法, 减少与管理相对人之间的矛盾冲突，进而充分发挥其职能作用。
但柔性执法工作也给专卖管理带来了新考验，执法人员必须在执法过程中转变执法方式，改变执法手段，充分体现以人为本思想，从而更高效地实现社会管理职能。
关键词：柔性执法；烟草专卖管理；执法工作；相对人传统的行政执法大多是命令式、强制性的执法，其主要特征之一是执法主体具有主动性和单方意志性，执法手段粗暴，执法方式单一、机械，管理相对人难以充分使用陈述、申辩权表达自己的意见和建议，这极大地抑制了管理相对人积极性的发挥，不利于社会矛盾的化解，严重降低了行政执法的效率和效果。
在构建和谐社会的背景下，烟草专卖执法工作如何做到既合法合规又公正文明，既能达到执法目的又能带来良好的公众反映和社会评价，是我们密切关注的一个重要课题。
在这样的大环境下，柔性执法理念应运而生，它是人本思想在烟草专卖执法工作中的具体体现，也是刚性执法的延伸和补充，目前，各级烟草专卖主管部门正在积极推行这一理念，取得了一定成效，也得到了社会公众的广泛认可，这为实现烟草专卖执法效果与社会效果相统一、树立烟草专卖执法良好形象开辟了新的途径。
一、柔性执法的涵义及推行柔性执法的意义（一）柔性执法的涵义柔性执法是一个学理概念，而非法律概念，它是人们在对过去及现有的执法改革模式反思的基础上，对行政执法模式的重新设计，是一个以人为本、追求和谐的执法理念。
[1]我们所提倡的“柔性执法”就是在我们国家提倡的“以人为本、执法为民”的服务理念下的具体执法实践，它强调的是尊重人、理解人、关心人、爱护人，追求的是执法环境、对象、体制、效果的和谐。
[2]（二）烟草专卖主管部门推行柔性执法的意义充分认识和了解推行柔性执法的意义，有利于提高执法人员的主动性、积极性和创造性，进而顺利推行烟草专卖柔性执法工作。
XXXX年浅谈新形势下的卷烟市场监管工作可编辑
XXXX年浅谈新形势下的卷烟市场监管工作(可编辑) 浅谈新形势下的卷烟市场监管工作摘要：随着社会经济的持续发展行业改革的继续推进卷烟市场管理形势也在不断发生着深刻变化。
新形势下如何发挥专卖部门市场监管的职能怎样加强卷烟市场监管的力度成为摆在每个专卖工作者面前一个亟待解决的课题。
本文通过对当前卷烟市场的分析认为目前专卖市场监管工作面临四个方面的新形势：一是行业改革继续深入推进二是卷烟生产销售方式正在调整三是市场管理形势正在发生着改变四是专卖执法环境不断变化。
并在大量分析的基础上根据专卖工作的经历认为当前加强卷烟市场监管工作应该做到四点：一要狠抓制度建设强化工作过程控制二要狠抓证件管理增强商户自律意识三要狠重点环节治理加强源头部位监管四要狠抓分类管理提高市场监管效果。
关键词：专卖市场监管一直以来加强卷烟市场监管维护烟草市场良好的经营秩序增强专卖控市能力提高市场净化水平提升社会满意度保护国家和消费者利益是专卖管理工作的焦点、难点和重点也是专卖管理工作永恒不变的主题更是烟草专卖执法的宗旨。
近年来随着社会经济的飞速发展行业改革的不断推进执法环境的持续改善和谐社会建设的大步迈进如何在新形势下处理好卷烟市场监管与和谐社会建设卷烟市场监管与烟草专卖执法卷烟市场监管．与群众不断攀升的需求之间的关系已成为摆在各级专卖管理决策层和专卖执法参与者面前一个重要而紧迫的课题。
当前卷烟市场监管工作面临的新形势和任务。
一是行业改革继续深入推进。
当前烟草行业的改革正在从重点突破、理顺关系向完善机制、实现制度创新转变结构调整从重组整合、规模扩张向做强做大企业、培育骨干品牌转变行业管理从行政管理为主向行政管理与资产经营管理并重转变。
同时我省县级（公司）法人资格已基本取消属地卷烟工业企业的监管任务不断加大以市公司为经营主体以县级局为执法主体的新型工作格局已初步形成。
在新形势下对市场监管理念市场监管方式市场监管任务都提出了新的要求。
二是卷烟生产销售方式正在调整。
浅谈推进柔性执法对策
浅谈推进柔性执法对策[摘要]近年来，行政主体与行政相对方之间的矛盾与纠纷层出不穷，“暴力执法”、“暴力抗法”事件不断发生，行政执法陷入了困境。
原因之一便是善意的行政目的与生硬的执法手段之间达不到和谐统一。
如何走出执法困境一直是执法人员不断思考的问题。
然而，柔性执法却提出了一个全新的思路。
就烟草行业而言，柔性执法作为规范行政执法和提升烟草专卖管理的有机结合，亦以成为烟草行业“卷烟上水平”的重要手段之一。
【关键词】行政执法；柔性执法；烟草专卖管理古人常讲，教在法先。
说的就是在程序上，人心的教化要优于法制的惩戒。
与惩戒的冰冷和刚性相比，柔性执法的核心就在于，它是一项“人心再造”的工程，通过转变一个人的法制观念，实现人们守法与护法的自发、自觉和自主。
随着以人为本、和谐行政的理念不断深入人心，积极探索符合烟草行业专卖管理和执法方式，变强制执法为刚柔相济，灵活采用柔性执法，为寻求减少和化解社会矛盾，实现烟草专卖管理者和零售户的和谐，达到良好的行政执法和法制宣传效果作了有益的尝试。
一、正确理解“柔性执法”的科学内涵2010年，在烟草行业全国依法行政工作会议上，姜成康局长指出：对属于违法情节轻微、不构成犯罪的零售商户，要坚持明之以法、晓之以理，推行柔性执法方式，管理与服务并重，对当事人多作解释，引导他们自觉守法经营，尽量避免发生暴力冲突。
按照姜局长讲话精神，作为前沿的基层专卖部门，在执法形式上应该侧重于服务、宣传、教育、引导。
那么什么是烟草行业范畴内的柔性执法？笔者认为所谓烟草行业内的柔性执法就是坚持以人为本，尊重人权，在法律法规的范畴内，运用自由裁量权，对轻微涉烟违法行为免予处罚或从轻处罚，对一般和严重涉烟违法行为实行教育与处罚相结合，最终达到处罚一个教育一个的目的。
二、专卖管理中推行柔性执法的重要意义（一）推行柔性执法有利于提高工作效率。
在烟草专卖管理日趋复杂的情况下，专卖执法要讲究效率，即以较少的人力、财力投入，取得最佳的管理效果。
刚柔并济推进烟草专卖执法方式转变
刚柔并济推进烟草专卖执法方式转变李现福 山东潍坊烟草有限公司潍城营销部摘 要：烟草专卖作为国家行政执法的一个主体部门，必然要紧跟时代的脚步，以与时俱进的法治建设来满足社会发展的要求。
本文通过对开展柔性执法的背景、柔性执法的概念、意义和开展柔性执法应把握的原则、注重解决的问题以及一些具体方法进行了粗浅探索，着力为开展好柔性执法、推进烟草专卖执法方式的转变提供有限的借鉴。
关键词：烟草 执法 柔性 转变一、什么是柔性执法柔性执法是一个学理概念。
它是一种“理性、平和、文明、规范”的执法方式，是适度减少执法的强制力、扩大教育量、缩小对立面，有助于实现法律效果与社会效果有机统一的一种人性化的执法方式。
它注重运用多种手段来引导行政相对人行为的正确方向，给行政相对人一定的灵活度。
它克服了强制性方法的单一性和机械性，符合人被尊重、肯定和自我实现需要的心理特点，更多地代表了民主、协商与沟通的法治价值，体现了现代法治的价值取向和平等、独立、民主、责任、宽容、尊重、信任、合作的人文主义精神。
二、烟草专卖开展柔性执法的重大意义1.烟草专卖开展柔性执法，是烟草法治建设的重要内容。
国家烟草专卖局依法行政电视电话会议指出：“对属于违法情节轻微、不构成犯罪的零售商户，要坚持明之以法、晓之以理，推行柔性执法方式，管理与服务并重。
”印发的《关于加强烟草法治建设的实施意见》也明确要求：“改进和创新执法方式，坚持处置与疏导结合。
引导消费者通过合法渠道维护自己的合法权益，最大限度地减少群体性事件和不稳定因素，以此推进烟草专卖执法公正、文明，促进和谐社会建设。
”认真落实国家局依法行政电视电话会议精神，在严格履行法定职责的前提下，牢固树立“以人为本、执法为民”的理念，推行烟草专卖柔性执法建设，有利于提高依法行政水平，彰显烟草专卖执法的社会效果，加快烟草法治建设的进程。
2.烟草专卖开展柔性执法，是促进政风行风建设的有效手段。
政风行风建设关系到群众切身利益，直接影响着烟草行业的社会形象。
基层工商行政指导“柔性执法”与依法监管中的问题与建议
不 适 当 的执 法 目的是 指 具体 行 政 决定 所 追 求 的 目的不是 法律 授权 的 目的 ， 或者 在追求 法 定 目的 同时
还存 在着 法律 所不 允许 的附属 目的或 隐藏 目的。 政 行 指导 “ 性执 法 ” 柔 执法 目的不 当一 般包 括三 种情 形 ， 一
果， 使相 对人 的合法 权 益及期 待利 益缩 水 或丧 失 。 因
“ 性执 法 ”与依法 监 管 自由裁量 权就 是法 律 赋予 执 柔 法 机关 和执 法人员 自主决定 的 “ 空间 ” 。
５ 团工 ４十 商管理轩宽
２ １ — ０ １ １ Ｏ
监 管执 法
（ ） 商 行 政 指 导 “ 性 执 法 ” 依 法 监 管 自 由裁 二 工 柔 与
基 本合 理 公 正 。但 是 ， 如果 执 法 者 进 行 的行 政 指 导 “ 性执法 ” 柔 自由裁 量 超 过 一 定 的标 准或 范 围 ． 果 结
方式、 层次 还有待 深入研究 ， 水平也亟须提高等 问题 。
出 现 畸轻 畸重 的 现象 ， 显失 公 正 。 就
一
、
基 层 工 商 行 政 指 导 “ 性 执 法 ” 在 的不 足 柔 存
济 结构 调整 优化 ， 防市 场违法 案件 发生 等 方面 发挥 预 了不 可 替代 的重要 作 用 ， 级 党 委 、 府 和行 政相 对 各 政 人 给予 了积极的评价。 由于工商 系统 开展这项 工作 时问
还 不长 ， 些单位 还存在 着主动性 、 一 自觉性不 够 ， 围 、 范
尽 管 多 年来 工 商 部 门 内部 也在 不 断 加 大 干部 培 训力度 ， 特别 是 着 力 于法 律 法 规 的学 习培训 ． 由于 但
烟草专卖柔性执法模式探索
烟草专卖柔性执法模式探索作者：钟锦张梅刘晓方来源：《时代经贸》2013年第20期【摘要】针对烟草专卖人员在执法过程中出现过一些非理性办案，粗暴执法的现象，首先简述了柔性执法的必要性，给出烟草专卖柔性执法的模式与规范，提出以人为本，寓管理于服务的专卖柔性执法的模式，分析了烟草专卖柔性执法的规范效力，实例证明了烟草专卖采用柔性执法行为制度能够优化工作流程，实现科学管理，促进专卖管理工作结构、质量与效益全面提升。
【关键词】专卖管理；柔性执法；模式；规范一、引言协商、指引、劝诫等柔性方式加以实施的行政行为，充分适应行政与民主法治的发展趋势，罗豪才教授在《中国行政法治建设30年》一文中指出，“单一的硬法模式正在朝着软硬兼施、刚柔相济的混合法模式转变”，立法中的引导性、建议性、激励性、协商性规范；行政裁量和司法裁量的裁量基准；标准化治理中的各种非强制性标准等是我国行政法的重要发展目标[1]。
在公共管理领域，行政指导、行政调解、行政信息公开等在内的各类非强制行政行为逐步由理论走向实践操作，并应用于各种行政活动中。
2010年国务院为了进一步推动《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻实施，专门下发鼓励多采用行政合同等非强制性执法手段的意见。
2010年，在烟草行业全国依法行政工作会议上，国家烟草专卖局指出：对属于违法情节轻微、不构成犯罪的零售商户，要坚持明之以法、晓之以理，推行柔性执法方式，管理与服务并重，对当事人多作解释，引导他们自觉守法经营，尽量避免发生暴力冲突，烟草专卖柔性执法实现行政管理目标的要求，也是适应服务行政实践的要求，是大势所趋。
烟草柔性执法行为最为关键的要素就是其柔性和灵活性，它的实践机理是在执法人员主观能动性的驱使之下根据复杂多变的行政情景而采取不同的行为和对策，回避法律制度中的硬性和强制性局限，通过指引、协商、劝导、警示等柔性方法来增进相对人利益，来解决专卖执法过程中种种矛盾和问题。
二、目前烟草专卖执法存在的问题近些年来，烟草专卖管理单位与执法人员与卷烟销售零售户之间的关系出现过一些非理性办案，粗暴执法的现象，从案件类型看有以下特点：专卖主体存在过错、管理机关违法执法侵犯相对人权益的案件占相当比例，涉及多数当事人的诉讼占有一定的比例，一般归纳为：1.部分专卖执法人员重实体轻程序，忽视了执法过程正当性的价值，导致在执法过程中侵犯零售户的合法权益，不受零售户的信任，乃至出现“暴力抗法”来阻却专卖执法人员的“不正当执法”。
浅析如何有效加强烟草专卖行政执法监督
浅析如何有效加强烟草专卖行政执法监督摘要：随着烟草行业的不断发展，专卖体制下的行政执法呈现出多种多样的问题。
为提升行政执法能力和水平，从而推进管理与服务相结合，本文基于县级局专卖执法现状，分析了当前烟草专卖行政执法中存在的问题，强调了加强烟草专卖行政执法监督的必然性，并就实践工作探讨了如何加强行政执法监督。
关键词：烟草专卖；行政执法；监督；强化烟草专卖执法是烟草专卖管理工作的最主要环节之一。
目前在专卖执法中存在一系列突出的问题和矛盾，既冲击了烟草专卖制度，也不利于依法行政目标的实现。
经过不断地研究探索，产生这些问题的原因很多，但笔者认为最根本的原因在于对专卖执法环节缺乏有效监督，在实践工作中集中表现为行使权力与责任追究脱节。
法国启蒙时期的思想家孟德斯鸠说过：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。
有权力的人使用权力一直遇到有界限的地方才休止。
”正所谓“权力失去监督是祸害”，所以加强行政执法监督，努力推进依法行政，大力培育服务零售户理念，从法律制度、方式方法等诸方面加强和改进对专卖执法行为的监督制约，形成合理有效的执法监督机制，是完善烟草专卖执法以及实现依法行政的重要措施。
1.加强烟草专卖行政执法监督的重要性作为县级执法主体，加强烟草专卖行政执法监督的力度，有利于改进作风、提升素质，提升依法行政的能力和水平。
1.1有助于工作作风改进在实施烟草专卖的过程当中，不可避免地涉及大量的资金、物品。
通过强化监管，可以有效地降低和避免烟草行政执法人员滥用职权、徇私舞弊、投机倒把以及走私贩私或者玩忽职守等违法行为的发生。
1.2有助于队伍素质提升对烟草专卖行政执法人员执法活动加强监督可以促使其不断总结经验教训，在学法、执法中提高，有助于培养出一支作风过硬、廉洁奉公、纪律严明、精通业务又能依法行政的执法队伍，使其在整个社会活动中的形象日益完善。
1.3有助于依法行政推进加强监督的意义就在于防止或纠正违法或不当的行政行为，以维护国家法律的严肃性。
构建卷烟市场监管体系的探索和思考
构建卷烟市场监管体系的探索和思考摘要随着烟草行业改革与发展进入新的历史时期，在新的形势下，社会和整个行业对转变烟草专卖市场监管方式都提出了新要求。
如何建立科学、合理、有效的市场监管体系，提高市场监管质量，推动行业持续、协调、共同发展，成为专卖管理部门探索和思考的新课题。
本文在分析“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”市场监管体系的背景、市场监管体系的内涵及方式的基础上，探究了市场监管体系的基本原则和实施市场监管体系的重要意义和注意事项。
关键词市场监管探索作者简介：李胜利，连云港市烟草专卖局。
在烟草行业改革与发展的新时期、新形势下，国家局对如何转变烟草专卖管理方式提出了新要求、新课题。
构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系（以下简称“打、管、疏、服”市场监管体系），就是一次有益的探索和思考。
一、实施“打、管、疏、服”市场监管体系的背景2012年4月9日，国家烟草专卖局赵洪顺副局长在全国烟草专卖管理暨专卖内管工作现场会上提出：着力构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系。
坚持守土有责，强化属地管理，坚决打击各种形式不合法、不规范行为。
提高市场分析和判断能力，注重市场监测，加强对异常零售客户的管理。
适应社会环境的变化，有针对性地开展市场检查，积极疏导零售客户的合理诉求。
牢固树立服务零售客户的理念，努力为零售客户提供优质服务。
在烟草专卖管理工作中，着力构建“打、管、疏、服”市场监管体系，也是符合《行政处罚法》有关要求的。
《行政处罚法》第五条规定：实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。
《行政处罚法》第二十七条还规定：违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。
二、“打、管、疏、服”市场监管体系的内涵及方式卷烟市场监管的目的是严格贯彻烟草专卖法律法规，查处和打击涉烟违法犯罪行为，建立规范有序的烟草生产经营秩序，切实维护国家利益和消费者利益。
关于烟草专卖柔性执法情况调研5篇
关于烟草专卖柔性执法情况调研5篇第一篇：关于烟草专卖柔性执法情况调研最新【精品】范文参考文献专业论文关于烟草专卖柔性执法情况调研关于烟草专卖柔性执法情况调研摘要：行政执法一直是政府行政部门和社会公民较为关注的问题。
柔性执法是一种“理性、平和、文明、规范”的执法，适度减少执法的强制力、扩大教育量、缩小对立面，有助于实现法律效果与社会效果的有机统一。
关键词：烟草柔性执法和谐一、柔性执法的几个理念柔性执法将以人为本理念、民主参与理念、为民服务理念、和谐理念、平等理念等多维理念引入行政执法并内化为行政执法的理念，然后在先进执法理念支配下对具体执法方式的设计，塑造和提升了行政执法的品质，设计出了正确的、具有系统性质的行政执法方式，使烟草行政执法在新形势下能经受住考验。
一是以人为本理念。
执法的目的是为了实现法律法规所设定的目标，但严格执法不意味着只有冷漠才能代表法律的公正。
在冷冰冰的法律条文背后更多的应该是一人为本的价值取向，法制社会更需要人性化的执法方式。
二是民主参与理念。
尽管行政主体在行政执法过程中起着主导性作用，但行政执法并非知识行政主体和行政执法人员的事情，如果没有相关单位和人员的参与，其效果不会很理想。
三是为民服务理念。
为民服务理念要求执法者不再是凌驾于公民之上的官僚，而是为公众服务的“仆人”；不再是位居于庙堂之上、依靠权力控制相对人的“管理者”，而是与相对人平等沟通、相互尊重并为之提供优质服务的“服务者”。
四是和谐理念。
和谐作为一种基本价值观和价值理念，体现人与人、人与自然的一种合理关系。
执法的最佳状态是和谐：执法者与执法对象的和谐，执法权力与公民权利的和谐，执法权力与执法责任的和谐，合法与合理的和谐，实体与程序的和谐，管理与服务的和谐。
五是平等理念。
执法者与行政相对人之间在人格上是平等的，没最新【精品】范文参考文献专业论文有高低贵贱之分，特别是在现代市场经济条件下，执法者与行政相对人之间更多的是一种平等协商、相互尊重的关系，是一种服务者与纳税人之间的关系，执法者不能随意地向相对人发号施令、更不能随意支配相对人的行为和单方面剥夺相对人的权利。
论城管柔性执法
论城管柔性执法引言随着城市的不断发展和人口的不断增加，城市管理问题日益凸显。
作为城市管理的一部分，城市管理者面临着许多挑战，其中之一就是城管执法的问题。
传统的城管执法方式常常被指责为过于僵化和强硬，与市民之间的关系亦十分紧张。
然而，柔性执法正逐渐成为城管执法的一种新趋势，其注重灵活性和协商性，以更好地满足市民的需求。
什么是柔性执法柔性执法是一种以灵活、协商为特点的执法方式。
相比传统的强制性执法方式，柔性执法注重与市民之间的互动和合作，以为市民提供更优质的服务为目标。
它强调城管执法人员与市民的沟通和理解，以达成更为和谐和可持续的城市管理目标。
柔性执法的特点1. 灵活性柔性执法以灵活性为核心特点。
它允许城管执法人员依据具体情况作出相应的调整和判断，而不仅仅依赖于刻板的规章制度。
这种灵活性使得城管人员能更好地处理各类城市管理问题，更好地满足市民的需求。
2. 协商性柔性执法注重与市民之间的沟通和合作。
在执法过程中，城管执法人员与市民进行积极的对话和交流，了解市民的意见和诉求，并尽可能达成共识。
这种协商性的执法方式能够减少冲突和紧张局势的发生，增强城市管理的合法性和可持续性。
3. 预防性柔性执法倡导预防而非惩罚，注重通过宣传教育和引导市民自觉遵守规章制度，以减少违规行为和冲突的发生。
它关注城市管理的长期效果，通过预防性的措施，降低了治理成本，并提高了市民的满意度。
柔性执法在城市管理中的应用1. 建立和谐的执法环境柔性执法能够有效地改善城管执法的形象，营造和谐的执法环境。
通过与市民之间的积极互动和合作，城管执法人员可以更好地了解市民的需求，并解决他们的问题。
这种和谐的执法环境有助于增强市民对城管执法的认同感和支持度。
2. 提升城市管理的效果柔性执法注重预防和教育，通过有效的宣传教育和引导市民自觉遵守规章制度，减少不良行为和违规现象的发生。
它还通过加强与其他相关部门的合作，实现了城市管理资源的优化配置，提高了城市管理的效果。
如何有效运用市场检查工作法加强烟草市场监管
如何有效运用市场检查工作法加强烟草市场监管国家局发布的《烟草零售市场检查工作指引（试行）》对烟草专卖管理执法人员在履行卷烟零售市场监管职能，规范市场检查行为即起到了督促作用又起到了保护作用。
因为专卖执法人员在履行市场监管这一重要职能时，如果是沿袭按线路和周期巡查零售户的工作模式进行走访检查，首先是开展的市场检查工作会流于形式，脱离工作实际。
其次，也给予了那些涉烟犯罪分子的可乘之机。
正常情况是专卖执法人员在市场检查中无法发现潜在的涉烟违法犯罪行为，扰乱当地卷烟市场正常发展的经济秩序，深层次会给国家利益造成直接损失；异常情况是专卖执法人员这一固定检查模式会被熟悉法律法规等知识的涉烟违法犯罪分子利用，制造执法陷阱，使专卖执法人员受到实质危害或潜在的防备心理，潜意识对其形成犹豫管理，造成市场监管不到位，和执法资源的浪费，所以只有按照国家局的市场检查工作指引，结合当地工作实际，创新创新再创新，建立符合当地辖区实际的市场检查方法，才能有效履行市场监管职能，规范卷烟市场经营秩序，维护国家利益和消费者利益。
一、准备工作要充分开展市场检查工作，首先准备工作必须要充足，必备的执法检查证件、各类文书材料、通信工具、执法记录设备等器材是走访市场的必备工具，其次按照“《工作指引》中要求带着问题上市场，有针对性地开展市场检查。
带着问题上市场，这点其实是告诉我们专卖执法人员开展工作要有目的性，做事情要有的放矢，不能盲目的走访检查市场。
（一）问题的获取来源较明确《工作指引》中明确的指出了获取问题的信息渠道，并针对各项内容给予了解释，主要有以下四个方面：1.系统数据提取：直接从各业务管理系统中提取零售户基本信息、订单信息和案件信息等；2.巡查走访采集：在常规服务走访、市场巡查中收集零售市场有价值的信息；3.投诉举报受理：从零售户、消费者或其他社会公众的投诉举报中整理获得有关信息；4.其他信息来源：从专卖内管部门、营销配送部门、其他行政机关、上级部门交办等渠道获得信息。
烟草行政执法在市场监管中执法方式的转变初探
（作者单位：张家界市烟草专卖局）烟草行政执法在市场监管中执法方式的转变初探◎黄俏管理科学前言：现代烟草行业不断发展中，强化市场监督管理成了一项非常关键的内容，而在市场监管过程中，烟草行政执行是一项重要手段，对于提升市场监督管理效果有着重要作用。
目前，烟草行业市场监管中，为了能够更好地发挥出烟草行政执法的作用，就要针对烟草行政执法中的问题进行分析，转变执法方式，促进烟草行政执法的有效性。
一、烟草专卖与监管概述1.烟草专卖。
我国对于烟草行业出台了专门的法律法规，是由国家统一生产与销售的，不仅包括烟草的生产经营，还包含烟草的种植与收购，都是由国家指定部门或企业垄断经营的，并且统一进行管理。
2.烟草专卖监管。
烟草专卖行政主管部门严格依据法律法规，实现对烟草市场的监督与管理，严厉打击走私、造假等违法及其影响市场运行的行为。
但需关注的是，烟草行政执法部门在执行公务过程中，必须依据国家要求，佩戴执法徽章，同时出具检查证件。
二、烟草行政执法方式在市场监管中的问题1.落后的执法理念。
烟草行业专营专管，是由相关单位及其企业垄断执法，导致部分执行人员思想存在着一定的误区，仍采用计划经验方式，在执法过程中，大都通过制裁与处罚的形式，实现对市场的监督与管理。
但是，此种方式没有认识到烟草在市场中的主体地位。
而在市场经济下，需通过市场实现对自身的调节，这就导致烟草市场缺乏自主调控性。
除此以外，还有部分执法人员，专业素质薄弱，在工作过程中，没有严格遵守法律法规，存在着一定的随意性。
且在执行公务过程中，未坚持以人为本，不仅对烟草执法人员在群众中的形象受到影响，还使群众产生不信任感。
2.滥用执法方式。
我国烟草行业采取的是垄断经营模式，由相关单位与部门统一进行管理。
但在实际进行管理时，部分烟草执法部门运用权力严厉打击本地烟草市场的外地卷烟，限制烟草的流通，导致烟草市场缺乏公平性；此外，缺乏对执法方式的规定，在烟草市场进行监督管理过程中，一旦遇到暴力执法行为，执法人员无法找到相关的参考，在工作过程中，采用过激行为，使得群众心目中烟草执法单位形象受损。
提升卷烟市场检查过程中执法效率心得体会
提升卷烟市场检查过程中执法效率心得体会
提升卷烟市场检查过程中执法效率心得体会
在卷烟市场检查过程中，执法人员与当事人之间的矛盾及对立情绪是不可避免的。
但是如果在执法时注重以下方法和技巧，不仅可以有效缓和当事人的对立情绪，而且还可以提高专卖执法的效果，增强专卖执法的亲和力。
会察言观色。
学会“轧苗头”，透过违法行为人的言谈举止，面部表情，衣着体貌等现象，窥测行为人的.内心世界。
掌握执法的主动权，从而提高执法成功率。
会互相配合。
在执法中要求队员要互相配合，明确各自的角色，担负共同执法的“搭子”。
发现违规时，要掌握主动，不失时机的“帮腔”，劝散围观群众，一唱一和，配合默契，得心应手地实施执法工作。
会缓和矛盾。
专卖执法中执法机关与当事人之间的矛盾是永恒存在的，有时即使执法人员尽到了各种努力，但由于被处罚人的不理解、不配合，仍会导致矛盾激化。
对于已激化的矛盾，执法人员不能因此乱了阵脚，要积极主动、冷静地全面分析矛盾产生的原因，及时找出缓和矛盾的方法，相信矛盾能得以顺利解决。
对强化卷烟市场监管工作的思考
对强化卷烟市场监管工作的思考对强化卷烟市场监管工作的思考随着行业改革发展步伐的加快和专卖管理工作的不断深化。
如何转变管理方式，创新方法，不断规范卷烟市场经营秩序，笔者以为，要从依法行政规范管、夯实责任日常管、横向联合合力管、载体引领创新管，客户协作自律管、“三员”互动共同管“六个方面着手，不断强化卷烟市场监管工作。
一、依法行政规范管严格规范是巩固和完善烟草专卖制度、实现行业持续健康发展的根本保证，也是树立行业良好形象的重要保障。
在卷烟市场监管中，要将建立规范有序的卷烟市场作为烟草行业健康发展的基石，进一步强化专卖管理的地位和作用。
在思想上筑防线。
可以通过各种形式深化全员规范教育，在专卖人员的思想上牢固树立严格规范是卷烟市场监管的永恒主题和“执法为民、管理利民、服务便民”的思想理念，确立了任何时候、任何情况下，专卖管理都不能松，市场监管都不能丢的意识，确定“明责严考，守土尽责，严查细管，强基提效”的市场监管目标，全力维护国家利益和消费者利益。
在执法上严要求。
在专卖人员培训中，要采取“每日一课、每人一讲、每周一练、每月一评、每季一考”的学习模式，着力培养专卖人员的市场监管能力、案件经营能力、案件查办能力、工作协同能力等，不断提高专卖管理人员的技能鉴定通过率，提高市场监管职能。
在操作上严规范。
完善烟草专卖执法相关制度和规定，明确执法责任、案件审理、市场监管、队伍管理、督察考评等要求，严格执行，达到了执法有依据，工作有流程，监管有要求，奖惩有标准。
考核中严操作。
将规范执法纳入专卖管理工作考核之中，每季度检查，严格打分，增强责任。
开展专卖稽查人员执法满意度调查，走访各个层面的零售户，了解专卖人员在市场监管中的存在问题，及时反馈，强化整改，确保专卖执法中出现的问题得到及时解决。
组织开展烟草专卖执法纪律作风整顿活动，严格贯彻国家局和省局专卖执法有关规定，确保专卖人员做到坚持原则、依法行政、秉公执法，对外树立良好的烟草专卖执法形象。
柔性监管措施
柔性监管措施柔性监管的背景在现代社会中，监管是确保市场秩序和公平竞争的重要手段。
然而，传统的监管模式往往过于刚性和僵化，难以适应快速发展和变化的商业环境。
为此，柔性监管的概念应运而生。
柔性监管强调根据市场的实际情况和发展趋势，灵活调整监管措施，以提供更大的自主空间和创新动力，同时保证公共利益和风险控制。
柔性监管的目标和原则柔性监管的目标是实现监管的有效性、及时性和可持续性。
通过灵活调整监管政策和措施，旨在提高监管的适应能力和反应速度，减少监管成本和不确定性，促进市场的健康发展。
柔性监管的原则包括：1.风险导向：关注市场风险和系统性风险，重点监管风险较大的领域和主体。
2.可持续发展：着眼于长远发展，鼓励创新和可持续的商业模式。
3.协同合作：加强政府、企业和社会各界的合作，共同推进监管改革和创新。
4.透明可信：建立信息公开和透明的监管机制，增加监管的可信度和公信力。
柔性监管的实施方式柔性监管的实施方式包括：1. 弹性执法传统监管往往采取一刀切的执法方式，柔性监管则更注重情境化和因地制宜。
基于风险评估和实时数据，监管部门可以灵活控制执法力度和手段，根据实际情况采取不同的监管措施，确保执法的公正性和效果性。
2. 鼓励自律柔性监管强调市场主体自律的重要性。
监管机构可以通过建立行业自律组织、鼓励行业协会参与监管等方式，促进行业内部自我约束和自律管理。
同时，监管部门还可以提供相关的培训和指导，帮助企业提高自律能力和规范经营行为。
3. 创新监管模式柔性监管倡导创新监管模式，通过引入科技手段和信息化管理，提高监管的效率和准确性。
例如，监管部门可以使用大数据分析、人工智能等技术手段，对市场和主体进行实时监测和预警，及时发现和应对潜在的监管风险。
4. 风险管理柔性监管注重风险管理的有效性和弹性。
监管部门可以采取先期预警、动态监控和风险分类管理的方式，及时发现和处理潜在的风险。
同时，监管部门还可以提供风险评估和防范指导，帮助企业规避和应对风险。
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０ 引 言
柔 性执法充 分体现 了社会主义法治理念中的“ 人 民利益 目的性” ． 是我国行政执法实践 中探索 出来 的有效执法方式 随着 烟草专卖执法 观念的不断创新 和进步 ． 人． １ 生 化管理 、 柔性管理等理念被融入其 中， 有 效提高了执法 的水平和效果 如果这种以人为本 、 人性化服务与管理 相结合的执法方式 ． 在烟草 专卖行政执法 中推广和应用 ， 必将 对整个 烟草专卖法律体 系乃至行业 的持续健康发展起到至关重要 的作 用。
１ 柔・ 眭执法 的意义及卷烟市场监管工作 执法现状
１ ． １ 柔性执法 的意义 文 明柔性 执法的 目的 ， 就是通过 沟通 、 提醒 、 教育、 警示 、 纠错 、 回 访等方式 ． 服务管理对象 ． 由结果执法向过程执法转变 ， 引导行政相对 人 自觉地依法履行义务 柔性执法注重运 用多种手段来 引导行政相对 人行 为的正确 方向 ． 给相对人一定 的灵活度 ． 促 使其选择最小 成本的 行为方式 它克服了强制性 方法 的单一性 、 僵化性和机械性 ， 符合人有 被他人尊重 、 肯定和 自我实现需要的心理特点 ． 更 多地代表 了民主 、 协 商 与沟 通的法 治价值 ． 体现 了现代法治 的平等 、 独立、 民主 、 责任 、 宽 容、 尊重 、 信任和合作的人文主义精神。 １ ． ２ 卷烟市场监管工作执法现状 近年来 ． 随着 烟草行业改革 的持续 深入 ． 国家局对烟草专卖执 法 工作 的要求不 断提高ｍ ． 烟草专卖执 法特别是卷 烟市场监管工作 中的 执法 方式发生 பைடு நூலகம்深刻变 化 ． 执法水 平不 断提高 ， 群众满 意度 稳步 提 升。 但是 ． 目前的卷烟市场执法 工作在一些方 面仍与 国家的要 求和群 众的期 许存在一定的差距． ． 部分专卖执法人员为零售户提供优质服务 的意识没有建立 ， 觉得“ 管理就 是认真 检查 、 执法就是给予处 罚” ， 执法 过程中不能放低姿态 ． 不善于换 位思考 不讲究执法技巧 ， 对零 售户态 度僵硬 、 冷言冷语 这样 的执法方式 ． 使零售户从思想上产生了对立情 绪． 觉得烟草专卖执 法是 为了“ 管理 ” 而管理 ． 甚至是 为 了限制他们 的 正常经营而管理 ． 由内心深处产 生了抵触情绪 ． 进而不配合正常执 法 ， 甚至引发激烈 矛盾［ ３ ｌ 部 分专卖执 法人员觉得 只要处罚结果与零售 户 的违法违规经营行为相适应 就行 ． 不必 刻意在乎执法 过程 ． 弃市场检 查程序 于不顾 ． 执 法过程 随心所 欲． 出现 了查处违法事实不清 ， 证据 不 足， 适 用法 律错误 等问题 还有部分专卖执法人员虽然在工作 中的态 度 较好 ． 但是工作效率很低 ． 经 常不能够在规定时间完成工作 ， 令零售 户 饱受 “ 等待之苦 ” ． 使得客 户满意度不 高 ． 在一定程度 上影响 了专卖 执 法形象
科技・ 探索・ 争鸣
Ｓ ｃ 科 ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ＆ 技 Ｔ ｅ ｃ ｈ 视 ｎ ｏ ｌ ｏ ｇ ｙ 界 Ｖ ｉ ｓ ｉ ｏ ｎ
浅析柔性执法在卷烟市场监管工作中的应用
刘 常静 （ 山西省烟 草公 司大 同市公 司 ， 山西 大 同 ０ ３ ８ ２ ０ ０ ）
【 摘 要】 伴随着社会的进 步和发展 ， 行政执 法部 门的执法水平在不断提 升， 与此 同时， 国家和 民众的期许和要 求也进 一步提 高。烟草专卖 执法部 门作为具有一定特殊性 的行政执 法部 门． 在 国家创建服务型政 府， 大力提倡依 法行政 、 文明执法的新形势下 ， 必须努 力转变工作 方式， 使 之更加科学和规范 ． 从 而更好地适应 时代发展 的需要 、 国家行政的要 求和人 民群 众的期盼 专卖执法理念在不断创新的基础上 ， 必须把人性 化 管理 、 柔性管理等元素融入其中， 以此提 高专卖执法水平 ， 提升执法效率 本 文根据相关法律和烟草专卖执 法相关规 定， 结合卷烟市场监管工作 现状 ． 对柔性执法在卷烟市场监 管工作 中的应 用进行探 析 【 关键词】 烟草专卖： 市场监 管： 柔性执法
合法权益 ， 帮助其提高经济效益 ， 以此促进客户满意度的提升 开展烟草专卖文明柔性执法 ． 有利于提升行业社会形象 烟草专 实执法与卷娴零售户的切身利益密切相关 ， 直接关系着行业 的社会形 象 在烟草专卖管理工作中推行文 明执法 、 柔性执法 ． 自觉规范执法行 为， 是加强政风行风建设的具体体现 ． 也是提高执法水平 的有效举措 。 因此调整执法方式 ， 转变执法理念 ． 有效维护卷烟零售户 的切身利 益 ， 对于提升烟草行业形象具有重要意义。 开展烟草专卖文 明柔性执法 ． 有利于提升卷 烟市场 监管效 率 随 着经济社会 的快速发展 ． 卷烟市 场环 境也发生 了巨大变化 ． 为 了加 强 对卷烟 市场 的管理 ， 给零售户 和消费耆提供更加 良好的服务 ． 行业 一 直在探索专卖执法方式的转变 ． 文明柔性 执法成为烟 草专卖 执法方式 转变 的必 由之路 执法方式转变之后 ． 不再像过 去那样 把零 售户全部 看作管理对象 ． 而是进行科学合理 的分类 ． 提 高市场 治理 的针 对性和 有效性 、 对合法经营的零售户 ． 要保护其合法权益 ． 对存在轻微违法行 为 的零售 户 ． 要 实行柔性执法教育感 化 ． 对违法情节 严重 的涉烟违法 犯罪分子要进行予严厉惩处 ， 以此提高执法效率 ． 加强卷烟市场管理 开展烟草专卖文明柔性执法 ． 有助 于和谐批零关 系的构 建 目前 烟草行业把提高烟农和零售户的收入作为一项重要任务 ． 开 展文明柔 性执法 ．可以有效增强零售户对烟草专卖体制及法律法规 的认 同感 ． 减少因粗暴执法引发的矛盾 和问题 ． 引导他们在 日常经营和生 活中抵 制不法行为 ． 实 现 守 法致 富